SISTEMA DE CONTABILIDAD PÚBLICA.

¿Qué es la contabilidad? Puede ser definida como una disciplina técnica que entiende sobre el registro sistemático de
los derechos económicos que afectan el patrimonio de las organizaciones, su valoración y revelación, y cuyo propósito
principal es el de satisfacer la necesidad de información destinada al control y al apoyo del proceso de toma de
decisiones de los administradores, así como también para el conocimiento de terceros interesados en la gestión.

Cuando se aplica a organismos públicos se habla de contabilidad gubernamental:

 Proceso jurídico de aprobación, programación y administración presupuestaria (nada de lo que ocurre en la

administración pública puede ser registrado sin un presupuesto aprobado).
 Sistema Legal de Control fiscal
 Tratamiento de Cuentas Nacionales (toda la información se vincula con las CN).
 Tiene que poder dar datos para quienes realizan las estadísticas.

Conceptos Contabilidad privada Contabilidad pública

OBJETIVO Informar cuáles son sus ganancias
(imagen de lucro).
POR SU La información la pública para las
INFORMACIÓN personas interesadas (no tiene
obligaciones de publicarla salvo que
cotice en bolsa)
CONTROL Los mismos directores controlan y
trabajan con estudios de auditorías.
No hay revisión de cuentas.
Mira que se cumplan las políticas
establecidas en el presupuesto.
La información se publica para el
ciudadano (debe publicarse).
Tiene distintos organismos de control
(provincia el tribunal de cuentas es el
control externo y la CGN es el control
interno– Nación SIGEN el control
interno y la AGN es el externo).

La contabilidad tiene que servir para darnos los resultados de gestión y, para ello, dicha contabilidad deberá funcionar
como un sistema que integre la información de la Administración Financiera del Estado.

 Resultados de gestión presupuestaria: ¿cómo hemos llevado adelante el presupuesto? Va a tener que mostrar la
ejecución, la no ejecución (subejecución), los problemas que tuvieron para llevarlo a cabo (internos o externos),
contamos con los ingresos suficientes para realizar los gastos. Transacciones presupuestarias.
 Resultados de gestión contable: tiene que ver con las transacciones contables Pueden surgir de transacciones
presupuestarias que luego convergen en contables o no necesariamente (como las amortizaciones de los bienes
de uso, intereses devengados)
 Resultados de gestión económico: muestra que gasto estoy haciendo. Nos muestra el ahorro o desahorro.

La contabilidad es la que provee cuáles van a ser los asientos presupuestarios que se realicen por cada movimiento y
cuáles van a ser las relaciones presupuestarias.

¿Cuál es el propósito del sistema contable? Generar información para la toma de decisiones, rendición de cuentas, la
gestión, transparencia y control, tanto interno como externo, sobre los aspectos financieros, económicos, sociales y
ambientales de la entidad pública.

¿Qué hace el sistema de contabilidad?

 Registrar sistemáticamente todas las transacciones.

 Producir estados e información financieros de calidad, confiable, comprensible, oportuna, comparable y útil.
 Generar información útil para la toma de decisiones.
  Contribuir a medir la eficacia, la economía y la eficiencia, así como a evalúa el desempeño del gasto y de los
ingresos públicos y el costo de las operaciones.
 Presentar la información financiera, los estados que produce y la respectiva documentación de apoyo.
 Comunicar los resultados de la gestión pública.

El propósito es generar información para la toma de decisiones, transparencia y control (rendir cuenta de lo que se hizo
con los recursos que se le dieron) y para que haya información tienen que entrar datos. Es por eso que se tienen que
registrar todas las transacciones de forma sistemática. Contribuye a medir la eficacia, eficiencia y evaluar el desempeño
del gasto, los ingresos y el costo de las operaciones.

Registro de única vez, para obtener las salidas de información presupuestaria, patrimonial, económica y a nivel de la
administración central, de cada uno de los organismos descentralizados y en forma consolidada de la administración
provincial.

Todos los actos u operaciones deben hallarse respaldados por medio de documentos y registrarse contablemente en
forma sistemática.

Características del sistema: es único, uniforme e integrado, con información presupuestaria, financiera y patrimonial.
Expone la ejecución presupuestaria de movimientos del Tesoro y Patrimonial de las entidades públicas. Orientado a
determinar el costo de las operaciones y basado en principios y normas de la contabilidad.

El sistema de contabilidad se organizará en unidades de registro primario que operarán como centros periféricos del
sistema, los cuales deberán llevar regularmente la contabilidad de sus operaciones de manera de mostrar
permanentemente la evolución y situación de la ejecución presupuestaria de recursos y gastos, el inventario de bienes
físicos y la identificación de los responsables de su administración y los movimientos de fondos.

Elementos del sistema

Ente: los estados contables se refieren siempre a una unidad económica identificable, creada para cumplir determinadas
metas y objetivos conforme los ordenamientos jurídicos que la asignan. Atributos: individualización y organización de su
presupuesto conforme a principios y lineamientos rectores, recursos de propia disponibilidad y gastos financiados con
tales recursos (aspectos presupuestarios). Identificación de activos, deudas, patrimonio independiente, organización de
la contabilidad conforme a principios y lineamientos rectores (contabilidad).

Ente en actividad: todo se presume de actividad continua con proyección de futuro, de acuerdo con su norma legal de
creación, excepto que en la misma se estipule un plazo determinado para su funcionamiento.

Información contable

 Comparable: poder comparar entre años.

 Verificable: que tenga activos de verificación y que permita corroborar la información publicada.
 Representativa: representar los hechos tal como ocurren.
 Confiable: libre de sesgos, con certeza.
 Objetiva: la información como debe ser y que no exista subjetividad.
 Oportuna: que se suministre en tiempo y forma. Que no falte información que harían cambiar mi información
(que tenga todo lo necesario para tomar la decisión).
 Útil: que sirva para tomar decisiones y que todos la entiendan.
 Homogénea: la valuación debe ser homogénea (no mezclar peras con manzanas).

¿A quién se destina la información contable? Existen destinatarios internos como las autoridades del Sector Público y
destinatarios externos como: órganos de control (Honorable Tribunal de Cuentas), Organismos internacionales (Banco
Mundial, FMI, ONU) y la Legislatura Provincial.

Elementos de los estados financieros:

Activo: recursos controlados por una entidad como consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera obtener
beneficios económicos o potencial de servicios futuros.
Pasivo: son las obligaciones de la entidad cuya liquidación se espera represente un flujo de salida de recursos que
incorporen un potencial de servicios.
Patrimonio: es la parte residual de los activos, una vez deducidos los pasivos.

Aspectos legales y reglamentarios del Sistema de Contabilidad en Neuquén

Constitución Provincial:
- Artículo 151: participación presupuestaria. Si algún municipio, consejos escolares y otras instituciones de la
educación pública o autónomas no reciben parte de los impuestos que les corresponden, será responsable
personalmente (con sus bienes) el contador y el tesorero, aparte de la que le incumba al gobernador y sus
ministros. La distribución de los impuestos no la hace Rentas, sino que la hace el contador y el tesorero. Los fondos
se recaudan en una única cuenta y luego se distribuyen.
- Artículo 189.9: la Cámara de Diputados aprueba o desecha anualmente las cuentas de inversiones de la
Administración. Una vez que se rinde cuentas se presentan los resultados y quien recibe aprueba u observa las
cuentas de inversión. La Contaduría es quien la eleva para que sea estudiada.
- Artículo 256: el contador general y el tesorero de la Provincia será nombrados por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Legislatura. La ley de Contabilidad determinará sus calidades, atribuciones y deberes, las causas de
remoción y las responsabilidades a que estarán sujetos. El contador observará todas las órdenes de pago que no
estén encuadradas dentro de la Ley General de Presupuesto. Tanto el contador como el Tesorero son
personalmente responsables.
- Artículo 262: todos los poderes públicos que administren caudales de la Provincia estarán obligados a remitir
anualmente las cuentas documentadas de los dineros que hubieren invertido o percibido para su aprobación o
desaprobación. Debe llegar dentro de los 6 meses posteriores al cierre del ejercicio.
- Artículo 264: el Tribunal de Cuentas debe intervenir cuando el contador de la Provincia observe una orden de
pago. Si el Tribunal desecha la observación la orden de pagos se cumple.

Ley de Administración financiera 2141.

Resoluciones del Contador General y otras normas.

Unidades de registro primario: servicios administrativos financieros (descentralización operativa):

- Organismos descentralizados y centralizados.

- Tesorería General de la Provincia.
- Dirección Provincial de Finanzas
- Jurisdicciones y Entidades de la Administración.

¿Cuáles son los estados que produce la contaduría?

A- Estado de ejecución presupuestaria de recursos y gastos de la administración provincial.

B- Balance de sumas y saldos.

C- Estado de origen y aplicación de fondos.

D- Balance General de la Administración Central que integre los patrimonios netos de los organismos descentralizados y
empresas y sociedades del Estado.

E- Cuenta de Ahorro- Inversión-Financiamiento de la Administración Provincial.

F- Mensualmente practicar cierres contables y emitir los estados necesarios para información y control. A tal efecto
establecerá los plazos dentro de los cuales se producirán dichos cierres.
Libros principales y registros auxiliares

Libro diario: todas las transacciones y eventos contables en forma cronológica.

Libro mayor: datos de los débitos y créditos del libro diario, incluyendo saldos por cuenta contable.

Libro de inventario: ingreso y salida de insumos en el proceso de producción pública.

Balance de sumas y saldos: para cada cuenta contable.

Auxiliares: contables, de ejercicio presupuestario, de ingresos, gastos y financiamiento, de movimientos de inventarios.

ÓRGANO RECTOR: CONTADURÍA GENERAL DE LA PROVINCIA.

• Dicta Normas de Contabilidad Gubernamental, establece procedimientos e imparte instrucciones.

• Diseña y mantiene actualizado el PLAN DE CUENTAS (debe tener título, capítulo, rubro, cuenta, subcuenta y
mayores aperturas. PE: activo, activo corriente, disponibilidades, banco, banco AC en moneda nacional).
• Determina las formalidades, características y metodologías de las registraciones que deben efectuar las
jurisdicciones y entidades.
• Determina pautas de información, efectúa recomendaciones e indicaciones que considere pertinentes.
• Diseña y administra el Sistema de Contabilidad de la administración Provincial
• Rinde cuentas a través de la cuenta general del ejercicio.

*El eje central del registro contable es lo DEVENGADO, como “momento contable”, clave para interrelacionar la
información presupuestaria con la contable, lo que permitirá la generación coherente y consistente de información
presupuestaria, contable y económica del ente contable público. Lo devengado es el método contable por el cual las
transacciones y otros hechos son reconocidos cuando ocurren (y no cuando se efectúa su cobro o pago).

Ejecución presupuestaria y contable

Recurso presupuestario: toda transacción que origine una fuente de fondos. Tiene características como recursos
corrientes, incremento del pasivo y disminución del activo. Se registran por lo DEVENGADO (cuando a través de una
relación jurídica se establece el derecho a cobro a favor de una Jurisdicción o Entidad de la Administración Nacional) y lo
PERCIBIDO (cuando se produce el ingreso de los fondos o se ponen a disposición de una oficina recaudadora).
DESAFECTACIÓN: cuando se detecta que un crédito de cuenta, el cual ha sido ejecutado presupuestariamente o no,
corresponde a una devolución de fondos.
CORRECCIÓN: procede cuando se realizan cambios en la imputación presupuestaria o no presupuestaria del registro de
la recaudación.

Gasto presupuestario: toda transacción que represente un uso de recursos. Gastos corrientes, incremento del activo y
diminución del pasivo. Tiene distintas etapas:

PREVENTIVO: se registra cuando se realiza una solicitud de gastos, y sirve durante el año de la ejecución presupuestaria
para poder determinar cuántos trámites se encuentran iniciados y cuál es el uso que se está dando al crédito
presupuestario asignado.

COMPROMISO: tiene origen en una relación jurídica con terceros, que dará lugar a una eventual salida de fondos, ya sea
para cancelar una deuda o para su inversión en un objeto determinado. Aprobación por funcionario competente, por la
aplicación de recursos por un concepto e importe determinado. Afectación preventiva del crédito presupuestario
correspondiente en razón de un concepto. Identificación la de persona física o jurídica con la que se establece la relación
que origina el compromiso, especie y cantidad de los bienes o servicios a recibir.

Reconocimiento de los flujos en el momento en que la unidad institucional firma un contrato, afectando el uso de los
fondos en dicho momento.

DEVENGADO: cuando se contabiliza el gasto. Modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio de
la Jurisdicción o Entidad, originada en transacciones con incidencia económica y financiera. Surgimiento de una
obligación de pago por la recepción conforme de bienes o servicios oportunamente contratados. Liquidación del gasto y
emisión de la respectiva orden de pago y su cancelación dentro de los 30 días de la presentación de la factura o
documentación requerida. Afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.

PAGADO: cancelación efectiva de la obligación asumida.

CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO

Es una información que sale del sistema de contabilidad, ya que los datos se encuentran en los balances presentados.

Matriz de conversión: es una tabla de correspondencias entre cuentas presupuestarias y no presupuestarias y su

relación contable por transacción y momento de registro, que se diseña a partir de la identificación del momento del
devengado y su correspondiente cobro o pago. Para el diseño de la matriz de transacciones presupuestarias, se utilizan
las clasificaciones presupuestarias de ingresos, gastos y financiamiento; la moneda de la operación; el tipo de gasto y las
cuentas contables. Para el diseño de la matriz de transacciones no presupuestarias se utilizan tablas de codificaciones
que identifican conceptos no presupuestarios de operaciones relacionadas con ingresos y erogaciones, el tipo de
moneda y las cuentas contables.
El propósito es asegurar la producción automática de asientos y libros, y de los diferentes estados de ejecución
presupuestaria, financieros y económicos que brinda el sistema de contabilidad y que son requeridos.