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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Origen del Sistema de Contabilidad Integrada.


La contabilidad integrada se origina de un proceso contable donde se encuentra la
alta dirección y la será encargada de analizar la información de todas las
operaciones del estado. Asimismo, dentro de este proceso encontramos el
Sistema Informativo Contable que se basa en documentos, fuentes, estos
documentos deberán ser restringidos con el propósito de realizar un correcto
análisis de la información. Asimismo, se recomienda ser muy ordenado con este
proceso para controlar la situación y recién poder administrar.
Definición General de Contabilidad.
Es un instrumento de comunicación de hechos económicos financieros que son
suscitados en una empresa, sujeto a medición, registración, examen e
interpretación para la toma de decisiones empresariales.}
Definición de Contabilidad Integrada.
Conjuntos de principios, normas y procedimientos técnicos que permiten el
registro sistemático de los hechos económicos de las entidades del sector público
con el objeto de satisfacer la necesidad de información destinada a la planificación
de actividades, al apoyo del proceso de toma de decisiones y al control por parte:
a) Los Servicios Públicos
b) Los Órganos Internos y Externos de Control.
c) Terceros Interesados en la gestión Pública
Ciclo Contable.
Es el conjunto de pasos y procedimientos en el que se analiza, elabora, registra y
se prepara la información financiera de la empresa y que se completa en un
periodo determinado de tiempo llamado ejercicio contable.
Sistemas Integrados de Información.
La información que se genera de las instituciones genéricas para tener coherencia
y contabilidad debe estar interrelacionada entre sí.
La integración de la información implica entre otras cosas de direccionalidad de los
datos que llegan en las entidades públicas, es decir que la información producida
por el sistema contable debe ser utilizada por otros sistemas de la ley 1178, y esta
a su vez prevea información al Sistema Contable.
Disposiciones Legales y Técnicas en el Sistema de Contabilidad Integrada.
a) Constitución Política del Estado.
b) Leyes.
c) Decretos Supremos.
d) Resoluciones Supremas.
e) Resoluciones Ministeriales del Órgano Rector y Normas Básicas.
f) Principios de Contabilidad Integrada.
Ley 1178 De Administración y Control Gubernamental.
Es la primera en su género en américa latina. Permitirá al país efectuar sus
programas de desarrollo socio económico en forma eficaz asegurando en eficiente
uso de los recursos públicos y de desarrollo integral de la capacidad administrativa
del estado.
La presente Ley 1178 promulgada el 20 de julio de 1990 regula los sistemas de
administración y de control gubernamental para el manejo de los recursos del
estado plurinacional de Bolivia y su relación con sus sistemas nacionales e
inversión pública (SAFCO Art. 1)
Características de la Ley 1178.
Entre las principales de la ley 1178 podemos mencionar los siguientes:
 Establece la base normativa y técnicas mínimas para el desarrollo de los
sistemas de administración y control.
 Tiene carácter instrumental.
 Su enfoque es sistemático. Mira al sector público como un todo donde las
entidades funcionan sobre un conjunto de sistemas de administración y
operación que interactúan entre sí.
Finalidades de la Ley 1178
 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de
las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del
sector público.
 Disponer de información útil, oportuna confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros.
 Lograr en todo sector público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo los objetivos a que
se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de
la forma y resultado de su ampliación.
 Desarrollar la capacidad administrativa para impedir e identificar y controlar
el manejo incorrecto de los recursos del estado.
Ámbito de Aplicación.
Los sistemas de administración y de control se aplican en todas las entidades del
sector público.
Reglamentos de la Ley 1178
D.S N° 23215 (22 de junio de 1992) Pres. Jaime Pazamora. Atribuciones de la
contraloría general del estado.
Que la contraloría general del estado como órgano rector del sistema de control
gubernamental integrado por el control interno y control externo posterior debe
adecuar su organización y funcionamiento a las normas básicas y procedimientos
en la mencionada disposición legal que le permita ejecutar sus sistemas de control
gubernamental en forma eficaz para responder a los requerimientos de un estado
moderado.
D.S. N° 23318 (03 de noviembre de 1992) Responsabilidad por la función
pública.
Todos los servidores públicos independiente del nivel de donde nos encontramos
somos sujetos de responsabilidad por la función pública.
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor
público de desempeñar sus funciones con eficiencia, eficacia, transparencia y
licitud.
Responsabilidad Administrativa.
 Naturaleza
La acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico, administrativo y
las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público.
 Sujeto
Servidores públicos y ex servidores públicos.
 Determinación.
Por procesos internos de cada entidad que tomara en cuenta los resultados
de cada auditoria si la hubiese o por denuncias.
 Sanción
Según la gravedad de falta, multa, suspensión o destitución, memorándum
de llamada de atención.
Ordenamiento Jurídico Administrativo
a) Constitución Política del Estado.
b) Leyes.
c) Decretos Supremos.
d) Resoluciones Supremas.
e) Resoluciones Ministeriales.
f) Resoluciones Administrativas.
Norma que regula la conducta funcionaria
 Normas Generales
Estatuto de funcionario público (ley 2027), normas básicas de los sistemas
de administración y código de ética.
 Normas Especificas
Reglamento específico de sistema de ley 1178 manual de funciones,
reglamentos internos, instructivos, circulares, etc.
Responsabilidad Ejecutiva
 Naturaleza
Gestión deficiente o negligencia, incumplimiento de art. 1 c), art. 27 d), e), f)
de la ley 1178.
 Sujeto
Directores de las áreas MAE (Máxima Autoridad Ejecutiva) que no rindan
cuentas.
 Determinación.
Atreves del dictamen del controlador general del estado,
 Sanción
Suspensión o destitución del principal ejecutivo.
Responsabilidad Civil.
 Naturaleza
Acción u omisión que causa daño económico al estado valuada en dinero.
 Sujeto
Servidores y ex servidores públicos y particulares.
 Determinación.
Por la autoridad competente (Ministerio Publico)
 Sanción
Recuperación del daño económico.
Responsabilidad Penal.
 Naturaleza
Acción u omisión tipificada en el código penal y la ley 004 (lucha contra la
corrupción, enriquecimiento licito e investigación de fortunas) .
 Sujeto
Sujetos son los servidores, ex servidores públicos y particulares.
 Determinación.
El juez competente.
 Sanción
Privación de libertad según código penal y la ley 004.
Sistemas que regulan la ley 1178
1) Sistema para programar y organizar actividades.

1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO)


2. Sistema de Organización Administrativa (SOA)
3. Sistema de Presupuesto (SP)
2) Sistema para ejecutar las actividades programadas.

4. Sistema de Administración del Personal (SAP)


5. Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
6. Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP)
7. Sistema de Contabilidad Integrada o Gubernamental (SCIG)

3) Sistema para controlar la gestión del sector público.

8. Control Gubernamental Integrado por el control interno y control externo


posterior.
1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
Completa un conjunto de normas, procesos y procedimientos, que no van a
permitir establecer la programación de operaciones anual, más conocida como el
POA en entidades del sector público.
2. Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Conjunto de normas procesos, procedimientos en materia de estructuración y
organización nacional que no van a permitir más adelante, adecuar, fusionar, crear
áreas funcionales que nos permitan efectivamente lograr los objetivos de gestión.
3. Sistema de Presupuesto (SP)
Es un conjunto de normas, procesos, principios, políticas, metodologías y
procedimientos que nos permitan asegurar un presupuesto institucional, este
presupuesto institucional va a permitir financiar y establecer las líneas de
financiamiento de la entidad para alcanzar la programación de operaciones.
4. Sistema de Administración del Personal (SAP)
Es un conjunto de normas, procesos y procedimientos sistemáticamente
ordenados, que permiten la aplicación de disposiciones en materia de recursos
humanos para el sector público.
5. Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
Es el encargado de proporcionar los bienes y servicios que requiere la
administración pública para su funcionamiento y por tanto debe establecer la
forma de contratación, manejo y disposición de los mismos (Art. 10 de la ley) para
cuyo fin debe normar sobre la adquisición, almacenamiento y distribución de los
mismos, incidiendo en previsión de las necesidades, inventario de existencias,
lista de proveedores, análisis de precio de mercado, homologación de productos,
adquisición por concurso de precios o por licitación, adjudicación, recuperación,
almacenamiento, medidas de conservación, distribución de mercaderías, control
de uso, etc.
6. Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP)
Manejara los ingresos, el funcionamiento o crédito público y programara laos
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicara los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna y externa con plazo igual a mayor a un año
será contraída por la máxima autoridad del (STCP) DEL estado.
b) Las deudas públicas con plazo inferior a un año serán contraídas por cada
entidad que está sujeto a la programación financiera fijada por la máxima
autoridad del sistema de tesorería y crédito público del estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del sector público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del sistema de
tesorería y crédito público del estado para el manejo de fondos, valores y
endeudamiento.
7. Sistema de Contabilidad Integrada o Gubernamental (SCIG)
Es un sistema que produce resultados, informes, estados presupuestarios
financieros, económicos y patrimoniales, almacenados en una base de datos. Es
un sistema único de información base fundamental para la toma de decisiones en
función de metas y objetivos destinados en la planificación.
La contabilidad de las instituciones públicas operando como sistema integrado de
información financiera (SIIF) debería mostrar periódicamente los siguientes
estados financieros básicos:
 Balance General
 Estado de Resultados
 Estado de Flujo de Efectivo
 Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
 Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos
 Estado de Ejecución del Presupuesto del Gasto
 Cuenta Ahorro – Inversión – Financiamiento
 Estado de Cuenta o Información Complementaria.
8. Sistema de Control Gubernamental (SCG)
El control gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y
uso de los recursos públicos y en las operaciones del estado, la confiabilidad de
información que se genere sobre los mismos, los procedimientos para que toda
autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión y la
capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del estado.
El control gubernamental se aplicara sobre el funcionamiento de los sistemas de
administración de los recursos públicos y estará integrado por:
 El sistema de control interno que comprenderá los instrumentos de control
previo y posterior incorporados en el plan de organización y en los
reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad y la auditoria
interna.
 El sistema de control externo que se aplicara por medio de la auditoria
externa de las operaciones ya ejecutadas.
Objetivos del Control Gubernamental
 Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las
operaciones del estado, lo cual implica la realización de auditorías de
resultados u operaciones para determinar el grado de eficiencia de las
operaciones y actividades de las entidades públicas y formular las
recomendaciones para mejorar dicho grado en términos de efectividad,
economicidad y eficiencia.
 Mejorar la contabilidad en la información que se genere sobre la captación y
uso de los recursos, información tanto financiera como operativa.
 Mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuenta oportuna
de los resultados de su gestión tanto en lo referente a los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados como de la forma y
resultado de su aplicación
 Mejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar
el manejo inadecuado de los recursos del estado, propósito este al que
estuvo orientado el control fiscal desde su origen.
Componentes del Sistema de Contabilidad Integrada.
Concepto de Sistema de Contabilidad Integrada
El sistema de contabilidad integrada incorpora las transacciones presupuestarias,
financieras y patrimoniales en sistema común, oportuno y confiable, destino y
fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en datos
financieros y no financieros generara información relevante y útil para la toma de
decisiones por las autoridades que regulan la marcha del estado y de cada una de
sus entidades asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades
similares responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general.
b) La contabilidad integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del estado y mitad los resultados obtenidos.
Objetivos del Sistema de Contabilidad Integrada
 Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales de la entidad.
 Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera,
útil, oportuna y confiable para la toma de decisiones de máxima autoridad
ejecutiva.
 Presentar la información contable y la documentación sustentaría ordenada
para las tareas de control interno y externo.
 Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del estado rinda cuenta de la administración a su cargo.
Subsistema de Registro Presupuestario
Registra transacciones con incidencias económicas financieras identificando las
etapas o momentos de registro tanto para recursos como gastos. Permite mostrar
información de la ejecución presupuestaria de recursos y gastos para controlar el
logro de objetivos. Las herramientas que utiliza este subsistema son el clasificador
presupuestario (son aquellas que tienen efecto solo en el módulo presupuestario
como la apropiación y estimación, las modificaciones y el registro del compromiso
presupuestario).
Presupuesto: es una herramienta básica para los entes públicos pues anualmente
sirve para definir, expresar, aprobar, ejecutar, controlar y evaluar la
responsabilidad que se les asigna en materia de producción de bienes y/o
prestación de servicios, así como en la administración de los recursos reales y
financieros que se requieren para el logro de sus objetivos.
Subsistema de Registro Patrimonial
Contabiliza transacciones que afectan los activos, pasivos, y patrimonios y
resultados económicos, con el fin de proporcionar información sobre la posición
financiera, resultado de las operaciones, cambio en el patrimonio neto. El
clasificador o instrumento que se utiliza es el plan de cuentas básico de la
contabilidad gubernamental integrada (registro que tiene efecto solo en modulo
patrimonial como ser por ejemplo: los asientos de apertura, bajas de activos fijos,
ajustes y cierre de gestión).
Subsistema de Registro de Tesorería
Registra las transacciones de efectivo o equivalentes atreves de caja o cuentas
bancarias, permitiendo producir información sobre las operaciones, efectivas de
caja y permitir el análisis, control y evaluación de la adecuada asignación y
utilización de fondos (son registros que únicamente tiene efecto en el módulo de
tesorería como es el registro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones).
Combinaciones de Registros Presupuestarios – Patrimoniales – Tesorería
Registro presupuestario – patrimoniales
Registro en el Sistema de Contabilidad Integrada o Gubernamental que tiene efcto
en los dos módulos por el devengamiento de las partidas y/o rubros
presupuestarios y sus respectivas cuentas patrimoniales. Ejemplos: constitución
de previsiones o provisiones, depreciaciones, etc.
Registros patrimoniales – tesorería
Movimiento que efectúa ambos módulos, son ingresos o salidas de dinero previos
o posteriores al devengamiento de las partidas y/o rubros presupuestarios. Por
ejemplo: son previos los anticipos financieros de corto plazo, ingresos y/o gastos
registrados por adelantado que corresponda al mismo ejercicio.
Registro presupuestario – patrimonial – tesorería
Corresponde a la mayoría de los registros en el sistema integral y afectan a los
tres subsistemas. Por ejemplo: la adquisición de bienes y/o servicios y las
transferencias recibidas y otorgadas con flujo de efectivo.
Clasificador Presupuestario
Los clasificadores presupuestarios constituyen los auténticos planes de cuentas
de la contabilidad presupuestaria imprescindibles para la operación del sistema.
Las clasificaciones que se utilizan en la contabilidad presupuestaria son las
siguientes:
a) Clasificador Institucional: Mediante este clasificador se agrupa a las
instituciones de sector público.
b) Clasificador de los Recursos por Rubros: Este clasificador agrupa a los
recursos según la similitud de las operaciones que lo generan. A través de
este clasificador los diferentes usuarios pueden apreciar los recursos que
recauda la institución, en atención a los diferentes rubros que participan en
el financiamiento de sus gastos.

Por otra parte, permite a las instituciones disponer de información que hace
posible observar los ingresos o recursos que mayor rendimiento tienen y
por tanto ejercer una mejor administración de los mismos.
c) Clasificador por Objeto de Gasto: presenta los gastos previstos en el
presupuesto clasificados de forma útil que facilite su control y pueda
conocerse la demanda sectorial de las entidades públicas.
d) Clasificador por Fuente de Financiamiento: esta clasificación permite a
los organismos centrales de asignación de recursos y a los demás entes
que conforman el sector público, conocer donde se originan los recursos
que les permiten financiar sus gastos.
e) Clasificador de Organismos Financiadores: esta clasificación agrupa a
diferentes entidades crediticias internas, externas multilaterales, externas
bilaterales y otras, que financian los gastos que se efectúen en un periodo
determinado.
f) Clasificador de Acreedores: este clasificador permite identificar a las
entidades que presentan servicios regulares, que interactúan con el estado
o reciben aportes de este acuerdo a disposiciones legales.
g) Clasificador por categorías Programáticas: esta clasificación agrupa a
los gastos según los programas, subprogramas, proyectos, actividades u
obras en las cuales se subdivide la acción de las instituciones del sector
público, para el cumplimiento de los objetivos y metas que tienen previsto
realizar en un periodo determinado. Este clasificador presupuestario entre
otras cosas permite:

 Apreciar no solo la producción terminal que en términos de bienes y


servicios ofrece las instituciones públicas a la comunidad si no
también los recursos reales y financieros que se emplean en dicha
producción, posibilitando además la realización del control de
gestión o resultados
 Establecer la responsabilidad de los funcionarios por la
administración de los recursos reales y financieros asignados a nivel
de cada categoría programática.
 Formular presupuestos futuros mediante el establecimiento entre los
aspectos de coeficientes o estándares de medición debidamente
clasificados.
 Realizar una aproximación a los costos de los bienes o servicios que
se producen a nivel de los programas, subprogramas o proyectos.
Manual de Contabilidad Gubernamental Integrada.
El manual tiene como objetivo, coadyuvar a la generación de información contable
uniforme, clara y transparente, deberá ser considerado como texto oficial de
consulta y aplicación en el procedimiento de transacciones, financieras y
patrimoniales para la obtención de los estados financieros a cargo de las
entidades del sector público.
Además de dar cumplimiento con la ley, persigue alcanzar los siguientes
propósitos:
 Facilitar las tareas de organización de los sistemas contables de las
instituciones públicas, acorde con sus necesidades de información y
control.
 Mejorar la eficacia y eficiencia con que operan actualmente los sistemas
contables en las instituciones del estado.
 Integrar sistemáticamente la información financiera de las entidades
públicas.
 Posibilitar que las tareas de análisis económico y financiero se realicen
sobre bases metodológicas uniformes.
 Facilitar las actividades de auditoria interna y externa.
 Economizar los gastos que realiza el sector público no financiero en materia
de diseño administrativo, al establecer un modelo contable único y de
validez universal que, para ser implementado, solo requiere de las
instituciones lo ajusten en función de sus actividades.
 El modelo de contabilidad integrada queque rige la administración pública y
que la singulariza de cualquier otro tipo de organización contiene este
manual está estructurado en función de la normativa jurídica que rige la
administración pública y que la singulariza de cualquier otro tipo de
organización.
Plan de Cuentas.
Es un sistema ordenado que describe a todas las cuentas contables con un
nombre propio y un código asignado para ser utilizados en la contabilidad de la
empresa o negocio de acuerdo a sus características y tamaño de la misma.
Conceptos Básicos de la Contabilidad Integrada.
Presupuestos por Programas el SIGEP
Es una herramienta básica para los entes públicos, pues es a través de él que
anualmente se define, expresa, aprueba, ejecuta y evalúa la responsabilidad que
se les asigna en materia de producción de bienes y/o prestación de servicios así
como la administración de los recursos reales y financieros que se requiera para el
logro de dichos objetivos. En Bolivia el presupuesto del sector público, está
definido en base al presupuesto por programas.
El presupuesto por programas constituye una presentación sistemática de las
actividades que realizan las entidades.
Se puede definir el presupuesto por programas como una técnica empleada por el
sector público, la cual, le permite realizar proyectos o programas estableciendo las
actividades, los objetivos y su costo d ejecución, y a su vez, racionaliza el gasto
público.
También se puede definir al presupuesto como una serie de programas que
realiza cada una de las áreas de la empresa, para la distribución de los recursos
sea dirigida hacia las actividades y se tengan mejores beneficios.
Objetivos.
El presupuesto por programas y actividades forma parte de la técnica
presupuestal, ya que persigue los mismos objetivos, como es el de previsión,
planeación, organización, coordinación, dirección y control.
Este tipo de presupuestos, es importante ya que permite un estudio más profundo
y a su vez un mayor control interno, para así, poder evaluar y conocer la eficiencia
en cada una de las partes, y por lo tanto, sus objetivos son específicos, de gran
profundidad y análisis para racionalizar el gasto según la eficiencia que tengan.
Otro de sus objetivos, es que se deba conocer las actividades para poder
ordenarlas de manera jerárquica de acuerdo a su importancia y así seleccionar
cuales se pueden abordar y a qué grado de desarrollo.
VISIÓN DE LA PRODUCCIÓN
Relacion Insumo - Producto Relacion de Condicionamiento

INSUMOS
PRODUCTOS PRODUCTOS
HUMANOS
INTERMEDIOS TERMINALES
MATERIALES
*DIRECTOS *BIENES
SERVICIOS
*INDIRECTOS *SERVICIOS
EQUIPOS

Tecnologia de Producción

CENTRO DE
GESTIÓN
PRODUCTIVA

CENTROS
LEGALES DE
ASIGNACIÓN
DE RECURSOS

 Insumos: Son los recursos humanos, materiales y servicios que se


requieren para el logro de un producto, expresados en unidades físicas (10
obreros, 3 cubos de arena, 8 cubos de piedra, 1000 ladrillos, 1 volqueta,
etc.) o en su valoración financiera (costo de los insumos en términos
monetarios).
 Producto: Es el bien o servicio que surge como resultado cualitativamente
diferente de la combinación de los insumos que requiere su producción. El
producto puede ser un bien o servicio cuantificable o de esencia
predominantemente cualitativa.

Por ejemplo: escuela edificada o construida, alumbrado público instalado y


en funcionamiento.
 Relación Insumo / Producto: es la relación técnica que expresa la
combinación de diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y
precisas para obtener un determinado producto, además define una
tecnología producción para un centro de gestión productiva.

Por ejemplo:

Insumo: la combinación de materiales directos y mano de obra


(piedra, albañiles, picos, volqueta, excavadora, otros) y costos
indirectos (capataz y otros gastos indirectos)

Producto: escuela edificada o construida (obra realizada


eficientemente y eficazmente, además de fortalecer el desarrollo de
la educación primaria, puede funcionar como club de madre,
capacitación técnica o de alfabetización de adultos, etc.)

 Bienes y Servicios Terminales: Son aquellos que constituyen la razón de


ser de la entidad y esta destinados a satisfacer las necesidades de la
población cumpliendo con los objetivos económicos y sociales para el que
fueron creados y ampliados sus competencias con la ley de participación
popular.

Así por ejemplo: Infraestructura básica, saneamiento ambiental, fomento y


difusión de actividades culturales, servicios de catastro, micro riego,
deportes, otros.
 Bienes y Servicios Intermedios: Son aquellos exigidos por la producción
terminal y condicionan de manera directa o indirecta la calidad y cantidad
de la producción terminal.

Así por ejemplo: Servicios de biblioteca, museos, promoción turística y otros


relacionados con la cultura, condicionan la calidad y cantidad del producto
terminal de fomento difusión de actividades culturales.
Acciones Presupuestarias
Son centros de programación y asignación de los recursos para la producción de
bienes y servicios y sus elementos son:


PRODUCCIÓN INTERMEDIA INDIRECTA PRODUCCIÓN INTERMEDIA DIRECTA PRODUCCIÓN TERMINAL

Y
D
Y
Acción
B presupuestaria
P Agregada de
Y
Producto (bien o servicio)

E R maximo nivel
O
Y D
U
A
C
C
Insumos (recursos reales y financieros)

I
Y
F Ó
Y N
C
ACCIONES PRESUPUESTARIAS

Y
G
Centro de gestión productiva o asignación de recursos (administración)

Acción Presupuestaria Simple Acción Presupuestaria Agregada


Red de Acciones Presupuestarias: Es una red de acciones de condicionamiento
de los bienes y servicios que producen y presentan las entidades públicas y que
se originan en las acciones presupuestarias.
La elaboración de una red de acciones presupuestarias esta en base a las
acciones presupuestarias terminales e intermedias definidas anteriormente, por
ejemplo:
Acciones Presupuestarias Terminales: Constitución de aulas, construcción de
centros de salud.
Acciones Presupuestarias Intermedias: La que es necesaria y exigida para la
producción terminal y son de dos tipos:
 Directa: realizar las excavaciones, preparar los cimientos, construir las
paredes, colocar el techo, etc. Además de la coordinación de actividades y
supervisión incluyen unidireccionalmente sobre el producto terminal.
 Indirectos: Servicios centrales prestado por el municipio a todos los
programas de la institución, como ser el mantenimiento de los equipos y
vehículos del municipio que se utilizan en los diferentes proyectos de
oficialía. Mayor administrativa y financiera, etc. que incluyen indirectamente
sobre el producto terminal.
ACTIVIDADES ACTIVIDADES
PROYECTOS PROGRAMAS
CENTRALES ESPECIFICAS

PRODUCTO
A E
TERMINAL P1

Para las
construcciones de la
G
red de acciones
presupuestarias se
utilizan las categorías PRODUCTO
presupuestarias: B H
TERMINAL P2
Programa
Proyecto
I
Actividad

K J

PRODUCTO
C M L
TERMINAL P1

N
Estructura Programática.
Conjunto de categorías y elementos programáticos ordenados en forma
coherente, define las acciones que efectúan las dependencias y entidades de la
administración pública, para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las
políticas definidas en el plan de programas y los presupuestos. Ordena y clasifica
las acciones del sector público para delimitar la aplicación del gasto y permite
conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos públicos.
Expresión usada en el contexto de la administración, organización de las
empresas, negocios y gestión. Conjunto armónico de programas a corto, mediano
y largo plazo, estructurado en forma coherente y jerarquizada en función de los
objetivos y políticas definidos en el plan, comprende todos los niveles de la
programación y su formulación depende directamente de la definición de la
estrategia.
Categorías Programáticas.
Constituyen la formalización y expresión en el presupuesto, de las acciones
presupuestarias. Existen diversas categorías programáticas según el tipo de
producción (terminal o intermedia) que se originan en las acciones
presupuestarias. En todos los casos las categorías programáticas son centros
formales de asignación de recursos reales y financieros.
Programa.
Es la categoría programática cuya producción es terminal de la red de acciones
presupuestarias de una institución.
Subprogramas.
Es la categoría programática cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas
con un programa. Cada subprograma, por sí solo, origina producción terminal.
Proyecto.
Es la categoría programática que expresa la realización de un BIEN DE CAPITAL,
es decir, aquellos que implican el incremento de la capacidad instalada, sea tanto
por nuevas inversiones como por el aumento d la inversión ya existente, por
ejemplo, construcción de escuelas, hospitales, viviendas, carreteras,
alcantarillados, compra de equipos computacionales, muebles de oficina,
vehículos y otros, los que, una vez puesto en funcionamiento, son capaces, por si
solos, de producir bienes y servicios. Por tanto, el proyecto en una unidad
económica productora de bienes o prestadora de por las necesidades que habrá
servicios.
La delimitación del ámbito de un proyecto esta dada por las necesidades que
habrá de satisfacer y que se definen al momento de decidir su realización e
inclusión en el presupuesto. El proyecto incluye los servicios capitalizables
correspondientes (estudio de factibilidad, diseños, gastos de dirección y en
general, todos los gastos directamente imputables al mismo). El proyecto es una
categoría programática de nivel inferior al subprograma y programa. Por tanto, los
insumos de los distintos proyectos que forman parte de un subprograma o
programa son sumables a nivel de estas categorías programáticas.
Actividad.
Es la categoría programática de menor nivel, cuyo producto es siempre intermedio
e implica producir bienes o prestar servicios con la capacidad instalada existente.
Es la acción presupuestaria de mínimo nivel e indivisible a los propósitos de
asignación de recursos, se clasifican en:
a) Actividad Específica: Está orientada exclusivamente al logro de bienes o
servicios terminales de un programa o subprograma. Es aquella cuya
producción es exclusiva de producto terminal y por lo tanto forma parte de
un programa, subprograma o proyecto. Por ejemplo, si la producción
terminal es el mejoramiento urbano, las actividades específicas serian
limpieza y acopio de basura, recolección y transporte de basura, disposición
final de la basura.
b) Actividad Central: Su producción intermedia condiciona a todos los
programas de la institución y no es parte específica y componente de
ningún programa. Por ejemplo, los departamentos administrativos –
financieros, legislativo, ejecutivo y directivo, condicionan a todos los
programas del gobierno municipal mejoramiento urbano, servicio de
educación y salud, mantenimiento de calles, fortalecimiento del patrimonio
cultural, etc.
Obra: Es la categoría programática de mínimo nivel e indivisible a los propósitos
de la asignación formal de recursos que origina una inversión. Expresa la
desagregación de un proyecto en los diversos productos que lo componen,
ninguno de los cuales, por sí solo, es condición suficiente para el logro del
propósito del proyecto.
EJERCICIO
El gobierno de Pucarani se ha propuesto como acciones de corto plazo y resultado
de gestión:
1. Incrementar la cobertura de educación en un 5%
2. Mejorar y ampliar la infraestructura urbana
3. Mejorar la capacidad productiva de los comunarios del municipio
Para este propósito se ha definido realizar las siguientes operaciones:
a) Construcción de un sistema de riego para la zona este
b) Apoyar la asistencia técnica en actividades pecuarias (vacuna y ovina) a los
productores del municipio
c) Dotación de semillas para siembra de forraje para animales
d) Enlosetado de avenidas Simón Bolívar y Eduardo Abaroa
e) Refacción de la alcaldía municipal
f) Desayuno escolar para los niños y niñas del municipio
g) Construcción de dos escuelas en las comunidades de Kelviri y Palcoco
h) Dotación de materiales educativos a las unidades educativas del municipio
i) Estudio para la instalación de alcantarillados en la capital de Pucarani
El gobierno municipal cuenta con instancias y acciones presupuestarias
independientes como en consejo municipal que norma y fiscaliza la gestión y el
ejecutivo municipal que mediante su administración municipal ejecuta el POA. A
partir de la información suministrada elabora:
1. La red de acciones presupuestarias
2. La estructura programática

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