TEMA Nº 9

FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN, PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
 
9.1. Introducción.
 
Lasactuaciones de la administración pública necesariamente deben regirse
por el principio de legitimidad: adecuarse a la legalidad objetiva y no
contrariar derechos subjetivos públicos.
En tal sentido resulta imperioso que los Estados de Derecho se doten de
normas jurídicas que regulen la preparación, emisión e impugnación de las
actuaciones de la Administración.
9.2. Procedimiento y Recurso Administrativo.
 
Para Dromi, en el Procedimiento Administrativo, “se distinguen dos etapas
procedimentales: una primera, de formación de la voluntad administrativa,
tanto de origen unilateral o bilateral, como de efectos individuales o
generales; y otra de fiscalización, control e impugnación, que comienza
cuando la primera concluye. La participación de los administrados tiene
lugar en los dos momentos. En la primera por vía de vistas, peticiones,
observaciones, etc., y en la segunda por vía de reclamaciones y recursos
administrativos”.
El Procedimiento Administrativo, es el conjunto de formalidades y
requisitos que la Administración Pública debe observar en la formación,
modificación y extinción de sus declaraciones y decisiones administrativas.
Recurso Administrativo.
Manuel Osorio, en su Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas
y Sociales, señala que se denomina Recurso Administrativo, a
cada uno de los que los particulares pueden interponer contra las
resoluciones administrativas y ante los propios organismos de la
Administración. Tales como el de reposición o reconsideración y
el jerárquico, que se interponen dentro de la vía administrativa y
hasta agotar la misma para luego proseguir con el trámite
contencioso administrativo.
9.3. Objeto del Procedimiento Administrativo.

Según el profesor Dromi, señala que “las reglas del

procedimiento son aplicables a todas las formas jurídicas del
obrar administrativo y no sólo al acto administrativo, como
tradicionalmente se ha hecho, y comprenden tanto la etapa
constitutiva (de preparación y formación), como la etapa
impugnativa (recursiva o reclamativa) de la voluntad
administrativa exteriorizada por cualquiera de las formas o
figuras jurídicas de la función administrativa: acto, simple, acto,
contrato, hecho y reglamento administrativo”.
Ahora bien, la Ley 2341 de Procedimiento
Administrativo, difiere:
• ARTICULO 1°. (Objeto de la Ley).
La presente Ley tiene por objeto:
a) Establecer las normas que regulan la
actividad administrativa y el procedimiento
administrativo del sector público;
b) Hacer efectivo el ejercicio del derecho de
petición ante la Administración Pública;
c) Regular la impugnación de actuaciones
administrativas que afecten derechos subjetivos
o intereses legítimos de los administrados; y
d) Regular procedimientos especiales.
9.4. Las Partes en el Procedimiento
Administrativo.

Ley 2341 de Procedimiento Administrativo,

difiere:
• ARTICULO 11°. (Acción Legítima del Administrado).
I. Toda persona individual o colectiva, pública o privada,
cuyo derecho subjetivo o interés legítimo se vea por una
actuación administrativa, podrá apersonarse ante la autoridad
competente para hacer valer sus derechos o intereses,
conforme corresponda.
II. Cualquier persona podrá intervenir como denunciante, sin
necesidad de acreditar interés personal y directo en relación al
hecho o acto que motiva su intervención.
III. El Defensor del Pueblo, podrá actuar en el procedimiento
administrativo, de conformidad a la Constitución Política del
Estado y la Ley.
• ARTICULO 12°. (Terceros Interesados).
Cuando de los antecedentes de una actuación administrativa
se estableciera que, además de las personas comparecida,
otras pudiesen tener un derecho subjetivo o interés legítimo
que pueda verse afectado, se les notificará con las actuaciones
para su participación en el proceso, sin que proceda retrotraer
el procedimiento.
9.5. Obligatoriedad del Procedimiento Administrativo.

Ley No 2341 Ley de Procedimiento Administrativo‖ de 23 de abril de 2002 no se puede

dejar de lado a falta de este se debe utilizar el Código de Procedimiento Civil.
La Administración Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando
a los administrados el debido proceso.
9.6. Caracteres del Procedimiento Administrativo.

Tiene por finalidad el resguardo de la legalidad objetiva y la protección de los derechos

subjetivos de los administrados, en la tramitación de las actuaciones administrativas del
Estado.
El profesor Dromi, en su obra el procedimiento administrativo precisa la existencia de
principios jurídicos sustanciales, de rango constitucional, y principios jurídicos
formales, de naturaleza legal o reglamentaria, que constituyen pautas directrices que
justifican su finalidad y pautas procesales complementarias a través de las cuales se
instrumentan aquellas, de los cuales resultan o derivan las notas características o
caracteres del procedimiento administrativo.
Ahora bien, la Ley 2341 de Procedimiento Administrativo, establece:
• ARTICULO 4°. (Principios Generales de la Actividad
Administrativa).
La actividad administrativa se regirá por los siguientes principios:
a) Principio fundamental: El desempeño de la función pública está
destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad;
b) Principio de autotutela: La Administración Pública dicta actos que
tienen efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda
por sí misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial
posterior;
c) Principio de sometimiento pleno a la Ley: La Administración
Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la Ley, asegurando a
los administrados el debido proceso;
d) Principio de verdad material: La Administración Pública investigará
la verdad material en oposición a la verdad formal que rige el
procedimiento civil;
e) Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la
Administración Pública se presume el principio de buena fe. La
confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de los servidores
públicos y de los ciudadanos, orientarán el procedimiento
administrativo;
9.7. Procesos y Procedimientos Administrativos en Bolivia.

Proceso es el conjunto de todos los actos, el todo; procedimiento

es cada uno de los actos, las diferentes operaciones que
componen el todo. Por ello es que, en el lenguaje jurídico,
proceso es sinónimo de juicio o causa legal, mientras que
procedimiento es la forma cómo se lleva dicho juicio. Se define,
así, el proceso, como “el conjunto ordenado de actos que se
desarrollan, progresiva y dinámicamente, con un objetivo
determinado; desde el momento inicial hasta el instante final; es
un conjunto sistemático de procedimientos”.
Proceso es también el conjunto de actuados judiciales que,
empastados o cosidos, forman un juicio o una causa.
Proceso Administrativo se llama asimismo a la causa disciplinaria
que se sigue a los agentes de la administración por faltas y
deficiencias en el cumplimiento de sus deberes.
9.7.1. La Garantía del Debido Proceso.

Principio que garantiza que el administrado habrá de ser oído,

que se le permitirá ofrecer y producir pruebas antes de la emisión
del acto, e impugnarlo a través de los recursos y procesos
administrativos, en sede administrativa o jurisdiccional,
respectivamente.
9.7.2. Procesos Contenciosos.

El que siguen partes contrapuestas ante cualquier jurisdicción.

Aquel que se plantea, se tramita y se resuelve entre partes que mantienen pretensiones
opuestas, concretadas en la demanda y en la contestación que la controvierte en todo o
en parte. La especie opuesta aparece en los actos de jurisdicción voluntaria, donde sólo
hay una parte o, en el supuesto de pluralidad, no se suscitan controversias.
9.7.3. Proceso Contencioso Administrativo.

Cabe resaltar la importancia que esta institución tiene el Derecho Administrativo y el

Derecho Público en general.
Es la principal garantía de que dispone el administrado para oponer sus derechos
subjetivos e intereses legítimos a la Administración Pública.
Decía Hauriou que las dos principales teorías de Derecho Administrativo son las del
Contencioso Administrativo, y la de la responsabilidad de la Administración Pública, los
dos únicos medios de hacer que la Administración Pública reconozca sus obligaciones
con los administrados.
9.7.4. Actos excluidos de la jurisdicción Contencioso Administrativa.

Son los Actos de Gobierno por ejemplo dictar un estado de sitio y los Actos de
Gobierno como persona privada, ejemplo contraer empréstitos.
9.7.5. Sistemas Procesales Contencioso Administrativo.

La forma cómo se cumple la función jurisdiccional de la administración da lugar a

tres sistemas:
a) Sistema Judicial.
Este sistema confía a los jueces y tribunales ordinarios el conocimiento y decisión
de las controversias suscitadas por la Administración Pública.
Se originó en Inglaterra, donde la batalla constitucional librada en el siglo XVII
determinó, en gran parte, las relaciones entre, el Ejecutivo y los tribunales.
Los Estuardo chocaron con los jueces sobre su derecho a decidir respecto a
cuestiones que afectaban a la Corona, y en esta querella, los jueces y abogados
hicieron causa común con el Parlamento contra Carlos I.
Se estableció así, la independencia de los tribunales y el principio de que el
Ejecutivo no debe interferir en las funciones del Poder Judicial, mientras que éste
tiene competencia para juzgar los actos ilegales de los ministros y de la
administración
Se anota como ventaja de este sistema que las partes (la administración y los
particulares) concurren a definir sus controversias en igualdad de condiciones,
puesto que se presume la imparcialidad de los tribunales ordinarios por ser ajenos a
aquéllos. No podría pensarse lo mismo de los tribunales que pertenecen a la
administración.
Los críticos de este sistema afirman que la justicia ordinaria desconoce las
materias administrativas y no está, por ello, capacitada para juzgar sobre las
mismas.
b) Sistema Administrativo o de la Jurisdicción Retenida.
Deja la solución de las controversias administrativas en manos de tribunales
especializados de la propia administración, aunque dichos tribunales funcionan
en forma separada de la administración activa.
Este sistema tiene su origen en Francia, en los años de la Revolución, donde una
ley de agosto de 1790 declaró que el Poder Judicial era distinto y debería estar
separado del ejecutivo
Otra ley de octubre de ese año prohibió a los tribunales anular los actos de los
órganos administrativos, estableciendo demandas por ese motivo debían
presentarse ante el rey, como cabeza de la administración.
Napoleón organizó el Consejo de Estado, previsto en la Constitución del año
VIII (diciembre de 1799). La ley de 24 de mayo de 1872 dio a dicho Consejo la
facultad de decidir sobre las reclamaciones contra la administración.
c) Sistemas Intermedios.
Son una combinación de los dos anteriores y se basan en el principio de que los
tribunales ordinarios deben conocer las controversias relativas a los derechos
privados, incluso cuando es parte la Administración Pública, es decir, cuando
ésta actúa como persona de derecho privado. Pero cuando obra como persona de
derecho público, la autoridad judicial ordinaria no tiene competencia, sino que
la tienen los tribunales propiamente administrativos.