Principio de Legalidad

1) INTRODUCCIÓN

Es sabido que el principio de legalidad es uno de los fundamentos principales en

relación al derecho administrativo tanto en el Perú, como en la legislación
internacional. Su importancia se debe a que establece que la administración pública
debe ser ejercida únicamente dentro de los límites y en conformidad con las normas y
leyes establecidas por nuestro sistema jurídico, evitando cualquier arbitrariedad o
abuso de poder, de manera que la administración pública garantice que los ciudadanos
sean tratados de manera justa y equitativa.

Adicionalmente, este principio también implica que los actos administrativos deben
encontrarse debidamente motivados y fundamentados en la ley. Los funcionarios
públicos deben justificar sus decisiones y acciones, asegurando que estén respaldadas
por la normativa correspondiente.

Finalmente, este principio también permite a los ciudadanos ejercer su derecho a

impugnar los actos administrativos que consideren contrarios a la ley, esto significa
que si un ciudadano considera que un funcionario público ha actuado de manera ilegal
o arbitraria, puede presentar un recurso o reclamo para que se revise la legalidad de la
acción.

2) CUERPO

El principio de legalidad respecto del derecho administrativo se configura como un

ejemplo de la subordinación de la Administración al Derecho, pues, el término
“legalidad” indica que la ley es la norma superior esencial a respetar por la
Administración. Además, el principio de legalidad en materia sancionatoria impide
que se pueda atribuir la comisión de una falta si esta no se encuentra previamente
determinada en la ley, y también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no
está también determinada por la ley.

Por su parte, Pérez Royo, cuando se refería a dicho principio en el Derecho

Sancionador señalaba que: “(…) El contenido del derecho fundamental está integrado
por dos garantías, una material y otra formal. La garantía material está constituida por
una triple exigencia: la existencia de una ley (lex scripta); que la ley sea anterior al
hecho sancionado, (lex previa) y que la ley describa un supuesto de hecho
estrictamente determinado, (lex certa). Mientras que la garantía formal está
constituida por la exigencia de una forma de rango adecuado con base en la cual se
puede imponer la condena o sanción.
 Asimismo, el concepto más importante del principio de legalidad está en entenderlo
como una regla fundamental en el Derecho Administrativo; esto quiere decir, que todo
acto administrativo sea fundado sobre una base legal, situación que implica que
haya un fundamento jurídico en el orden jurídico existente.

Además, esta “base legal” no se encuentra solo en el campo de la ley, sino también, de
la Constitución, tratados internacionales, reglamentos, principios generales del
derecho o de un acto administrativo.

3) CARACTERÍSTICAS

- Supremacía de la Ley: El principio de legalidad establece que la

administración pública está sujeta a la ley en todas sus actuaciones. Esto
significa que la autoridad administrativa no puede actuar por voluntad propia,
sino que debe seguir y respetar las normas legales.

- Control Judicial: Los ciudadanos y los administrados tienen el derecho de

recurrir a los tribunales para impugnar los actos administrativos que
consideren contrarios a la ley. El Poder Judicial puede revisar y anular
decisiones administrativas que no cumplan con el principio de legalidad.

- Deber de Motivación: Las decisiones administrativas deben estar debidamente

fundamentadas y justificadas en base a la ley. Los actos administrativos deben
explicar claramente las razones que respaldan la decisión, permitiendo a los
afectados comprender el fundamento legal de la acción.

- Procedimientos Administrativos: El principio de legalidad también se

relaciona con la regulación de los procedimientos administrativos. Las normas
legales establecen cómo deben llevarse a cabo los procedimientos
administrativos, lo que incluye la notificación a los interesados, los plazos, las
audiencias, entre otros aspectos.

- Respeto a los Derechos Fundamentales: La administración pública debe actuar

respetando los derechos fundamentales de los ciudadanos, como la igualdad, la
no discriminación y el debido proceso, garantizando que las decisiones y
actuaciones administrativas no los vulneren.

4) FUNDAMENTO LEGAL

Ley de Procedimiento Administrativo General (Ley Nº 27444):

“Esta ley regula el procedimiento administrativo en el Perú y establece las

reglas para que la administración pública actúe en conformidad con la
legalidad. La ley también garantiza a los administrados el derecho a ser
 tratados de acuerdo con la ley y a recibir una debida fundamentación de las
decisiones administrativas.”

RESOLUCIÓN Nº 002144-2019-SERVIR/TSC-Segunda Sala

Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TUO de
la Ley Nº 2744419 establece que el procedimiento administrativo se sustenta,
entre otros, en el principio de legalidad, según el cual, “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”.

En tal sentido el Tribunal Constitucional (Exp. N° 2192-2004-AA/TC), ha señalado

que: Principio de legalidad y subprincipio de taxatividad en el derecho administrativo
sancionador

El principio de legalidad constituye una auténtica garantía constitucional de los

derechos fundamentales de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del
poder punitivo del Estado Democrático.

La Constitución lo consagra en su artículo 2, inciso 24, literal d), con el

siguiente tenor: ‘Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que
al tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequívoca, como infracción punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley».

5) CONCLUSIONES

El principio de legalidad en el Derecho Administrativo es una regla fundamental; es

decir, que todo acto administrativo se fundamenta sobre una base legal, situación que
implica que haya un fundamento jurídico en el orden jurídico existente. Por otro lado,
esta base legal no se encuentra necesariamente en la ley per se, sino también, de la
Constitución, tratados internacionales, reglamentos, principios generales del derecho
o de un acto administrativo. Además de reconocerlo como fundamental que garantiza
que la administración pública, este debe actuar siempre dentro de los límites
establecidos por la ley y en cumplimiento de los derechos de los ciudadanos.

En resumen, es un principio clave que establece que la administración pública debe

actuar de manera legal, justa y transparente, respetando los derechos de los
ciudadanos y asegurando que sus actuaciones estén respaldadas por la normativa legal
correspondiente.
 BIBLIOGRAFÍA

- Cassagne, J. C. (2009). EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL CONTROL

JUDICIAL DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA. Marcial
Pons.

- Luiggi V. Santy Cabrera (2017) El principio de legalidad en el Derecho

Administrativo.

- PÉREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Sétima Edición,

Ediciones Jurídicas y Sociales, Madrid, 2000

- https://works.bepress.com/luiggiv-santycabrera/58/download/

- https://www.indecopi.gob.pe/documents/20795/225805/07.+Ley+del+Procedi
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- https://lpderecho.pe/principios-generales-derecho-administrativo/

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