Agenda Setting, opinión pública y la Espiral

del Silencio
Por: Juan Fernando Muñoz Uribe
Trasferencia de relevancia
• De la agenda de los medios a la agenda del
público se otorga prioridad a los asuntos.

Calidad de los asuntos, temas o problemas:

• De primer nivel: de interés público por su
impacto y trascendencia.
• De segundo nivel: atributos de la información
o del dato o de la comunicación.
• De tercer nivel: la agenda de las redes o el
establecimiento de relaciones.
Agenda Setting – Teoría de Fijación de Agenda o Agenda de
los Medios (Donald Shaw y Maxwell McCombs, 1972)
• Los medios orientan sobre la importancia de asuntos que agendan y derivan en
el agendamiento público y social.
• La comunicación masiva: vigila el entorno, transmite lo cultural y consensúa los
sectores sociales.
• Los medios públicos deciden y se atribuyen la selección de temas que deban ser
agendados públicamente. Establecer y sugieren “mapas cognitivos” (Walter
Lippmann y Bernard Berelson).
• La agenda setting es una agenda mediática para construcción de opinión pública.
• Identificación del nivel de influencia de los medios en la sociedad, sobre todo, en
circunstancias de crisis.
• La influencia empoderada en los medios cuando no hay otras rutas para la
obtención y verificación de la información pública.

Orígenes y desarrollo de la teoría de la agenda setting

en Comunicación. Tendencias en España (2014-2019) | Profesional de la informaci
ón (profesionaldelainformacion.com)
 Más que un concepto de opinión
pública
• El concepto de opinión pública es ambiguo y problemático por cuanto
surgen muchas preguntas con difíciles respuestas.
• No es clara su delimitación.
• Es ambiguo por su connotación e impacto.
• La opinión pública remite a poder, a lo político, a lo público, a la
ciudadanía, a la participación, a la representación, a la mediación, a la
influencia, a la historia, a la narrativa, a lo comunicativo, a las
relaciones sociales, a una cultura, a una forma de gobernar, al
contrapoder, a la masa, a la individualidad, a las decisiones, al Estado,
a las normas y leyes, a la constitucionalidad, a la institucionalidad, a lo
procedimental aunque no necesariamente sea ello.
• “Podemos considerar la opinión pública como un tejido social que
refleja la cultura, los valores y las instituciones y que se propaga a
´través de los múltiples canales de comunicación social” (Rubio-
Ferreres, 2009, p. 2).
• Más que un concepto, un proceso intervenido por lo social, lo
cognitivo, lo simbólico y las representaciones.
 La comunicación política de la Espiral del Silencio
(Elisabeth Noell-Neumann, 1977)
• Adaptación del comportamiento individual a la
predominancia de las actitudes públicas de las
personas.

• El sondeo individual del clima de opinión.

• Tendencia en espiral a enmudecer al individuo que

piensa distinto a los demás (la mayoría).

• Consolidación de climas de opinión desde los mass

media.
Espiral del Posición mayoritaria adquiere
fuerza
Silencio Grado de divulgación y difusión de la
versión dominante, fuerte y, por tanto,
asumida como verdadera.

Posición minoritaria se
debilita
Inseguridad para expresar punto
de vista. Elisabeth Noell-Neumann
 La formación de la opinión pública
• Vertical: emanada de la élite. Modelo de cascada (Karl Deutsch).
• Ascendente: surgido de la base social, la probación, la turbación
y el movimiento. También es agitación (Giovanni Sartori, 2007).
• Grupos de referenciación: con los cuales se tiene relación,
semejanza, dependencia, aproximación, influencia o alusión.
• Reivindicatoria: nace de la reclamación y la argumentación para
hacerlo.
• Confirmatoria: valida y revalida una posición, una idea, una
creencia o un valor asumido, y propende por su aseguramiento.
Los agentes (élites, personal y medios de comunicación, líderes de
opinión y públicos de masas) y sus canales: amplían, distorsionan,
configuran, contextualizan o no, legitiman o descalifican, simplifican
o complejizan, interpretan y asumen el mensaje, el dato, el
contenido y el sentido de la comunicación.