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SECCIÓN MAESTRÍA
CURSO:
INTRODUCCIÓN A LA AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
TEMA:
Directiva Nº 004-2009-CG/PEC
(Aprobada con R.C. Nº 169-2009-CG del 23.NOV.2009)
PROFESORA:
DRA. MARÍA LEYTON FALEN
INTEGRANTES DE GRUPO:
CPCC. ALBERTO QUINTANILLA TORRES
Abog. AARÓN TAMANAJA GARCÍA
Econ. EMILIO MOISÉS GUTIÉRREZ ROJAS
Lic. HERVERT HIDALGO FLORES
CPC. OTILIO ALBERTO GUERREROS COSME
La responsabilidad de la formulación
del PAC recae en el Jefe del OCI.
La responsabilidad de asignar los
recursos presupuestales necesarios
para la ejecución de las labores de
control (acciones de control y
actividades de control), recae en el
Titular de la Entidad.
SE CIÑE A LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DEL
CONTROL GUBERNAMENTAL
OBJETIVO CENTRAL
Establecer los criterios
técnicos y procedimientos
para la Formulación y
Evaluación del Plan Anual
de Control de los Órganos
de Control Institucional
(OCI) de las entidades
sujetas al Sistema Nacional
de Control.
LA ACTUACIÓN DEL OCI
ALCANCE
La aplicación de la presente Directiva
corresponde a los OCI de las entidades sujetas
al ámbito del Sistema Nacional de Control
(SNC), en concordancia con lo establecido en
los literales a), b), c), d) y e) del artículo 3º de la
Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República (CGR); así como, de las
empresas con participación accionariado total o
mayoritario del Estado a que se refiere el literal
f) del citado artículo 3º, también es de aplicación
para las unidades orgánicas de línea y para la
Gerencia de Planeamiento Estratégico y Control
de la CGR.
Determinar la capacidad operativa.
Determinar y distribuir las horas/
hombre disponibles.
Priorizar y determinar las posibles
Acciones de Control y Actividades de
Control.
Registrar las Acciones y Actividades de
Control determinadas en el Sistema de
Control Gubernamental (ex SAGU).
Estructura y contenido del PAC, visado
y remisión física y vía web, aprobación.
Las labores de control se registran en el Sistema
dando lugar a los formatos siguientes:
Formato A-1 - Planificación de la Acción de Control.
Formato A-2 - Planificación de la Actividad de Control.
El resto de la información también se registra en el
Sistema y da lugar a los reportes siguientes:
o Problemática de la Entidad y del OCI,
Planificación con indicación de los criterios.
o Anexo Nº 4 – Reporte h/h del personal del OCI.
o Anexo Nº 6 – Reporte Resumen de Labores de
Control (Visa además el Titular de la Entidad).
- Problemática de la Entidad
- Problemática del OCI
- Planificación:
Criterios empleados para la planificación
- Anexos :
* Formato A-1
* Formato A-2
* Anexo Nº 4
* Anexo Nº 6
- Información básica de la entidad
Teniendo en cuenta el Principio de
Reserva, al que se encuentra sujeta la
información contenida en el Plan Anual
de Control, que impedía utilizar un PAC
de una entidad pública real, el grupo de
la Maestría optó por crear una entidad
pública ficticia denominada Programa
de Asistencia Nacional de Nutrición –
PANAN, dependiente del Ministerio de
Asistencia Social - MIAS de acuerdo al
Objetivo Principal de la Entidad creada.
El Programa de Asistencia Nacional de
Nutrición (PANAN), es una entidad pública que
pertenece al Ministerio de Asistencia Social,
conforme lo establece el Reglamento de
Organización y Funciones - ROF, aprobado por
Decreto Supremo N° 010-2007-MAS del
15.Mar.2007. El cual cuenta con la condición
de Unidad Ejecutora y por ende con un grado
significativo de desconcentración, autonomía
administrativa, financiera y operativa, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley N°
28112, Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público.
PROGRAMA DE ASISTENCIA
NACIONAL DE NUTRICIÓN
PLAN ANUAL DE CONTROL 2010
El Programa de Asistencia Nacional de
Nutrición (PANAN) fue creado por Decreto
Supremo Nº 014-2000-MIAS el 01.Ago.2000,
como un Organismo Público Descentralizado
del Ministerio de Asistencia Social, con
personería jurídica de derecho público y con
autonomía económica, técnica, financiera y
administrativa.
De conformidad con el Decreto Supremo N°
010-2001-MIAS, del 15.Mar.2001, se
aprueba su Reglamento de Organización y
Funciones – ROF.
MISIÓN DEL PANAN
GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE
PLANEAMIENTO OPERACIONES
ADMINISTRACIÓN
Y RESULTADOS ESPECIALIZADAS
25
EQUIPOS
DE
TRABAJO
ZONALES
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA FUNCIONAL
Durante el año 2009, el PANAN presentaba la siguiente estructura orgánica:
ESTRUCTURA ORGANICA DEL PANAN
Según el Manual de Organización y Funciones - MOF del MIAS, que incluye el
MOF del PANAN,
DESPACHO MINISTERIAL DE ASISTENCIA SOCIAL
DIRECCION EJECUTIVA
Responsable de planear, dirigir, coordinar y supervisar las actividades técnicas,
administrativas, operativas, financieras y presupuestales del PANAN, dentro de los
lineamientos y políticas establecidas por el MIAS.
ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Planear, organizar, dirigir y evaluar las actividades de control gubernamental del
programa.
GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y RESULTADOS
Conducir y coordinar los procesos técnicos de los sistemas de planificación,
presupuesto, inversión pública, cooperación internacional, monitoreo y evaluación,
en el marco de los objetivos programáticos, las políticas sociales y las prioridades
del Sector para la superación de la pobreza. Unidades Orgánicas: Sub Gerencias:
de Planificación y Presupuesto y de Inversión Pública y Cooperación Internacional.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA FUNCIONAL
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los procesos de los
recursos humanos, finanzas, contabilidad, tesorería, abastecimiento, control
patrimonial, sistemas, archivo y trámite documentario; así como desarrollar labores
de bienestar social. Sub Gerencias: de Recursos Humanos; de Logística; de
Contabilidad; y, de Tesorería.
GERENCIA DE OPERACIONES ESPECIALIZADAS
Compuesta por:
Unidad Gerencial de Promoción de la Cultura Nutricional.
Formular y evaluar las actividades de Plan de Promoción de Educación Nutricional
y de fortalecimiento de las redes sociales.
Unidad Gerencial de Acceso Alimentario
Planear, organizar, dirigir y controlar la ejecución de programas de apoyo y
seguridad alimentaria y la transferencia a los Gobiernos Locales.
Unidad Gerencial de Planificación Nutricional y Dirección Estratégica Nacional.
Planear, organizar, dirigir y controlar la ejecución de los procesos de logística
alimentaria y de gestión de los veinticinco (25) Equipos Zonales.
Equipos Zonales (Órganos Descentralizados)
ÁREAS CRÍTICAS O DE RIESGO AL INTERIOR DEL PANAN
Se ha priorizado la realización de
acciones de control en las dependencias
de Sub Gerencia de Logística, Unidad
Gerencial de Planificación Nutricional y
Dirección Estratégica Nacional, Gerencia
de Planeamiento y Resultados y Sub
Gerencia de Recursos Humanos, que se
encargan de la ejecución de los
programas misionales, tendentes al
cumplimiento de los objetivos
institucionales, así como en aquellas
áreas que por su importancia económica
requieren de la intervención del Órgano
de Control Institucional.
PROGRAMAS BAJO CONTROL DEL PANAN
Programa Integral de Nutrición (PIN)
Objetivo General. “Contribuir a prevenir la malnutrición en niños y niñas
hasta los 12 años, priorizando a los menores de 3 años, en situación de
vulnerabilidad nutricional, mejorando su calidad de vida”.
El PIN se subdivide en dos subprogramas según el ciclo de vida.
• Sub Programa Infantil (menor de 3 años de edad y madres gestantes
y lactantes)
• Sub Programa Preescolar y Escolar ( 3 a 12 años de edad)
Los Grupos – Objetivos son:
Sub programa infantil - prioridad 1: coejecución MIAS-MIMSA.
Sub programa pre escolar y escolar - Prioridad 2 - coejecución
MIAS-MINEDU.
Pre escolares de 3 a 6 años.
Escolares de 6 a 12 años.
Componentes y Estrategias de Intervención del PIN
Componente Alimentario:
Sub programa infantil
Sub Programa Pre Escolar y Escolar
Componente Educativo
Madre (Generación de Conducta saludable – IECA)
Desarrollo de Capacidades Institucionales y Sociales
Diplomado en gestión Social de los Programas Sociales
Componente de Monitoreo y Evaluación
Gestión
Resultados de impacto
Beneficiarios del Programa Integral de Nutrición
Sub programa Infantil, dirigido a niños de 6 meses a 3 años de edad:
Se brindará atención a los siguientes beneficiarios:
Los niños y niñas entre 6 meses a 3 años de edad que actualmente
son beneficiarios de los Programas Nutricionales: Comedor infantil,
PACFO y PANFAR.
Estos niños y niñas deberán ser inscritos en el SIS.
Las madres de estos niños recibirán educación en prácticas
adecuadas de alimentación y nutrición de sus menores hijos.
Sub programa Pre escolar y Escolar
Dirigido a niños de 3 a 5 años de edad.
Dirigido a niños de 6 a 12 años de edad.
PROBLEMÁTICA DEL OCI
(*) Durante el ejercicio 2009, no se tiene previsto exceder los 30 días de vacaciones programadas.
(**) No se tiene previsto para el ejercicio 2009.
Distribución de horas hombre disponibles
Objetivos Específicos
Establecer el cumplimiento de los procedimientos de determinación de valores
Objetivos Generales:
Determinar si la Gerencia de Planeamiento y Resultados ha cumplido las metas
físicas y financieras, así como, el cumplimiento de las medidas implementadas sobre
la normatividad de austeridad y racionalidad en el gasto público.
Objetivos Específicos:
1. Evaluar el marco legal presupuestario a fin de determinar su consistencia y
legalidad del presupuesto aprobado, verificando la razonabilidad del mismo.
2. Determinar si la Ejecución del Presupuesto Institucional se sujeta a la normatividad
presupuestaria, mediante el análisis del comportamiento de los ingresos y gastos.
3. Verificar si la evaluación presupuestaria determina los indicadores de Eficiencia,
Eficacia, de Desempeño y Operación en la Ejecución del Presupuesto Institucional.
4. Determinar si la Entidad ha cumplido con remitir a los organismos pertinentes la
información presupuestal correspondiente.
Se ha programado, priorizando el criterio de rotación de énfasis, impacto social y
materialidad.
•Áreas o procesos de riesgo, o de relevancia para la entidad.
Fundamentación:
Uso inadecuado de los Recursos destinados exclusivamente para los
Programas asistenciales.
Registro indebido de las partidas presupuestales de ingresos y/o gastos.
Cumplimiento de las Directivas presupuestales sobre aplicación de los
créditos suplementarios.
Bajos rendimientos en los indicadores de eficiencia y eficacia, así como de
los de desempeño y operación.
Incumplimiento de las metas y objetivos plasmados en el Plan Operativo
Institucional.
Remisión oportuna de la información presupuestal a los órganos rectores.
Denuncias sustentadas contra la administración de la entidad.
Fundamentación:
Incumplimiento en la distribución de los recursos, llegando a los
beneficiarios tardíamente.
Modificaciones presupuestales sin la debida autorización.
Uso indebido de los recursos de Inversión social en Gastos corrientes
Autorización de Gastos que no se encontraban presupuestados.
Materialidad o monto económico involucrado.
Fundamentación:
El Presupuesto Inicial de Apertura que sustenta el Plan de Adquisiciones y
Contrataciones, asciende a la suma de S/. 100 000 000,00.
La distribución de los recursos del 80% para Gastos de Inversión Social y
20% para Gastos corrientes.
2-2040-2010-002: EXAMEN ESPECIAL A LA GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y
RESULTADOS SOBRE INFORMACIÓN PRESUPUESTAL
2-2040-2010-003: EXAMEN ESPECIAL SOBRE EL PROCESO DE
CONTRATACIÓN DE PERSONAL, PAGO DE REMUNERACIONES Y
VACACIONES, Y PRÁCTICAS DE NEPOTISMO, PERÍODO 2009
Objetivos Generales.
Determinar si la contratación de personal - que incluye el reclutamiento, evaluación, selección
y contratación, el pago de remuneraciones y goce vacaciones - se han efectuado de acuerdo
a lo establecido en las normas vigentes, así como si se han presentado prácticas de
nepotismo .
Objetivos Específicos
Evaluar si se ha implementado lineamientos y/o políticas orientadas al control de goce
vacacional; así como si han otorgado las vacaciones a los trabajadores en la oportunidad que
corresponde, acorde con la normativa aplicable.
Verificar si se ha cumplido con efectuar los descuentos relacionados a la jornada laboral del
personal de PANAN, así como si se han implementado lineamientos y políticas de personal
orientados al control de los procedimientos administrativos acorde con lo dispuesto en la
normativa vigente; así como otros asociados al cumplimiento de las funciones del Equipo de
Trabajo de Recursos Humanos.
Evaluar las posibles denuncias recepcionadas por la entidad, así como por la Contraloría
General de la Republica, relacionadas al accionar del Equipo de Trabajo de Recursos
Humanos.
Se ha programado, priorizando el criterio de rotación de énfasis, impacto
social y materialidad.
•Áreas o procesos de riesgo, o de relevancia para la entidad.
•Denuncias sustentadas contra la administración de la entidad.
•Carencia o insuficiencia de controles internos.
2-2040-2010-003: EXAMEN ESPECIAL SOBRE EL PROCESO DE
CONTRATACIÓN DE PERSONAL, PAGO DE REMUNERACIONES Y
VACACIONES, Y PRÁCTICAS DE NEPOTISMO, PERÍODO 2009
ACTIVIDADES DE CONTROL