SISTEMA DE

PROGRAMACIÓN DE
OPERACIONES

Lic. Mario Costas Aro

 SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

EL OBJETO DE LA NORMA BÁSICA, ES REGULAR LA APLICACIÓN DEL SISTEMA EN LAS

ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO, PERMITIENDO LA PROGRAMACIÓN DE ACCIONES DE CORTO
PLAZO, EN EL MARCO DE LOS PLANES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO ESTABLECIDOS POR EL
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO.

Ámbito de aplicación y responsabilidad.- Las Normas Básicas del Sistema de

Programación de Operaciones, son de aplicación obligatoria para todas las entidades
del sector público.
Su implementación y funcionamiento en cada entidad pública, es responsabilidad de
su Máxima Autoridad Ejecutiva.

El Plan Operativo Anual, producto del Sistema, materializa en acciones de corto plazo,
las actividades estratégicas de las entidades del sector público, establecidas en sus
Planes Estratégicos Institucionales, mismos que deben ser concordantes con los Planes
Sectoriales o Territoriales.
 PRINCIPIOS

INTEGRALIDAD: El Sistema de Programación de Operaciones establecerá mecanismos

de coordinación e integración, de manera que la totalidad de acciones de corto plazo
de las entidades del sector público, contribuyan al logro de los objetivos establecidos
en sus Planes Estratégicos Institucionales.

FACTIBILIDAD: La programación de acciones de corto plazo, se sujetará a las

posibilidades reales de financiamiento y ejecución.

TRANSPARENCIA: La ejecución de las acciones de corto plazo, generará información

detallada y oportuna, permitiendo el seguimiento y control.

FLEXIBILIDAD: La programación de acciones de corto plazo se adaptará a situaciones

que hayan cambiado o que no hayan sido previstas en la planificación.
 SUBSISTEMAS

SUBSISTEMA DE FORMULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

La formulación debe sujetarse a lo determinado por el Plan Estratégico Institucional y

expresarse en acciones de corto plazo.

El contenido del Plan Operativo Anual comprende:

 Una programación de las acciones y objetivos de corto plazo

 La determinación de operaciones
 La determinación de requerimientos necesarios
 SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Programación de acciones de corto plazo:

Se deben establecer para cada acción de corto plazo, los períodos de tiempo de inicio y
finalización, para su ejecución.
Para cada acción de corto plazo, debe identificarse a la unidad o las unidades
organizacionales responsables de ejecutarla.

Determinación de operaciones:

La programación de las acciones de corto plazo, permitirá la identificación de las

operaciones a desarrollar al interior de cada una de ellas, permitiendo su seguimiento,
cuantificación y verificabilidad.
Cada operación debe contener tareas específicas, que conducirán al logro de los
resultados esperados para las acciones de corto plazo.
Las operaciones deben clasificarse en categorías de: funcionamiento y de inversión
pública.
 SUBSISTEMAS

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PLAN OPERATIVO

ANUAL

El seguimiento y evaluación periódica a la ejecución del Plan Operativo Anual es

responsabilidad de la Máxima Autoridad Ejecutiva y se realizará en el marco de una
valoración cuantitativa y/o cualitativa de los objetivos de corto plazo.

Cada entidad pública debe emitir en forma periódica, la información de ejecución del
Plan Operativo Anual por cada acción y objetivo de corto plazo, contemplando el
grado de consecución de resultados.
 SUBSISTEMAS

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PLAN OPERATIVO

ANUAL

En caso de detectarse desviaciones en la ejecución respecto a la programación, cada

entidad pública debe adoptar las medidas correctivas necesarias con la finalidad de
reorientarla oportunamente, asegurando el logro de los resultados esperados en el
Plan Operativo Anual y el Plan Estratégico Institucional.

A la conclusión del período fiscal, adicionalmente a la evaluación periódica, se debe

determinar el nivel de contribución de los resultados logrados por el Plan Operativo
Anual, a la consecución de los resultados esperados en el Plan Estratégico
Institucional, así como su relación con los recursos ejecutados.

Copia de éste informe, debe ser remitido al Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas.
 PROGRAMAR

¿QUE HACER? FIJAR ACCIONES Y OBJETIVOS

¿COMO HACER? PROCEDIMIENTOS

RECURSOS ECONÓMICOS,
¿CON QUE HACER? MATERIALES, HUMANOS

¿CUANDO HACER? ESTABLECER CRONOGRAMAS

¿DONDE HACER? LUGAR GEOGRÁFICO

¿QUIEN DEBE HACER? ENCARGADOS Y RESPONSABLES

 PLANES DE DESARROLLO

PROGRAMACIÓN DE PROGRAMACIÓN DE PROGRAMACIÓN DE

EL PAÍS A LARGO LA ENTIDAD A LA ENTIDAD A
PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

PRODUCE

PLAN GENERAL DE
PLAN ESTRATÉGICO PROGRAMA
DESARROLLO
INSTITUCIONAL OPERATIVO ANUAL
ECONÓMICO Y SOCIAL
 NACIONAL PGDES

PDDES
SUBNACIONAL
ESTRATÉGICA PDM
PLANIFICACIÓN

INSTITUCIONAL PEI

OBJETIVOS HUMANOS

RECURSOS ECONÓMICOS

MATERIALES
CRONOGRAMAS
FUNCIONA-
MIENTO
OPERATIVA ENTIDAD OPERACIONES
POA INVERSIÓN
PÚBLICA LUGAR
GEOGRAFICO
RESPONSABLES PROCESOS

ACCIONES
TAREAS
ACCIONES Y PASOS A SEGUIR PARA LA FORMULACIÓN DEL POA

 Sistema de Planificación Integral del Estado - (PGDES)

 Sistema Nacional de Inversión Pública
 Plan Estratégico Institucional
 Directrices Presupuestarias
 Techos Presupuestarios
 Misión y visión de la Entidad – Base legal de creación
 Análisis de situación matriz FODA
 Definición de acciones y objetivos de gestión
 Operaciones de funcionamiento e inversión
 Unidades organizacionales responsables de las operaciones
 Cronogramas de inicio y fin de actividades
 Indicadores de gestión
 Determinación de recursos requeridos
PLAN GENERAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL (PGDES) Ley 650 de
19 de enero de 2015

PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y

SOCIAL (PDES) Ley 1407 de 9 de noviembre
de 2021

“AGENDA PATRIOTICA DEL

BICENTENARIO 2025”
 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA VIVIR BIEN

BOLIVIA DIGNA.- Erradicar la pobreza, toda forma de exclusión, marginación y explotación

social, política, cultural y económica; además de generar un patrón de distribución del
ingreso, la riqueza y las oportunidades.

BOLIVIA DEMOCRÁTICA.- Profundización de la democracia participativa, para la construcción

del poder social y comunitario y una gestión pública con un efectivo seguimiento desde las
organizaciones sociales.

BOLIVIA PRODUCTIVA.- Cambio de la matriz productiva primario exportadora del país hacia la
producción con mayor valor agregado para satisfacer el consumo interno primero y luego la
exportación, así como la redistribución directa de los excedentes hacia la población, para la
erradicación de la extrema pobreza.

BOLIVIA SOBERANA.- Vincula al país con el mundo a través de nuestra identidad y busca
procesos de integración en los marcos de la solidaridad y se caracteriza por su posición
antiimperialista, anticapitalista y anticolonialista.
LEY 1407 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2021-2025
“RECONSTRUYENDO LA ECONOMÍA PARA VIVIR BIEN, HACIA LA
INDUSTRIALIZACIÓN CON SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES”, DE 9 DE
NOVIEMBRE DE 2021

EJE 1. RECONSTRUYENDO LA ECONOMÍA, RETOMANDO LA ESTABILIDAD

MACROECONÓMICA Y SOCIAL.

EJE 2. INDUSTRIALIZACIÓN CON SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES

EJE 3. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON SOBERANÍA, PROMOCIÓN DE

EXPORTACIONES CON VALOR AGREGADO Y DESARROLLO TURÍSTICO

EJE 4. PROFUNDIZACIÓN DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN DE LOS RECURSOS

NATURALES

EJE 5. EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL FORTALECIMIENTO Y

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
LEY 1407 PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2021-2025

“RECONSTRUYENDO LA ECONOMÍA PARA VIVIR BIEN, HACIA LA

INDUSTRIALIZACIÓN CON SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES”, DE
9 DE NOVIEMBRE DE 2021

EJE 6. SALUD Y DEPORTES PARA PROTEGER LA VIDA CON CUIDADO INTEGRAL EN TIEMPOS
DE PANDEMIA

EJE 7. REFORMA JUDICIAL, GESTIÓN PÚBLICA DIGITALIZADA Y TRANSPARENTE. SEGURIDAD Y

DEFENSA INTEGRAL CON SOBERANÍA NACIONAL

EJE 8. MEDIO AMBIENTE SUSTENTABLE Y EQUILIBRADO EN ARMONÍA CON LA MADRE TIERRA

EJE 9. INTEGRACIÓN Y RELACIONES INTERNACIONALES CON SOBERANÍA

EJE 10. CULTURAS, DESCOLONIZACIÓN Y DESPATRIARCALIZACIÓN, PARA LA REVOLUCIÓN

DEMOCRÁTICA CULTURAL.
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

AGENDA PATRIÓTICA DEL BICENTENARIO 2025

PILAR 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA

Erradicación de la pobreza material
Erradicación de la pobreza social, de toda forma de explotación, de la discriminación y
del racismo
Erradicación de la pobreza espiritual y construcción del ser humano integral

PILAR 2: UNIVERSALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS BÁSICOS

Agua, alcantarillado y saneamiento básico
Telecomunicaciones
Electricidad
Transporte
Vivienda
Conexiones de gas domiciliario
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
PILAR 3: SALUD, EDUCACIÓN Y DEPORTE
Salud - Avanzar hacia la universalización del acceso a los servicios de salud
Educación - Proceso de universalización de la educación, aplicación del Modelo Educativo
Sociocomunitario Productivo
Deportes - Promover y fomentar el deporte accediendo a infraestructura deportiva de
calidad

PILAR 4: SOBERANÍA CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA

Impulsar en el país iniciativas vinculadas a la sociedad del conocimiento y la creatividad
Constituir equipos de investigadores para el desarrollo de programas de innovación
tecnológica en alimentos, software, medicamentos, energías renovables y área
aeroespacial, entre otros
Instalar plantas con la capacidad de producir medicamentos genéricos incluyendo la
elaboración de productos de la medicina tradicional para su difusión masiva
Incorporar científicos en centros de investigación y empresas públicas y privadas, y
entidades del sector privado y comunitario
Conformar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
PILAR 5: SOBERANÍA COMUNITARIA Y FINANCIERA SIN SERVILISMO AL CAPITALISMO FINANCIER0
Independencia financiera externa
Sistema financiero para el desarrollo integral
Inversión extranjera social
Triplicar las reservas financieras internacionales
Mercados justos

PILAR 6: SOBERANÍA PRODUCTIVA CON DIVERSIFICACIÓN

Complejos Industriales Estratégicos - litio, petroquímica, mutún y la metalurgia
Complejos Productivos Territoriales - agropecuaria, forestal, turismo, industria
manufacturera y artesanía, energía solar y eólica
Complejos Turísticos - incremento del flujo turístico internacional hacia el país y con la
promoción turística dirigida al mercado interno, con énfasis en el turismo comunitario
Agropecuario - Incrementar el área de producción agrícola y pecuaria para mejorar la oferta
de alimentos, así como la exportación de los mismos con valor agregado
Riego - se tiene previsto alcanzar una Meta de 1 millón de hectáreas regadas
Bosques y forestal - fortalecer el manejo de productos forestales maderables y no
maderables
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

PILAR 7: SOBERANÍA SOBRE NUESTROS RECURSOS NATURALES

Gestión de las empresas públicas estratégicas
Hidrocarburos
Minero Metalúrgicas
Eléctricas

PILAR 8: SOBERANÍA ALIMENTARIA

Eliminar el hambre y la desnutrición y reducir la malnutrición, hasta el 2025
Priorizar la producción local y de los pequeños productores
Bolivia producirá los alimentos que consume su población, respetando la diversidad
cultural
Reconocer y fomentar la diversificación de la producción, la diversidad de los productos
en los mercados y en los platos de comida
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

PILAR 9: SOBERANÍA AMBIENTAL CON DESARROLLO INTEGRAL

Promoción de la visión internacional del Vivir Bien en el marco de la gestión de los
sistemas de vida
Desarrollo de actividades económico - productivas en el marco del Vivir Bien
Sistema plurinacional de Áreas Protegidas
Desarrollo de sistemas productivos sustentables
Manejo integral y sustentable de bosques
Recursos hídricos
Gestión integral de riesgos
Gestión ambiental y tratamiento de residuos
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
PILAR 10: INTEGRACIÓN COMPLEMENTARIA DE LOS PUEBLOS CON SOBERANÍA
Proponer iniciativas de interés mundial que defienden y luchan por una cultura de la vida
y la paz para Vivir Bien, cuestionando los postulados del sistema mundial capitalista

Bolivia basa su accionar institucional en el marco de la Diplomacia de los Pueblos por la

Vida, que constituye una visión de relacionamiento internacional soberana, propositiva y
con participación social

PILAR 11: SOBERANÍA Y TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Gestión Pública transparente, con servidores públicos éticos, competentes y
comprometidos que luchan contra la corrupción
Sistema Judicial transparente que garantiza justicia para todos y todas.
Seguridad Ciudadana para una vida sin violencia
Defensa Integral del Estado
Gobierno autonómico fortalecido, articulado, eficiente, participativo y con desarrollo
tecnológico
 PLAN GENERAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL

PILAR 12: DISFRUTE Y FELICIDAD PLENA DE NUESTRAS FIESTAS, NUESTRA MUSICA,

NUESTROS RIOS, NUESTRA SELVA, NUESTRAS MONTAÑAS, NUESTROS NEVADOS, NUESTRO
AIRE LIMPIO, DE NUESTROS SUEÑOS
Las bolivianos y bolivianas vivimos en complementariedad, solidaridad y respeto,
promoviendo de manera conjunta y con hermandad, los derechos de la Madre Tierra
y los derechos de los pueblos
Promover vínculos edificantes, virtudes humanitarias, humanistas y solidarias para
llevar una vida armoniosa con la Madre Tierra

PILAR 13: REENCUENTRO SOBERANO CON NUESTRA ALEGRÍA, FELICIDAD, PROSPERIDAD Y

NUESTRO MAR
El mar de Bolivia será un mar de los pueblos, un mar de esperanza y reconciliación,
abierto al encuentro de todas las naciones del mundo, como testimonio de que los
países hermanos pueden resolver sus conflictos de manera pacífica
INVERSIÓN PÚBLICA
 INVERSIÓN PÚBLICA
TODO GASTO DESTINADO A INCREMENTAR, MEJORAR O REPONER LAS
EXISTENCIAS DE CAPITAL FÍSICOY/O CAPITAL HUMANO, CON EL OBJETO DE
AMPLIAR LA CAPACIDAD DEL PAÍS EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES O
PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

FASE PREINVERSIÓN
ESTUDIO Y ANÁLISIS – Desde la idea, hasta la decisión de ejecución
PREPARACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
RENTABILIDAD SOCIOECONÓMICA
SOSTENIBILIDAD OPERATIVA
VIABILIDAD AMBIENTAL

ETAPAS:
ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI)
ESTUDIO INTEGRAL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA)
 INVERSIÓN PÚBLICA

FASE INVERSIÓN
PROCESO EN EL QUE SE IMPLANTA EL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

ETAPAS:
DISEÑO FINAL - PROGRAMACIÓN
EJECUCIÓN DE LA INVERSIÓN

FASE OPERACIÓN

EL PROYECTO PRODUCE LOS EFECTOS Y BENEFICIOS IDENTIFICADOS EN LA

PREINVERSIÓN
 FICHA AMBIENTAL

 IDENTIFICACIÓN
 UBICACIÓN
 ACTIVIDADES A DESARROLLAR
 TIEMPO DE DURACIÓN
 TECNOLOGÍA Y ENERGÍA A UTILIZAR
 INVERSIÓN TOTAL
 RECURSOS HUMANOS A EMPLEAR
 TRANSPORTE, MANIPULACIÓN Y ALMACENAMIENTO DE INSUMOS
 RECURSOS NATURALES QUE SERÁN APROVECHADOS
 GENERACIÓN DE RESIDUOS
 IMPACTO MEDIO AMBIENTAL
 MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN A EMPLEAR

GOBIENO MUNICIPAL – GOBIERNO DEPARTAMENTAL – MINISTERIO DE

DESARROLLO RURAL Y MEDIO AMBIENTE
 ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN

 PGDES - PEI
PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
MENORES O IGUALES A A Bs. 1.000.000.-

 NECESIDAD INSATISFECHA - PROBLEMA

 DIAGNÓSTICO
 SIN PROYECTO Presentar al Ministerio de
 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Planificación del Desarrollo, para
el otorgamiento del código SISIN
 ASPECTOS SOCIALES
 ASPECTOS AMBIENTALES
 ASPECTOS LEGALES
 ALTERNATIVAS TÉCNICAS DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA
 ESTUDIO DE MERCADO – OFERTA Y DEMANDA DEL BIEN O SERVICIO
 TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN – ENERGÍA – VIAS DE COMUNICACIÓN
 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS - ALTERNATIVAS
 FICHA AMBIENTAL
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
ESTUDIO INTEGRAL ,TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA)

REDUCE LOS MÁRGENES DE INCERTIDUMBRE Y PROFUNDIZA LOS RESULTADOS DEL

ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN

 ANALISÍS TÉCNICO DE LA INGENIERIA DEL PROYECTO

 ALTERNATIVA SELECCIONADA
 OBRAS PRINCIPALES, AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS
 CÓMPUTOS MÉTRICOS
 PRECIOS UNITARIOS
 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN Y OPERACIÓN
 COSTOS DE MANTENIMIENTO
 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
 CONCLUSIONES
 ABANDONAR – POSTERGAR - REFORMULAR
DICTAMEN MAE