LECCIÓN 2

LAS FUENTES DEL DERECHO (I).

Grado en Derecho. Doble Grado en Derechp Criminología. Doble Grado Derecho-CC. Políticas
 LA LEY. CONCEPTO.

 LA FUERZA DE LEY es la capacidad para imponer su voluntad y

establecer un mandato imperativo sobre todos los ciudadanos y los
poderes públicos, para derogar normas inferiores (fuerza activa) y
para ser derogada por normas con igual rango jerárquico de Ley
(fuerza pasiva). Arts. 9.1, 97, 103, 117.1 CE.
 LEY FORMAL es un acto del Parlamento siguiendo el procedimiento
legislativo, con independencia de su contenido” (PÉREZ ROYO)
 LEY MATERIAL es aquella manifestación de las fuentes del derecho,
con carácter general o abstracto, innovadora del ordenamiento
jurídico y que versa sobre materias determinadas en el artículo 53.1
CE (“Solo por LEY….”) ………………Principio de “RESERVA DE LEY.
 LA LEY ORGÁNICA. CONCEPTO

 Innovación Constitución 1978. Se trata de una ley en todo caso

ESTATAL, que goza de supremacía sobre las Leyes ordinarias en caso
de conflicto (cuestión debatida).

 Criterio material: Leyes que regulan materias enumeradas en el art.

81.1 CE: Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y
libertades públicas/ las que aprueban los Estatutos de Autonomía/ el
Régimen Electoral General/ ..y las demás previstas en la Constitución.

 Criterio formal: Leyes que exigen para su aprobación la mayoría

absoluta del CONGRESO en una votación final sobre el conjunto del
articulado, sin que quepa su delegación en Comisiones legislativas (ex.
Art. 75 CE), al Gobierno (ex. Art. 82.1 / 86.1 CE) ni su sometimiento a
la iniciativa legislativa popular (ex. Art. 87.3 CE).
 L.O. RELATIVA AL DESARROLLO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PÚBLICAS

 ¿Derechos y libertades que engloba la dicción literal del TÍTULO I,

CAP.2º, SECCIÓN 1ª CE o los susceptibles de amparo constitucional
(Art. 53.2 CE)?. STC.76/1983 y 5/1981: Las materias del art. 81.1 CE no
son las mismas que las contempladas para el recurso de amparo, estando
excluido el art. 14 y 30 CE.

 Es una Categoría EXCEPCIONAL que debe interpretarse

RESTRICTIVAMENTE para “desarrollo” legislativo “DIRECTO, GLOBAL
O EN ASPECTOS ESENCIALES o LIMITADORA O RESTRICTIVA DE
LOS MISMOS”.

 De lo contrario habría un procedimiento muy exigente para la aprobación y

modificación de una gran cantidad de materias (todas las relacionadas con los
derechos de los arts. 15 a 29 CE). Además, se limitaría en exceso el ámbito de
la Ley ordinaria al ejercicio de dchos. Tít.I, Cap. 2.º, Secc. 2.ª (cuando el art.
53.2 habla del Tít.I, Cap. 2.º).
 L.O. QUE APRUEBA LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMÍA

¿Cuál es la NATURALEZA de los ESTATUTOS?

 Punto de vista material: Los Estatutos son la norma institucional básica

de las Comunidades Autónomas (PÉREZ ROYO).

 Punto de vista formal: Los Estatutos de Autonomía no son más que Leyes
Orgánicas estatales.


Concepciones COMPLEMENTARIAS.
 L.O. REGULADORA DEL RÉGIMEN ELECTORAL
GENERAL
 Procesos electorales conjuntos en todo el territorio del Estado.
Normas electorales válidas para la generalidad de las instituciones
representativas del Estado… y el de las Entidades territoriales en
que se organiza, salvo las excepciones que se hallen establecidas en
la Constitución o en los Estatutos.

 Elecciones a Diputados y Senadores (salvo los senadores elegidos

por las CC.AA.-Art. 69.5 CE).

 Elecciones a Ayuntamientos y diputaciones (Salvo las Forales del País

Vasco y sus Juntas Generales).

 Excluidas las Autonómicas.

 “…Y LAS DEMÁS PREVISTAS EN LA
CONSTITUCIÓN”.

Arts. 8: Bases de organización militar. Art. 107: Consejo de Estado.

Art. 54: Defensor del Pueblo.
Art. 55.2: Suspensión individual de
derechos.
Art. 57.5: Orden sucesorio de la
Corona.
Art. 87.3: Iniciativa popular para la
presentación de proposiciones de Ley.
Art. 116: Estados de alarma,
excepción y sitio.
Art. 122: Juzgados y Tribunales, y
estatuto jurídico de los Jueces y
Magistrados y personal de servicio de
la Administración de Justicia.
Art. 136.2: Tribunal de cuentas.

Art. 92.3: Modalidades de Art.141.1: Alteración de los límites

referéndum. provinciales.

Art. 93: Autorización para Art. 144: Supuestos especiales de

celebración de Tratados
internacionales por los que se
atribuye a una organización o
institución internacional el ejercicio
de competencias derivadas de la CE
constitución de CCAA.
Art. 148.1.22: Policía de las CCAA.
Art. 148.1.29: Policía de las CCAA.
Art. 157.3: Ejercicio de competencias
financieras de las CCAA,
Art. 165: Tribunal Constitucional
RELACIONES ENTRE LEY ORDINARIA Y LEY ORGÁNICA. LAS
LEYES PARCIALMENTE ORGÁNICAS

 Criterio formal: superioridad de la LO. por la mayoría exigida

para su aprobación. (cuestión discutida)
 Criterio material: reserva de materias a favor de la ley orgánica.

1º. Si las leyes o normas con rango de ley regulan materias

reservadas a LO o modifican o derogan una LO: Posible
inconstitucionalidad que será declarada por el TC.

2º. Si la LO regula parcialmente materias reservadas a las leyes

ordinarias. Congelación de rango” temporal: lo preceptos que regulan
las materias propias de las leyes ordinarias inicialmente tienen rango
de LO. con la salvedad de que la propia LO o el TC declaren que
pueden ser alterados por una ley ordinaria.
1. PRINCIPIO GENERAL: Monopolio del poder legislativo para dictar
normas jurídicas primarias, creadoras de derecho e innovadoras del
ordenamiento jurídico.

2. EXCEPCIONES:
 Leyes autonómicas.
 Decretos Leyes y Decretos Legislativos del Gobierno.
 2.1. EL DECRETO LEGISLATIVO

 Artículos 82 a 86 CE. Intervención de las Cortes es A PRIORI.

 Razones: SOBRECARGA DE TRABAJO de las propias Cortes.

 Materias de delegación: pueden ser todas excepto las reservadas a LEY
ORGÁNICA.
 Condiciones: El Gobierno no puede SUBDELEGAR. La delegación debe
ser concreta, expresa, no cabe para materias art.81 CE.
 PLAZO DETERMINADO.
 UN SOLO ACTO.
 Redacción de TEXTOS ARTICULADOS O TEXTOS REFUNDIDOS.

LA LEY DE DELEGACIÓN
 Un ACTO DEL PARLAMENTO. La LEY
DE BASES (arts. 82.4 y 83 CE)
 Los PRINCIPIOS Y CRITERIOS que se
deben seguir en su ejercicio.
 OBJETO Y ALCANCE de la delegación
con precisión.
 No podrán autorizar la
MODIFICACIÓN de la propia Ley de
bases ni facultar al Gobierno para la
emisión de normas de carácter
RETROACTIVO.
LOS DECRETOS
LEGISLATIVOS
 La LEGISLACIÓN DELEGADA o
DECRETO LEGISLATIVO: Obligación
del Gobierno de hacer uso de la
delegación una vez aprobada la Ley de
delegación.
 ACTO DEL GOBIERNO QUE SOLO SE
CONVERTIRÁ en Ley si cumple las
condiciones de la Ley de delegación.
 El Gobierno no puede subdelegar su función
en otro órgano (Art. 82.3 CE).
 El acto del Gobierno recibe el nombre
de DECRETO LEGISLATIVO (Art. 85
CE).
 Gobiernos autonómicos :cuando lo
reconozcan sus Estatutos de Autonomía.
 CONTROL:
1. Condiciones: Jurisdicción c-a.
2. El resto de cuestiones de fondo, TC.
3. Adicionales (Art. 82.6 CE).
 2.2. EL DECRETO-LEY

 Art.86 CE. EXTRAORDINARIA Y  Materias excluidas:

URGENTE necesidad.  Reservadas a L.O.
 Intervención de las Cortes es A  Resto de Derechos del Título I.
POSTERIORI (Convalidación).  Instituciones Básicas del Estado.
 CONVALIDACIÓN obligatoria por el  Gobiernos autonómicos, cuando lo
CONGRESO, tras debate a la totalidad en reconozcan sus Estatutos de
el Pleno, en el plazo de 30 DÍAS desde la
Autonomía.
publicación del Decreto Ley. La
CONVALIDACIÓN, expresa, supone la
 Control: STC. 17/05/1986: A
incorporación al Ord. Judco. con carácter diferencia del Decreto Legislativo,
PERMANENTE. Pero convalidar no es NUNCA puede someterse al control
transformar en Ley. de los tribunales contencioso
administrativos.
 Puede tramitarse COMO PROYECTO DE
LEY. Tras ser convalidado, se tramita
 El TC controla la extraordinaria y
como proyecto de Ley por el urgente necesidad.
procedimiento de urgencia, 30 días. Se
introducen, en su caso, reformas vía
enmiendas parlamentarias y se transforma
en Ley, derogando o sustituyendo al
Decreto Ley en el ordenamiento jurídico
 LA POTESTAD REGLAMENTARIA

 Reside en el Gobierno (art. 97 CE.).

 De acuerdo con la Constitución y las Leyes”.
 A nivel ESTATAL:
 REALES DECRETOS del PRESIDENTE del Gob.
 DECRETOS del CONSEJO DE MINISTROS.
 ÓRDENES MINISTERIALES.
 ÓRDENES DEL MINISTRO DE LA PRESIDENCIA, cuando la competencia corresponda
a distintos Ministros.
 A nivel AUTONÓMICO: Arts. 137 y 153.c) CE y en sus respectivos Estatutos de Autonomía:
 DECRETOS DEL CONSEJO DE GOBIERNO.
 ÓRDENES de sus CONSEJEROS.
 A nivel LOCAL: art. 140 CE y en el art.4.1.b), 22.2.b) y 32.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de
Bases de Régimen Local:
 REGLAMENTO ORGÁNICO.
 REGLAMENTOS y las ORDENANZAS por el PLENO del AYUNTAMIENTO o la
DIPUTACIÓN.
 BANDOS del Alcalde.
 EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

 Artículos 9.1, 9.3 y 103 CE. Respetar las Leyes y dictar

disposiciones reglamentarias siempre y cuando así lo prevea la Ley
y sin que puedan modificar o derogar a través de dichos
reglamentos lo dispuesto en dichas Leyes.

 Respeto a la reserva de ley, Art. 53.1 CE. Para lo Derechos y

libertades reconocidos en el Capítulo 2º del Título I.

Interpretación extensa o restringida. El reglamento gozará de



mayor o menor campo de actuación.

No existe reserva de Reglamento.


 TIPOS DE REGLAMENTOS

 EJECUTIVOS: Previa remisión normativa de manera que dicha Ley es

completada, desarrollada, pormenorizada, aplicada y cumplimentada o
ejecutada por el reglamento” (STC. 18/1982).
 Si ejecutan lo dispuesto en una Ley ( secundum Legem).
 Si se dedican a desarrollarla ( intra legem).

 INTERNOS O DE ORGANIZACIÓN: se limitan a regular los órganos

internos de distintas entidades y el régimen de su funcionamiento.

 INDEPENDIENTES (PRAETER LEGEM): Son aquellos dictados en materias

no reguladas por las Leyes. El reglamento en este caso aprovecha las lagunas
legales existentes en el ordenamiento jurídico para anticiparse a la Ley y
regular una materia determinada.

 AUTÓNOMOS: regulan materias sobre los cuales no se ha legislado.

 LECCIÓN 2
LAS FUENTES DEL DERECHO (I).

Grado en Derecho. Doble Grado Derechp Criminología. Doble Grado Derecho-CC. Políticas