TEMA 2

EL PPIO DE RESERVA DE LEY

I. PPIO DE RESERVA MATERIAL DE LEY
Significa que sólo por ley pueden regularse determinadas materias. En un ordenamiento constitucional rige el principio de reserva
de ley cuando la Constitución exige que determinadas materias sean reguladas precisamente por ley, y no por normas de categoría
inferior como los Reglamentos que puede dictar el Gobierno o Poder Ejecutivo.
II. PPIO DE RESERVA FORMAL DE LEY (ppio de congelación de rango)
Opera al margen de las concretas previsiones constitucionales y significa que cualquier materia por mínima o intrascendente que
sea, cuando es objeto de regulación por ley sólo puede ser derogada por una ley posterior y ya no puede ser regulada por un
reglamento. Su rango se ha elevado, se ha congelado en un nivel superior, y por ello es ya inaccesible a la potestad reglamentaria.
LEYES ORGÁNICAS Y LEYES ORDINARIAS
I. LEYES ORGÁNICAS

1. Concepto
Se caracterizan por referirse a materias a las que la Constitución ha querido dar una especial relevancia.
2. Regulación constitucional
El art. 81 de la Constitución:
- Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los DD FF y de las LL PP, las que aprueben los estatutos de autonomía y
el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución.
- La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas requerirá mayoría absoluta del Congreso, en votación
final sobre el conjunto del proyecto.
2 notas características:
- Mayor rigidez para su aprobación, modificación o derogación.
- Versar sobre un conjunto de materias especificadas en la Constitución.
Dentro del régimen jurídico de la LO, cabe señalar que:
- Han de ser producidas por las CG y nunca por las Asambleas Legislativas de las CCAA.
- Las materias sobre las que deben versar las leyes orgánicas no pueden ser objeto de delegación legislativa en favor del
Gobierno.
- Quedan excluida, en relación a las mismas, la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley.

3. Rango normativo de las leyes orgánicas

Establece que el TC podrá declarar inconstitucionales, por infracción del art. 81 de la Constitución, los preceptos de una ley que no
haya sido aprobada con el carácter de orgánica en el caso de que dicha disposición hubiera regulado materias reservadas a ley
orgánica o implique modificación o derogación de una ley aprobada con tal carácter, cualquiera que sea su contenido.
4. Crítica de la regulación de las leyes orgánicas
La doctrina en general ha criticado la regulación que la Constitución hace de la LO, por considerar que es imposible encontrar en la
Constitución un hilo conductor que pueda explicar el criterio con el que el legislador constituyente ha determinado qué materias
tenían que ser reguladas por la LO.
II. LEYES ORDINARIAS

1. Leyes de Pleno: aprobadas por las CG y sometidas al Rey para su sanción, promulgación y publicación.
2. Leyes de Comisión:
a. Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.
b. Las Cámaras podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o
proposiciones de ley. El Pleno podrá, no obstante, recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier
proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de esa delegación.
c. Quedan exceptuadas de la posibilidad de delegación: la reforma constitucional, las cuestiones internacionales,
leyes orgánicas, leyes de Bases y los Presupuestos Generales del Estado.
3. Leyes Refrendadas:
a. Reforma constitucional
b. Reforma de los Estatutos de Autonomía
c. Decisiones políticas de especial trascendencia
4. Leyes paccionadas
 5. Leyes medida
DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS
I. LOS DECRETOS-LEYES

1. Regulación constitucional

- En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que
tomarán la forma de Decretos-Leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estados, a los
DD, DD y LL de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las CCAA, ni al Derecho electoral general.
- Los Decretos-Leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados,
convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación.
- El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual
el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. Durante el plazo antes mencionado, las Cortes podrán
tramitarlos como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

2. Concepto del Decreto-Ley

Disposiciones legislativas dictadas por el Congreso, en caso de extraordinaria y urgente necesidad, sobre materias cuya regulación
es competencia de las CG, y cuya integración definitiva en el OJ, con rango de Ley, precisa de su posterior convalidación por el
Congreso de los Diputados.
3. Límites

- En caso de extraordinaria y urgente necesidad.

- No podrán afectar la ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los DD, DD y LL de los ciudadanos regulados
en el Título I de la Constitución, al régimen de las CCAA o al derecho electoral.

4. Control
El control corresponde al Congreso de los Diputados que deberá ser convocado, para que en un plazo de 30 años siguientes a la
promulgación, tras el debate y votación sobre el texto, se pronuncie sobre su convalidación o derogación. Dos alternativas:
- Convalidación: la norma sigue en vigor como tal Decreto-Ley.
- Derogación.

II. LOS DECRETOS-LEGISLATIVOS

Normas que integran la función legislativa del Estado y se atribuyen al Gobierno, quien ejerce las mismas en supuestos tasados por
la propia Constitución y sometido a un estricto control parlamentario, como corresponde a un órgano constitucional que no es el
titular ordinario de la función legislativa. Al Ejecutivo tan sólo le corresponde como potestad normativa ordinaria, la potestad
reglamentaria, que le habilita únicamente para dictar normas de rango inferior a la ley.
1. Regulación constitucional

- Las CG podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no
incluidas en el artículo anterior.
- La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea la formación de textos
articulados o por una ley ordinaria cuando se trata de refundir varios textos legales en uno solo.
- La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para cada caso concreto y con fijación de plazo
de su ejercicio. La delegación se agota por el uso que haga de ella el Gobierno mediante la publicación de la norma
correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir
la subdelegación a Autoridades distintas del propio Gobierno.
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos-Legislativos.
2. Concepto
Se distingue:
- El Poder Legislativo, es decir, las CG, mediante una Ley de Bases, o mediante una ley ordinaria, delega o autoriza al
Gobierno, en forma expresa y con fijación de plazo determinado para que, sobre determinadas materias, pueda dictar
normas con rango de Ley.
- El Gobierno, haciendo uso de la delegación o autorización y con consulta del Pleno del Consejo de Estado dicta la norma
o disposición que tiene rango de Ley Ordinaria y que reviste la forma de Decreto. Por ello, se denomina Decreto-
Legislativo.

3. Tipos: Textos Refundidos y Textos Articulados de Leyes de Bases

 a) Textos Refundidos o Textos Únicos
Las CG autorizan al Gobierno para que en un solo texto, refunda varias disposiciones legales que inciden sobre un mismo objeto.
Como el nuevo texto es producto de una refundición, algunos autores lo denominan Texto Refundido o Texto Único.
La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación,
especificando si se incluye la de regularizar, aclarar o armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
El texto único se publica en forma de Decreto.
b) Textos Articulados de Leyes de Bases
La labor encomendada al Gobierno es desarrollar las Bases contenidas en una ley aprobada por las CG. Lo fundamental es tener en
cuenta que el Gobierno, al dictar el Texto Articulado, tiene que atemperarse a las Bases aprobadas por las Cortes. Por ello, las Bases
deben contener los ppios y orientaciones a que debe sujetarse el Gobierno al dictar el Texto Articulado.
Los Textos Articulados de Leyes de Bases se publican en forma de Decreto.
4. Control por el TC y control judicial
En caso de que la ley de delegación no cumpla los requisitos exigidos en la Constitución, incurrirá en un vicio de
inconstitucionalidad, que podrá ser denunciado ante el TC. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.
Ley 29/1998 reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, atribuye a esta Jurisdicción el conocimiento de las
pretensiones que se deduzcan en relación con los Decretos Legislativos cuando excedan los límites de la delegación, puesto que en
tales casos se considera que el exceso de la delegación tiene sólo fuerza reglamentaria.
LEYES DE LAS COMUNIDADES AUTONÓMAS
Las leyes de las CCAA son leyes en sentido estricto del término, como lo son las leyes aprobadas por las CG. Ahora bien, estas
leyes han de recaer sobre materias cuya competencia hayan asumido las CCAA em sus estatutos o le hayan sido transferidas o
delegadas por el Estado.
Las leyes de las CCAA tiene una eficacia propia en relación a los sujetos públicos y privados destinatarios de las normas jurídicas.
Su aplicación es obligatoria para las autoridades judiciales, órganos de la Administración y ciudadanos. En materia de competencia
exclusiva opera de forma directamente subordinada a la Constitución.
Únicamente cuando la competencia legislativa sobre una materia sea compartida por el Estado y la Comunidad, prevalecerá la ley
estatal: si la competencia es exclusiva de ésta el Derecho del Estado es meramente supletorio, en defecto de ley de la Comunidad.
LOTC dice que “El Gobierno podrá impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las CCAA.
La impugnación producirá la suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deberá ratificarle o
levantarla en un plazo no superior a 5 meses”.