T12: La Constitución como

fuente de las fuentes del Derecho

(IV): Las normas con fuerza de
ley
La Constitución ha concedido a dos normas del Gobierno la misma fuerza que a la Ley,
aunque no son leyes en sentido formal.

Los Decretos Leyes

CONCEPTO
El Decreto-Ley es una disposición legislativa provisional dictada por el Gobierno en caso
de “extraordinaria y urgente necesidad” (Art. 86.1 CE). Se concede como una excepción
al principio de la separación de poderes. Supone la concesión al Gobierno el uso de la
potestad legislativa, solo en los supuestos y condiciones establecidas por la
Constitución.
REQUISITOS
a. La existencia de un presupuesto de hecho habilitante: la extraordinaria y urgente
necesidad. Entenderlo como necesidad relativa respecto de situaciones concretas de
los objetivos gubernamentales, que, por razones difíciles de prever, requieren una
acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal
o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes
(según establece la jurisprudencia constitucional).
b. La limitación del ámbito material que puede regular. “No podrá afectar al
ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Título primero, al régimen de las
Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general” (Art. 86.1 CE).
c. La validez provisional del Decreto-ley que, para su conversión en una norma
permanente del ordenamiento jurídico, requiere su convalidación por el Congreso de
los Diputados, homologando la existencia de la situación de necesidad.
CONVALIDACIÓN DE LOS DECRETOS-LEYES
El Pleno del Congreso de los Diputados o, en su caso, la Diputación Permanente, en un
plazo de 30 días debe examinarlo y decidir su convalidación o derogación, o tramitarlos
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
 Los Decretos-Legislativos
Art. 82 a 85 CE.
CONCEPTO
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de
Decretos Legislativos (Art. 85 CE).
La Constitución permite que las Cortes, mediante ley, deleguen en el Gobierno la facultad
de dictar normas con rango legal pero solo en determinados supuestos y bajo
determinadas limitaciones. (Art. 82.1 CE).
CLASES
Según la nalidad perseguida:
a. Ley de bases. Cuando su objeto sea la formación por el Gobierno de un texto
articulado.
b. Ley ordinaria. Cuando se trate de realizar por el Gobierno un texto refundido de varios
textos legales preexistentes.
REQUISITOS
Art. 82.3 CE: “La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa,
para materia concreta y con jación del plazo para su ejercicio”. La delegación legislativa
exige que se cumplan los siguientes extremos:
- Que la delegación del ejercicio de la potestad legislativa se realice mediante una ley
formal.
- Que se produzca de forma expresa (no son válidas las delegaciones implícitas).
- Que la delegación sea al Gobierno, quien debe ejercerla como tal, sin que sea posible
su subdelegación a otro órgano del Estado.
- Que sea para una materia concreta.
- Que se establezca un plazo de tiempo determinado para ser ejercida, sin que sea
válido realizarla de manera permanente o por un tiempo indeterminado.
- Que una vez que haya sido utilizada y haya sido dictado el acto normativo, la
delegación queda agotada.
- Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación
legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación.
LOS LLAMADOS DECRETOS ULTRA VIRES
El TC ha acogido la posibilidad de un doble control tanto por los tribunales ordinarios,
como por el propio Tribunal Constitucional. Admite que los decretos legislativos, cuando
incurren en excesos en el ejercicio de la potestad delegada (decretos legislativos ultra
vites), o en cualquier otro vicio, están vulnerando la Constitución, siendo el TC
competente para enjuiciar con tal criterio dichos decretos. Es decir, un Decreto
Legislativo correcto tiene fuerza de ley pero cuando la delegación ha sido excedida en
todo o parte del Decreto-Legislativo nos encontramos con una norma que no puede
tener ya fuerza de ley pero sigue siendo una norma jurídica emanada del Gobierno, es
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decir, un Decreto sin más, que tiene un valor reglamentario. Y las normas reglamentarias
pueden ser enjuiciadas directamente por los Tribunales.

Decretos-Leyes y Decretos Legislativos en el ámbito

autonómico
Mientras que el Decreto-Ley pudo considerarse prácticamente inexistente dentro de los
ordenamientos autonómicos, el Decreto Legislativo se incorporó a los mismo a través de
los Estatutos y por medio de la Ley autonómica o del reglamento parlamentario. Es decir,
solo se conocía el Decreto Legislativo.
El Decreto-ley fue utilizado ocasionalmente por alguna Comunidad Autónoma y su
viabilidad constitucional defendida por algún sector doctrinal. Fue el caso del País Vasco,
que motivaron la autorización del Gobierno para dictar decretos-leyes.
En la deriva actual del Estado Autonómico los Estatutos que han sido objeto de reforma
incluyen expresamente la posibilidad de que los Gobiernos autonómicos puedan dictar
Decretos-Leyes y Decretos Legislativos.