Tema 1 – Las fuentes del Derecho

Fuentes del derecho administrativo

Art 1 del Código Civil (CC): las fuentes del ordenamiento jurídico son la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho. La jurisprudencia complementará el
ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal
Supremo al aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.

El precedente administrativo tiene fuerza vinculante siempre y cuando se cumplan

estos dos requisitos, sin ser suficiente únicamente uno de ellos:

- Identidad subjetiva.
- Objetiva sustancial.

La única excepción a esa fuerza vinculante es que el acto precedente en el que se vaya
a basar el nuevo sea ilegal o que concurra interés público que aconseje cambiar de
criterio.

Leyes orgánicas
Artículo 81

1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de

las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen
electoral general y las demás previstas en la Constitución.

2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría

absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Las materias que no estén reservadas a ley orgánica pueden ser desarrolladas por
normas de rango inferior, como las leyes ordinarias. No obstante, se puede dar el caso
de la congelación de rango o legalización, que es la técnica normativa por la que una
materia que en principio no es objeto de reserva de ley, se regula mediante ley orgánica,
se produce una inaccesibilidad para la regulación reglamentaria en base al principio de
jerarquía normativa.

Esta congelación de rango solo se puede modificar o derogar mediante ley orgánica.
Por tanto, esta capacidad reguladora tiene el efecto de limitar la capacidad normativa
de la Administración Pública respecto de las materias cuyo rango se congela. Lo
opuesto a dicha técnica es la deslegalización, que consiste en la entrega de la
ordenación de una materia a la disponibilidad de la Administración Pública.
Leyes ordinarias
Se recogen en los artículos de 87 a 91 de la Constitución de 1978 y existen dos
posibilidades de creación de una ley ordinaria. Si la realizan las cámaras serán
proposiciones de ley, y si las lleva a cabo el consejo de ministros, serán proyectos
de ley y contarán con una exposición de motivos y los antecedentes necesarios para
pronunciarse sobre ellos.

Las Cortes Generales tienen poder legislativo, es decir, poder de crear legislación. Este
poder legislativo también lo ostentan las Asambleas legislativas de las CCAA. Sin
embargo, a diferencia de lo que ocurre con las Cortes Generales, este no es directo.
Para utilizar su poder legislativo tienen que solicitar al Gobierno que adopte un proyecto
de ley, o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley.

Otra posibilidad de crear leyes ordinarias es la iniciativa legislativa popular. Para ello
se requiere, como mínimo, 500.000 firmas acreditadas. Además, no podrán afectar a
materias propias de ley orgánica, de leyes tributarias, de carácter internacional ni lo
relativo a la prerrogativa de gracia.

Tramitación de la aprobación
La tramitación de los proyectos de ley tiene prioridad sobre las proposiciones de ley,
es decir, prioridad sobre las propias iniciativas legislativas de las Cámaras.

Artículo 90 Constitución Española

1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los

Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del
Senado, el cual lo someterá a la deliberación de éste.

2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del día de la recepción del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto
deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser sometido al Rey
para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto,
el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde la
interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por
mayoría simple.

3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto
se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

Artículo 91 Constitución Española

El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.

Es decir:

- Primero, el Congreso aprueba un proyecto de ley y lo somete al presidente del

Senado.
- El Presidente del Senado se lo pasa al Senado.
- El Senado lo aprueba, lo veta o introduce enmiendas, el veto, por mayoría
absoluta.
- El proyecto de ley vuelve al Congreso:
1. Si es un veto, el Congreso tiene que ratificarlo por mayoría absoluta,
o si han pasado dos meses desde que se interpuso, por mayoría
simple.
2. Si son simplemente enmiendas, el Congreso debe ratificarlas por
mayoría simple.
- Una vez finalizado este proceso, el rey ya sí puede sancionar.

Potestad legislativa de las CCAA (art. 150 CE)

Artículo 150.1 CE: las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán
atribuir la facultad de dictar para sí mismas normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Estas son las leyes marco.

Art. 150.2 CE: el Estado podrá transferir o delegar en las CCAA, mediante ley
orgánica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que sean
susceptibles de transferencia o delegación. Son las leyes de transferencia, y es
importante recordar que en todo caso se llevan a cabo mediante ley orgánica.

Art. 150. 3: Por otro lado, el Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aún en el caso
de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés
general. La apreciación de esta necesidad corresponde a las Cortes Generales por
mayoría absoluta de cada Cámara. Son las leyes de armonización.

El Reglamento
La Constitución, en su artículo 97, atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria, de
acuerdo con la Constitución y las Leyes. Tiene límites formales y sustanciales. En el
ejercicio de la potestad reglamentaria las Administraciones actuarán conforme a los
principios de proporcionalidad, transparencia, eficacia y eficiencia, de acuerdo con
el art. 129 de la Ley 39/2015, 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas.

Formales
a) Competencia: es del Gobierno, tal y como se dispone expresamente tanto en el
artículo 97 de la Constitución, como en el artículo 23 de la Ley del Gobierno. En
consecuencia, en el caso de los municipios y de las provincias, la competencia
se atribuye al pleno de la Corporación. En las CCAA, a los Consejos de
Gobierno y a los consejeros.
b) Subordinación del Reglamento a la Ley: hay materias que solo pueden
regularse mediante ley, así que un reglamento no puede infringir una ley. Sin
embargo, sí puede desarrollarla cuando ésta así lo prevea.
c) Jerarquía entre disposiciones reglamentarias: señala la Ley 50/1997 que son
jerárquicamente superiores las Disposiciones aprobadas por Real Decreto del
Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros a las aprobadas por Orden
Ministerial.
d) Procedimiento de elaboración: la elaboración de los Reglamentos debe
ajustarse al procedimiento legalmente establecido en el artículo 24 de la Ley
50/1997 del gobierno.
e) Irretroactividad: el Reglamento no puede establecer normas que afecten a los
administrados, más que para el futuro. En el caso de que sea favorable, sí, pero
deberá estar indicado en la misma ley dicho carácter retroactivo (art. 2.3 CC).

Artículo 24. De la forma y jerarquía de las disposiciones y resoluciones del

Gobierno de la Nación y de sus miembros.

1. Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas
siguientes:

a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes, las decisiones que aprueban,

respectivamente, las normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución.

b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya
adopción venga atribuida al Presidente.

c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben

normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar
dicha forma jurídica.

d) Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho órgano colegiado que no
deban adoptar la forma de Real Decreto.
e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales órganos colegiados. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden
del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia
corresponda a distintos Ministros.

f) Órdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la

disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del
Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados.

2. Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:

1.º Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado
en el Consejo de Ministros.

2.º Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.

Artículo 82 de la Constitución

1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas

con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior.

2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su

objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate
de refundir varios textos legales en uno solo.

3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para

materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota
por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma
correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del
propio Gobierno.

4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación

legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se

refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera
formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.

6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación

podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.

Artículo 83 Constitución.
Las leyes de bases no podrán en ningún caso:

a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.

b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

Artículo 86

1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar

disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que
no podrán afectar al: ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de
las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.

2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de

totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido,
en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de
pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación,
para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.

3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos

como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

De acuerdo con el artículo 26 de la ley 50/1997, en la elaboración de los reglamentos,

el centro directivo competente elaborará con carácter preceptivo una Memoria del
Análisis de Impacto Normativo.

Sustanciales
a) Sujeción a los principios generales del derecho: en el artículo 103 de la
Constitución se somete a la Administración a la ley y al Derecho, y en el artículo
9.3 de la Constitución, que garantiza la interdicción de la arbitrariedad de los
poderes públicos.
b) La materia reglamentaria: con carácter general, los reglamentos suelen ser de
carácter administrativo, sobre todo, suelen referirse a aspectos organizativos
(plazos, recursos posibles, procedimientos).

Control de la legalidad de los reglamentos

El artículo 47.2 de la Ley 39/2015, del 1 de octubre, establece que serán nulas de
pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las
leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Artículo 47. Nulidad de pleno derecho.

1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos
siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de

ésta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisición.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Tipos de reglamento
Por el órgano del que emanan: estatales, autonómicos, locales o institucionales.

Por sus efectos: normativos y administrativos, u organizativos, reguladores de

relaciones de supremacía especial, incluidas materias puramente organizativas.

Por su relación con la ley:

- Ejecutivos: los que directamente desarrollan los preceptos de una ley, total o
parcialmente. Su aprobación requiere dictamen previo del Consejo de Estado
u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
 - Independientes: es el que no viene a desarrollar los preceptos de una ley previa
y únicamente cabe en el ámbito de las materias organizativas y las relaciones
especiales de sujeción.
- Necesidad: tienen carácter extraordinario, excepcionan temporalmente leyes
formales, mientras duren situaciones de emergencia, como pueden ser
catástrofes u otras.

Ordenamiento de la Unión Europea

Originario
- El Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM).
- Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE).
- Tratados modificativos (Acta Única Europea, Tratado de Maastricht, Tratado de
Ámsterdam, Tratado de Niza, Tratado de Lisboa, Tratado de unificación de las
Instituciones de 1957 y 1967).
- Actas de adhesión de nuevos Estados Miembros.
- Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión.

De acuerdo con el artículo 94 de la CE, los tratados o convenios internacionales que

impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública requieren la previa
autorización de las Cortes Generales.

Derivado
Reglamentos (Vinculantes)
Tienen alcance general, obligan a todos los Estados miembros y a los particulares,
siendo obligatorio en todos sus elementos, tanto en el resultado a alcanzar como en
el procedimiento. Es directamente aplicable, no requieren intervención normativa de
los Estados Miembros y entrarán en vigor en la fecha establecida en el mismo y en su
defecto, a los 20 días de su publicación.

Directivas (Vinculantes)
No tienen alcance general, van destinadas a uno o varios Estados Miembros, o a todos
(pero no se presupone, como en el Reglamento), y nunca se dirigen a los particulares.
Solo obligan en cuanto al resultado que debe obtenerse, por lo que tampoco tienen
aplicabilidad directa, sino que requiere de un desarrollo normativo por parte de los
Estados Miembros, lo que a su vez permite una armonización jurídica en sus
ordenamientos internos.
Se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE, en adelante) las
adoptadas mediante un procedimiento legislativo, ya sea ordinario o especial y que
tengan por destinatario a todos los Estados Miembros, el resto deberá notificarse a
los destinatarios. Entrarán en vigor en la fecha que en ellas se dicte, a los 20 días de su
publicación en el DOUE o en la fecha de su notificación.

Decisiones (Vinculantes)
No tienen alcance general, sus destinatarios serán uno o varios Estados Miembros, y
también cabe la posibilidad de que se dirija a particulares. Obliga en todos sus
elementos, tanto en procedimiento como en el resultado, y es directamente aplicable,
no requiriendo la intervención normativa de los Estados Miembros. Se publicarán en el
DOUE las adoptadas mediante un procedimiento legislativo o especial y que tengan por
destinatario a todos los Estados Miembros, el resto deberá notificarse a los
destinatarios. Entrarán en vigor en las fecha que en ellas se dicten, a los 20 días de la
publicación en el DOUE o en su fecha de notificación.

Recomendaciones (No vinculantes)

Son actos jurídicos no legislativos y no vinculantes. Una institución manifiesta, a
iniciativa propia, su criterio sobre un asunto determinado. Su emisión puede ser
preceptiva o facultativa.

Dictámenes (No vinculantes)

Las Instituciones manifiestan su criterio sobre un determinado asunto, pero, a diferencia
de las Recomendaciones, no es por iniciativa propia, sino previa solicitud de otra
Institución u órgano de la Unión. Esta solicitud puede ser preceptiva o facultativa.
Instituciones de la Unión Europea
Artículo 13 del TUE, las instituciones son:

- El Parlamento Europeo,
- El Consejo Europeo,
- El Consejo,
- La Comisión Europea,
- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
- El Banco Central Europeo,
- El Tribunal de Cuentas.

Existen otras más especializadas:

Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE): asiste a la Alta Representante de la

Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Comité Económico Social y Europeo: representa a la sociedad civil, la patronal y los

asalariados.

Comité Europeo de las Regiones: representa a las autoridades regionales y locales.

Banco Europeo de Inversiones: financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a

las pequeñas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones.

Defensor del Pueblo Europeo: Investiga las denuncias relativas a una mala gestión
por parte de las instituciones y los organismos de la UE.
Supervisor Europeo de Protección de Datos.

Oficina de Publicaciones.

Oficina Europea de Selección de Personal.

Escuela Europea de Selección de Personal.

Otras Agencias especializadas.

Parlamento Europeo
Función
Es elegido por los votantes de la UE cada cinco años. Es el órgano legislativo de la
Unión Europea.

Composición
El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su
población, pero siguiendo una proporcionalidad decreciente:

- Ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados,

- El número total no puede ser superior a 751 (a 1 de febrero de 2020, 704 más el
Presidente). Desde el Brexit, España tiene 59.

Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas, no por

nacionalidades.

Sedes
Estrasburgo (Francia)

Bruselas (Bélgica)

Luxemburgo

Competencias
El Parlamento desempeña 3 funciones principales:

Competencias legislativas:

- Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a partir

de las propuestas de la Comisión Europea.

- Decidir sobre acuerdos internacionales.

- Decidir sobre ampliaciones.

- Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore propuestas de
legislación.

Competencias de supervisión:

- Control democrático de todas las instituciones de la UE.

- Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio.

Posibilidad de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir.

- Aprobar la gestión del presupuesto.

- Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones.

- Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo.

- Formular preguntas de la Comisión y del Consejo.

- Observación electoral.

Competencias presupuestarias:

- Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo.

- Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo («marco financiero plurianual»).

El Consejo Europeo
Función
Definir la orientación y las prioridades políticas generales de la Unión Europea.

Composición
Consejo Europeo está formado por:

- Los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros.

- Su Presidente.

- Por el Presidente de la Comisión.

- Participará en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos

Exteriores y Política de Seguridad.

Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por
un período de 2 años y medios, renovable una vez.

Sede
Bruselas (Bélgica).
Competencias
- Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no
legisla.

- Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias

inferiores de la cooperación intergubernamental.

- Establece la política exterior y de seguridad común teniendo en cuenta los intereses

estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.

- Designa y nombra a los candidatos elegidos para determinados puestos destacados

de la UE, por ejemplo en el BCE y en la Comisión.

Funcionamiento
- El Consejo Europeo se reunirá 2 veces por semestre (4 veces al año) por
convocatoria de su Presidente.

- Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrán decidir
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente
de la Comisión, con la de un miembro de la Comisión.

- Cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del

Consejo Europeo.

- El Consejo Europeo se pronunciará por consenso, excepto cuando los Tratados

dispongan otra cosa.

Consejo de la Unión Europea (Consejo o Consejo de Ministros).

Función
Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la legislación europea
y coordinar las políticas de la UE.

Composición
Estará compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado Miembro al que
represente y para ejercer el derecho de voto.

Los ministros que asisten a la reunión del Consejo cambian en función de los temas del
orden del día a tratar, lo que se conoce como “configuración” del Consejo.

Sede
Bruselas (Bélgica).
Competencias
- Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a partir
de las propuestas de la Comisión Europea.

- Coordina las políticas de los Estados miembros.

- Desarrolla la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo

Europeo.

- Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.

- Junto con el Parlamento Europeo, aprueba el presupuesto de la UE.

Funcionamiento
Presidencia:

- El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto

Representante para la Política Exterior y de Seguridad de la UE.

- Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente del país que
en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.

- El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de éste, de

uno de sus miembros o de la Comisión (art. 237 TFUE).

Adopción de acuerdos:

El Consejo adopta las decisiones por mayoría simple, por mayoría cualificada o por
unanimidad según establezcan los preceptos del tratado:

Mayoría simple (art. 238.1 TFUE): Cuando deba adoptar un acuerdo por mayoría
simple, el Consejo se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen. El
art. 240 TFUE dispone que el Consejo se pronunciará por mayoría simple, entre otras,
en las cuestiones de procedimiento y para la aprobación de su reglamento interno.

La regla general es la mayoría cualificada (art. 16.3 TUE): El Consejo se pronunciará

por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.

- Si el Consejo decide a propuesta de la Comisión o del Alto Representante, la mayoría

cualificada requerirá un mínimo del 55% de los miembros del Consejo y que represente
a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la población de la UE.

- Si no existe dicha propuesta, se requiere un mínimo del 72% de los miembros del
Consejo que representen a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la
población de la UE.
- Minoría de bloqueo: estará compuesta por al menos 4 miembros del Consejo que
además representen a más del 35% de la población de la UE, a falta de lo cual la
mayoría cualificada se considerará alcanzada.

- Casos especiales: Cuando no todos los miembros del Consejo participen en la

votación, por ejemplo, debido a una cláusula de exclusión voluntaria en determinados
ámbitos políticos, las decisiones se adoptarán cuando vote a favor el 55% de los
miembros del Consejo participantes, que representen al menos el 65% población de los
EEMM participantes.

Unanimidad: Se requiere que los 27 Estados miembros estén de acuerdo en la

adopción del acuerdo. Las abstenciones de los miembros presentes o representados no
impedirán la adopción de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.

La comisión europea
Función
Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se
cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE.

Composición
Tantos comisarios como Estados miembros, es decir, 27, incluidos su presidente y el
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
que será uno de sus vicepresidentes. Presidente (Art. 17.7 TUE): teniendo en cuenta el
resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras mantener las consultas
apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento Europeo, por mayoría
cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisión.

- El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los miembros que lo

componen.

- Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo propondrá en el

plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candidato, que será elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.

Comisarios: el Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de

las demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión. Éstas
serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.

- El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán colegiadamente al voto
de aprobación del Parlamento Europeo.
- Sobre la base de dicha aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo
Europeo, por mayoría cualificada.

La Comisión se elige cada 5 años.

Sede
Bruselas (Bélgica).

Competencias
Iniciativa legislativa:

Art. 17.2 TUE: los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de
la Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se
adoptarán a propuesta de la Comisión cuando así lo establezcan los Tratados.

Velar por que se cumpla la legislación de la UE:

Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de

la UE se aplique correctamente en todos los países miembros (artículo 17.1 TUE) y
velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones
en virtud de éstos.

Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de

Justicia de la Unión Europea.

Representa a la UE en la escena internacional:

Artículo 17.1 TUE: con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los
demás casos previstos por los Tratados, asumirá la representación exterior de la
Unión.

Otras competencias (art. 17.1 TUE):

- Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas.

- Ejercerá funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad con
las condiciones establecidas en los Tratados.
- Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión con
el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.

Funcionamiento
Art. 17.3 TUE: la Comisión ejercerá sus responsabilidades con plena independencia.
(…) los miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún
gobierno, institución, órgano u organismo. La Comisión se reúne una vez por semana
en sesión ordinaria y además, siempre que se considere necesario, bajo la dirección
de su presidente, y las sesiones no son públicas.

Adopción de acuerdos: las decisiones se imputan al órgano en su conjunto y son

asumidas colectivamente por todos sus miembros. Los acuerdos se adoptarán por
mayoría de miembros.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Función
Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma manera en
cada uno de los países miembros y garantizar que los países miembros y las
instituciones europeas cumplan la legislación de la UE.

Garantizar que la UE actúe (recursos por omisión): en determinadas circunstancias,

el Parlamento, el Consejo y la Comisión deben tomar decisiones. Si no lo hacen, los
gobiernos nacionales, otras instituciones europeas o (en determinadas circunstancias)
los particulares o empresas pueden recurrir al Tribunal.

Sancionar a las instituciones europeas (acciones por daños y perjuicios): puede

recurrir al Tribunal cualquier persona o empresa que se considere perjudicada en sus
intereses por acción u omisión de la UE o de su personal.

Composición
El TJUE consta de dos órganos:

Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los

tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación. Está
compuesto por un juez de cada país miembro y 11 abogados generales.

Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares,
las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Está compuesto por 54
jueces (dos jueces por cada Estado miembro). Los gobiernos nacionales designan a
cada juez y abogado general por un periodo renovable de seis años. En cada uno de
los tribunales, los jueces eligen a su presidente para un mandato renovable de tres años.

Sede
Luxemburgo.

Competencia
El TJUE resuelve los asuntos que se le plantean. Los más comunes son:
Interpretar la legislación (decisiones prejudiciales): Si un tribunal nacional tiene
dudas sobre la interpretación o validez de una norma europea, puede pedir una
clarificación al Tribunal de Justicia europeo. El mismo mecanismo puede utilizarse para
determinar si una normativa o práctica nacional es compatible con la legislación
europea.

Aplicar la legislación (procedimientos de infracción): este tipo de acción se

emprende contra una administración nacional por incumplir la legislación europea.
Puede entablarla tanto la Comisión Europea como otro país miembro. Se interpone
un recurso de incumplimiento.

Anular normas europeas (recursos de anulación): si se considera que una norma

europea vulnera los tratados de la UE o los derechos fundamentales, los gobiernos de
los países miembros, el Consejo de la UE o (en algunos casos) el Parlamento Europeo
pueden solicitar al Tribunal que la anule. También los particulares pueden solicitar al
Tribunal que anule una norma europea que les afecte directamente.

Banco central Europeo

Competencias
Gestiona el euro, mantiene la estabilidad de los precios y lleva adelante la política
económica y monetaria de la UE.

Composición
Está formado por el Presidente y el Vicepresidente del BCE y los gobernadores de los
bancos centrales nacionales de todos los países de la UE. El Presidente del BCE
representa al Banco en las reuniones de alto nivel de la UE y en reuniones
internacionales. El BCE cuenta con los siguientes órganos rectores siguientes:

- El Consejo de Gobierno (principal órgano decisorio).

- El Comité Ejecutivo (gestión diaria del BCE).

- El Consejo General (función consultiva y de coordinación).

- El Consejo de Supervisión BCE.

Sede
Fráncfort (Alemania).
Competencias
- Fija los tipos de interés a los que presta a los bancos comerciales en la zona del euro
(también conocida como la eurozona), controlando de esta forma la oferta monetaria y
la inflación y vigila los tipos de cambio.

- Garantiza que las autoridades nacionales supervisen adecuadamente los mercados e

instituciones financieros y que los sistemas de pago funcionen bien.

- Garantiza la seguridad y la solidez del sistema bancario europeo.

- Autoriza la fabricación de billetes de euros por parte de los países miembros de la zona
euro.

- Vigila la evolución de los precios y evalúa los riesgos para la estabilidad de los precios.

Tribunal de cuentas
Función
Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan correctamente; contribuir
a mejorar la gestión financiera de la UE.

Composición
El Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro.
Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de
control externo o que estén especialmente calificadas para esta función. Deberán
ofrecer absolutas garantías de independencia.

El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará la lista de miembros

establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro.
El mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas será renovable. Serán nombrados
para un período de 6 años. El presidente es elegido entre sus miembros por un periodo
de 3 años renovable.

Sede
Luxemburgo.

Competencias
- Audita los ingresos y los gastos de la UE para verificar que la percepción, uso,
rentabilidad y contabilidad de los fondos son los correctos.

- Supervisa a cualquier persona u organización que maneje fondos de la UE.

- Elabora conclusiones y recomendaciones dirigidas a la Comisión Europea y los
Gobiernos nacionales en sus informes de auditoría.

- Informa de sus sospechas de fraude, corrupción u otras actividades ilegales a la Oficina

Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

- Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, que

el Parlamento examina antes de aprobar la gestión del presupuesto de la UE por
parte de la Comisión.

- Facilita dictámenes periciales a los responsables políticos de la UE sobre cómo mejorar

la gestión financiera y la rendición de cuentas a los ciudadanos.

- Además, publica dictámenes sobre la legislación preparatoria que incidirá en la gestión

financiera de la UE, así como documentos de posición, estudios y publicaciones
específicas sobre cuestiones relacionadas con las finanzas públicas de la UE.