UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO

CURSO:
ECONOMÍA PÚBLICA

DOCENTE:
Dr. RODOLFO HANCCO LOZA

GRUPO Nª 2, BIENES PÚBLICOS

PRESENTADO POR:
MARCOS ANTONIO QUISPE RODRÍGUEZ
EMERSON RAMIREZ OLVEA
ÁLVARO WENCESLAO ROQUE SUCASACA
RICHARTH FAUSTO TACA SONCCO
JHON EFRAÍN RAMOS MAQUERA
PUNO - PERÚ
 BIENES
PÚBLICOS
Es aquel que produce efectos para terceros o externalidades que no son
susceptibles de internalizarse, esto quiere decir que son aquellos
bienes que se producen para todos o no se producen (Alberto Benegas-
Lynch)

Los bienes públicos generan beneficios del mismo sin haber contribuido
a su financiación estos nos pueden excluir a alguien de su consumo, por
lo que cualquiera puede obtener beneficios del bien, para ello no se
necesita obtener algún derecho o realizar un pago previo. (Ostrom y
Ostrom, 1977)

El consumo de este bien sea por pocas o grandes cantidades de

personas, no lleva al agotamiento de este. Ejemplo: El alumbrado
público o el mar
Los bienes públicos se utilizan para indicar intereses que son vitales
para la colectividad o pueblo, deben ser respetados por todos y se
proclama que el bien público ha de servirse por el individuo o el
ciudadano. Ejemplo: infraestructura vial, las carreteras,
autopistas y demás infraestructura pública y que suelen ser
propiedad del estado

En su mayoría por una necesidad general, este debe cumplir una función
social y además debe tener interés público. Ejemplo: Los serenos o la
policía nacional del Perú.
 Tienen carácter
de inalienables e
imprescriptibles

No pueden ser
Los que por ley se
materia de
le confiere tal
derecho
calidad.
privados

CARACTERÍSTICAS
Reservados o
No necesitan de la
afectados en uso a
protección de un
la reserva
registro publico
nacional

Destinados a un Tutela
uso o servicio permanente del
público Estado
 MARCO LEGAL:
 Constitución política del Perú (art. 73) “Los bienes de dominio público son inalienables y
imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concebidos a particulares conforme a ley, para
su aprovechamiento económico”.
 Ley de Recursos Hídricos (Ley 29338), La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos
hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se
extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.
 Ley Nº 26856, Ley que declara que las playas del litoral son bienes de uso público inalienables e
imprescriptibles y establece zona de dominio restringido (Art. 1º) “Las playas del litoral de la
República son bienes de uso Público, inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el área
donde la costa se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena
o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango más una franja no menor de 50 metros de
ancho paralela a la línea de alta marea”.
 Ley Nº 26811, Ley General del Ambiente (Art. 108º) “Las áreas naturales protegidas - ANP son los
espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y
protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biológica y
demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al
desarrollo sostenible del país. Son de dominio público y se establecen con carácter definitivo.”
 TEORÍAS DEL CONSUMO COLECTIVO:

 ¿Puede el bien ser excluido?

 En este caso se discuten las  ¿Hay congestión en el consumo del bien?
características de los bienes que
suministra el sector público, y  ¿Se puede rechazar el bien?
busca identificar los componentes  Para consumir el bien ¿es necesario un bien
que permiten definirlos como privado?
tecnologías de consumo colectivo.  ¿Cómo se mide el consumo del bien?
Es por ello que en base a cinco
preguntas se puede analizar cada
caso. Las preguntas son:
 • ¿Puede el bien ser excluido?, no es posible excluir a alguien de su consumo, todo aquel
que esté en su territorio del país queda protegido y, por lo tanto, consume la defensa
nacional.
• ¿Hay congestión en el consumo del bien?, su consumo no recude el beneficio de los que
DEFENSA ya consumen el bien.
• ¿Se puede rechazar el bien?, no es posible rechazar la defensa nacional, ya que en
NACIONAL: cualquier punto del país se va a consumir de todas formas.
• Para consumir el bien ¿es necesario un bien privado?, no se necesita ningún bien privado
para poder consumir defensa nacional.
• ¿Cómo se mide el consumo del bien?, el consumo de la defensa nacional se pude medir
bajo la probabilidad de conflictos bélicos.

• ¿Puede el bien ser excluido?, si se puede excluir a las personas que no realicen el
pago de ingreso, colocando una reja que impide el ingreso, pero no se puede excluir

CIRCUITO a los vecinos que pueden ver el espectáculo desde sus ventanas.
• ¿Hay congestión en el consumo del bien?, su congestión es mucho más elevada los

MÁGICO fines de semana en hora punta, o los días feriados.

• ¿Se puede rechazar el bien?, si uno desea, puede simplemente no ir a visitar el

DEL espectáculo.
• Para consumir el bien ¿es necesario un bien privado?, no se necesita ningún bien

AGUA: privado para poder consumir el bien.

• ¿Cómo se mide el consumo del bien?, el consumo se mide según el promedio de horas
que cada persona que paga su entrada, transcurre dentro del parque.
 • ¿Puede el bien ser excluido?, las playas son públicas y nadie es excluido a menos de
que infrinja una norma de sanidad.

LAS
• ¿Hay congestión en el consumo del bien?, su congestión es mucho más elevada los
fines de semana, y en vacaciones de verano.
• ¿Se puede rechazar el bien?, si uno desea, puede no disfruta de las playas.

PLAYA
• Para consumir el bien ¿es necesario un bien privado?, no se necesita un bien privado,
pero en muchas ocasiones las residenciales tienen seguridad privada dentro de las
playas, esto quiere decir que solo ciertas personas pueden ingresar a disfrutar de las

S
playas que se encuentres ubicadas en un cierto perímetro.
• ¿Cómo se mide el consumo del bien?, el consumo se mide según las afluencias de
personas que visiten la playa en días festivos o en verano.

Es por ello que, se puede analizar que cada bien público

suministrado por el estado en muchas ocasiones tiene ciertas
características, que, si bien son de libre alcance para todos los
ciudadanos, estos en muchas ocasiones se ven limitados o se ven
mucho más favorecidos; asimismo, los bienes públicos no son de
obligatorio cumplimiento, quiere decir que algunos pueden gozarlo y
otros bajo decisión propia no, claro algunos son irrenunciables y
quieras o no lo gozaras.
 NIVEL ÓPTIMO DEL BIEN PÚBLICO
 Es importante entender cómo calcular el nivel óptimo de bien
público que maximiza el bienestar social
 El punto crítico que diferencia este problema económico de
otros es que, en el límite, todos y cada uno de los
consumidores consumen la misma cantidad del bien
 Esto contrasta con el caso cuando todos los bienes son
privados, cuando cada consumidor elige cuánto consumir de
cada bien
 La formalización que sigue distingue si el grupo que comparte
del consumo es de tamaño fijo (exógeno) o variable
(endógeno)
 CARACTERISITICAS
 Ladefensa nacional es un bien público de tamaño fijo,
dado que se brinda a toda la nación.
 Encambio una escuela en la zona rural es un bien público
de tamaño variable pues es un bien rival hasta llegar a un
determinado grado de congestión o de prohibitivo costo de
transporte. En este segundo caso, es fundamental estimar
cuál es el tamaño óptimo del grupo.
 EN TÉRMINOS ECONOMICOS
“En términos económicos, la Seguridad y la Defensa Nacional se define
como un bien público intangible, necesario fundamentalmente para
garantizar la Independencia, la Soberanía y la Integridad Territorial del
Estado, fijados en la Constitución Política del Estado”.
“Este bien público está sujeto a una ponderación costo-beneficio que
toma en cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en
condiciones de seguridad. La medida del costo-beneficio corresponde a
una inversión intangible, en este caso, destinado a la obtención de
condiciones de seguridad. Se trata de una función de carácter social -
como son la salud pública, la educación y la seguridad ciudadana- que el
Estado conduce y financia a fin de garantizar a la sociedad un clima de
seguridad como condición necesaria para el desarrollo, consistente
principalmente en la atracción de inversiones y el incremento de las tasas
de crecimiento económico”
 FONDO DE DEFENSA NACIONAL

 En los últimos años, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido

reduciendo en términos reales, sin embargo, en este mismo lapso,
algunas amenazas provenientes del exterior e interior se han
venido potenciando, generándose una brecha en la capacidad
operativa de las Fuerzas Armadas para enfrentar los riesgos y
amenazas en forma óptima y eficiente de acuerdo con la política
de Seguridad y Defensa vigente.
 EQUILIBRIO DE ERIK LINDAHL

 Un equilibrio de Lindahl es un método para encontrar el nivel

óptimo para la oferta de bienes o servicios públicos en que se busca
que el precio pagado por cada individuo sea igual al precio unitario
total de coste del bien público.
 IMPUESTO DE LINDAHL
 Se conoce como impuesto de Lindahl a una forma de tributación
 concebida por Erik Lindahl en la que las personas pagan bienes públicos de
 acuerdo con los beneficios marginales que les producen. En otras palabras,
pagan según la utilidad que obtienen del consumo de una unidad adicional
del bien público.

 El nivel óptimo de producción de un bien público es aquella cantidad a la

que la disposición a pagar por una unidad más del bien, tomada en
conjunto para todos los individuos, es igual al costo marginal de suministrar
ese bien. El impuesto Lindahl es la cantidad óptima multiplicada por la
disposición a pagar por una unidad más de ese bien en esta cantidad.
 ASPECTOS PRÁCTICOS DE LA DECISIÓN DE GASTO

ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO.

DEFINICIÓN.- Es una herramienta financiera que mide la
relación que existe entre los costo y beneficios asociados a un
proyecto de inversión, con el fin de conocer su rentabilidad.
Es decir traer mas bienestar a la sociedad independientemente
de quien se beneficie.
PASOS QUE DEBEMOS SEGUIR PARA LA CREACIÓN
DE NUESTRO ACB

1.Define la unidad de costo de tu ACB

2.Lista con los costos tangibles
3.Lista de los costos intangibles
4.Lista de los beneficios esperados
5.Añade y compara los costos y los beneficios
6.Calcula el tiempo de amortización del proyecto
7.Usa tu ACB para informar tu decisión acerca de si
vas a llevar a cabo (o no) tu proyecto.
 1. DEFINE LA UNIDAD DE
COSTO DE TU ACB.

Dado que el objetivo de un análisis costo –

beneficios es determinar si cierto proyecto es
viable en consideración del costo que
implicaría realizarlo. Es importante
establecer desde comienzo cuales son las
medidas en términos de “costo”.
Generalmente, los costos se miden en
términos de dinero, tiempo, uso de energía,
entre otras cosas.
 2. LISTA CON LOS
COSTOS TANGIBLES.

Casi todos los proyectos implican costos.

El primer paso para realizar un ABC es
realizar una lista minuciosa, exhaustiva y
detallada de los costos de proyecto. Los
costos deben basar en los precios de
mercados actuales y en las investigaciones
realizadas (siempre que sea posible). Pero
de no ser posible, se deben realizar
estimaciones inteligentes.
 3. LISTA DE LOS COSTOS
INTANGIBLES.

Generalmente los ACB también tienen en

cuenta las demandas intangibles de un
proyecto, cosas como el tiempo y la
energía que se requieren para completar
los proyectos.
 4. LISTA DE LOS
BENEFICIOS ESPERADOS.

El propósito de cualquier ACB es comparar

los beneficios de un proyecto con sus
costos. Si los beneficios superan con
claridad a los costos, el proyecto
seguramente funcionara.
 5. AÑADE Y COMPARA
LOS COSTOS Y LOS
BENEFICIOS.

Por último, es necesario determinar si los

beneficios de nuestro proyecto superan a
los costos. A los beneficios cotidianos
réstale los costos cotidianos, luego añade
todos los costos que se producen por única
vez para que puedas tener noción del
monto que necesitas para realizar la
inversión inicial del proyecto.
 6. CALCULA EL TIEMPO
DE AMORTIZACIÓN DEL
PROYECTO.

Mientras mas rápido pueda pagarse un

proyecto, mejor. Teniendo en cuenta los
costos y beneficios totales, determina la
cantidad de tiempo necesario para que
puedas recuperar los costos proyectados
de tu inversión inicial.
 7. USA TU ACB PARA INFORMAR
TU DECISIÓN ACERCA DE SI VAS A
LLEVAR A CABO (O NO) TU
PROYECTO.

Si los beneficios proyectados para tu emprendimiento

supera con claridad a los costos y podrás amortizar tu
inversión inicial en un plazo de tiempo razonable,
debes considerar seriamente poner tu proyecto en
marcha. Sin embargo, si no te queda bien en claro si el
proyecto puede generar ingresos adicionales a largo
plazo o no sabes si vas a poder cubrir la inversión
inicial en un lapso de tiempo razonable,
probablemente debas reconsiderar el proyecto o
incluso descartarlo totalmente.
 ASPECTOS GENERALES ACB

El ACB es una metodología que busca encontrar el

instrumento de política pública más eficiente (sea
un proyecto, programa o política) considerando sus
impactos sobre la sociedad en un periodo
determinado. Estos impactos incluyen los efectos
sobre los diversos agentes económicos, como los
consumidores actuales y potenciales, las empresas y
el Estado.
 ¿QUÉ ES UN ANÁLISIS DE COSTO-BENEFICIO?

O (ACB) es una herramienta analítica utilizada para comprobar la

conveniencia de un proyecto, política, programa o acción en
términos monetarios. Te brinda la posibilidad de ver el problema
desde un ángulo más cuantitativo, para que puedas tomar
decisiones basadas en evidencia observable.
 ¿QUÉ SON LOS COSTOS?
Un costo es el valor monetario de lo que se gasta en orden para obtener o producir un bien
o servicio. Es decir, es la cantidad de dinero que utilizas para llevar a cabo tu acción y
conseguir un determinado resultado.

TIPOS DE COSTO:
• Costos directos.
• Costos intangibles.
• Costo indirectos.
• Costos de oportunidad.
• Costos de riesgo potencial.
 ¿QUÉ SON LOS BENEFICIOS?

En términos generales, los beneficios son resultados positivos que

trae como consecuencia una determinada acción. Pueden traducirse
en una suma de ingresos generados o en una reducción de costos
generales. En resumen, cualquier acción que tenga como resultado
un incremento o reducción de ganancia, es un beneficio.

TIPOS DE BENEFICIO:
• Beneficios directos.
• Beneficios indirectos.
 ¿CUÁL ES EL PROPÓSITO DE UN ANÁLISIS DE COSTO-
BENEFICIO?
Un ACB es, una práctica común y efectiva a la hora de llevar a cabo
un proyecto. A través de un enfoque sistemático, te permite averiguar
si una acción es la más adecuada con base en sus ventajas
(beneficios) y desventajas (costos). Por lo tanto, siguiendo esta lógica,
el análisis de costo beneficio está destinado a cumplir con los
siguientes propósitos:
 Determinar si tu proyecto es sólido, justificable y factible,
comprobando si sus beneficios superan sus costos.
 Proporcionar una base para comparar proyectos y sus respectivas
inversiones, determinando que beneficios son mayores que sus
costos a corto y mediano plazo.
¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UN ANÁLISIS DE
COSTE-BENEFICIO?

 permite concentrarse en la evidencia.

 esta información te permite observar y distinguir fácilmente las opiniones
más viables de las menos viables, por lo que puedes descartar estas
últimas.

 En primer lugar, por ser un sistema únicamente basado en datos, existe

la posibilidad de que existan fallos en el análisis debido a información
errónea e incompleta.
 Cabe destacar que es un proceso desafiante en el que no
siempre resulta posible asignar un valor a los costos o
beneficios, ya que están condicionados por factores
impredecibles del entorno. Por este motivo, es una práctica
poco recomendable para proyectos a largo plazo. Mientras
más larga sea la duración del proyecto, mayor es el nivel de
incertidumbre.

 También, esta supremacía de datos trae como consecuencia

el descarte del Factor Humano.
 ¿CUÁLES SON LOS PASOS PARA REALIZAR UN ANÁLISIS DE COSTE-
BENEFICIO?
A la hora de realizar un análisis de costo-beneficio debes apegarte a un proceso sencillo
y claro para realizarlo.
1. Explica su propósito.
2. Especifica las alternativas.
3. Halla a quien le afecta.
4. Identifica los impactos.
5. Predice los impactos futuros.
6. Monetiza los impactos.
7. Calcula la tasa de descuento.
8. Calcula el valor actual neto.
9. Realiza un análisis de sensibilidad.
10. Haz una recomendación.
 CLASES DE ANÁLISIS COSTO
BENEFICIO
El análisis costo-beneficio (ACB) es un
método que se utiliza para evaluar la
rentabilidad de una inversión, un proyecto
o una política. Consiste en comparar los
costos y los beneficios asociados a cada
opción, expresados en términos
monetarios, y calcular la diferencia entre
ellos. El objetivo es elegir la opción que
maximice el beneficio neto, es decir, la
que tenga un mayor valor positivo o un
menor valor negativo de la diferencia entre
costos y beneficios.
CLASES:
Existen diferentes clases de análisis costo-beneficio, según el tipo de costos
y beneficios que se consideren.
 el ACB financiero se enfoca en los costos y beneficios privados, es decir,
los que afectan directamente a los agentes involucrados en la inversión.
 El ACB económico se amplía a los costos y beneficios sociales, es decir, los
que afectan al conjunto de la sociedad, incluyendo los efectos externos
positivos o negativos.
 El ACB ambiental incorpora los costos y beneficios relacionados con el
impacto ambiental de la inversión, como la emisión de gases
contaminantes o la conservación de recursos naturales.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO EN EL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA