UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

UNIDAD DE PSOGRADO DE DERECHO

MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
Y GERENCIA PÚBLICA

CURSO

DERECHO MUNICIPAL Y MODELOS DE

DESARROLLO
GUIA DE APRENDIZAJE
PRESENTACIÓN

Sumilla: El curso de Derecho Municipal y Modelos de Desarrollo es el estudio

de las normas y doctrinas que rigen los elementos, la organización,
funcionamiento, atribuciones, autonomía y finalidad en el municipio a efecto del
proceso de planificación del desarrollo del país en lo político, económico, social
y cultural. Estudia también la historia evolución, naturaleza procedimientos,
rentas, elementos, órganos de poder y participación en el gobierno municipal.
Perfil del egresado: Propone soluciones a problemas complejos desde distintas
perspectivas disciplinares y diálogo intercultural, como aporte desde la región a
la democracia, Estado constitucional de derecho y los de los derechos humanos
acorde a las exigencias de problemas complejos en tiempos de esta sociedad
globalizante.
Docente: Juan Casazola Ccama1
Metodología: Nuestro enfoque metodológico para el estudio del curso estará
enmarcado en el camino cualitativo, tipología socio-jurídico, usaremos el método
descriptivo de las realidades, la legislación y analítico en su contenido y nivel de
aplicabilidad en la realidad según los propósitos misionales de un municipio.
Partirá desde la materialidad, la realidad y la experiencia de las comunidades
humanas, para contrastarla con los principios, conceptos y marco normativo
sobre la materia. Así como motivar al compromiso para la gestión gubernamental
eficiente al servicio de la gente.
En ese sentido formulamos la hipótesis de trabajo que considera: si la gerencia
pública municipal cumple sus propósitos misionales, transforma sus prácticas al
servicio de la ciudadanía y el desarrollo sostenible, esta contribuye a la
gobernabilidad lo que implica lo siguiente:
i) La configuración de un nuevo perfil del Estado que debe definir en
primer lugar las políticas de gestión pública, en segundo lugar,
considera a los nuevos actores de la gestión pública.
ii) Cambio en la gerencia pública eso supone en primer lugar considerar
las dimensiones de cambio administrativo (enfoque de calidad
administrativa) y en segundo lugar la gerencia pública debe trabajar
en un enfoque de una administración por objetivos estratégicos y
resultados.

1
Es académico de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, Escuela Profesional de
Derecho de la Universidad Nacional del Altiplano-Puno. Además, es Doctor en Derecho,
es Magister y Abogado por la Universidad Nacional del Altiplano-Puno. Correo:
jcasazola@unap.edu.pe, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9917-9327 RENACYT
PO140233
 iii) La administración y gerencia pública promueve la participación
ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas
para asegurar la gobernabilidad.
Uno de los ejes poco abordados en la ciencia jurídica y política se refiere al
estudio de los nuevos paradigmas de la triada del nuevo perfil de Estado-gestión
gubernamental, desarrollo empresarial y la participación ciudadana para el
aseguramiento de la gobernabilidad.
El presente trabajo analizará los principales roles y funciones de:

I. Estado, como representante del conjunto de la sociedad, debe respetar,

garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones establecidos,
investigar y sancionar cuando alguno de los derechos es vulnerado y
reparar al afectado. En este proceso, una función central del Estado es la
construcción de equidad y, por lo tanto, la promoción de la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos.

II. Si bien la empresa se organiza para fines lucrativos, tiene una

responsabilidad con su entorno y con los diferentes grupos humanos que
se ven afectados por sus actividades. La responsabilidad social de las
empresas consiste en comprometerse con la construcción del bien común
en un sentido integral.

III. Las diversas organizaciones de la sociedad civil, al expresar las

necesidades, intereses y propuestas específicas de los diferentes
sectores que la componen, tienen la responsabilidad de vincular estos
intereses con la construcción del bien común y, por ello, con el desarrollo
integral.

En un contexto de crisis de valores es clave promover la participación consciente

de la sociedad civil para el aseguramiento de la gobernabilidad.

Indicaciones generales
-Se conforman grupos de 6 estudiantes.
-Se elige una municipalidad provincial para la unidad de aprendizaje y
observación.
-Elaboran el plan de trabajo según las indicaciones del docente
-Ejecución del plan de trabajo, asistencia a clases presenciales
-Presentación del informe final.
 CONTENIDO TEMATICO

I.GESTION PUBLICA MODERNA

1. ARTICULACION DE ROLES MISIONALES DE UN MUNICIPIO CON
LOS INSTRUMENTOS NACIONALES

1.1. Perú visión al 2050

1.2. Plan estratégico de desarrollo nacional Perú al 2050
1.3. Perú al 2050: Tendencias nacionales con el impacto de la Covid
1.4. Perú 2030: tendencias globales y regionales
1.5. Constitución Política del Perú
1.6. Ley de Bases de descentralización
1.7. Acuerdo Nacional
1.8. Ley Orgánica de Municipalidades

2. GESTION PUBLICA POR RESULTADOS

2.1. Gerencia pública al servicio del ciudadano:

-Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LOPE

-Ley de Modernización del Estado
-Análisis del modelo de gestión pública
2.2. Los sistemas administrativos para la gestión de la calidad
-Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Se encarga
de la política general del Estado respecto del servicio civil y la gestión de los
recursos humanos. La rectoría la ejerce la Autoridad Nacional del Servicio
Civil (SERVIR).
-Sistema Administrativo de Abastecimiento. Se encarga de la política
nacional relacionada con el abastecimiento, empleo y conservación de los
bienes materiales que hacen posible el funcionamiento de la administración
pública. La rectoría la ejerce el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE).
-Sistema Administrativo de Presupuesto Público. Se encarga de conducir
el proceso de elaboración, gestión y evaluación presupuestaria en todas las
entidades del sector público. La rectoría la ejerce la Dirección Nacional de
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
-Sistema Administrativo de Tesorería. Es responsable de la administración
de los fondos púbicos de todas las entidades del sector público a nivel
nacional. La rectoría la ejerce la Dirección Nacional del Tesoro Público.
-Sistema Administrativo de Endeudamiento Público. Es responsable de
asegurar una eficiente administración de los procesos de endeudamiento de
las entidades que componen el sector púbico peruano. Su rectoría la ejerce
la Dirección Nacional del Endeudamiento Público.
-Sistema Administrativo de Contabilidad. Se encarga de la organización
de los procedimientos de contabilidad de las entidades de la administración
pública peruana. Su rectoría la ejerce la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.
-Sistema Administrativo de Inversión Pública. Su finalidad es optimizar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión, estableciendo un
conjunto de procedimientos aplicables en toda la administración pública. La
rectoría la ejerce la Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público.
-Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico. Es responsable de
la Política Nacional de Planeamiento Estratégico. Se encarga de elaborar
planes nacionales de desarrollo y de la armonización de todos los planes de
desarrollo del país en todos los niveles gubernamentales. La rectoría la ejerce
el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
-Sistema Administrativo de Defensa Judicial del Estado. Se encarga de
la organización de la defensa jurídica del Estado en todos los niveles
gubernamentales mediante los procuradores públicos. La rectoría la ejerce el
Consejo de Defensa Jurídica del Estado (CDJE).
-Sistema Administrativo de Control. Hace referencia a las distintas
acciones administrativas, presupuestales, operativas y financieras que
realizan las entidades públicas con el fin de salvaguardar el adecuado uso de
los recursos públicos. La rectoría la ejerce la Contraloría General de la
República.
-Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública. Hace
referencia a la política nacional de modernización de la gestión del Estado y
el conjunto de medidas que van siendo adoptadas en este proceso, que,
como se mencionó, es continuo y permanente. La rectoría está a cargo de la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros.
NOTA: Análisis de los sistemas administrativos implementados en el
Municipio

II.MODELOS DE DESARROLLO LOCAL

1.ABORDAJE GLOBAL DE MODELOS DE DESARROLLO LOCAL

2.INDICADORES DE DESARROLLO
2.1. Indicadores de desarrollo humano
2.2. Indicadores de competitividad regional
2.3. Indicadores de desarrollo económico
2.4. Indicadores de huella ecológica
2.5. Indicadores de felicidad
2.6. Indicadores de planeta feliz
2.7. Indicadores de desarrollo social
2.8. Indicadores de progreso social
 2.9. Desarrollo Integral
NOTA. Análisis del modelo de desarrollo en: Plan de Desarrollo Concertado
Provincial. Plan Estratégico Institucional

III DISEÑO ORGANIZACIONAL Y DOCUMENTOS NORMATIVOS DE

GESTION LOCAL

1. MUNICIPALIDADES AUTONOMIA Y ORGANIZACIÓN

5.1. Autonomía municipal

5.2. Organización municipal
2.ORGANOS DE GOBIERNO
6.1. Funciones de gobierno
6.2. El Consejo Municipal,
6.3. Los regidores y comisiones internas
6.4. El alcalde
6.5. Funciones consultivas: Consejo de coordinación local y la junta de
delegados vecinales
3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
3.1. La gerencia municipal: funciones
3.2. Órgano de Auditoria Interna
3.3. Funciones de asesoría
3.4. Oficina de planeamiento y presupuesto
5.5. Funciones de línea
Funciones de línea de la Municipalidad: funciones generales (Art. 73 LOM)
MATERIA FUNCION
Organización del -Zonificación
espacio físico -Catastro urbano y rural
-Habilitación urbana
-Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
-Acondicionamiento territorial
-Renovación urbana
-Infraestructura urbana
-Viabilidad
-Patrimonio Histórico, cultural paisajístico

Servicios públicos -Saneamiento ambiental, salubridad y salud

locales -Tránsito, circulación y transporte público
-Educación, cultura, deporte y recreación
 -Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos
-Seguridad ciudadana
-Abastecimiento y comercialización de productos y
servicios
-Registros civiles
-Promoción del desarrollo económico local para la
generación de empleo
-Establecimiento, conservación y administración de
parques zonales, parques zoológicos, jardines botánicos,
bosques naturales
-Otros servicios
Protección y -Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
conservación del políticas locales en materia ambiental
medio ambiente -Proponer la creación de áreas de conservación
ambiental
-Promover la educación e investigación ambiental e
incentivar la participación ciudadana
-Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales
-Coordinación intersectorial
Desarrollo y -Planeamiento y dotación de infraestructura para el
economía local desarrollo local
-Fomento de las inversiones privadas en proyectos de
interés local
-Promoción de la generación de empleo y el desarrollo
de PYMES
-Fomento de la artesanía
-Fomento del turismo local sostenible
-Fomento de programas de desarrollo rural
Participación -Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal
vecinal en el desarrollo local
-Establecer instrumentos y procedimientos de
fiscalización
-Organizar los registros de OSB
Servicios sociales -Administrar, organizar y ejecutar los programas locales
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social
-Administrar, organizar y ejecutar los programas locales
de asistencia y protección a la población en riesgo
-Establecer canales de concertación entre los vecinos y
programas sociales
-Difundir y promover los derechos del niño, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor
Prevención y -Promover programas de prevención y rehabilitación en
rehabilitación y los casos de consumo de drogas y alcoholismo
lucha contra el -promover convenios de cooperación internacional para
consumo de la erradicación del consumo de drogas
drogas
4. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
4.1. Reglamento de organización y funciones
4.2. Cuadro de asignación personal
4.3. Manual de organización y funciones
4.4. Texto único de procedimientos administrativos