UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES

BIENES PÚBLICOS DEL PERU

ASIGNATURA:

ECONOMÍA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

DOCENTE:
Mg. VEGA VILLAFUERTE, Wilfredo Baltazar

PRESENTADO POR:
• AGUIRRE AMACHI, Mike Alwyn
• COLQUI MIRANO, Myjael
• FLORES MAMANI, Mery Luz
• MENDOZA VARGAS, Yeny

CUSCO-PERÚ

2023
 RESUMEN
Los bienes de dominio público son todos aquellos que están destinados
al uso público, o que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio
público, los que se encuentran afectados en uso a alguna entidad pública, o cuya
concesión compete al Estado. Se considerados en la definición de bienes de
dominio público los bienes para fines de interés y desarrollo social, siempre y
cuando los mismos sean objeto de una afectación en uso. Nuestro ordenamiento
legal protege los bienes de dominio público al darles la calidad de inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de dominio público poseen una calidad o condición
(para algunos autores, una “carga”) que no les permite ser vendidos, transferidos
libremente o que su propiedad pueda ser adquirida por terceros, incluso en la vía
de la prescripción adquisitiva de dominio; sin que previamente sea levantada
dicha calidad o condición de dominio público.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 4
LA ANTIGUA GRECIA Y EL BIEN PÚBLICO .............................................................. 4
¿QUÉ SON LOS BIENES PÚBLICOS? ....................................................................... 5
TIPO DE BIENES PÚBLICOS ...................................................................................... 6
LOS BIENES PÚBLICOS Y LA CONVIVENCIA .......................................................... 6
LA INSTITUCIONALIDAD RESGUARDA LOS BIENES PÚBLICOS .......................... 7
SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES ........................................................ 8
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN .......................................................................... 8
CONCLUSIONES ......................................................................................................... 9
Bibliografía.................................................................................................................. 10
 INTRODUCCIÓN

Los bienes públicos son los medios para la realización de los fines
esenciales del estado y con ello, aportan al fortalecimiento de la gobernanza:
Teleológicamente hablando, estos son reservados al bienestar de los asociados,
razón más que justificada para que deban ser gestionados eficientemente. A
pesar de su importante vocación de servicio, el derecho de los bienes públicos
no ha sido reflexionado a profundidad por las estructuras jurídicas
latinoamericanas y este se ha visto segado por la visión del derecho privado con
influencia europeo continental, siendo estos un objeto de estudio con limitadas
aproximaciones por no decir eludido por parte del derecho administrativo local.
Consecuentemente, al tener una estructura legal y doctrinaria con vacíos
hermenéuticos y separado de las demandas sociales, se ha generado un caldo
de cultivo para la estructuración de normatividades especiales, por no decir
casuísticas en diversos sectores, por ejemplo, en la infraestructura, la prestación
de servicios públicos y de la regulación de tecnologías tales como las de la
información y las verdes.
Ante este sesgo legal y doctrinario latinoamericano, se han encontrado
experiencias destacables de países interesados por realizar un ejercicio que
propende por dar un marco legal e institucional de los bienes públicos a la
administración con el fin del cumplimiento de sus objetivos más allá del plano de
lo mero normativo, esto es, que tengan injerencia real en la calidad de vida de
los ciudadanos.

LA ANTIGUA GRECIA Y EL BIEN PÚBLICO

El referente más antiguo de bien público en la cultura occidental es el ágora

griega, que incluía plazas, edificios administrativos y espacios para el debate
político. Las principales polis griegas delimitaban un espacio común de acceso
para todo ciudadano. Para los griegos, ese espacio era necesario para que
existiera la polis: el lugar para la vida en común y para debatir sobre cómo
organizar la ciudad. Sin embargo, en esa cultura, la ciudadanía solo se atribuía
a los hombres adultos y no a las mujeres o a los niños. Asimismo, poseían
esclavos, quienes no tenían derecho alguno. Todo ello sería inaceptable en una
democracia actual.

Los griegos también desarrollaron principios de responsabilidad cívica, la

responsabilidad cívica se definía como el deber de los ciudadanos de contribuir
al bien público. Esto significaba que los ciudadanos debían estar dispuestos a
sacrificar su tiempo y esfuerzo para servir al bien común. Esto podía implicar la
participación en la vida política, la defensa de la ciudad-estado en tiempos de
guerra o la contribución a obras públicas. En general, los griegos creían que los
ciudadanos tenían una responsabilidad compartida para asegurar el bienestar
de la comunidad.

¿QUÉ SON LOS BIENES PÚBLICOS?

Son recursos que se consideran propiedad de todos los ciudadanos. Se

diferencian de los bienes privados porque no pueden ser propiedad de un
individuo o de un grupo de individuos. En ese sentido, los bienes públicos no
pueden usarlos de manera restringida solo algunos: su uso es social y colectivo.
Todos los ciudadanos tienen derecho a aprovechar estos bienes. Pero ¿qué
quiere decir que son de todos? Los bienes públicos pueden ser tangibles, como
las calles, los parques y las carreteras; o intangibles, como la seguridad
ciudadana, la salud pública y el patrimonio cultural inmaterial, entre otros. (PERU
EDUCA, 2021)
Aunque son parte de una propiedad común, los administran el Estado y sus
diferentes instancias de gobierno (ministerios, Gobiernos regionales y
municipios). Estos se encargan de mejorarlos, mantenerlos y cuidarlos. En
algunas ocasiones, el Estado puede darlos en concesión; es decir, ceder la
administración de estos bienes a empresas privadas para su mejor
funcionamiento o para lograr proyectos de gran envergadura. Por ejemplo,
algunas carreteras del país se encuentran concesionadas a empresas, las
cuales son responsables de darles mantenimiento y de realizar la señalización;
a cambio, el Estado autoriza a estas empresas a cobrar una tarifa. En estos
casos, el Estado regula esta administración, pero el bien no pierde su naturaleza
pública. Las decisiones sobre lo que se considera un bien público las toma el
Estado y, según las necesidades colectivas, pueden variar en el tiempo. Por
ejemplo, la educación básica es un bien público. Hasta hace unos años, solo la
educación primaria era un derecho; posteriormente, se amplió a la secundaria y
se añadió el concepto de calidad. El derecho a la educación de calidad es igual
para todos los ciudadanos; y estos, según sus deseos y posibilidades, pueden
acceder tanto a instituciones públicas como privadas.

TIPO DE BIENES PÚBLICOS

➢ Los bienes públicos puros: serían bienes públicos en el sentido más

estricto. Nos referimos, por ejemplo, el alumbrado o la defensa nacional.
➢ Los bienes públicos impuros: Cumplen la primera y la segunda
propiedad, pero no la tercera, es decir, su consumo es parcialmente
rival. En estos casos, el consumo de una nueva unidad por parte de un
individuo disminuye la cantidad disponible para el resto, aunque en menos
de una unidad. Este es el caso de las vías públicas. Una carretera
inicialmente pueda ser utilizada a la vez por muchos conductores. Sin
embargo, llegará un punto en el que la entrada de un vehículo adicional
supondrá una disminución en la velocidad y la seguridad de todos los
demás. (Cabello, 2020)
Si nos centramos en el principio de “no exclusión”, la segunda de las propiedades
mencionadas, también podemos hacer otro tipo de clasificación:
➢ Bien público no excluyente: Cuando no es posible impedir el acceso a
quien no paga por él.
➢ Bien público excluyente: Se puede impedir que un individuo lo consuma
si no paga por el mismo. Un ejemplo serían las autopistas con peaje. Así,
se establecen controles para que los conductores realicen el abono
correspondiente como condición para poder seguir circulando por la
carretera en cuestión.

LOS BIENES PÚBLICOS Y LA CONVIVENCIA

Los bienes públicos son bienes compartidos. Todos tenemos derecho a acceder
a ellos; por esa razón, no solo debemos cuidar que nosotros podamos
aprovecharlos, sino, también, que estén disponibles para el resto de personas.
Por ello, es necesario conocer las reglas para favorecer el adecuado cuidado y
su aprovechamiento por parte de todos. Por ejemplo, los bienes de la escuela
(carpetas, canchas, puertas, etc.) requieren de un buen uso y mantenimiento
para que todos podamos disfrutar de ellos. En la calle, si los autos ocupasen el
espacio de los peatones, entonces no podríamos caminar por la vía pública. Si
alguien tira basura en la calle, está ensuciando un bien que es tuyo también.
(UCENTRAL, 2009)
Estos bienes proporcionan beneficios a los miembros de la comunidad, como la
seguridad, la educación, el transporte, la salud y la protección contra el peligro.
Estos bienes son diferentes de los bienes privados, que se benefician sólo a un
individuo o a un grupo reducido. Los bienes públicos son financiados por el
gobierno y proporcionados por el sector público. Estos bienes son esenciales
para el bienestar general y el desarrollo económico de una comunidad.
Deberíamos reclamarle. El objetivo final de la reglamentación que genera el
Estado sobre los bienes públicos debe ser asegurar el derecho de todos a gozar
de sus beneficios, promoviendo un uso libre y una relación respetuosa entre los
ciudadanos y sus diversas maneras de vivir. Así, el uso de estos bienes es una
oportunidad para que los ciudadanos aprendan a vivir democráticamente en
comunidad. La ciudadanía implica vivir con otros; es decir, debemos aprender a
organizarnos como colectivo y desarrollar reglas de convivencia, pues estas no
solo deben ser definidas por las autoridades. Los ciudadanos deben aprender a
darle un lugar al otro y a generar acuerdos que permitan una mejor interacción.
A esta convivencia democrática contribuye el desarrollar lazos de solidaridad que
ayuden a superar inequidades y dificultades que podrían afectar el goce de los
derechos por parte de algunos ciudadanos.

LA INSTITUCIONALIDAD RESGUARDA LOS BIENES PÚBLICOS

El experto Douglass C. Northdefine la institucionalidad como las reglas de juego

del funcionamiento de una sociedad; es decir, entiende que las restricciones que
el ser humano concibe configuran las relaciones entre las personas. Para North,
existen dos clases de institucionalidad: una relacionada con las leyes; y otra, con
los comportamientos, las costumbres, las culturas y la ética. (POLEMOS, 2020)
Es importante saber cómo funcionan las instituciones públicas y cómo podemos
vigilar las decisiones que toman los funcionarios y servidores que laboran en
ellas respecto de los bienes públicos. Todos los días, estos funcionarios y
servidores toman decisiones que nos afectan, así como a nuestra posibilidad de
ejercer nuestros derechos ciudadanos y humanos. Por esto, todos los
ciudadanos deberíamos organizarnos para vigilar lo que las autoridades y demás
funcionarios hacen con los bienes públicos que administran. Sin embargo, la
participación ciudadana no solo consiste en vigilar y denunciar, sino también en
contribuir con iniciativas propias a la construcción del bien común. Por ejemplo,
asistiendo a reuniones públicas, como los presupuestos participativos, donde se
tiene la oportunidad de proponer proyectos o ideas para favorecer el uso eficiente
de los bienes públicos y así contribuir a la convivencia democrática en nuestra
localidad y en nuestro país. Los ciudadanos tenemos derecho a generar nuestras
propias iniciativas para contribuir a la convivencia en nuestra sociedad, así como
a trabajar de forma colaborativa con las instituciones públicas en dicha dirección.
Así pues, la participación ciudadana es una oportunidad que tenemos para
contribuir a definir los cambios que irán dándose en nuestra sociedad.

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

LEY N° 29151 La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN),

conforme a lo establecido en los Decretos Leyes N° 25556 y 25768 y su Estatuto
aprobado mediante Decreto Supremo N° 131-2001-EF, es el órgano rector
encargado del registro, administración, control y fiscalización de la propiedad
mobiliaria e inmobiliaria del Estado, la cual tiene por finalidad incentivar el
aprovechamiento económico de los bienes del Estado en armonía con el interés
social, promoviendo su intercambio y maximizando su rentabilidad. (BIENES)

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

Si bien el Estado tiene la acción principal para definir y aplicar las leyes, los
ciudadanos organizados pueden presentar propuestas de ley al Congreso por
medio de iniciativas legislativas. Estas deben tener una explicación de la
propuesta y el respaldo de otros ciudadanos mediante firmas. Otra forma de
participación puede ser el apoyo o cuestionamiento de leyes o proyectos de ley
que afectan los derechos ciudadanos. Esto se puede hacer con la presentación
de opiniones en los medios de comunicación o mediante movilizaciones
pacíficas en el espacio público.
CONCLUSIONES

El concepto de servicio público en el Derecho peruano viene siendo utilizado de

manera indebida tanto en nuestra legislación como en nuestra doctrina. El uso
indebido de este concepto responde a la adopción de diversas teorías y posturas
extranjeras, que intentan adecuar el uso de este concepto a sus necesidades
jurídico-económicas, en algunos casos muy distantes a la realidad peruana.
Los bienes de dominio público tienen la particularidad de que tienen el carácter
de inalienables e imprescriptibles y se encuentran privados de su libre
disposición por tener una finalidad de uso o servicio público, a diferencia de los
bienes de dominio privado estatal, los cuales sí pueden ser objeto de
otorgamiento de algún derecho real dentro de los actos de administración y
disposición estatal; en razón de que se ha desnaturalizado la condición de uso o
servicio público, o en todo caso, ya no necesitan prestarlo en razón de haber
encontrado y sustentado un mejor aprovechamiento del bien.
Bibliografía
PERU EDUCA. (2021). Obtenido de
https://resources.aprendoencasa.pe/perueduca/secundaria/4/semana-
1/pdf/dia-1y5-dpcc4.pdf
POLEMOS. (2020). Obtenido de https://polemos.pe/bienes-publicos-y-su-
institucionalidad-perspectiva-de-la-experiencia-peruana/
UCENTRAL. (2009). Obtenido de
https://www.ucentral.edu.co/sites/default/files/inline-files/2009-12-
documentos-investigacion-economia-005.pdf