Facultad de Economía

Semana N° 03:
Bienes públicos
Asignatura: Crecimiento y desarrollo económico
Mg. Carmen Valdivia Arenas
Semestre Académico 2021-1
Universidad Nacional
Federico Villarreal

La historia de los bienes públicos, y

de la economía pública en general,
refleja el progreso de la economía
como disciplina.

En otros términos, los desarrollos de

la economía pública fueron ideados
por grandes teóricos generales de la
economía: Adam Smith, Ricardo, J. S.
Mill, Dupuit, Wicksell, Lindahl,
Edgeworth, Marshall, Pigou, Keynes
y Samuelson, entre otros.
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Desde Adam Smith, los estudiosos de

la tributación han estado interesados
en las cualidades de un buen sistema
de impuestos. Tal requerimiento exige,
desde un punto de vista tradicional,
que la carga de impuestos sea eficiente
y distribuida de una manera equitativa.

Al respecto, se puede señalar que el

requerimiento de equidad ha tomado
dos formas históricas: una exige que la
tributación corresponda con los
beneficios recibidos (principio del
beneficio); la otra, que la tributación
corresponda con el principio de
capacidad de pago (Musgrave, 1987).
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J. S. Mill, miró la tributación como la imposición de un

sacrificio. Pero, el problema consistía en cómo distribuir tal
sacrificio de una manera equitativa.

Si queremos ser justos estableceremos que las personas que

se encuentran en igual posición tribute de la misma manera.
Pero esto no se cumple. Al respecto Musgrave (1985) tuvo una
contribución en la discusión cuando planteo el tema de la
tributación como un sacrificio igualitario.
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• Mientras que la discusión seguía, surge Lindahl y otros

europeos con el planteamiento de un cambio voluntario
de impuestos contra la prestación de bienes públicos con
lo cual se unen los dos elementos del Estados en
términos financieros: ingresos y gastos.
• Los impuestos para la satisfacción de las necesidades
públicas, de manera paralela, se consideraron como los
precios que los individuos debían pagar por la
adquisición de bienes privados; es decir, precios-
impuesto, o cuasi precios en la denominación de
Samuelson (principio del beneficio). Esta aproximación se
conoce como teoría del cambio voluntario.
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Si tomamos en cuenta la perspectiva de la Economía del

Bienestar vemos que Samuelson (1954) toma el concepto
de bien público como punto central para una nueva
“teoría del gasto público” y la tributación.

También Musgrave ayuda a convertir la teoría de los

bienes públicos en uno de los programas de investigación
más importantes (Conferencia de Biarritz organizada por
la International Economic Association en 1966).
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• Los bienes públicos son un tipo de bienes

muy especiales que no son susceptibles de
comprar ni vender en ningún mercado,
puesto que tienen la característica de ser
‘colectivos’ y cuyo uso y disfrute puede
llevarse a cabo por cualquier ciudadano sin
distinción, con independencia de que
este deba respetar la jurisdicción aprobada al
respecto para protegerlos.

• Técnicamente es un bien cuyo consumo es

indivisible y que puede ser compartido por
todos los miembros de una comunidad sin
exclusión. Usualmente su gestión está a cargo
del Estado.
• Ejemplo: alumbrado publico, parques, playas,
etc.
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• La gestión y/o provisión de los

bienes públicos no es exclusiva del
Estado, sino que también pueden ser
provistos por el sector privado. Un
ejemplo de bien público provisto por el
Estado sería el alumbrado de las
calles, ya que si no se sufragase entre
todos los ciudadanos de un municipio,
nadie tendría incentivos privados como
para poder hacerlo.
• Ejemplo de un bien público gestionado
por una institución privada sería una
señal de radio o unos fuegos artificiales
sufragados por una empresa en una
convención anual, ya que podríamos
disfrutar de ellos sin pagar y sin poseer
la invitación para dicha convención.
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• Se consumen
conjuntamente, dando
utilidad a más de un usuario
a la vez.
• No se puede excluir a un
Características
individuo o a un colectivo de
de los bienes
su consumo.
públicos
• No hay rivalidad, es decir, si
una nueva persona lo
consume no afecta ni limita
el acceso al resto de
ciudadanos.
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Tipos de bienes públicos

• Los bienes públicos puros: Son los que cumplen a
cabalidad los tres puntos anteriores. Por tanto,
serían bienes públicos en el sentido más estricto.
Ejemplos: el alumbrado o la defensa nacional.

• Los bienes públicos impuros: Cumplen la primera y

la segunda propiedad, pero no la tercera, es decir, su
consumo es parcialmente rival. En estos casos, el
consumo de una nueva unidad por parte de un
individuo disminuye la cantidad disponible para el
resto, aunque en menos de una unidad. Este es el
caso de las vías públicas. Una carretera inicialmente
pueda ser utilizada a la vez por muchos
conductores. Sin embargo, llegará un punto en el
que la entrada de un vehículo adicional supondrá
una disminución en la velocidad y la seguridad de
todos los demás.
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De acuerdo al principio de “no exclusión”, la

segunda de las propiedades, también
podemos hacer otro tipo de clasificación:

• Bien público no excluyente: Cuando no

es posible impedir el acceso a quien no
paga por él.
• Bien público excluyente: Se puede
impedir que un individuo lo consuma si
no paga por el mismo. Un ejemplo serían
las autopistas con peaje. Así, se
establecen controles para que los
conductores realicen el abono
correspondiente como condición para
poder seguir circulando por la carretera
en cuestión.
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BIENES PÚBLICOS

Análisis
Tipo de Cantidad
costo
bienes eficiente
beneficio

Privados Públicos Discretos Continuos

No
No rival El polizón
excluible
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TIPOLOGÍA DE LOS BIENES

Características Rival No rival
Bienes del
Bienes
Excluible monopolio
privados
natural
Bienes Bienes
No excluible
comunes públicos
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TIPOLOGÍA DE LOS BIENES

Bienes
públicos

Discretos

Continuos
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Algunas dificultades
• Es un bien que puede ser consumido por varios
consumidores simultáneamente, sin que esto afecte el
bienestar que a cada uno de ellos reporta el consumo del
bien.
• Las personas tienen incentivos para no pagar por el bien
público, esperando que paguen los demás, y luego
beneficiarse del bien.
• El mercado tiende a producir menos de lo socialmente
deseable. Ejemplo: parques, control de epidemias,
sindicatos al interior de una empresa.
• Se produce el comportamiento del “bolsero” o “free-rider”
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• El free rider o polizón es un individuo que recibe un

beneficio por usar un bien o servicio pero evita pagar
por él. Es la persona que crea el el problema del
polizón.
• A los polizones también se les llama consumidores
parásitos ya que bajo ciertas circunstancias
consumen bienes y servicios financiados por otros
mientras que ellos no pagan nada.
• Los polizones se caracterizan porque no revelan sus
preferencias ni tampoco cuanto están dispuestos a
pagar por un bien o servicio ya que esperan que otros
paguen por ellos.

Free rider • Cuando existen bienes públicos como por ejemplo

parques, fuerzas armadas, alumbrado
público o policía, los free riders se aprovechan de que
no es posible excluirlos del consumo y se niegan a
pagar por ellos. Esto crea un problema
de provisión ya que aunque muchos consumidores
valoran los servicios que estos entregan, habrá
quienes los utilicen pero no contribuyan a su
financiación.
• Dado lo anterior, la gran parte de los bienes públicos
son proveídos por el gobierno y financiados por
impuestos obligatorios aplicables a todos los
consumidores.
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EL POLIZÓN
Jugador B
matriz de pagos del polizón.
Comprar No Comprar

Comprar 2.5 , 2.5 -5 , 10

Jugador A
No Comprar 10 , -5 0,0

los individuos A y B desean comprar un bien público, cada uno

tiene una riqueza inicial de 50, individualmente valoran el bien
público en 10 y el costo del bien público es 15.
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• El bien público es un caso extremo de externalidad, se trata

de un bien no excluyente que provee una externalidad a
muchos consumidores. Se puede clasificar también en:
• Bien Público: Discreto (existe o no existe, ejemplo: puente)
Es deseable construirlo si la “disposición a pagar” es mayor
que el costo.
• Bien Público Continuo: ¿Qué cantidad se provee del bien?
Cantidad determinada por demanda (disposición a pagar) y
CMg.
• Pero, la curva de demanda agregada es igual a la suma
vertical de las curvas de demanda individual.
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ELECCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DISCRETOS

pr = precio de reserva;A y B agentes; c = costo del bien público

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ELECCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DISCRETOS

Bien privado

m
pB Pr

BPr1 D
BPr0 C
u3
u2
u1
0 x BPu0 BPu1 m m
+x
Bien público pBPu pBPu
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CANTIDAD ÓPTIMA DE BIENES PÚBLICOS

RMS

Cm(G)

RMXA+RMSB
RMXB

RMXA

0 G0 Bien público (G)

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• En el caso del Bien Privado cada consumidor

consume una cantidad distinta. En el caso
del Bien Público, la cantidad producida es
común a todos.

• La disposición a pagar será igual a la suma

(vertical) de las disposiciones a pagar
individuales.
Disposición a
pagar
Demanda total

Demanda de 2
personas

Demanda de
una persona

Cantidad de bien
público por semana
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• El gobierno puede
decidir proporcionar el
bien público si el
beneficio total excede
los costos.
• El gobierno puede hacer
que todos obtengan
bienestar
proporcionando el bien
público y pagando por
él con el impuesto a la
renta.
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Análisis Costo Beneficio

• Para decidir si se proporciona un bien público, el beneficio
de todos los que lo usan debe compararse con los costos de
proporcionarlo y mantenerlo.
• Costo - beneficio estima el costo y los beneficios de un bien
para la sociedad como un todo.
• El análisis beneficio-costo se puede emplear para estimar el
costo y el beneficio total de un proyecto para la sociedad
como un todo. Es difícil de hacer debido a la ausencia de
precios, necesario para estimar el beneficio social y el costo
de los recursos. El valor de la vida, el costo del tiempo del
consumidor, etc., son difíciles de medir.
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Recursos Comunes
• Otra forma de ver el problema. Como los bienes
públicos no son excluibles, están disponibles gratis
para todos los que quieran usarlos.
• Pero son bienes rivales debido a que cuando una
persona lo usa reduce el uso de otra persona.
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• Es una historia con la siguiente paradoja: cuando

una persona emplea el recurso común
disminuye el disfrute de otra.
• Los recursos comunes tienden a ser usados en
exceso y esto genera una externalidad negativa.

La tragedia • Ejemplo de recursos comunes

• Aire y agua limpios
• Yacimientos Petróleo
de los • Carreteras congestionadas
• Peces, ballenas y otras especies salvajes

bienes
comunes
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• El mercado falla en la
distribución de los
recursos cuando los
Importancia derechos de propiedad
no están bien
de los establecidos.
derechos de • La ausencia de derechos
de propiedad genera
propiedad fallas del mercado que
el gobierno puede
resolver.
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Control de lectura sobre

el tema

Para la
próxima
clase
Muchas
gracias!!!