ADMINISTRACIÓN PÚBLICA I

UNER
FAC. DE CIENCIAS ECONOMICAS
TECNICATURA EN GESTIÓN Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIDAD 1
 BIBLIOGRAFIA BÁSICA
•  ATCHABAHIAN, Adolfo, “Régimen jurídico de
la gestión y del control en la hacienda pública:
Tratado sobre la Ley 24.156 y su reglamento”
(3ra. Edición. La Ley. Buenos Aires, 2008).
Capítulos III, XVIII, XIX y XXV.
 “Es todo lo que es, existe o puede
existir”. (Concepto filosófico)

“Entes susceptibles de adquirir

derechos y contraer obligaciones”
El C.C.y C. distingue dos tipos de personas:
•PERSONA HUMANA: Toda persona humana goza de la aptitud para
ser titular de derechos y deberes jurídicos; y su existencia comienza
desde su concepción (Art. 19 a 24).
•PERSONA JURIDICA: Entes a los cuales el ordenamiento jurídico les
confiere aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones para
el cumplimiento de su objeto y los fines de su creación (Art. 141 a
150).
A su vez las personas jurídicas pueden clasificarse en:
– Personas Jurídicas Privadas, y
– Personas Jurídicas Públicas.
 LAS ORGANIZACIONES

LAS ORGANIZACIONES
Son sistemas sociales compuestos por individuos
y grupos de individuos que, mediante la
utilización de recursos, desarrollan un sistema de
actividades interrelacionadas y coordinadas, para
el logro de un objetivo común, dentro de un
contexto con el que establecen una influencia
Recíproca.

Organizar: implica decidir quién hace el trabajo,

dónde y cómo lo hace y elegir y asignar
los medios y recursos materiales y
humanos para su ejecución.
 Elementos de las organizaciones:

• Número de participantes (elemento subjetivo)

• Objetivos y metas comunes para todos.
• Conjunto de recursos necesario para logro de los fines (elemento
objetivo)
• Desarrollo de actividad (pone en movimiento los anteriores)

Al coordinarse estableciendo qué va a hacer cada persona con los

recursos que dispone, cómo hacerlo y qué responsabilidad asumen,
dan lugar

ORGANIZACIÓN INTERNA
 ORGANIZACION

Integrado por una o

varias personas o
grupos de personas
PARTICIPANTES

Que persiguen SOCIALES

OBJETIVOS Y Paramentos
METAS ECONOMICOS que
condicionan y
determinan su
Para lograrlo forma y
HUMANOS
desarrollan una Administrando los tamaño
ACCION RECURSOS
ADMINISTRATIVA ECONOMICOS
 LA ORGANIZACIÓN INTERNA
Las organizaciones no deben permanecer
estáticas, deben estar preparadas para adecuarse
a los cambios tanto internos como del contexto,
para el logro de sus objetivos.

Combinar de manera óptima los

recursos de un ente para lograr los
fines establecidos
PROCESOS EN LA ORGANIZACION

PLANEAMIENTO

GESTION Retroalimentación

CONTROL
1) Planeamiento
 Qué se va a hacer, cuándo, cómo y quién lo hará.

 Determinar en el presente qué se espera que

haga la organización en el futuro.

 Existe planeamiento a largo plazo desarrollada

por la dirección superior (metas a conseguir
dentro de varios años); como a corto plazo
(metas a conseguir en el término de un año)
2) Gestión

o Es coordinar de la mejor manera los recursos

disponibles de una organización para que lo planeado
pueda ser ejecutado.
o Lleva a práctica lo proyectado. Implica tomar
decisiones y ejecutarlas.
3) Control:
o Consiste en evaluar y medir el cumplimiento de los
objetivos, metas y planes de la organización.
o Compara las metas alcanzadas con las pretendidas.
o Implica proceso de retroalimentación. Recibe
información derivada de la tarea de control y decide si
continua con el plan como inicialmente quedo
elaborado o lo modifica.

Control interno: conjunto de métodos y procedimientos para proteger y

vigilar los recursos y obligaciones de la organización.

Control de gestión: sirve como guía para alcanzar los objetivos

planteados con el mejor uso de los recursos disponibles (y es un
instrumento para evaluarlos)
 CLASIFICACION ORGANIZACIONES:
CON FINES DE LUCRO
1) SEGÚN SUS FINES
SIN FINES DE LUCRO

DE CARÁCTER PRIVADO
2) SEGÚN SU CARÁCTER
JURIDICO DE CARÁCTER PUBLICO

COMERCIALES DEPORTIVAS
INDUSTRIALES RELIGIOSAS
3) SEGÚN SU ACTIVIDAD
DE SERVICIOS CULTURALES
FINANCIERAS ASISTENCIALES
DE BENEFICIENCIA
4) OTRAS
 LAS EMPRESAS

LAS EMPRESAS
 Es una organización compuesta por un grupo humano y un
conjunto de bienes materiales, que se reúnen en forma
organizada, para alcanzar determinados objetivos
desarrollando actividades de índole económica a través de
los recursos con que cuenta.

Objetivo maximizar ganancias y minimizar pérdidas

FINES DE LUCRO
Relaciones Nación-Estado-Hacienda
 NACION
El pueblo se fijó en un territorio, se dio un
gobierno, se aseguró su independencia y adquirió
una personalidad propia en el campo de las
relaciones internacionales. “ El Pueblo se convirtió
en una NACIÓN”.

NACIÓN: Agrupación independiente de individuos

que habitan en un territorio propio, y que están
unidos entre sí por un común vinculo de lenguaje,
de tradiciones, etc.
Qué es el Estado
 ESTADO
ESTADO: LA NACION DESDE EL PUNTO DE VISTA DE
SU ORGANIZACIÓN POLITICA. ES EN DEFINITIVA, LA
PERSONALIDAD JURIDICA DE LA NACION.
Elementos fundamentales
• Población : de carácter social. Es el conjunto de habitantes del Estado. Grupo
humano establemente asentado en el territorio de un Estado. Elemento pasivo
sobre el cual se ejerce la autoridad pública.
• Territorio: natural o geográfico. Área geográfica donde se asienta la población y el
ámbito físico en el que rige el poder estatal. Conjunto (espacio) de tierras, también
comprende mares y océanos adyacentes al territorio propiamente dicho (Mar
territorial).
• Imperio o poder: es un elemento esencial del estado. Sin el se carecería de fuerza
para imponer el cumplimiento de sus resoluciones y no podría llenar los fines
sociales que justifican su existencia. Tiene 3 propiedades: Inmanencia: la
autoridad es inmanente porque pertenece al Estado, como la gravedad es propia
de los cuerpos, es inseparable de él; es Única: porque es indivisible o indelegable y
es Soberana, porque es suprema, no puede haber otro superior.
 Organización del Estado:
Puede ser enfocada de dos puntos de vista distintos:
Por áreas:
• Órgano legislativo cuyas funciones se encuentran en
el art. 75 de la Constitución nacional;
• Órgano ejecutivo cuyas funciones se encuentran en
los art.99, 100 y conc. de la Constitución Nacional
• Órgano judicial, cuyas funciones están determinadas
por el art. 116 de la Constitución Nacional.
 Organización del Estado:
Por niveles:
Nivel político (está constituido por el
“Gobierno”).
Nivel administrativo (está constituido por la
“Administración pública”).
 Organización del Estado:
1- Nivel político: está constituido por el
gobierno. Es el nivel encargado de ejercer la
dirección superior de los órganos del Estado.
Se caracteriza por el mayor grado de
discrecionalidad, encuadrada dentro de la
Constitución nacional y las leyes y por el
cambio periódico de las personas que lo
ejercen en los órganos legislativo y ejecutivo,
como mandatarios del pueblo.
 Organización del Estado:
El gobierno, en sentido lato, está integrado por los tres
órganos, de tal manera, nuestra Constitución
establece en el artículo 1°) que la Nación Argentina
adopta para su Gobierno la forma representativa
republicana federal.
En sentido estricto se usa el término como sinónimo de
órgano ejecutivo.
 Organización del Estado:
• 2- Nivel administrativo: En tal sentido, la
administración pública es uno de los
elementos constitutivos del sistema político.
Desde una perspectiva metodológica, aparece
como altamente compleja y como un sistema
dependiente del sistema político, porque se
convierte en la organización administrativa del
Estado por el cual se lleva a cabo la acción de
gobierno.
 Gobierno:
La palabra Gobierno tiene dos acepciones principales. La
primera se refiere a la función en sí misma y la segunda al
órgano que la lleva a cabo:
• Según la función en sí misma decimos Gobierno del País,
refiriéndonos a la forma como se dirige, cuida o administra la
nación.
• Según el órgano que la lleva a cabo, decimos Gobierno del País,
queriendo referirnos al Poder Ejecutivo.
Tomando este ultimo aspecto: El gobierno nacional es el
conjunto de funcionarios en quienes el pueblo soberano ha
delegado su poder originario. Nuestra Constitución dice “el
pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes”. El Gobierno de la República está constituido
por el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.
 Gobierno:
Cada uno de ellos en la esfera de sus funciones integra
el Gobierno del País. El Poder Legislativo hace la Ley, el
Ejecutivo la cumple y el Judicial asegura la realidad y
corrección de su aplicación.
En este sentido es impropio, pues limita el concepto de
gobierno al Poder Ejecutivo. Comúnmente, sin
embargo, la palabra Gobierno es referida solo a ese
Poder, el órgano principal y casi exclusivo de la
administración pública.
En estos casos la palabra Gobierno es usada como
sinónimo de administración.
 Gobierno:
Entonces Gobernar reconoce dos aspectos:
• El de Gobierno propiamente dicho y
• El de Administración Pública
 Administración Pública:
Es el proceso relativo a todas las operaciones encaminadas al
planeamiento, ejecución y control en la ejecución de las
actividades orientadas a alcanzar los fines públicos. Su objeto
está determinado por traer eficacia y eficiencia a la
Administración.
Diferencias con la Administración Privada:
• Los fines de la administración pública son satisfacer necesidades colectivas
• Su temática tiene que tener conocimientos o disciplinas más amplias que la
privada que se especializa en una sola cosa. La tarea gubernamental es enorme,
compleja, difícil. El tamaño de las operaciones, la multiplicidad de los propósitos y
la complejidad de los programas exigen formas especiales de administración.
• El gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones están constantemente
expuestas a la publicidad y a la crítica.
• La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse por la maximización
de sus ingresos o la minimización de sus gastos, sino por la calidad e intensidad
con que realice los propósitos públicos. Su eficiencia siempre debe juzgarse con
arreglo a cómo contribuye a la satisfacción de las necesidades y los ideales del
pueblo.
 FINES DEL ESTADO

Esenciales o primarios: mantenimiento del Poder

(por ejemplo: relaciones exteriores, defensa
nacional, actividad Financiera, seguridad Interior)
No esenciales o sociales: Bienestar del pueblo
“El Estado debe realizar también fines sociales,
que serán aquellos que no se refieran a la
existencia y a la conservación del Estado o a
garantizar mínimas condiciones de convivencia
del pueblo, sino a hacer mejor y más útil la
convivencia misma”.
 Actividades y fines
El Estado para poder alcanzar sus fines,
desarrolla actividades.
El ordenamiento jurídico crea los órganos por
medio de los cuales el Estado actúa para
cumplir sus fines.
Se denomina función a la actividad que lleva
a cabo el Estado para el cumplimiento de sus
fines.
 LOS ÓRGANOS Y SUS FUNCIONES

• Las diversas funciones administrativas de la

hacienda se encuentran distribuidas en los
órganos:
a)Volitivo
b)Directivo
c) Ejecutivo
d)Consultivos o de Asesoramiento
e)De control administrativo
f) Secundadores de la gestión ejecutiva
 LOS ÓRGANOS Y SUS FUNCIONES

• ÓRGANOS MÁXIMOS Órgano volitivo

(P. Legisl., P. Ejec. , Órgano directivo
P. Judicial) Órgano ejecutivo
• ÓRGANOS CONSULTIVOS O DE
ASESORAMIENTO
• ÓRGANOS DE CONTROL ADMINISTRATIVO
• ÓRGANOS SECUNDADORES DE LA GESTIÓN
EJECUTIVA
 LOS ÓRGANOS MAXIMOS Y SUS FUNCIONES
• En la hacienda del Estado Argentino revisten la condición
de órganos máximos los 3 poderes de gobierno previstos
por la CN: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
• Todas las funciones administrativas de la hacienda han sido
distribuidas entre estos órganos, de acuerdo con su
competencia tal como se encuentra reglada en la CN.
• La distribución de las funciones económico-administrativas,
entre los 3 poderes del Estado, comporta aplicar el
principio de la división de poderes, aceptada por los
constituyentes como base esencial de la organización
gubernamental y como medio de garantizar los derechos y
libertades del ciudadano.
 a) Órgano Volitivo
Tiene a su cargo formar la voluntad de la Hacienda. Le
incumbe elaborar las decisiones que han de ejecutar los
demás órganos.
Antes del Estado moderno, residía en el príncipe o
monarca. Con las formas democráticas y republicanas, este
órgano reposa en última instancia en el pueblo, titular de la
soberanía; que delega las facultades de volición en sus
representantes directos que forman el P. Legislativo.
En nuestro ordenamiento político está constitucionalmente
asignado al Congreso Nacional, que como representante
del pueblo, forma la voluntad del Estado.
Como órgano volitivo delegado le incumbe al PL tratar, por
medio de leyes y dentro de los principios básicos fijados
por la CN, el plan general de Administración Pública.
 b) Órgano Directivo
Contribuye a poner en ejecución las decisiones adoptadas
por el órgano volitivo. Encauza y guía la labor administrativa
dentro de las normas trazadas por el órgano volitivo, define
los caminos a seguir.
Las funciones de órgano directivo de la hacienda pública son
ejercidas, de acuerdo a nuestra CN, por el Presidente de la
Nación. Según el Art. 99-inc.1 (CN): “…es el Jefe supremo de
la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la
administración general del país”.
Asimismo, el Art. 100-inc.1 (CN) dispone que el ejercicio de
la administración general del país le corresponde al Jefe de
Gabinete de Ministros, con responsabilidad política ante el
Congreso de la Nación.
 c) Órgano Ejecutivo
Realiza materialmente el plan elaborado por
el órgano volitivo, está subordinado y sujeto al
contralor del que dirige y preside la actividad
administrativa propiamente dicha.
Está representado por el conjunto de
funcionarios y empleados encargados de
realizar la labor material de administración y
gestión de la hacienda, a fin de cumplir las
instrucciones y decisiones de los órganos
volitivo y directivo.
d) Órganos Consultivos/de Asesoramiento
La LAF los instituye en sus art.:

• Art. 17-inc. i) Oficina Nacional de Presupuesto (ONP) en

materia de presupuesto
• Art. 74 inc. j) Tesorería General de la Nación (TGN)
emite opinión previa sobre inversiones temporales de
fondos
• Art. 91-inc. c) Contaduría General de la Nación (CGN)
asesora y asiste técnicamente en materia de
contabilidad
• Art. 104-inc. i) Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
es su función atender los pedidos de asesoría que le
formulen el PE y las autoridades de las jurisdicciones y
entidades en materia de auditoría y control interno.
 e) Órganos de Control
De Control Externo: ésta función estaba originariamente en manos del PL…Artículo 75 (CN):
Corresponde al Congreso…
8. Fijar anualmente… el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la
Administración Nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de
inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión.
…y contemplaba los aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos.
La misma fue delegada a la Auditoría General de Nación (AGN) y fue ampliado su alcance, ya
que abarca aspectos de legalidad, de gestión, de auditoría y demás funciones que la ley le
otorgue.
Artículo 85 (CN): El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de
la Administración Pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria General
de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, tendrá a su
cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la Administración
Pública centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización, y
las demás funciones que la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de
aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
 e) Órganos de Control
De Control Interno: puede notarse una centralización de las
normas a cargo de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN)
y una descentralización de las funciones a cargo de la Unidad
Auditora Interna que cada Jurisdicción y entidad designen.
LOS ORGANOS SECUNDADORES DE LA GESTION
EJECUTIVA – SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
• Subordinados al órgano máximo de la hacienda
encargado de la gestión ejecutiva, existen órganos
para facilitar la labor administrativa de la hacienda,
establecidos con funciones y competencias propias.
• Son consecuencia de aplicar la división del trabajo en
la actividad económico-financiera del Estado.
• Estos órganos se fueron multiplicando en función del
incremento de las funciones del Estado.
• Ocupan una vasta escala jerárquica descendente, de
organización funcional o lineal y todos dependen, en
última instancia del jefe máximo de la Adm. Pca. (ej.
Presidente de la Nación)
• La competencia y deslinde de ramos ministeriales los
establece la ley de ministerios, a los que autoriza a
proponer la creación de Secretarias y Subsecretarias.
• Esa escala jerárquica administrativa, se eslabona, a
continuación, en una serie descendente de órganos:
direcciones generales, direcciones, departamentos,
divisiones, secciones, oficinas.
• Las decisiones administrativas pasan a través de líneas
por todos estos órganos secundadores de la gestión
ejecutiva, agrupados en grandes servicios por la índole
de las funciones desempeñadas por ellos.
• Cada uno tiene a su cargo de manera específica o
accidental: manejar fondos, administrar bienes del
Estado, ejercer tareas de registro y control interno,
etc. (servicio de tesoro, servicio de patrimonio, servicio
de contaduría y control)
• DIRECCIONES DE ADMINISTRACION O SERVICIOS
ADMINISTRATIVO CONTABLES:
• En la gestión ejecutiva, además de la Sec. de
Hacienda, la Tesorería General y la Contaduría
General; en el ámbito de los Ministerios y Secretarías
se realiza una gestión financiero-patrimonial propia.
Es decir, efectúan una labor de gestión económica
sobre un sector de la materia administrable.
• Es por ello que requieren de órganos especializados,
con funciones de caja, de libradores de pagos, de
registración, etc. que constituyen las Direcciones de
Administración o servicios administrativos contables.
• Están considerados en la LAF en su art. 78.
 ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
ESTADO NACIONAL: SISTEMA DE
PODERES
Organización Administrativa del Estado
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PEN
Organización Funcional y Jerárquica
ADMIN. PUBLICA NACIONAL

Fuente: www.presidencia.gov.ar
 ADMINIST. PUBLICA NACIONAL
20 MINISTERIOS:
 MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDAS
 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
 MINISTERIO DE DEFENSA
 MINISTERIO DE HACIENDA
 MINISTERIO DE FINANZAS
 MINISTERIO DE PRODUCCIÓN
 MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA
 MINISTERIO DE TURISMO
 MINISTERIO DE TRANSPORTE
 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
 MINISTERIO DE SEGURIDAD
 MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
 MINISTERIO DE SALUD
 MINISTERIO DE EDUCACION
 MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA.
 MINISTERIO DE CULTURA
 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
 MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN
 MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINERÍA
ORGANIZACIÓN DE LA HACIENDA
PUBLICA NACIONAL (Ley 24.156)
 ADMINIST. PÚBLICA PROVINCIAL
La Provincia de Entre Ríos cuenta con 7 Ministerios:
 MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA
 MINISTERIO DE ECONOMIA, HACIENDA Y FINANZAS
 MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
 MINISTERIO DE SALUD
 MINISTERIO DE PLANEAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
 MINISTERIO DE PRODUCCION
 MINISTERIO DE TURISMO
 ADMIN. PÚBLICA MUNICIPAL
• Según Ordenanza 9364/15: Las funciones administrativas del
Departamento Ejecutivo en el Despacho de los asuntos de la Municipalidad
estarán a cargo de las siguientes Secretarías de Estado:
• Secretaría de Medios y Comunicación
• Secretaría de la Función Pública y Modernización
• Centro Integrador de Servicios Ciudadanos
• Secretaría de Servicios Públicos
• Secretaría General y de Derechos Humanos
• Secretaría de Cultura
• Secretaría de Desarrollo Social
• Secretaría de Turismo
• Secretaría de Producción, Innovación y Empleo
• Secretaría de Hacienda
• Secretaría de Relaciones Institucionales
• Secretaría Legal y Técnica
• Secretaría de Proyectos Estratégicos
• Fiscalía Municipal
 HACIENDA

Hacienda

“…Está constituida por la actividad económica

(coordinación de personas y de bienes económicos),
que ejerce el propietario sobre esos bienes, con el
objeto de alcanzar los objetivos del ente…”
 HACIENDA PÚBLICA
Es la coordinación económica activa de
elementos humanos y materiales,
establecida por los habitantes de un
territorio con la finalidad de satisfacer las
necesidades colectivas, que los
individuos aisladamente no podrán
atender.
Elementos de la Hacienda Pública:
1- Coordinación Económica Activa = ACCIÓN
Los funcionarios públicos manifiestan su
accionar a través de actos y hechos
administrativos que se traducen en:
-Decisiones administrativas (Jefe de Gabinete)
-Decreto (Poder Ejecutivo)
-Resoluciones (Ministerios)
Elementos de la Hacienda Pública:
2- Órganos = Personas = Funcionarios Públicos
La administración pública deberá ser eficiente, eficaz,
profesionalizada.
3- BIENES = Físicos o Materiales
Financieros o Económicos
Originarios Patrimonio del Estado. Derivados poder de
imperio (poder tributario)
4- NECESIDADES: Función Pública = Fines del Estado. Si
no existieran, no tendría sentido la Hacienda Pública.
 Haciendas. Clasificación:
1- Según su duración
• Perdurables: La H.P. es de existencia perdurable
porque vive mientras existe el Estado. Es la
consecuencia de la naturaleza permanente del
sujeto al cual pertenece y por la índole de las
necesidades que satisface. Su vida es ilimitada.
• Transitorias: En una H.P. se puede encontrar en
el caso de H. anexas cuando son creadas por un
tiempo y fin determinados.
 Haciendas. Clasificación:
2- Según la naturaleza del vínculo ( o por su
índole)
• Coactivas: La H.P. es coactiva porque no
se puede elegir pertenecer o no a ella, y
también porque se manifiesta a través del
poder de imperio del Estado.
• Voluntarias:
 Haciendas. Clasificación:
3- Según la finalidad, persigan fines de lucro o no
• Erogación (o consumo): busca medios económicos para
satisfacer necesidades colectivas.
• Productivas: Por excepción la H.P. es una hacienda de
producción, cuando produce bienes o presta servicios a
través de sus empresas. El estado como ente de bien
público, no puede aspirar al lucro por sí mismo, y al asumir
tareas de producción sólo persigue la mejor prestación de
algunos servicios públicos divisibles o la obtención de
recursos para aliviar la carga tributaria. Cuando en un mismo
ente concurren aspectos de Hacienda de Erogación y
Producción se dice que es una Hacienda Compuesta.
 Haciendas. Clasificación:
4- Según la integración de sus órganos
• Dependientes: porque los órganos volitivo y
directivo son divididos y asignados a distintas
personas. Depende de todo el pueblo y no de
alguien en particular. Es del pueblo de quien
emana su poder. Este carácter tiene en cuenta
la necesidad de asegurar la responsabilidad de
los encargados de su administración.
• Independientes: son distintas personas.
 Haciendas. Clasificación:
5- Según la condición jurídica de su titular:
• Públicas: en virtud del ente al que
pertenece, porque el Estado es una
personas de derecho público.
• Privadas: Cuando pertenecen a personas
de derecho privado.
 Haciendas. Clasificación:
6- Según la división del trabajo administrativo:
• Indivisas: el titular asume el triple rol (volitivo,
directivo, ejecutivo). “Haciendas domésticas,
vendedores ambulantes, etc.”
• Divisas: porque junto a la hacienda central
funcionan haciendas menores facultadas para
administrarse a sí mismas, pero acatando a los
mandatos del núcleo central (existe una marcada
división de las tareas). “El Estado, por ejemplo.”
Caracteres de la Hacienda Pública
 Por su duración: es de Existencia Perdurable
 Por la naturaleza del vínculo: es Coactiva o
Necesaria.
 Por su finalidad: es de Erogación o Consumo. Por
excepción es una hacienda de producción.
 Por la condición jurídica de su titular: es Pública.
 Por la integración de sus órganos: es Dependiente.
 Por la división del trabajo administrativo: es Divisa.
 COMPARACIÓN

HACIENDA

Capital Contribución del ciudadano

Producción Erogación
Mercado No leyes de Mercado
Interés particular Bien Común
HACIENDA PÚBLICA DIVISA Y
COMPUESTA
 A medida que el Estado fue ampliando su
radio de acción y sus funciones se vio obligado
a satisfacer nuevas necesidades públicas de
contenido social; la administración se hizo
más complicada, con lo cual resulto
imprescindible comenzar a dividir la gestión,
sobre todo en el aspecto ejecutivo.
 DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
• DESCONCENTRACION O DESCENTRALIZACION
BUROCRÁTICA: Se otorga a un órgano inferior
competencias limitadas o exclusivas. Dicho
órgano no constituye una persona diferente.
• DESCENTRALIZACION INSTITUCIONAL O
ADMINISTRATIVA: se da cuando por Ley se crea
una persona jurídica con patrimonio propio a la
que se conceden facultades para cumplir con
funciones determinadas. Son entes autárquicos.
Se les otorga carta orgánica y se elige a sus
autoridades.
 DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION
• DESCENTRALIZACION INSTITUCIONAL O
ADMINISTRATIVA: (continua)

Autarquía: el Estado o el ente tiene facultades

para administrarse por sí mismo.

Autonomía: incluye además de la autarquía, la

facultad de dictar normas propias.
HACIENDA PÚBLICA DIVISA Y
COMPUESTA
 Hacienda central erogativa
Encargada de la administración general y
económica de los bienes de dominio público y
privado del Estado. Es de consumo o de
erogación porque aplica los recursos
obtenidos a la satisfacción de necesidades
colectivas indivisibles. Las actividades son de
índole meramente administrativa y los
órganos dependen jerárquicamente de una
autoridad máxima que es el titular del Poder
Ejecutivo.
 Haciendas menores anexas
Se hallan dotadas por ley de autarquía
financiera o administrativa , y tienen
facultades dadas por sus leyes orgánicas.
Son entes públicos con personalidad jurídica y
patrimonio propio. Tienen finalidades
distintas y pueden ser de Erogación
(Organismos descentralizados) o de
Producción (Empresas y sociedades del
Estado).
Haciendas conexas o paraestatales
Son entes privados que tienen por finalidad la
realización de funciones o tareas que
interesan a la comunidad, por sus resultados y
por la índole de las necesidades que
satisfacen.
Interesan al Estado porque actúan junto a él,
sin pertenecerle, cumpliendo funciones que
muchas veces son propias del Estado.
Prestan servicios públicos divisibles y son de
producción.