1. ¿QUE ES ADMINISTRACIÓN?

La Administración envuelve muchos temas y de ahí su importancia, pues el administrador crea y

conserva, en la forma más adecuada, el medio en el cual se va a desempeñar, haciendo que el
ambiente de trabajo sea cómodo y de acuerdo a los objetivos que se han planteado. Muchas son
las formas como los distintos autores definen la materia o su función. Uno de ellos, George R.
Terry, dice: “La Administración es un proceso distintivo que consiste en planear, organizar,
ejecutar y controlar, desempeñado para determinar y lograr los objetivos manifestados, mediante
el uso de seres humanos y de otros”.

Koontz y O´Donnell dice: “La Administración se define como la creación o conservación en una
empresa, de un ambiente donde los individuos, trabajando en grupo, pueden desempeñarse eficaz
y eficientemente, para la obtención de sus fines comunes”. Henry Sisk y Mario Suerdlik. Es la
coordinación de todos los recursos a través del Proceso de Planeación, dirección y control a fin de
lograr objetivos establecidos. Robert F. Bucéele. El proceso de trabajar con y través de otras
personas a fin de lograr los objetivos de una organización formal. Isaac Guzmán Valdivin. Es la
dirección eficaz de las actividades y la colaboración de otras personas para obtener determinados
resultados. American ManagmentAssociation. La administración es la actividad por la cual se
obtienen determinados resultados a través del esfuerzo y la cooperación de otros”. 

ELEMENTOS DEL CONCEPTO

El autor Ramón Román Valladares en su libro sobre Administración General nos dice que si se
analizan detenidamente las anteriores definiciones, se puede observar que todos los autores
concuerdan, de una u otra manera, en que el concepto de administración está integrado por los
siguientes elementos:
* Objetivo.
Es decir, que La Administración siempre está enfocada a lograr fines o resultados.
* Eficiencia.
La Administración no solo busca lograr obtener resultados, sino optimizarlas mediante el
aprovechamiento de todos los recursos.

* Grupo Social
Para que la Administración exista es necesario que se dé siempre dentro de un grupo social.

* Colaboración del esfuerzo ajeno

La Administración aparece precisamente cuando es necesario lograr ciertos resultados a través de
la colaboración de otras personas.

* Coordinación de Recursos
Para administrar, se requiere combinar, sistematizar y analizar los diferentes recursos que
intervienen en el logro de un fin común.
Con los elementos anteriores el mismo Valladares plantea que es posible emitir una definición
integral de administración de la forma siguiente:

“ La Administración es el proceso seguido para alcanzar resultados positivos a través de una

adecuada utilización de los recursos disponibles y la colaboración del esfuerzo ajeno”.3 |

2. ADMINISTRACIÓN PUBLICA
* 
* LaAdministración Pública se define de varias maneras: Gulick y Urwick dicen que “La
Administración Pública es aquella parte de la ciencia de la Administración que concierne al
gobierno, fundamentalmente al Poder Ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas
gubernamentales”. Desde luego, Gulick y Urwick reconocen que existen, también problemas
administrativos en los poderes legislativo y judicial; sólo que, por definición, es el poder ejecutivo
o administrativo el encargado de realizar la política gubernamental, considerando el poder publico
en su conjunto.” 
* 
* Pfiffner y Presthus señalan que “La Administración Pública consiste en llevar a cabo el trabajo del
gobierno coordinando los esfuerzos de modo que puedan colaborar unidos en el logro de sus
propósitos”. Por su parte, Wilson opina que La Administración Pública es la “aplicación detallada y
sistemática de la ley. Toda aplicación concreta de una Ley General es una acto de administración,
ya sea la aplicación o cobro de un impuesto, la condena de un criminal, la ejecución de una obra
pública o el reclutamiento militar”. 
* 
* Sobre La Administración Pública el autor Román Valladares afirma que “la misma es la ejecución
y observancia de la política gubernamental, según ha sido delineada por las autoridades
competentes, y por tanto a ella conciernen los problemas, poderes, organización y técnicas que
llevan implícita la aplicación de las leyes y políticas formuladas por la dependencias
gubernamentales encargadas de ello. La AdministraciónPública es la ley en acción, es la parte
ejecutiva del gobierno.”
* 
* En su mismo libro Valladares conceptualiza que la Administración Pública, en consecuencia
significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se encargan, por mandato legal,
de tramitar los negocios públicos que pueden abarcar ámbitos políticos distintos, y en esa forma la
administración pública puede ser de carácter internacional o nacional; puede ser de tipo federal o
central, estatal o departamental, municipal o urbana.
* 
* “La administración pública centra su estudio en aquellos aspectos de organización,
procedimientos y métodos que son comunes a la mayoría de las oficinas administrativas. La
aplicación del cuerpo de conocimiento de esta disciplina a cualquier función especial como,
digamos, la de salubridad, puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aun
al internacional. Puede extenderse desde las montañas a los desiertos; puede tener idénticos
problemas en áreas diferentes, como salubridad, educación o comunicaciones, o puede ir de una
función gubernamental pura, como el arresto y detención de un delincuente, a una cuasi
gubernamental, cuasi comercial, como la atención de una planta eléctrica”.
* 
3. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DE HONDURAS

La Administración Pública Hondureña se ha caracterizado por el surgimiento y crecimiento

cuantitativo de organismos descentralizados, creados para contribuir al desarrollo del país, a
travésde la ejecución de funciones técnicas altamente especializadas y sólidamente apoyadas por
un patrimonio propio y un status jurídicos particular, aunque en estos últimos años la tendencia es
buscar privatizar algunas empresas estatales de servicio público.

En la Ley de Municipalidades y el Régimen Político, se establece el carácter autónomo de los

municipios y se conceptúa tal característica, como la facultad que tienen éstos para gobernarse
por sí mismos, con sujeción a las leyes del país. Esta descentralización es una típica forma de
descentralización territorial, cuya institución representativa en Honduras es precisamente la
Municipalidad.
3.1 OBJETO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública tiene por objeto promover las condiciones que sean más favorables para
el desarrollo nacional sobre una base de justicia social, procurando el equilibrio entre su actuación
y los derechos e intereses legítimos de los particulares.

3.2 PRINCIPIO RECTOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN HONDURAS.

Conforme al Artículo 6 de la Ley General de la Administración Pública Ley GAP- se establece la

planificación como principio rector de la Administración Pública, para fijar sus objetivos y metas,
racionalizar sus decisiones, hacer un aprovechamiento óptimo de los recursos disponibles,
asegurar la acción coordinada de sus órganos o entidades, la evaluación periódica de lo realizado y
el control de sus actividades.

En consecuencia, la Administración Pública estará siempre subordinada a lo previsto en los planes

nacionales de desarrollo a corto, mediano y largo plazo que haya aprobado la Administración
Pública centralizada.

3.3JERARQUÍA NORMATIVA A LA QUE SE AJUSTA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Conforme al Artículo 7 de la Ley General de la Administración Pública deberá ajustarse a la

siguiente jerarquía normativa:

1) LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
2) LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR HONDURAS
3) LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. (LGAP)
4) LAS LEYES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
5) LAS LEYES ESPECIALES Y GENERALES VIGENTES EN LA REPÚBLICA
6) LOS REGLAMENTOS QUE SE EMITAN PARA LA APLICACIÓN DE LAS LEYES
7) LOS DEMÁS REGLAMENTOS GENERALES O ESPECIALES
8) LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y
9) LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PUBLICO

4. - ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN HONDURAS

En cuanto a la organización de la Administración Pública, La Ley GAP nos habla de la

Administración Centralizada, de la Administración Desconcentrada y de la Administración Pública
Descentralizada.

4.1 ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA 

En consideración a los Articulo 9 y 10, la Administración Pública centralizada esta constituida por
los órganos del poder ejecutivo, mismo que esta constituido por:

a.) PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA.

El Artículo 11 de la Ley GAP nos dice que el Presidente de la República tiene a su cargo la suprema
dirección y coordinación de la Administración Pública centralizada y descentralizada. El Presidente
de la República en el ejercicio de sus funciones, podrá actuar por Consejo de Ministros.

También puede nombrar Secretarios de Estado sin asignarles despacho determinado para que lo
asesoren en los asuntos que les confíe y coordinen los programas, servicios, dependencias o
entidades descentralizadasde la Administración Pública que se determinen en el decreto de
nombramiento, según el contenido del Artículo 12 de la Ley GAP. 

b) EL CONSEJO DE MINISTROS

El Presidente de la República actuará en Consejo de Ministros de conformidad con lo establecido

en la Constitución de la República y las Leyes. Los Secretarios de Estado, convocados y reunidos en
la forma prevista en la Ley GAP integran el Consejo de Ministros. 

El Consejo de Ministros será convocado a sesión por el Presidente de la República, quien para tal
fin actuará por medio del Secretario en el Despacho de la Presidencia. Las sesiones del Consejo de
Ministros serán presididas por el Presidente de la República y actuará como Secretario el
Secretario de Estado de la Presidencia, en lugar del Presidente y con instrucciones de éste, podrá
presidir este Consejo el Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia. En este
último caso las decisiones adoptadas deberán ser confirmadas por el Presidente de la República
para que adquieran validez (Artículos 17, 18, 19, 20 y 21 de la Ley GAP).

c) LAS SECRETARIAS DE ESTADO

Conforme a la Constitución de la República, la Administración General del País le corresponde al

Poder Ejecutivo y según el Articulo 28 de la LEY-GAP, modificado mediante el Decreto 218-96, el
Decreto No. 6-98 y el Decreto No. 155-98, para tal propósito habrá las Secretaría de Estado
siguiente:

1. GOBERNACIÓN Y JUSTICIA
2. EDUCACION
3. SALUD
4. SEGURIDAD
5. DESPACHO PRESIDENCIAL
6. RELACIONES EXTERIORES
7. DEFENSA NACIONAL
8. FINANZAS
9. INDUSTRIA Y COMERCIO
10. OBRASPUBLICAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA
11. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
12. AGRICULTURA Y GANADERIA
13. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
14. CULTURA, ARTES Y DEPORTES
15. TURISMO

Las Secretarias de Estado, tendrán igual rango y entre ellas no habrá preeminencia alguna y serán
auxiliadas por Subsecretarías de Estado, creadas o suprimidas mediante ley. La precedencia de las
mismas se guardará en el orden establecido en el artículo 28 de la LEY-GAP. Las Secretarías de
Estado, tendrán las competencias fundamentales siguientes:

SECRETARIA DE GOBERNACIÓN Y JUSTICIA

Le corresponde lo concerniente al Gobierno interior de la República incluyendo la coordinación,

enlace, supervisión y evaluación de los regímenes departamental y municipal; el enlace con los
Partido Políticos en su relación con el Gobierno, lo relativo a la colegiación profesional; lo
referente a la población comprendido la ciudadanía, nacionalidad, tercera edad, etnia, extranjería
y la regulación y control de la migración; Catastro Nacional; la promoción; de la moral y las buenas
costumbres la publicación de leyes, reglamentos y disposiciones de carácter general; el combate
de incendios y la planificación de contingencias; el otorgamiento y cancelación de la personalidad
jurídica de todos los entes civiles siempre que las leyes especiales no confieran esta potestad a
otros órganos del Estado; la solución extrajudicial de conflictos y la coordinación y enlace con los
órganos del Poder Judicial, Ministerio Público, Procuraduría General de la República, Tribunal
Nacional de Elecciones y las Instituciones Contraloras del Estado.

SECRETARIA DE DESAPACHOPRESIDENCIAL

Es responsable de la Secretaria General de la Presidencia de la República; la dirección superior del

Servicio Civil, y de los servicios de información y prensa del Gobierno y la coordinación de las
actividades del Gabinete de Gobierno y de las instituciones descentralizadas.

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES

Su trabajo se orienta a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de la política exterior y

las relaciones internacionales, incluidos los servicios diplomáticos y consulares, la promoción de
las relaciones económicas, políticas, culturales y de cooperación internacional, así como lo relativo
a los asuntos de soberanía y fronteras.

SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Las actividades de esta Secretaría se dirigen a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación

de las políticas relacionadas con el fomento y desarrollo de la industria, de los parques industriales
y zonas libres, el comercio nacional e internacional de bienes y servicios, la promoción de las
exportaciones, la integración económica, la inversión privada, el desarrollo empresarial, el control
de las pesas y medidas, el cumplimiento de lo dispuesto en las leyes de Protección al Consumidor,
así como lo relacionado con la propiedad intelectual e industrial y con el Sistema Estadístico
Nacional.
SECRETARIA DE FINANZAS

Es responsable de la formulación, coordinación y ejecución de las políticas relacionadas con la

finanzas públicas y el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República; lo relativo al
crédito y la deuda publica, la programación de la inversión publica, el control fiscal de los puertos y
aeropuertos y todo lo relacionado con lasobligaciones tributarias.

SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL

Le corresponde la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas

con la defensa nacional y la conducción de los asuntos que corresponden a las Fuerzas Armadas.

SECRETARIA DE TURISMO

Le corresponde la formulación, coordinación, ejecución, y evaluación de las políticas relacionadas

con el turismo, así como fomentar el desarrollo de la oferta turística y promover su demanda,
regular y supervisar la prestación de los servicios turísticos y en general, desarrollar todas clase de
actividades que dentro de su competencia, tiendan a favorecer y acrecentar las inversiones y las
corrientes turísticas nacionales y del exterior.

SECRETARIA DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Tiene la responsabilidad de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas de

empleo, inclusive de los minusválidos, el salario, la formación de mano de obra; la inmigración
laboral selectiva; la coordinación del sistema de seguridad social; el reconocimiento y registro de
la personalidad jurídica de sindicatos y demás organizaciones laborales; lo relativo a la higiene y
seguridad ocupacional; al manejo de los procedimientos administrativos de solución de los
conflictos individuales y colectivos de trabajo.

SECRETARIA DE SALUD

Es responsable de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas

relacionadas con la protección, promoción fomento, prevención, preservación, rehabilitación de la
salud de la población, las regulaciones sanitarias relacionadas con la producción, conservación,
manejo y distribución de alimentos destinados al consumo humano; elcontrol sanitario de los
sistemas de tratamiento, conducción y suministro del agua para consumo humano lo mismo que
de las aguas pluviales, negras y servidas y la disposición de excretas; así como lo referente a
inhumaciones, exhumaciones, cementerios y crematorios, en coordinación con las autoridades
municipales; el control y vigilancia de la producción y venta de productos farmacéuticos,
cosméticos y sustancias similares de uso humano y la producción, tráfico, tenencia, uso y
comercialización de drogas psicotrópicas.

SECRETARIA DE EDUCACIÓN

Le corresponde lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las

políticas relacionadas con todos los niveles del sistema educativo formal, con énfasis en el nivel de
educación básica, exceptuando la educación superior; lo relativo a la formación cívica de la
población y el desarrollo científico tecnológico y cultural; alfabetización y educación de adultos,
incluyendo la educación no formal y la extra escolar.

SECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA

Tiene la responsabilidad de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de políticas

relacionadas con la vivienda, las obras de infraestructura pública, el sistema vial, urbanístico, y de
transporte, así como el régimen concesionario de obras públicas.

SECRETARIA DE CULTURA, ARTES Y DEPORTES

Debe trabajar por la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas referentes a
la investigación, rescate y difusión del acervo cultural de la nación, la educación artística y la
identificación, conservación protección del patrimonio histórico y cultural de la nación y todo lo
relacionado con laorganización, promoción y desarrollo del deporte.

SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA

Sus acciones están orientadas a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las

políticas relacionadas con la producción, conservación y comercialización de alimentos, la
modernización de la agricultura y de la ganadería, la pesca, la acuicultura, la avicultura, la
apicultura, la sanidad animal y vegetal; la generación y transferencia de tecnología agropecuaria,
el riego y drenaje en actividades agrícolas; la distribución y venta de los insumos agrícolas que
adquiera el Estado a cualquier titulo; las reglas a que estarán sujetos los insumos agrícolas; la
coordinación de las acciones relacionadas con la silvicultura, la dirección superior de los servicios
de agro meteorología y la promoción de crédito agrícola.

SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

Tiene la responsabilidad de la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas

relacionadas con la protección y aprovechamiento de los recursos hídricos, la fuentes nuevas y
renovables de energía, todo lo relativo a la generación y transmisión de energía hidroeléctrica y
geotérmicas, así como de la actividad minera y de la exploración y explotación de hidrocarburos;
lo concerniente a la coordinación y evaluación de las políticas relacionadas con el ambiente, los
ecosistemas, el sistema nacional de áreas naturales protegidas y parques nacionales y la
protección de flora y la fauna, así como los servicios de investigación y control de la contaminación
en todas sus formas.

4.2. ADMINISTRACIÓN DESCONCENTRADA 

El artículo 41 de la LEY GAP nos indica que para la más eficazatención y eficiente despacho de los
asuntos administrativos se establece la desconcentración. La misma podrá ser funcional o
geográfica.

La desconcentración funcional se verifica mediante la creación de entidades y órganos que no

obstante depender jerárquicamente de un órgano central, se les atribuye competencia propia, la
cual ejercitan con autonomía técnica - administrativa y financiera.

Las entidades y órganos desconcentrados podrán ordenar pagos contra cuentas especiales
abiertas en el Banco Central de Honduras, y suscribir contratos de suministros de bienes, obras o
servicios u otros permitidos por las Leyes, hasta los límites que determinen las normas de su
creación o las disposiciones generales de los respectivos presupuestos.
La desconcentración geográfica se realiza mediante la creación de órganos que dependiendo
jerárquicamente de un órgano central, poseen una jurisdicción propia en partes determinadas del
territorio nacional, según el contenido del Artículo 44 de la Ley antes mencionada.

El Artículo 45 de la LEY GAP establece que los órganos o entidades desconcentradas se crearán
mediante Leyes y sus titulares responderán de su gestión ante la dependencia de la
Administración centralizada de quien dependan.

4.3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA. 

La LEY GAP establece en su Artículo 47, que la Administración Descentralizada esta integrada por
la siguiente categoría de entidades:

1) INSTITUCIONES AUTÓNOMAS.

Las entidades de la administración descentralizada estarán dotadas de personalidad jurídica y

patrimonio propio y ejercerán las potestades públicas que el estado les otorgue en el ámbito de su
competencia.Las instituciones autónomas solo podrán crearse para la gestión de aquellas
actividades necesarias para promover el desarrollo económico y social de Honduras. 

Estas instituciones pueden ser institutos públicos o empresas públicas; y el grado de autonomía de
cada una se determinará en la Ley de su creación, en consideración a la naturaleza y propósito de
sus respectivas funciones. Los institutos públicos son los que se establecen para atender funciones
administrativas y prestación de servicios públicos de orden social, tales como educación y
seguridad social, cuyo patrimonio se constituye con fondos del Estado de Honduras. Las empresas
públicas son las que se crean para desarrollar actividades económicas al servicio de fines diversos y
que no adoptan la forma de sociedad mercantil según el contenido del Art. 53 de la LEY- GAP.

2) MUNICIPALIDADES O CORPORACIONES MUNICIPALES.

Como parte de la Administración Pública Descentralizada esta institución se rige por una Ley
especial. Actualmente funcionan doscientos noventa y nueve corporaciones municipales en igual
número de Municipios de Honduras.

5.- NORMATIVIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

De conformidad con el contenido de los Art. 116, 117, 118, 119, 120, 121 y 122 de la LEY GAP, los
actos de los órganos de la Administración Pública adoptarán la forma de DECRETOS, ACUERDOS,
RESOLUCIONES O PROVIDENCIAS. La motivación en los decretos será precedida, según sea el caso,
por la expresión “EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA” O “EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN
CONSEJO DE MINISTROS”, siendo seguida por la fórmula “DECRETA”.
SE EMITIRÁN POR ACUERDO:

* Las decisiones decarácter particular que se tomaren fuera de los procedimientos en que los
particulares intervengan como parte interesada; y, 
* Los actos de carácter general que se dictaren en el ejercicio de la potestad reglamentaria

La motivación en estos actos estará precedida por la designación de la autoridad que los emite y
seguida por la fórmula “ACUERDA”. Según el articulado antes mencionado de la LGAP, la jerarquía
de los actos será la siguiente:

1) Decretos
2) Acuerdos del Presidente de la República
3) Acuerdos de los Secretarios de Estado; y,
4) Acuerdo de los órganos subordinados, según el orden de su jerarquía.

Los Decretos, así como los Acuerdos del Presidente de la República y de los Secretarios de Estado,
serán publicados en el Diario Oficial La Gaceta.

Adoptarán la forma de Resoluciones, las decisiones que se tomen para dar por concluido el
procedimiento en que intervengan los particulares como parte interesada. En las resoluciones se
indicará el órgano que las emite, su fecha y después de la motivación llevarán la fórmula
“RESUELVE”.

Las Providencias se emitirán para darle curso al procedimiento administrativo y se encabezarán

con la designación del órgano que las dicta y su fecha.

Los Acuerdos, Resoluciones y Providencias serán firmados por el titular del órgano que los emite y
autorizados por el funcionario que indiquen las disposiciones legales.