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DERECHO ADMINISTRATIVO I.
CONCEPTO DE ADMINISTRACION
ETIMOLOGIA: DEL Latin Ad y del verbo ministro-as-are igual administrar, servir y ejecutar.
ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
FINALIDAD:
EL MEDIO:
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
el bien común es el Servicio Público.
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y
técnicas de las necesidades y la soluciones a esas necesidades. Es en
general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones para
cubrir las necesidades.
1. La Planificación,
2. La Coordinación,
3. La Organización,
4. La Dirección y
5. El Control.
LA PLANIFICACION:
PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION:
1. Control interno.
2. Control directo.
3. Control judicial.
4. Control constitucional.
5. Control parlamentario.
37. Quién realiza el control interno. Los órganos superiores sobre los subordinados y se realiza
internamente dentro de la Administración Pública.
38. Quién realiza el control directo. Es el que ejercen los particulares sobre los actos de la
Administración Pública, a través de los recursos administrativos.
39. Cómo se realiza el control judicial. Es el que se ejerce ante los tribunales de justicia, a través del
proceso de lo contencioso administrativo, el amparo y el juicio de cuentas.
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40. Quién ejerce el control constitucional. Es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la
Administración Pública y otros órganos del Estado no violen con sus actos, preceptos y garantías
constitucionales. Art. 268 CPRG
Cómo se integra la Corte de Constitucionalidad. Se integra con cinco Magistrados titulares y cada
uno con su suplente. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte de Constitucionalidad
conozca de los asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, El Congreso
de la República, el Presidente o Vicepresidente de la República. En este caso se aumenta a siete el
número de magistrados por sorteo entre los suplentes. Art. 269 CPRG
42. Cuáles son los requisitos para ser Magistrado de la CC. Art. 270 CPRG
45. Cuáles son los requisitos para ser Procurador de Derecho Humanos.
1. Guatemalteco de origen.
2. De reconocida honorabilidad.
46. Cuánto tiempo dura el Procurador de Derechos Humanos en su cargo. CINCO (5) AÑOS y
puede ser reelecto para otro período de cinco años.
48. Qué es la Contraloría General de Cuentas. Es una institución técnica, descentralizada, con
funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, contratista de obras públicas y de cualquier persona, que por delegación del
Estado, invierta o administre fondos públicos.
49. Cuáles son los requisitos para ser jefe de la Contraloría General de Cuentas.
2. Guatemalteco.
Se realiza por una figura nueva creada por la Constitución y recae en dos
órganos: La Comisión de los Derechos Humanos del Congreso y un órgano que
depende del Congreso que es el Procurador de los Derechos Humanos.
- Guatemalteco de origen.
- Reconocida honorabilidad.
Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.
- Guatemalteco.
- Reconocida honorabilidad.
1. Administración de planificación.
2. Administración ejecutiva.
3. Administración de control.
4. Asesoría.
53. Que es la administración de control. Es aquella que se encarga de que las tareas administrativas
se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de órganos con independencia de
funciones.
54. Cuál es la función de los órganos de asesoría. Son órganos que desarrollan una actividad
importante dentro de la administración pública y sirven para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo
sobre la conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce la competencia
administrativa.
55. A través de qué se hace la asesoría. Esta se hace a través de la simple asesoría o del dictamen.
56. Qué es el dictamen. Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto determinado, el
cual es emitido por una persona versada en la materia que se trate.
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57. Cuál es la naturaleza jurídica del dictamen. El dictamen es un hecho administrativo y no un acto
administrativo. Se puede afirmar que el dictamen no es un acto administrativo porque no produce efectos
jurídicos, lo que produce los efectos jurídicos es la resolución final y notificada al particular, por el
funcionario que tiene la competencia administrativa. En consecuencia, el dictamen por si solo es un
hecho administrativo.
1. Facultativo.
2. Obligatorio.
3. Vinculante.
59. Qué es el dictamen facultativo. Es aquel que el administrador tiene la libertad de pedirlo o no y
por lo tanto la Ley no obliga que el administrador tenga que basar su actuación o su resolución final en el
dictamen.
60. Qué es el dictamen obligatorio. Es aquel que el administrador está obligado a pedir, pero no
obliga a que la decisión se tome con base en el contenido del mismo.
61. Qué es el dictamen vinculante. Este dictamen es obligatorio pedirlo al órgano consultivo y obliga al
administrador a basar su resolución o acto administrativo en el mismo.
62. Por qué se cuestiona el dictamen vinculante. Se cuestiona, por cuanto la responsabilidad en las
decisiones administrativas es del administrador y da la impresión que si los dictámenes fueran todos
vinculantes no le queda al órgano con competencia la decisión sino quedaría en manos del consultor la
decisión final y sin ningún tipo de responsabilidad frente al particular. Este no se aplica en Guatemala.
EVOLUCION DE LA ADMINISTRACION:
1. Actividad de gobernar.
2. Actividad discrecional.
3 Actividad reglada.
64. Qué significa gobernar. En sentido amplio conducir a la comunidad política al logro de sus fines
esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
65. Qué es el Gobierno. Es aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo político, que
se halla al frente de la Administración Pública.
66. En qué consiste la función política o gubernativa. En solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad política y velar por los grandes intereses nacionales.
67. En que consiste la función administrativa. Consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos
del público, siempre cuidando que dicha gestión particular no afecte el interés general y que no altere el
orden público.
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68. Qué es la actividad discrecional. Es cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para
que pueda aplicar la misma, es decir le fija parámetros de donde el funcionario no pueda salirse. (La
misma ley le indica puede o podrá).
69. Qué es la actividad reglada. Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que
la ley le indica, en este caso, la ley le da la forma y contenido legal de la resolución y no tiene margen
para poder actuar. (En ese caso el funcionario debe o deberá)
1. Principio de legalidad.
2. Principio de juridicidad.
71. En qué consiste el principio de legalidad. Consiste en que todo acto, decisión o resolución de la
administración pública debe estar fundada en ley.
73. En relación al principio de legalidad qué reglas debe observar la administración pública.
74. Qué es el principio de juridicidad. Es aquel que implica someter los actos, decisiones o
resoluciones de la Administración Pública al Derecho.
75. Qué significa someter las actuaciones de la administración pública al derecho. Significa que
para resolver la administración pública debe tomar en cuenta la norma jurídica, en caso de no haber
norma, necesariamente hay que aplicar los Principios Generales del Derecho Administrativo y en última
instancia se pueden aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.
76. En qué artículo se encuentra regulado el principio de juridicidad. Este principio se encuentra
regulado en forma tácita en el artículo 221 de la Constitución.
1. En el principio de legalidad debe someter su actuación a una norma y si no hay norma no puede
actuar, el administrador tiene que actuar apegado a la ley.
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2. En el principio de juridicidad tiene un campo más amplio para poder actuar, fundamentalmente tiene
que buscar la norma, la ley, pero a falta de la misma puede aplicar y buscar en los principios generales y
en todo caso puede aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.
78. En que forma puede incurrirse en violación del principio de legalidad y del principio de
juridicidad. Puede violarse a través de:
1. Abuso de poder.
79. Cuándo se actúa con abuso de poder. Cuando el funcionario actúa en contra de un administrado
extralimitándose en las atribuciones o sin tener la competencia administrativa, perjudica los derechos e
intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le corresponden y con ello exagera
las atribuciones y competencias que le están dadas por la ley.
80. Cuándo se da la desviación del poder. Cuando se usa y ejercita la competencia administrativa
con fin distinto del que le otorga al funcionario la ley.
1. El sistema anglosajón.
2. El sistema francés
1. Es un derecho joven;
2. No ha sido codificado;
3. Es un derecho subordinado;
4. Es autónomo;
5. Es cambiante o dinámico.
2.3.1. DERECHO JOVEN: Porque surge con la revolución Francesa y nace como
producto del surgimiento del estado de derecho.
86. Con qué otras ramas del Derecho se relaciona el Derecho Administrativo.
1. El Derecho Constitucional.
2. El Derecho Penal.
3. El Derecho Procesal.
4. El Derecho Internacional.
5. El Derecho Civil.
6. El Derecho Mercantil.
7. El Derecho Marítimo.
8. El Derecho Aeronáutico.
2.5.12. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que
le permite a la administración pública tener elementos indispensables para el
desarrollo de su actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
2.5.15. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas
administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.
88. Qué es el Derecho Internacional Administrativo. Es el que regula las relaciones derivadas de la
existencia de una sociedad internacional.
89. Qué es el Derecho Administrativo Internacional. Es el que regula la actividad del Estado
enderezada a la realización de sus fines más allá de sus fronteras nacionales.
1. Fuentes históricas. Son todos aquellos lugares en que ha quedado plasmado el derecho.
2. Fuentes reales o materiales. Son aquellos factores que dan origen del derecho.
3. Fuentes formales. Son los medios o formas que tiene el derecho para manifestarse.
93. Qué es la recopilación. Son colecciones de leyes emitidas en distintas épocas o fechas, sin
responder a un criterio global determinado
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94. Qué es codificar. En sentido amplio es la reunión de todas las leyes de un país y en sentido
estricto es la reunión de las disposiciones legales relativas a una determinada rama jurídica,
obedeciendo a un mismo criterio.
95. Cómo se clasifican tradicionalmente las fuentes formales del Derecho Administrativo.
b. Normas Ordinarias: Son aquellas que emanan del Congreso de la República y excepcionalmente del
Organismo Ejecutivo.
2. Fuentes Complementarias.
b. Principios Generales del Derecho: Son los pilares en los que se fundamenta el Derecho.
3. Fuentes Aclaratorias.
c. La Doctrina: Es el conjunto de estudios de carácter científico, realizado por especialistas del Derecho.
96. Cómo clasifica la doctrina moderna las fuentes del Derecho Administrativo.
97. Qué implica lo supranacional. Implica que en la legislación no sólo existen normas internas que
regulan el Derecho Administrativo, sino que también existen normas a través de los tratados y convenios
internacionales, que tienen contenido administrativo.
2. La corriente positiva afirma que el tratado internacional debe ser considerado como fuente de Derecho
Administrativo.
El autor Máximo Pacheco manifiesta que son las formas obligadas y predeterminantes que
indudablemente deben revestir los preceptos de conducta exterior, para imponerse socialmente en virtud
de la potencia coercitiva del derecho.
1. Normas constitucionales
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2. Normas ordinarias.
3. Normas reglamentarias.
4. La costumbre.
6. Precedentes administrativos.
8. La doctrina.
101. Cuál es la fuente formal directa más importante. La fuente formal directa más importante y de
mayor jerarquía del Derecho Administrativo es la Constitución y de todas las ramas de la ciencia
jurídicas, es la Constitución
Qué son las leyes constitucionales. Son aquellas que decreta la Asamblea Nacional Constituyente y
su objeto es garantizar la convivencia social, política y jurídica de los guatemaltecos.
106. Qué es la legislación. Es el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y
promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a las que se le da el nombre específico
de leyes. En Guatemala el procedimiento legislativo consiste en las diversas etapas que pasa una ley
para convertirse en regla de observancia general, los pasos se encuentran contenidos en los artículos
174 al 181 de la Constitución y el procedimiento en la Ley Orgánica del Organismo Legislativo.
1. Los Decretos Legislativos. Que son las normas que emanan del Congreso de la
República.
2. Los Decretos Ley. Que son normas jurídicas con contenido material de ley y
jerarquía de ley, pero que son emitidas por el Organismo Ejecutivo. A los decretos ley,
se les denomina Decretos- Leyes Ilegales, pues son los medios que utilizan los
gobiernos de facto. Estos decretos leyes se producen a raíz de un golpe de Estado.
3. Las Leyes Orgánicas. Que tienen como cometido estructurar los diferentes órganos
de la administración.
4. Los tratados internacionales. Que son los acuerdos de voluntad entre dos o más
sujetos del derecho Internacional.
108. Qué son los decretos. La denominación de decreto queda reservada para las resoluciones
administrativas. Constitucionalmente el Presidente de la República de Guatemala, es el que tiene la
atribución de dictar los Decretos para los que estuviere facultado. (Artículo 183. inciso e) de la
Constitución. ).
109. Cuáles son los supuestos en que se pueden emitir los decretos ley.
1. Cuando el Organismo Legislativo delega la facultad de legislar en el Ejecutivo.
(Actualmente no se da en nuestro país, aunque si durante la época liberal)
2. Cuando la Constitución ha previsto específicamente determinada situaciones, en las
cuales el órgano Ejecutivo puede dictar normas con contenido de ley, lo que ocurre,
por lo común en caso de evidente urgencia o necesidad. (art. 183 inc. e y f)
3. Cuando la Constitución no prevé nada y el órgano Ejecutivo se ve constreñido a
dictar tales normas con fuerza de ley por necesidad. Lo regula la doctrina, pero en
Guatemala no se dan.
4. Cuando un régimen de facto, es decir de hecho, ha subsumido, como es usual, las
funciones de órgano Ejecutivo con las del legislativo y procede a dictar normas con
fuerza de ley.
110. Qué son los reglamentos. Son un conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la Constitución.
3. Reglamento autónomo.
4. Reglamento incorporado.
5. Reglamento de aplicación.
6. Reglamento de necesidad.
7. Reglamento delegado.
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112. Qué es el reglamento jurídico o ejecutivo. Es el título que se da al reglamento dictado por
Presidente de la República, en ejercicio de su facultad reglamentaria, expresamente atribuida por la
Constitución Política, para el estricto cumplimiento de las leyes, sin alterar su espíritu.
113. Qué es el reglamento administrativo o interno. Es el que puede ser dictado por cualquier
organización pública. Estos reglamentos se dictan para reglamentar toda clase de actividades
administrativas que requieran normas reglamentarias, a efecto de ordenarlas adecuadamente ya para
conseguir su debido cumplimiento e imponer sanciones en caso de incumplimiento.
114. Qué es el reglamento autónomo. Este reglamento es una variante del reglamento administrativo y
su única particularidad es que se dicta exclusivamente por entidades autónomas o descentralizadas,
basándose en las leyes que los rigen.
116. Qué son los reglamentos de aplicación. Son los dictados para facilitar y asegurar la aplicación
de la ley.
117. Qué son los reglamentos de necesidad. Son aquellos que se dictan para hacer frente a
situaciones de emergencia.
118. Qué son los reglamentos delegados. Se dan cuando el Organismos Legislativo delega la facultad
de emitir reglamentos al ejecutivo, en la actualidad no se da en Guatemala.
119. Cuál es la naturaleza de los reglamentos. En cuanto a la naturaleza jurídica de los reglamentos
se trata de establecer dos situaciones:
1. Más capacidad técnica de las autoridades administrativas para desarrollar el detalle cuando una ley lo
requiera. El ejercicio de la función administrativa una mayor preparación de la que requieren –y muchas
veces tienen—los diputados que desarrollan las leyes. Por eso es conveniente que “la ley siente el
principio y el reglamento lo desarrolle”
del principio de legalidad aparecen otros dos principios que a su vez constituyen
también límites: principios de zona de reserva legal y de preferencia de la ley.
2. Principio de la zona de reserva legal. Según este principio, los reglamentos no
pueden regular asuntos reservados a la ley.
3. Principio de preferencia de la ley. De acuerdo con este principio, lo establecido en
una ley no puede ser modificado en ningún sentido ni derogado, si no es por otra ley.
4. Principio de jerarquía normativa. Ningún reglamento dictado por un órgano
subordinado puede contrariar preceptos del dictado por otro superior.
124. Cuáles son las normas individualizadas del derecho administrativo. Las instrucciones y las
circulares.
125. Qué son las instrucciones y circulares. Son todas aquellas comunicaciones que los superiores
jerárquicos de la Administración Pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de
aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la
mejor prestación del servicio público. No constituyen fuente del Derecho Administrativo, puesto que son
cuestiones que normalmente se derivan de la ley y del reglamento, sencillamente son instrucciones, de
recordatorio o de orientación, tanto a subordinados como a particulares.
1. La jurisprudencia no obligatoria.
129. Existe en Guatemala Jurisprudencia Administrativa. No, ya que implica que un órgano
administrativo, tenga implícita la responsabilidad de ejercer jurisdicción. En Guatemala existe
jurisprudencia judicial pero no existe jurisprudencia administrativa, por no existir jueces y tribunales
administrativos. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, funciona sin apoyarse, en Juzgados
Administrativos de primera y segunda instancia.
130. Puede la jurisprudencia considerarse como fuente del derecho administrativo. Hoy en día, la
jurisprudencia obligatoria o doctrina legal puede considerarse como fuente, en principio ningún tribunal
está obligado a fallar de acuerdo como lo hagan otro salvo lo contemplado el artículo 627 del Código
Procesal Civil y Mercantil en lo que dispone que si se alega infracción de la doctrina legal, deben citarse
por lo menos 5 fallos uniformes del Tribunal de casación que enuncien un mismo criterio en casos
similares y no interrumpido por otro en contrario. Y dado que la ley de lo Contencioso administrativo en
su artículo 27 admite el recurso de casación, cabe decir que la jurisprudencia puede ser fuente del
derecho administrativo. Por otra parte es importante señalar el artículo 43 de la Ley de amparo que
señala la Doctrina Legal Constitucional que puede tener contenido administrativo.
131. Qué es la doctrina. Se refiere a los estudios de carácter científico realizados por los juristas en
relación a una rama determinada del derecho, en este caso a los estudios realizados sobre el Derecho
Administrativos.
132. Cuáles son las características de los Principios Generales del Derecho
Administrativo.
1. Tienen fuerza obligatoria para la administración, dado que valen tanto como normas
jurídicas.
2. Su aplicación es supletoria, siempre que falte texto legal y reglamentario, con
autoridad independiente de todo elemento formal, la fuerza legal no proviene de un
texto escrito.
3. Tienen valor propio en el sentido que valen por si mismo, y no se deben confundir
con la costumbre.
4. Son independientes de la jurisprudencia. El juez no crea los principios, simplemente
comprueba su existencia.
TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes que
intervienen. ej.: límites, alianzas.
TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia
común. derechos individuales. esta es una fuente indirecta del derecho
administrativo.
DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por haberles
dado validez jurídica la constitución vigente.
3.3. CODIFICACION:
Es la creación de una ley única que regule todas las instituciones y competencias,
en este caso de la Administración Pública, lo que teóricamente es imposible de
realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso
y asistemático que dicha tarea se hace imposible.
CODIFICAR: Significa la creación de una ley que regule una determinada rama de las
ciencias jurídicas.
ELEMENTOS DE LA LEY:
C- Sanción = confirmación.
D- Promulgación.
CARACTERISTICAS DE LA LEY:
INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados órganos del Estado someten
a consideración del Congreso de la República un proyecto de ley. Art. 174 de la
Constitución Política.
Son órganos que sirven para aconsejar o asesorar al órgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quién tiene o ejerce la
competencia administrativa DISCUSION: Deliberación por el pleno del congreso
en tres sesiones en distintos días.
APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 días para
enviarlo al Ejecutivo para su sanción.
VIGENCIA: Ocho días después de su publicación en el diario oficial a menos que la ley
restrinja el plazo.
CAPITULO CUARTO.
Generaliades:
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FUNCION JUDICIAL O JURISDICIONAL: Tiene como fin el respeto de las normas que
son productos de la función que ejercen el organiso legislativo. La función jurisdiccional
le corresponde la aplicación de aquellas al dalre de definitividad en la sentencia, que
adquiere de calidad de cosa juzgada.
FUNCION ADMIISTRATIVA: la función puede haber en los tres organismo del Estado.
Es la actividad que realiza el Estado a través de los órganos de la administración
pública de manera concreta e inmediata, continua y espontanea, para satisface de
manera directa las necesidades pública y así cumplir con la finalidad misma del
Estado.
Es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad y voluntad
que se regula en su estructura y funcionamiento. Fundamento Legal art. 15 c.c.
1. Las que niegan que el Estado tenga personalidad jurídica, sino que lo toman como un ente soberano
y que a través de su soberanía siempre se va a imponer a los particulares
2. Las que afirman que si tiene personalidad, entre ellas existen dos teorías.
a. Las que señalan que el Estado tiene una doble personalidad, una de derecho público y otra de
derecho privado. Afirman que cuando el Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros
Estados y con los particulares con carácter de autoridad, la personalidad que ejerce el Estado es de
Derecho Público.
b. Las que señalan que el Estado tiene una personalidad única pero que tiene doble voluntad, una
voluntad de derecho público cuando las relaciones son con el carácter de autoridad y otra voluntad de
Derecho privado cuando entre en relaciones de coordinación con los particulares.
3. Las que señalan que el Estado es una persona jurídica de Derecho Público, con una sola personalidad
y una voluntad.
Teoría del estado absoluto, teoría del estado gendarme y la teoría del estado de
derecho.
en los tres poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad
como finalidad suprema del estado.
Podemos decir entonces que el ejercicio del poder público proviene del pueblo,
filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a
través de la elección de sus representantes, que se encuentran a cargo de la
función del Estado.
Qué se debe entender por órgano administrativo. Es el medio o el conducto por el cual se manifiesta
la personalidad del Estado.
2. Competencia.
3 Actividad material.
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6. A quiénes se les considera funcionarios o empleados públicos. Son las personas físicas que se
encuentran a cargo de los órganos administrativos, los que pueden ser por elección o bien por
nombramiento, de acuerdo al sistema de servicio civil.
1. El órgano administrativo es una institución de Derecho Público, pues por medio del órgano
administrativo se cumple la finalidad del Estado.
2. La actuación del órgano administrativo es la manifestación misma del Estado, por lo tanto es el
conducto, medio o instrumento que el Estado utiliza para manifestar su voluntad.
3. Los órganos administrativos para poder actuar necesitan de competencia dotada por la ley.
CAPITULO QUINTO.
Qué es la competencia. Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que
la ley le otorga a cada órgano administrativo, para que pueda actuar.
2. Es irrenunciable.
3. Inderogable.
6. Es improrrogable.
La ley,
la potestad o poder,
el órgano administrativo.
POTESTAD O PODER: Significa los límites que el órgano administrativo tiene para
poder actuar.
CLASES DE JERARQUIA:
DEFINICION DE JERARQUIA:
La delegación y la avocación.
1. Específica o general.
2. Oral y escrita.
14. Cuándo procede la avocación. Cuando existe negativa de parte del subordinado para conocer el
expediente, emitir la resolución, rendir el informe, emitir el dictamen o ejecutar algún trabajo.
2. Cuando la ley ha previsto algún recurso administrativo, luego de haberse dictado resolución y
notificación al interesado.
1. La ley.
3. El órgano administrativo.
5. Exclusiva.
6. Alternativa o concurrente.
7. En forma indistinta.
8. Mixta o compartida.
18. Qué es la jerarquía. Es la relación de subordinación que existe entre órganos de una misma
competencia administrativa.
1. De revocación.
2. De mando.
3. De disciplina.
4. De inspección.
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1. Común.
2. Territorial.
3. Especial.
4. Burocrática.
5. Colegiada.
CAPITULO SEXTO.
FORMAS O TECNICAS DE ORGANIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
- La Desconcentración Administrativa.
- La Descentralización Administrativa.
3. Al existir jerarquía dentro de los órganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma.
Poder de mando, disciplinario, de avocación, y delegación.
4. Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político.
ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION:
1. unidad de mando: inicia con el presidente y termina con el ultimo de los empleados
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1. Criterio intermedio o de transición: Como etapa intermedia comun entre los dos
sistema de organización administrativa.
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(centralización y descentralización).
CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION:
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:
DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:
2. Aumenta la burocracia.
3. El servicio es ineficiente.
4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.
SU APLICACION EN GUATEMALA:
Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr
la regionalización, han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de
acuerdos gubernativos.
Que otro nombre recibe el sistema de desconcentración administrativa. Sistema de los entes
personificados.
1. Organización subordinada.
2. Prevista en la ley.
146. Cuál es la finalidad que persigue la desconcentración. La finalidad que persigue depende del
criterio que se adopte.
1. Por normas emanadas del legislador: es decir, por medio de leyes ordinarias.
2. Por disposiciones dictadas por el órgano ejecutivo en mérito de una expresa delegación que le haya
hecho el legislador.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
CARACTERISTICAS DE LA DESCENTRALIZACION:
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACION:
2. El servicio se moderniza.
4. Se erradica el empirismo.
INCONVENIENTES DE LA DESCENTRALIZACION:
3. Manipulación política.
CLASES DE DESCENTRALIZACION:
5. Facilidades al órgano de control fiscal, para que pueda cumplir sus funciones.
LA LEGISLACION DE GUATEMALA:
Superior de la USAC.
1. Un Gerente.(titular).
2. Uno o más subgerentes bajo las órdenes del gerente y son llamados a sustituirlo.
La USAC se rige por su Ley Orgánica, Estatutos y Reglamentos que ella emita.
1.Rector Magnifico.
Según el art. 184 de la Const. le corresponde a la USAC una asignación del cinco por
ciento del presupuesto del estado.
EL MUNICIPIO: El art. 253 Const. preceptúa que los municipios son instituciones
autonomas.
1. Descentralización territorial.
154. Qué es la descentralización territorial. Este tipo de descentralización supone un área geográfica
en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa.
155. Qué es la descentralización por servicio o institucional (llamada técnica o especial). Esta
consiste en conferir una cierta autonomía a un servicio público determinado, dotándole de personalidad
jurídica.
156. Qué es la descentralización por colaboración. También llamada funcional o corporativa y esta
se refiere a algunas instituciones que no forman parte de la administración pública, no guardan ningún
tipo de relación jerárquica ni de dependencia con la administración, únicamente son órganos que
colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el Estado.
CAPITULO SEPTIMO.
LA RELACION FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL). 107 al 117 Const.
Qué es la relación funcional o servicio civil. Es el vínculo jurídico –laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del
cargo hasta la entrega del mismo.
3. La relación funcional genera efectos entre el Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones.
159. Según la doctrina cuáles son los sistemas de ingreso al servicio civil.
1. Ingreso libre. Significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.
2. Ingreso por selección. Sistema por el cual se ingresa al servicio civil a través del examen de oposición.
3. Ingreso Mixto. Todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando
demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo mediante examen.113 CONSTITUCION.
La primera sostiene que la relación funcional es un acto unilateral del estado. otra que
afirma que es un acto contractual y la última que considera a la relación funcional
como un acto de condición por la capacidad del servidos. En conclusión hay que
considerarlo como un acto diverso, por el nombramiento, la voluntad y el
propósito de servicio a la colectividad.
2. Ingreso por nombramiento: se da cuando el superior jerárquico del órgano administrativo tiene la
facultad de nombrar a sus subordinados dándose las siguientes modalidades.
CLASES DE FUNCIONARIOS:
163. Cuáles son las clases de responsabilidad en que puede incurrir un funcionario público.
Política, civil, penal y administrativa.
POLITICAS: Surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está
atribuida esa facultad y se establece mediante el control parlamentario o
interpelación. 166 Const. JURÍDICAS: Se da cuando los funcionarios públicos
infringen normas o dejan de cumplirlas.
De tipo civil: cuando en el ejercicio de sus cargos causan daños a los administrados,
para lo cual existe un juicio que se denomina JUICIO SUMARIO DE
RESPONSABILIDADES, que es el medio para deducir las responsabilidades en
que haya incurrido un funcionario. Art. 155 Const.
CAPITULO OCTAVO.
Qué es un acto administrativo. Es toda declaración de voluntad de un órgano público actuando dentro
de una función administrativa y con un fin administrativo, y que produce efectos jurídicos, concretos o
generales.
- Presunción de Legitimidad
- La Ejecutoriedad
- La Irretroactividad
- La Unilateralidad
- La Revocabilidad
PRESUNCION DE LEGITIMIDAD
Cuando se ha cumplido con todas las etapas del procedimiento administrativo y los
requisitos de fondo y de forma que señale la ley, se produce el acto administrativo
que se presume legítimo y empieza a producir efectos jurídicos luego de su
notificación, salvo que sea impugnado por el afectado por medio de los recursos
administrativos o en la vía judicial por medio del contencioso administrativo, el
amparo y la inconstitucinalidad.
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LA EJECUTORIEDAD
Cuando el acto administrativo llena los requisitos de fondo y de forma que exige la ley,
debe cumplirse luego de notificado. La ejecución puede ser:
LA IRRETROACTIVIDAD
LA UNILATERALIDAD
LA REVOCABILIDAD
Elementos de fondo:
- El objeto
- La capacidad
- Cláusulas accesorias
- Finalidad o fin
Elementos de forma:
- La forma de la declaración
* Lugar y fecha
Son los que no tienen existencia jurídica, pues los mismos carecen de los requisitos
esenciales de fondo y de forma y son manifiestamente ilegales, carecen de
legalidad o juricidad y puede ser objeto de impugnación.
ACTOS ANULABLES
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero
carecen de alguno de los elementos de forma o de fondo. Producen efectos
jurídicos, siempre y cuando el particular o afectado los impugne.
Son los actos administrativos en los que no se cumplió con elementos de fondo que no
pueden ser subsanados (el funcionario que emite una resolución ejerciendo una
competencia que no le corresponde).
Son los que adolecen de elementos de forma y que puede quedar perfecto si se
subsana el error.
- Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relación jurídica concreta con los administrados (licencias, autorizaciones).
- Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se encuentran
asentadas determinadas particularidades, constituyen hechos de los ya
registrados y tienen el carácter de documentos públicos. Los efecos jurídicos se
contraen a legitimar los hechos a que los mismos se refieren (certificación del
Registro Civil).
- Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que sólo
pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados (solicitud de
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licencia).
- Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administración pública
sin afectar a los particulares (nombramientos)
- Externos: son los que trascienden hacia los particulares que son los destinatarios de
los efectos jurídicos del acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado
(otorgar licencias para conducir)
- Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algún elemento de forma o de fondo
y pueden ser susceptibles de cualquier impugnación administrativa y judicial.
Porque se necesita que el órgano administrativo que emite el acto tiene que estar
investido de esa facultad, poder o potestad para poder actuar (competencia
administrativa) para que el acto sea válido y perfecto.
Porque todo acto de la administración produce efectos jurídicos (es el elemento más
importante), los que son directos y concretos cuando van dirigidos a persona o
personas determinadas.
Porque produce efectos jurídicos, los cuales también pueden ser generales cuando
van dirigidos a toda la colectividad.
Son los acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso
de producirse efectos es la voluntad expresa del órgano administrativo, pues si es
expresada voluntariamente la voluntad de la administración, será acto
administrativo. (Dictámenes técnicos o juridícos)
ACTOS REGLADOS
ACTOS DISCRECIONALES
Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al órgano administrativo cierta
libertad de actuación, pues la norma fija un ámbito de acción y la facultad de
elegir entre varias formas posibles de tomar una desición, naturalmente dentro de
los parámetros que la misma ley le fija.
Es cuando a los particulares se les impone una obligación o actos en los cuales se
pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es
voluntariamente cumplido por el particular, entonces la administración recurre al
Juicio Económico-Coactivo.
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EL ECONOMICO COACTIVO
Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen con
éste, los que deben ser líquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos
legalmente a favor de la administración pública.
Decreto 1126 del Congreso "Ley Organica del Tribunal y Contraloría de Cuentas" y
Decreto 6-91 del Congreso "Código Tributario"
- Supletoriedad de Otras Leyes: CPCYM, LOJ (Arto.107 del 1126 y 185 del 6-91).
AUDIENCIA AL DEMANDADO
- segun el Arto. 174 del 6-91 5 días para que se oponga o haga valer sus excepciones.
Si se trata de ejecución de sentencias solo se admitirán las excepciones nacidas
con posterioridad a la misma.
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Todas las necesarias y si se aplica el 1126 en 3 dias pero si se aplica el 6-91 en 5 días
habiles.
- Dto. 1126, Arto. 86 después de los seis días de prueba sin día para la vista.
LA INACCION ADMINISTRATIVA
LA MORA Y EL RETARDO
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
- Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el mismo transcurra sin
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Se dan cuando se trata de una Petición Originaria del particular, en este caso el
particular hace una petición en base a la Constitución Política y no se obtiene la
resolución o decisión administrativ a que está obligada la administración.
- En caso de darse este tipo de silencio administrativo, el particular puede hacer uso de
su derecho de acción judicial, a través del contencioso-administrativo.
- Arto. 57 Dto. 57-92 "Ley de Contrataciones del Estado" Que se refiere a la solicitud
de aprobación del proyecto de Liquidación presentado por parte del contratista y
se establece que si no se obtiene resolución al respecto se tendrá por resuelta
favorablemente la resolución. Tambien lo confirma el Arto. 31 del Reglamento de
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dicha ley.
- Arto. 157 del Código Tributario el que regula que si transcurrido el plazo de un mes,
contado a partir de la fecha en que las actuaciones se encuentren en estado de
resolver, se tendrá por agotada la instancia administrativa y por resuelto
desfavorablemente el recurso de revocatoria o reposición y puede el particular
proceder por medio del Contencioso-Administrativo.
1. La presunción de legitimidad.
2. La ejecutoriedad.
3. La irretroactividad.
4. La unilateralidad.
167. Qué son los hechos administrativos. Son aquellos acontecimientos de los cuales pueden o no
producir efectos, pero en el caso de producirse efectos es la voluntad expresa del órgano administrativo,
pues si es expresada voluntariamente la voluntad de la administración, será acto administrativo.
168. Qué es la inacción. Consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes, en los
que los particulares han realizado alguna gestión, por supuesto, no necesariamente que haya mediado
una petición del particular, pues dentro de la administración pública hay procedimientos que se inician de
oficio, en este caso hay mora o retardo en resolver y se cae dentro de la figura del silencio
administrativo.
3. El silencio positivo
4. El silencio negativo.
PUNTO NOVENO.
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION:
CONTROL TECNICO: El que realizan órganos especializados sobre otros órganos con
competencia. (Contraloría).
Son un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para
oponerse a las resoluciones o actos de los órganos administrativos.
Qué es un medio de impugnación. Es un medio legal que dispone el particular afectado en sus
derechos e intereses, para oponerse a las resoluciones de la administración pública.
2. Un órgano administrativo.
3. El cumplimiento de requisitos.
4. La fijación de un procedimiento.
178. Qué es el juicio de cuentas. Es el que tiene por objeto establecer de manera definitiva si el
patrimonio nacional o de las instituciones o empresas sujetas a fiscalización ha sufrido pérdidas.
2. Autoridad impugnada
CONTROL PRIVATIVO:
Es el medio legal de que dispone el particular afectado en sus intereses por un acto
administrativo, para obtener en los términos legales de la autoridad administrativa
una revisión del propio acto a fin de que dicha autoridad, lo modifique, lo revoque
o anule en caso de comprobarse su ilegalidad. Son todos aquellos recursos que
los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la administración
pública.
A) Que exista una resolución administrativa. Que debe estar legalmente notificada y
que lesione interéses del particular.
C) Plazo para plantearlo. Que exista un plazo para poder plantearlo en un límite de
tiempo.
F) El plazo para resolver el recurso. Varía dependiendo del recurso pero generalmente
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es de treinta días.
c) Su competencia está dirigida a conocer las controversias que se dan entre los
particulares y los órganos de la administración pública.
Medio de control constitucional que el particular utiliza para lograr que se restaure el
procedimiento solicitado.
CAPITULO DECIMO.
LOS SERVICIOS PUBLICOS. Qué son los servicios públicos. Es el medio o instrumento de
que la administración pública se vale para lograr sus fines y propósitos, es decir el bienestar general o el
bien común.
1. Servicio técnico.
2. Regular y continuo.
4. Organización pública.
CARACTERISTICAS:
Por qué a la concesión se le considera un acto mixto. Porque está compuesta de tres elementos:
1. Es un acto reglamentario.
2. Es un acto condición.
3. Es un contrato.
Por qué se considera que la concesión es un acto reglamentario. Pues en el mismo se fijan las
normas a que necesariamente se deben condicionar la organización y funcionamiento del servicio
público.
185. Por qué se considera que la concesión es un acto condición. Es el que condiciona como su
nombre lo indica, las atribuciones que debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le
otorga, así como de las obligaciones.
186. Por qué se le considera a la concesión como un contrato. El tercer elemento es el elemento
contractual que implican las cláusulas, por medio de las cuales la administración otorga la concesión y
en donde se fijan derechos y obligaciones tanto de las empresas concesionarias como de la
administración.
1. Coordinar su política.
CAPITULO UNDECIMO.
Qué es un contrato administrativo. Es aquel celebrado por un particular o varios y la administración
pública, en ejercicio de la función administrativa, para satisfacer el interés público.
Contrato: Hay contrato por el cual dos o mas personas convienen en crear , modificar
o extinguir una obligación.
2. Manifestación de voluntad.
4. Cumplimiento de formalidades.
2. Contrato de suministro.
192. Cuándo se extingue normalmente un contrato administrativo. Cuando el contrato termina por
el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del mismos y en las que no ha habido variación
alguna.
193. Cuándo se extingue en forma anormal un contrato administrativo. Entre ellas se puede
señalar.
PRINCIPIOS:
b) Manifestación de voluntad.
Estado.
las partes que vienen hacer mas onerosa la situación del con- tratante. Lo que significa
que ya no es la situación prevista
AFECTACION Y DESAFECTACION:
NOTA: El Ministerio de Finanzas, deberá anunciar los precios por una sola vez en el
diario oficial y otra en otro diario de mayor circulación en el país.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Es el órgano que tiene competencia para recibir calificar ofertar y adjudicar el negocio.
(articulo 10 ley de contrataciones del estado).
E- Constancia de precalificado.
Rechazo de ofertas: Cuando no llenen los requisitos definido como tales en las
bases o cuando los precios, calidades ofrecidas sean inconvenientes para los
intereses del estado. art. 30 ley de contrataciones.
ADJUDICACIÓN: Dentro del plazo que señalen las bases la junta adjudicará la
licitación que se ajuste a los requisitos y condiciones de las bases mas
conveniente para los intereses del estado. art. 33 ley de contrataciones.
Aprobacion de la adjudicación: Dentro del plazo de dos días siguientes a que quede
firme lo resuelto para aprobar o improbar lo actuado.
RECEPCIÓN Y LIQUIDACION:
- El superior hará la inspección final dentro de los siguientes quince días. art.59 ley de
contrataciones.
LIQUIDACION:
Después que las obras, bienes o servicios, hayan sido recibidos, la comisión en un
plazo de 90 días procederá a efectuar la liquidación del contrato.
ANTICIPO:
Así mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente; una de sus
causas seria la interpretación del contrato, lo cual es sometido a la jurisdicción
contencioso administrativo.