Teoría de la representación

• esta teoría sostiene que el Estado, como toda persona jurídica, tiene
capacidad jurídica mas no, capacidad de obrar; en consecuencia,
necesita de representantes que quieran y obren por él, en ejercicio de
una representación legal, de manera análoga a lo que ocurre con los
menores e incapaces.
• principios básicos de la teoría de la representación pueden hallarse en
el Código Civil, con referencia al contrato de mandato. Representar a
otro en los actos jurídicos significa actuar en nombre de otro, ya sea
por imposición de la ley, como cuando los padres actúan en nombre
de sus hijos bajo patria potestad o los tutores o curadores por sus
pupilos, o por voluntad del representado o mandante expresada en
un contrato de mandato, que le confiere tal facultad al mandatario.
Teoría del órgano
• los servidores del Estado no deben ser considerados como
representantes o personas ajenas al mismo, habida cuenta que se
insertan en el ente estatal como una de sus partes integrantes, es
decir como órganos del Estado; de ahí que el servidor público no sea
un representante que quiere para la administración pública, sino que
quiere por ella, dado que es parte de ella y forma con ella una misma
persona, a la que aporta su voluntad psicológica.
• ¿Qué es la teoría del órgano?
• La teoría del órgano sirve al poder. Tiene por objeto atribuir a un ente
público los actos de sus agentes: tal acto ejecutado por un ciudadano
X puede ser imputado o atribuido al Estado sólo en la medida que ese
ciudadano pueda ser considerado un órgano del Estado.
La clasificación de los órganos
• Los órganos administrativos pueden ser clasificados de muy diferentes
maneras. Atendiendo a su origen normativo los órganos pueden ser
constitucionales o no constitucionales, según estén previstos o no en
la Constitución. Los principales órganos constitucionales son el
Gobierno, regulado en el artículo 98 de la Constitución, el Congreso y
el Senado (artículos 68 a70 de la CE) y el Consejo General del Poder
Judicial (artículo 122 de la CE).
• La clasificación de los órganos en individuales y colegiados hace
referencia al número de titulares de que se componen: en los órganos
colegiados varias personas concurren en posición de igualdad y
simultáneamente a la formación de la voluntad y al ejercicio mismo
de la función que el órgano tiene atribuida.
• Externos o internos, según tengan o no la posibilidad de originar relaciones
intersubjetivas en nombre de la persona jurídica de la que forman parte.
• - Órganos representativos o no representativos, según que sus titulares
tengan o no a través de la elección de sus titulares carácter democrático.
• - Órganos centrales y locales, según que su competencia se extienda a todo
o parte del territorio nacional.
• - Órganos con competencia general o con competencia específica, según
que las funciones que tengan atribuidas sean de uno y otro carácter, como,
por ejemplo, el Consejo de Ministros y las Subdelegaciones del Gobierno,
cuya competencia de una y otra forma incide sobre todas las ramas de la
Administración o un Ministerio cuyas funciones se concretan a un sector
determinado.
• - Órganos activos, consultivos y de control, según desempeñen funciones
de gestión, de simple información o consulta o de vigilancia de otros
órganos.