Prcticas Pre-Profesionales Sector Pblico

EL ESTADO PERUANO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o
nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de
tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.
Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado democrtico, social,
independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se compone de
tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administracin a
su servicio, con base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de fondos
econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad a travs de los
tributos e impuestos, funcin que corresponde a la hacienda.
La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y
hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos (gobierno, ministerios,
gobiernos regionales, municipalidades, polica, seguridad social, etc.) y un sistema de
gestin, a travs del cual lo pone en prctica.
Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regula el
funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las que debe
regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho limita la accin del
Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurdico emanan, de forma directa o
indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas habituales, los cdigos de leyes o,
modernamente, las constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los
ciudadanos y las funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y
democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos,
cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley
se sita por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado
de la expresin "imperio de la ley".
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
a. El territorio
El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque colocado al
lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el Estado, sin embargo el
Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
b. La poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste.
La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un doble papel. Puede, en
efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.

c. El poder

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En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la
existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades
particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, tiene que conseguir el bien comn mediante distintas formas de
gobierno a lo largo de la historia.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO.
El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas, que son:
a. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
b. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico, en el que descansa el poder;
La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente formen
parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el
bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.
Finalidad del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce el
poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico.
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se justifica por
los fines que histricamente se le viene asignando. Por consiguiente el Estado tiene
como fines generales:
a. El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;
b. El mantenimiento y preservacin del orden interno,
c. El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.
La actividad del Estado, est definido por el conjunto de normas que crean rganos,
fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
El Estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la Constitucin
Poltica del Per que establece en su artculo 43 que el Estado es uno e indivisible,
siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y organizado segn el
principio de separacin de poderes. Al respecto, la separacin de poderes en el
Estado peruano se presenta de dos formas. La primera, segn la cual existen tres
poderes autnomos que se controlan entre s y que responden al principio de divisin
de poderes:

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Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
La segunda, segn la cual el poder se redistribuye en tres niveles de gobierno:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Adicionalmente, la estructura organizacional del Estado peruano incorpora a los
denominados rganos Constitucionalmente Autnomos.
PODER EJECUTIVO
Es la organizacin del gobierno nacional a cargo de aplicar las normas y conducir la
accin del gobierno.
Entidades que conforman el Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo est conformado por:
La Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba
la poltica general del Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo.
Sus funciones estn establecidas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en la
Constitucin Poltica del Per.
El Consejo de Ministros
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el
Presidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido
por el Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica
presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar a asistir a los
funcionarios que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo).
La Presidencia del Consejo de Ministros
Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo.

Los Ministerios
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores,
considerando su homogeneidad y finalidad. Disean, establecen, ejecutan y

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supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de ellas.
El mbito de su competencia y estructura bsica se establece en su respectiva Ley de
Organizacin y Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). A la
fecha existen 17 ministerios.
PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo est constituido por el Congreso de la Repblica, el cual, en base
a su Reglamento, se define como el rgano representativo de la Nacin, pues sus
representantes (los congresistas) son elegidos en votacin popular. Es unicameral y
cuenta con autonoma poltica, normativa, administrativa y econmica para el ejercicio
de sus funciones. Su funcin principal es legislar, asimismo cumple funciones de
control poltico y otras funciones especiales especificadas por la Constitucin.
Tipos de normas emite el Poder Legislativo

Leyes: jerrquicamente inferiores a la Constitucin, pueden ser leyes

ordinarias, leyes de reforma de la Constitucin, leyes orgnicas, leyes
presupuestales y financieras, leyes autoritativas de legislacin elegada, leyes
de amnista y leyes demarcatorias.

Resoluciones: resoluciones legislativas y resoluciones legislativas que

aprueban normas internas.
PODER JUDICIAL
El Poder Judicial es la institucin que tiene como potestad exclusiva la administracin
de justicia a travs de sus rganos institucionales, su mximo representante es el
Presidente de la Corte Suprema. As pues, cuenta con autonoma poltica,
administrativa, econmica e independencia jurisdiccional, pero est sujeta a lo
estipulado en la Constitucin y en su Ley Orgnica.
rganos institucionales

Juzgados de Paz No Letrados: son creados por el Consejo Ejecutivo del

Poder Judicial, estn encargados de resolver faltas menores.
Juzgados de Paz Letrados: su competencia territorial est establecido por el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, se encargan principalmente de resolver
las apelaciones hechas a las sentencias de los Juzgados de Paz No Letrados.
Juzgados Especializados o Mixtos: son los Juzgados Civiles, Juzgados
Penales, Juzgados de Trabajo, Juzgados Agrarios y Juzgados de Familia. Los
cuales tienen su sede en la capital provincial y existiendo mnimo uno por
provincia.
Cortes Superiores: sus competencias abarcan a los Distritos Judiciales, con
sedes especificadas por ley. Estn conformadas por Salas Especializadas o
Mixtas, las cuales resuelven en segunda y ltima instancia, salvo excepciones.
Corte Suprema: su nica sede es en Lima y tiene competencia en todo el
territorio nacional. Est constituida por Salas Especializadas Permanentes y
Transitorias.

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GOBIERNOS REGIONALES
Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico, cuyos principales
representantes son elegidos por votacin popular por un periodo de 4 aos. Cuentan
con autonoma poltica, econmica y administrativa. Tienen por finalidad realizar una
gestin ms eficiente de los recursos, a partir de las capacidades y potenciales de
cada regin, para contribuir a su desarrollo sostenible. Su estructura, organizacin,
funciones y competencias estn especificadas por la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N27867).
Cuentan con Gerencias y Direcciones Regionales para el desempeo de las funciones
con que cuentan.
GOBIERNOS LOCALES
El Gobierno Local es la forma ms bsica de organizacin del Estado Peruano,
cuentan con personera jurdica de derecho pblico, es decir, son entidades con
autonoma poltica, econmica y administrativa, que responden a la necesidad de una
mayor participacin ciudadana. Estn regidos por la Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27972, la cual fue publicada el 27 de Mayo de 2003.
Dentro de los Gobiernos Locales se encuentran las Municipalidades Provinciales y las
Municipalidades Distritales.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Son organismos que cuentan con autonoma econmica, administrativa, funcional,
tcnica y financiera, lo que implica que no dependen de otros jerrquicamente. Su
condicin les otorga el derecho a iniciativa en la formacin de leyes aplicables a su
mbito de competencia.
Estos organismos se constituyen como autnomos debido a que sus funciones
requieren de autonoma de los dems poderes del Estado y su labor no debe ser
interferida de forma alguna por injerencias polticas.
Entre estos organismos se encuentran, por ejemplo, los que conforman el Sistema
Electoral Peruano (Jurado Nacional de Elecciones- JNE, Oficina Nacional de Procesos
Electorales- ONPE y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil- RENIEC); el
que evala la constitucionalidad de las normas (Tribunal Constitucional); el organismo
que vela por el respeto de los derechos de los ciudadanos frente a los poderes del
Estado (Defensora del Pueblo); el que controla los recursos del Estado
(Contralora Nacional de la Repblica), entre otros.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos son los siguientes:

Jurado Nacional de Elecciones

Oficina Nacional de Procesos Electorales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Consejo Nacional de la Magistratura
Tribunal Constitucional
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin

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Defensora del Pueblo

Contralora Nacional de la Repblica
Superintendencia de Banca y Seguros
Banco Central de Reserva del Per

EMPRESAS PBLICAS
Son entidades de derecho pblico o privado, cuya propiedad total o parcial est
asumida por el Estado, sea a nivel nacional, regional o local. Estn encargadas de
brindar un bien o servicio de inters pblico, especificadas en su ley de creacin, las
formas en las que se desarrolla la actividad empresarial del Estado son:
Empresas pblicas de accionariado nico: son aquellas cuya propiedad
total de acciones est dada por el Estado, por lo tanto este conforma y controla
la Junta General de Accionistas.
Empresas del Estado con accionariado privado: aquellas cuyas acciones
son mayoritariamente de propiedad del Estado y con accionistas minoritarios
no pertenecientes al Estado.
Empresas del Estado con potestades pblicas: son de propiedad del
Estado, pero su naturaleza normada en su ley de creacin le da potestades de
derecho pblico.
Ente rector de las empresas pblicas
La actividad empresarial desempeada por el Estado est normada y dirigida por el
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE,
empresa de Derecho Pblico adscrita al Sector Economa y Finanzas. Sin embargo,
no todas las empresas pblicas se encuentran bajo su mbito, estas son: las
empresas municipales, las empresas y centros de produccin y prestacin de servicios
de las universidades pblicas, el Seguro Social de Salud-EsSALUD y PETROPER.
Las cuales estn regidas por el sector o nivel de gobierno en las que estn adscritas.
ANALISIS CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PERUANO
En el Per, gran parte de las constituciones a lo largo de su historia republicana han
sido, semnticas y nominales.
Apenas las Constituciones de 1860 y 1979 llegaron a regir con relativa legitimidad,
porque de alguna manera fueron redactadas mediante consenso de la clase poltica
concurrente, resolviendo as el problema de la estabilidad de los regmenes siguientes,
ms no lograron interpretar ni comprender la problemtica econmica y social del pas.
El Per figura en el concierto mundial como uno de los pases que mayor nmero de
veces ha cambiado de Constitucin. Pocas de ellas aportaron novedades importantes;
muchas fueron innecesarias y ninguna de ellas logr afianzar al Estado e
institucionalizar el pas.
Somos de la opinin que ninguna Constitucin puede, por s sola, alcanzar que un
pas funcione como un todo slido y orgnico, coherente y perfectamente
institucionalizado. Hacen falta, obviamente, la concurrencia de otros factores que
provienen de la poltica, de la economa y de un consistente proceso de formacin de
una voluntad nacional, dispuesta.

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Anlisis Poltico-Constitucional
Naturaleza Constitucional del Estado Peruano
Toda Constitucin expresa una relacin social particularizada que abarca al Estado y
la sociedad, precisando los contenidos, modos, caractersticas y tipos conforme a los
cuales se formaliza la interaccin entre el Estado y le sociedad. Este planteamiento
lleva necesariamente a estudiar la Constitucin no como una proposicin jurdica en
abstracto, sino como una propuesta poltica que a travs de la sancin legislativa
constituyente requiera formalizar las aspiraciones concretas del pueblo a la realidad,
para darle a esta orientacin, orden, estabilidad y seguridad. En este sentido, el
estudio de la Constitucin demanda ubicarla en el contexto histrico poltico del cual
surge y al cual se debe.
En definitiva, las Constituciones que se han venido sucediendo a lo largo de nuestra
historia refleja el precario nivel de desarrollo social, econmico y poltico alcanzado en
nuestro pas.
La Forma de Gobierno en el Per
La doctrina nacional define que la forma de gobierno en el Per es un sistema mixto, a
medio camino, entre los modelos presidencialista y parlamentarista, o en todo caso un
presidencialismo con sujecin parlamentaria.
Principalmente estos modelos se diferencian por el procedimiento de eleccin del
ejecutivo. Efectivamente, en el parlamentarismo el pueblo elige un legislativo que a la
vez este ltimo elige al gobierno del ejecutivo.
En el presidencialismo, tanto el legislativo como el ejecutivo son elegidos por el
pueblo.
La tendencia constitucional del Per se ha inscrito en favor de la figura del
presidencialismo, institucin que en los hechos, por incidencia de la inestabilidad
poltica y la fragilidad de los partidos polticos, desbordaron las previsiones
constitucionales. La Presidencia de la Repblica se asoci hasta degenerarse a otras
modalidades de ejercicio del poder: caudillismo, autoritarismo, cesarismo, etc. Ms
que en una clase dirigente o en partidos polticos, el Presidente se apoy en sectores
oligrquicos o en grupos militares. Esto fue determinante para llegar o salir del poder
por la va de los golpes de Estado.
Concordamos que el constitucionalismo peruano tambin adopt la separacin de
poderes, pero formul un rgimen poltico presidencial, introduciendo para atenuarlo
elementos parlamentaristas europeos como la interpelacin, la censura y la disolucin.
En esa lnea, las constituciones peruanas atenuaron el presidencialismo. En realidad,
los presidentes basaron su poder, ms que en el complejo equilibrio que propugnaban
los textos, en alianzas fcticas, sin embargo, las constituciones, inspiradas y trazadas
sobre la base del traslado de las instituciones europeas y norteamericanas no cuajaron
muchas veces en la realidad. Los hechos fueron ms fuertes que las disposiciones de
los textos constitucionales.

ADMINISTRACIN PBLICA

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En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a
todas las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios
pblicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del
gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus
correspondientes organismos pblicos.
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que desempean
una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin
de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, as como del propio
Estado y sus instituciones.
Los sistemas de gestin publica
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para comprender y
organizar mejor la gestin pblica. Para ello pone de manifiesto el concepto de
Sistemas, definindolo como el conjunto de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Gestin
Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones.
Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las funciones
sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos
materiales, econmicos y humanos que sean asignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales como:
planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos humanos, sistemas
de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de
medios materiales y servicios auxiliares, entre otras. Sobre la de esta tipologa de
funciones, que son de carcter organizacional, los sistemas funcionales y
administrativos se pueden definir as.
Los Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del
Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades pblicas. Mediante estos sistemas se gestionan
las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus
rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin. Las
materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin,
trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, produccin,
energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema
integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y
alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema
energtico, sistema judicial, etc.
Los Sistemas Administrativos

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Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos
en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios
pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.
La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos
origina la gestin pblica.
Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito, coordina su operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al
proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia del
carcter Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la
actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse.
Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades
polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al
cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos
de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el
colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos
Municipales, un directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica
las polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de
orden normativo y gerencial. Los elementos que se deben tener en cuenta para que la
actuacin de polticos y tcnicos sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en un mismo
sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad prospectiva, donde
el liderazgo no es individual sino de trabajo en equipo.
Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades debe responder a un
proceso de gobierno y gerencia estratgica, para que el proceso de toma de
decisiones sea focalizada en funcin de las metas establecidas en beneficio del
ciudadano, en correspondencia de la misin institucional con la visin.
Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de orden
econmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el mundo global, es
fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de los liderazgos individuales a
los liderazgos colectivos, de conocimientos, actitudes y habilidades, la
capacidad de negociar, de construir equipos, de actuar con honradez y
transparencia, de administrar la tensin y el conflicto y quizs sobre todo, de

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mantener la credibilidad necesaria para dirigir procesos de cambio para
mejorar la gestin pblica, y que este se ponga al servicio del desarrollo
integral y sostenible.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
La gestin pblica est configurada por las entidades gubernamentales y los procesos
polticos y tcnicos a travs de los cules un Gobierno, en representacin del Estado,
disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con
el objeto de cumplir con sus fines y funciones, a travs de cada uno de sus niveles de
su gobierno.
Para este efecto, la gestin pblica tiene como soporte a un conjunto de sistemas
administrativos, que comprenden una serie de tecnologas, metodologas,
procedimientos, instrumentos, etc. que le permiten actuar en consideracin a los
mandatos y encargos establecidos por la Constitucin y la Ley a cada entidad
gubernamental.
Mediante los sistemas administrativos se orienta y organiza la actividad de las
entidades pblicas, y a su interior, de los sus gestores, permitiendo el logro de los
objetivos y metas preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades y utilizacin de
diversos recursos. Los sistemas administrativos apuntan a que gestin pblica tenga
un desempeo eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados que beneficien al
ciudadano.
Los Sistemas Administrativos son de aplicacin nacional, y comprende los siguientes:

EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas, estrategias y
acciones para lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la
situacin actual. Para ello se requiere de determinadas metodologas y tcnicas y la
participacin consciente de un conjunto de actores (institucionales e individuales) con
responsabilidad o inters en cambiar el estado negativo o carencias de las cosas.
La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del desarrollo
integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades para el bienestar de
la poblacin.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
a.

Definicin

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El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e integrado
de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las diferentes
instituciones gubernamentales relacionados a la planificacin estatal, con la de
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional,
para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas.
b.

Estructura

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del
Sistema;
Los rganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su autonoma, de los dems
poderes del Estado, de los organismos constitucionales autnomos y de los gobiernos
regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento
estratgico;
El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de la planificacin
estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el
Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del
CEPLAN.
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
Los Estados, perciben un conjunto de ingresos por su capacidad coercitiva de cobrar
tributos. Estos ingresos se transforman en gastos, que deben aplicarse de la forma
ms eficaz y eficiente posible, de modo que se traduzca en servicios pblicos cada vez
mejores a la comunidad.
En ese marco, el presupuesto pblico es una herramienta fundamental de la gestin
de las finanzas pblicas, y sirve como elemento bsico para lograr los objetivos
contenidos en los planes gubernamentales, financiando las actividades y proyectos
contenidos en estos. En base a las polticas y objetivos gubernamentales, la prioridad
al gasto, en pases como el Per, debe atender el gasto social con criterios de calidad
y equidad, el gasto de inversin para generar condiciones favorables a la
competitividad, sobre la base de mejorar del capital fsico y humano del pas, para que
en el mediano plazo se refleje en un mayor crecimiento, inversin, empleo, as como el
mejor aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo, de manera que aporte a
una economa que compita en el mundo global.
Desde el ao 2008, se dispone la implementacin progresiva del presupuesto por
resultados (PpR) a nivel de programas pilotos con el objetivo de alcanzar objetivos
especficos relacionados a la poltica econmica y social.
a. Definicin
El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las
entidades gubernamentales lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y
sistemtica de los gastos para atender durante el ao fiscal, por cada una de las
Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.

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El Presupuesto comprende:
Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao
fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.
Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades
con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
b. Los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos estn conformados por los ingresos, que por diferente concepto,
percibe el Estado. Se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento
de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las prioridades
establecidas en las polticas pblicas en beneficio del desarrollo del pas.
c. Los gastos pblicos
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y las acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.
d. Pliego presupuestario
Son las Entidades del Sector Pblico que tienen aprobado una Asignacin
Presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto. Desde el punto de vista operativo, los
Pliegos Presupuestarios son los organismos ejecutores responsables del cumplimiento
de las Metas Presupuestarias y del logro de los Objetivos Institucionales trazados para
cada Ao Fiscal, responsabilizndose, igualmente de la atencin de los gastos
adicionales no contemplados en el presupuesto inicial de apertura, que se presenten
durante la fase de ejecucin presupuestal de acuerdo a su disponibilidad
presupuestaria y financiera existente.
Los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos
Los Clasificadores Presupuestarios de Ingreso y Gastos son instrumentos normativos
que permiten la agrupacin o estructuracin de los ingresos y gastos de acuerdo a
ciertos criterios, que permite presentar todos los aspectos posibles de las
transacciones gubernamentales, generando informacin que se ajusta a los
requerimientos de anlisis y evaluacin.
La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de
los ingresos y los motivos del destino de stos. La clasificacin econmica considera
como ingresos presupuestarios toda transaccin gubernamental que implica la
utilizacin de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda
transaccin que implica una aplicacin financiera o un uso de fondos.

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Existe un clasificador nico para identificar las partidas del Ingresos y los
Gastos, denominado Tipo de Transaccin y que est dividido en:
A.
B.

Ingresos Presupuestarios,
Gastos Presupuestarios.

Con la finalidad de organizar el gasto en consideracin de su uso, se lo clasifica en las

siguientes categoras:
Tipo de gasto

Categora de gasto

GASTOS CORRIENTES
Reserva de Contingencia. Personal y otras
obligaciones sociales. Pensiones y otras
prestaciones sociales. Bienes y Servicios.
Donaciones y Transferencias.
Otros Gastos

Gasto Corriente:
Todos los gastos destinados al
mantenimiento u operacin de los
Servicios que presta el Estado.

GASTOS DE CAPITAL
Donaciones y Transferencias de capital
Otros gastos.
Adquisicin de activos no financieros.
Adquisicin de activos financieros.

Gasto de Capital:
Todos los gastos destinados al aumento
de la produccin o al incremento
inmediato o futuro del patrimonio del
Estado.

SERVICIO DE LA DEUDA
Servicio de la Deuda Pblica

Servicio de la Deuda:
Todos los gastos destinados al
cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea
interna o externa.

El clasificador por fuentes de financiamiento y rubros

Fuentes de
financiamiento
00. Recursos
ordinarios

09. Recursos
directamente
recaudados
19. Recursos por
operaciones
oficiales de
crdito

13.
Donaciones y

Rubros
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin
tributaria y otros conceptos; y constituyen fondos disponibles de
libre programacin.
Se incluye la recuperacin de los recursos obtenidos ilcitamente
en perjuicio del Estado.
Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y
administrados directamente por stas.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance
de aos fiscales anteriores.
Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes
de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con
Instituciones,
Organismos
Internacionales
y
Gobiernos
Extranjeros.
Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos de balance
de aos fiscales anteriores. Slo en el caso de los Gobiernos
Locales se incluir el rendimiento financiero.
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos
por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de

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Transferencias

Recursos
determinados

Desarrollo,
Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, as como
de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el
pas.
04. Contribuciones a Fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios
efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad
vigente,
07. Fondo de Compensacin Municipal
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del
Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e
Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento
financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
08. Impuestos Municipales Son los tributos a favor de los
Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente.
1 8. Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y
Participaciones
Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos
Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica
de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo,
considera los fondos por concepto de regalas, los recursos por
Participacin en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas
recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales,
fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin
correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de
exoneracionestributarias.

Las fases del proceso presupuestario

El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin,
Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Estas fases se encuentran
reguladas genricamente por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y
complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las
Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las
reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual y la Ley
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

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EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
a. Definicin
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos,
normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo,
dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como
acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los
procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin
pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad de
la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin
Pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento est regido por el nuevo
organismo denominando ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO- OSCE.
b. Organizacin de la oficina de abastecimiento
La Oficina de Abastecimiento es el rgano de apoyo encargado de gerenciar y
administrar las acciones y actividades propias del Sistema de Abastecimiento y de la
administracin y mantenimiento de los bienes muebles, maquinaria, equipo mecnico,
flota vehicular y de los locales institucionales de la entidad.

Principales Funciones Generales de Abastecimiento

Las principales funciones generales de las oficinas de abastecimiento o logstica son:
Dirigir, programar y ejecutar la administracin del Sistema Administrativo de
Abastecimiento conforme a los lineamientos, polticas, normas presupuestarias,
tcnicas de control sobre adquisiciones y otras normas pertinentes.
Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la institucin.
Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios.

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Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y proponer su aprobacin,
en coordinacin con las Gerencias de Planeamiento y Presupuesto y de
Administracin y Finanzas.
Prestar asistencia a los Comits Especiales de Adquisiciones de bienes y
servicios en los procesos de seleccin.
Participar en la conformacin de los Comits Especiales para las licitaciones,
concursos pblicos y adjudicaciones directas de mayor y menor cuanta.
Reportar informacin mensual a nivel de compromiso, de las rdenes de
compra y de servicios, a la Gerencia de Administracin y Finanzas.
Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los
bienes muebles.
Otras que le encargue el Gerente de Administracin.
El proceso de Abastecimiento
El sistema de abastecimiento se gestiona a travs de los siguientes procesos o pasos:
Programacin de necesidades, Es la determinacin de stas en funcin a
los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase
se utilizar el Cuadro de Necesidades.
Elaboracin del Presupuesto Valorado, Esta fase consiste en la
consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentadas
en el Presupuesto Institucional de Apertura.
Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, Esta fase se
desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA,
es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar
ningn proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el
PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta disposicin.
Ejecucin de los procesos de seleccin, Consiste en la realizacin de los
procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso. Los procesos de
seleccin se rigen por la Ley Anual de Presupuesto y la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ingreso al Almacn Institucional, Es el ingreso de los bienes materiales
adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin de
la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes,
concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02Unidad de Almacn.
Valorizacin de las existencias de almacn, Se realiza en funcin a los
documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo Promedio o el PEPS
(Primeras entradas, primeras salidas).
c. Tipos de procesos de seleccin y sus objetos de contrato
Licitaciones Pblica s
Objeto del Contrato Adquisicin de
bienes Ejecucin de obras

Concursos Pblicos
Objeto del Contrato Arrendamiento de
bienes Contratacin de servicios
Contratacin de servicios de consultora

Adjudicacin Directa Pblica

Adjudicacin Directa Selectiva

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Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de
bienes
Contratacin de servicios
Contratacin de servicios de
consultora
Ejecucin de obras

Objeto del Contrato

Adquisicin y arrenda miento de bienes
Contratacin de servicios

Contratacin
de
servicios
de
consultoras
Ejecucin de obras

Adjudicacin de Menor Cuanta

Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de bienes, contratacin de servicios, contratacin de
servicios de consultora de obra, ejecucin de obras
El valor referencial para las Licitaciones Pblicas, Concurso Pblico y Adjudicacin
Directa se determina segn lo dispuesto por las Leyes Anuales de Presupuesto.
Para el caso de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor
Cuanta, deben concordarse dichas Leyes con lo sealado en el Texto nico
Ordenado
-TUO- de la Ley y su Reglamento.

EL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

El sistema de control en nuestro pas se orienta principalmente a supervisar el
cumplimiento de los procedimientos, normas y reglas antes que en evaluar la gestin
en funcin de los objetivos de modernizacin del Estado. As, las prioridades del
control estn puestas en la lucha contra la corrupcin (por lo tanto se implementan
acciones rpidas que detecten o prevengan irregularidades, se incrementan las
sanciones administrativas, civiles y penales, etc.) antes que en contribuir a la mejora
de la gestin a travs de sus resultados (cumplimiento de objetivos y metas
institucionales). Sin embargo la corrupcin la corrupcin est campante en el seno de
la administracin pblica peruana.
a. El Control Gubernamental
El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los
actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia,
transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as
como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y
planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un proceso
integral y permanente.
El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultnea y de
verificacin posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y operaciones se efecte correcta y eficientemente.
Su ejercicio es previo, simultneo y posterior.
El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las
autoridades, funcionarios y servidores pblicos de las entidades como

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responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de
las normas que rigen las actividades de la organizacin y los procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones
institucionales, los que contienen las polticas y mtodos de autorizacin,
registro, verificacin, evaluacin, seguridad y proteccin.
El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del
servidor o funcionario ejecutor, en funcin del cumplimiento de las
disposiciones establecidas, as como por el rgano de control institucional
segn sus planes y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos
administrativos del uso de los recursos y bienes del Estado, as como la
gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y
resultados obtenidos.
Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y
procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u otro rgano
del Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y
verificar la gestin, la captacin y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se
realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carcter selectivo y
posterior.
b. Atribuciones de la Contralora General
Entre las atribuciones ms relevantes de la Contralora General de la Repblica
tenemos:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as
como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido
relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual.
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control que a su
juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control externo posterior
sobre los actos de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los rganos del
Sistema.
d) Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes, servicios u obras, que conforme a ley tengan el carcter de secreto
militar o de orden interno exonerados de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa.
e) Designar y supervisar de manera exclusiva a las Sociedades de Auditorae
f) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas con
las funciones de la administracin pblica, otorgndoles el trmite
correspondiente.
g) Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias pblicas y/o
sistemas de vigilancia.
h) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones
e incompatibilidades de servidores pblicos y otros,
i) Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan
cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su
cargo.

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c. El Sistema Nacional de Control

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos
y procedimientos, estructurados e integrados, funcionalmente, y destinados a conducir
y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.
El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las
entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General
de la Repblica, la misma que establece los lineamientos, disposiciones y
procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso, en funcin a la naturaleza y/o
especializacin de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los
objetivos trazados para su ejecucin.
Dicha regulacin permitir la evaluacin, por los rganos de control, de gestin de las
entidades y sus resultados.
d. Conformacin del Sistema Nacional de Control
El Sistema Nacional de Control est conformado por:
La Contralora General de Repblica (CGR), que viene a ser el rgano rector
del sistema como ente tcnico normativo.
Las Oficinas de Control Institucional (OCI), como unidades orgnicas
responsables de la funcin de control gubernamental en cada entidad
repblica.
Las Sociedades de Auditoria (SOA); que son empresas privadas que, por
encargo de la CGR, realizan auditorias financieras, econmicas y de sistemas.
e. mbito de aplicacin
Estn sujetas al sistema nacional de control las siguientes entidades:
El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales.
Unidades administrativas del Poder Legislativo, el Poder Judicial y Ministerio
Pblico.
Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica (Consejo Nacional
de la Magistratura, Jurado Nacional de Elecciones, ONPE, la propia CGR y
otras) e instituciones y personas de derecho pblico (universidades estatales,
por ejemplo).
Organismos reguladores de servicios pblicos (OSIPTEL, OSINERG,
OSITRAN y otros)
Empresas del Estado y en las que ste participe en el accionariado bajo
cualquier forma societaria.
Entidades privadas, no gubernamentales e internacionales, por los recursos
pblicos que perciban.
EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

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El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y
ejecuta la poltica de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de
normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las
entidades del sector pblico en la gestin de los recursos humanos.
Organizacin del Sistema
Integran el Sistema:
La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la
rectora del Sistema y resuelve las controversias.
Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado,
o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado
responsable de implementar las normas, principios, mtodos, procedimientos
y tcnicas del Sistema.
mbito del Sistema
El Sistema comprende las acciones de: La planificacin de polticas de recursos
humanos, la organizacin del trabajo y su distribucin, la gestin del empleo, la gestin
del rendimiento, la gestin de la compensacin, la gestin del desarrollo y la
capacitacin, la gestin de las relaciones humanas y la resolucin de controversias.
Regmenes comprendidos en el Sistema
Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo
integral la nueva Ley del Servicio Civil, el Sistema comprende a los regmenes de
carrera y formas de contratacin de servicios de personal utilizados por las entidades
pblicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.
Respecto a las empresas del Estado sujetas al mbito de competencia del Fondo de la
Actividad Empresarial del Estado - FONAFE, la Autoridad ejercer sus funciones y
atribuciones en coordinacin con el citado organismo, con sujecin a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per y sus leyes especiales.

El Proceso de evaluacin del desempeo

La evaluacin del desempeo es el proceso obligatorio, integral, sistemtico y continuo
de apreciacin objetiva y demostrable del conjunto de actividades, aptitudes y
rendimiento del personal al servicio del Estado en cumplimiento de sus metas, que
llevan a cabo obligatoriamente las entidades, en la forma y condiciones que se
sealan en la normatividad. Todo proceso de evaluacin se sujeta a las siguientes
reglas mnimas:
Debe ser aplicado en funcin de factores mensurables, cuantificables y
verificables.
Abarca a todo el personal de una entidad.
Sus resultados son pblicos.

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El Empleado Pblico
El empleado o servidor pblico, es aquel ciudadano que presta sus servicios al Estado
a cambio de una remuneracin. El servidor pblico debe prestar sus servicios con
idoneidad, honradez, eficacia, responsabilidad y compromiso.
a.

Obligaciones del empleado pblico

Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones:

Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio
pblico.
Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo,
salvo labor docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de
trabajo.
Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por s o por
terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su
entidad en los que tenga inters el propio empleado, su cnyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad. Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
No suscribir contrato de locacin de servicios bajo cualquier modalidad
con otra entidad pblica.
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al
asumir y al cesar en el cargo.
Entre otros.
b.

Bienestar social e incentivos

La administracin pblica a travs de sus entidades deber disear y establecer

polticas para implementar de modo progresivo programas de bienestar social e
incentivos dirigidos a los empleados y su familia.
El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de especial
reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes condiciones:
Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la poblacin.
Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleados.
Promover valores sociales.
Promover beneficios a favor de la entidad.
Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad.
c.

Trmino de la relacin de empleo pblico

El trmino del empleo se produce por:

Fallecimiento.
Renuncia.
Mutuo disenso.
Destitucin.

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Invalidez permanente que no le permita cumplir con sus funciones.
Jubilacin y Cese.
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas, principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado.
Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado por:
a) La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema;
b) El Consejo Normativo de Contabilidad;
c) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y,
d) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado.
Atribuciones de las Oficinas de Contabilidad
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones siguientes:
a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector;
b) Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad a que
correspondan, sin transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos
vigentes; y,
c) Efectuar el registro y procesamiento de todas las transacciones de la entidad a
que correspondan, elaborando los estados financieros y complementarios, con
sujecin al sistema contable de su competencia funcional.
Procesos Del Sistema Nacional De Contabilidad
PROCESO CONTABLE
El Registro Contable
El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una
transaccin en las cuentas correspondientes del plan contable que
corresponda, utilizando medios manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos
o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo establecido en la
documentacin que sustenta la transaccin.
El registro contable oficial es el autorizado por la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica, estando las entidades del sector pblico obligadas a su
total cumplimiento, en aplicacin de las normas y procedimientos contables
emitidos por el rgano rector, utilizando los planes de cuenta y clasificadores
presupuestarios de ingresos y gastos pblicos, as como los sistemas
contables que les sean aplicables.
Las Entidades del sector privado efectuarn el registro contable de sus
transacciones con sujecin a las normas y procedimientos dictados y
aprobados por el Consejo Normativo de Contabilidad.
En el registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y
econmicos, los responsables del registro no pueden dejar de registrar,

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procesar y presentar la informacin contable por insuficiencia o inexistencia de
la legislacin. En tales casos se debe aplicar en forma supletoria los Principios
Contables Generalmente Aceptados y de preferencia los aceptados en la
Contabilidad Peruana.
Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico (SIAF-SP)
El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin
Financiera del
Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya
elaboracin y actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica.
La Contabilidad del Sector Pblico
La contabilidad del sector pblico se configura como un sistema de informacin
econmica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo
conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la situacin
financiera, los resultados y la ejecucin del presupuesto.
SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorera, en adelante el Sistema, es el conjunto de rganos,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los
fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea
la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Conformacin del Sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente manera:
a. En el nivel central:
Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal aprueba la
normatividad, implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones
correspondientes en el marco de sus atribuciones.
b. En el nivel descentralizado u operativo:
Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del
Sector Pblico comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes
tesoreras u oficinas que hagan sus veces.
De la Unidad Ejecutora y Dependencia Equivalente en las Entidades
Es la unidad encargada de conducir la ejecucin de operaciones orientadas a la
gestin de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos del
Sistema Nacional de Tesorera y en tal sentido son responsables directas respecto de
los ingresos y egresos que administran.
En las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes en las entidades, el
responsable del rea de tesorera u oficina que haga sus veces, debe acreditar como
mnimo, formacin profesional universitaria, as como un nivel de conocimiento y
experiencia compatibles con el ejercicio de dicha funcin.

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Atribuciones de la Unidad Ejecutora y Dependencia Equivalente en las Entidades

Son atribuciones y responsabilidades de las unidades ejecutoras y reas o
dependencias equivalentes en las entidades, a travs del Director General de
Administracin o quien haga sus veces:
a. Centralizar y administrar el manejo de todos los fondos percibidos o
recaudados en su mbito de competencia.
b. Coordinar e integrar adecuada y oportunamente la administracin de tesorera
con las reas o responsables de los otros sistemas vinculados con la
administracin financiera as como con las otras reas de la administracin de
los recursos y servicios.
c. Dictar normas y procedimientos internos orientados a asegurar el adecuado
apoyo econmico financiero a la gestin institucional, implementando la
normatividad y procedimientos establecidos por el Sistema Nacional de
Tesorera en concordancia con los procedimientos de los dems sistemas
integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
d. Establecer las condiciones que permitan el adecuado registro y acceso a la
informacin y operatividad de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico en el
SIAF-SP por parte de los responsables de las reas relacionadas con la
administracin de la ejecucin financiera y operaciones de tesorera.
e. Disponer la realizacin de medidas de seguimiento y verificacin del estado y
uso de los recursos financieros, tales como arqueos de fondos y/o valores,
conciliaciones, entre otros.
Responsables de la Administracin de los Fondos Pblicos
Son responsables de la administracin de los fondos pblicos en las unidades
ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, el Director General de
Administracin o quien haga sus veces y el Tesorero, cuya designacin debe ser
acreditada ante la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
Evaluacin de Tesorera
La Evaluacin de Tesorera consiste en el anlisis de la proyeccin de los
ingresos, sobre la base de la evolucin y estado de los fondos administrados
por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico percibidos o recaudados, as como
del devengado y las autorizaciones y transferencias ejecutadas para su
atencin con cargo a dichos fondos durante cada perodo mensual, en el marco
del programa expresado en el Presupuesto de Caja, con indicacin del
financiamiento temporal obtenido y ejecutado.
La Evaluacin de Tesorera incluye los resultados de la ejecucin financiera de
ingresos y egresos administrados por las Unidades Ejecutoras y Entidades.
La Evaluacin de Tesorera se realiza dentro de los quince (15) das calendario
siguientes de vencido el mes respectivo. Dicha evaluacin, con el sustento
respectivo a nivel especfico, se remite a la Comisin de Presupuesto y Cuenta
General de la Repblica del Congreso de la Repblica y a la Contralora
General de la Repblica dentro de los cinco (5) das calendario de vencido el
plazo para su elaboracin.

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SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA SIAF
El sistema integrado de administracin financiera para el sector pblico, es un
instrumento informtico, que automatiza el proceso de ejecucin presupuestal,
financiero y contable, mediante un registro nico de operaciones, produciendo
informacin con mayor rapidez, precisin e integridad, vlida para la toma de
decisiones de los diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.
Es un sistema que comprende los principios, rganos, normas y procedimientos que
rigen la administracin financiera de todos los organismos y entidades del Sector
Pblico, bajo el principio de centralizacin normativa y desconcentracin operativa.
Proporciona a los funcionarios pblicos informacin en tiempo real y permite una
mejora significativa en la ejecucin y supervisin de las operaciones financieras del
Sector Pblico.
El SIAF es, como su nombre lo dice, un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan los recursos financieros pblicos. Incluye normalmente al
menos cuatro subsistemas: contabilidad, presupuesto, tesorera, personal y deuda
pblica, y puede incluir tambin subsistemas auxiliares como ingresos pblicos,
adquisiciones, gestin de activos, recursos humanos y planillas, pensiones y seguridad
social.
El sistema es muy verstil. Se puede aplicar a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal), se puede desagregar territorialmente la informacin, y
tambin pueden incorporarse otros criterios para generar reportes de relevancia para
la toma de decisiones y el debate poltico.
Representa una nueva forma de relacin entre las diversas instituciones estatales,
incluyendo autoridades y funcionarios, entre las instituciones y sus usuarios y
proveedores, y entre los diversos grupos de inters asociados. No se trata por lo tanto
de la simple adquisicin de una tecnologa; se trata de un cambio en las reglas del
juego y en el peso relativo de los distintos grupos de inters en el centro mismo de la
toma de decisiones del Estado.
Beneficios del SIAF
Cumplimiento de las normas, leyes y reglamentos.
Registro de todas las transacciones que afecten la situacin econmicafinanciera, derivadas de la gestin pblica.
Generar informacin oportuna, efectiva y confiable para la toma de decisiones
Reduccin de costos operativos
Consolidacin de las finanzas del Sector Pblico no Financiero
Alcances del SIAF
El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien
es de aplicacin general en el Sector Pblico, se ha venido implementando en etapas
subsiguientes.
Fase I

Entidades de la administracin central (Ministerios y Secretaras)

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Fase II

Fase III :

Entidades descentralizadas, autnomas y empresas pblicas.

Fortalecimiento Fase I.
Los gobiernos locales o municipales. Fortalecimiento Fase I y II.

SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE

Todas las Entidades sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado estn en la
obligacin de registrar informacin relacionada con su Plan Anual de Contrataciones,
los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin, y todos los actos que
requieran ser publicados en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
SEACE. En el caso particular de los procesos de seleccin electrnicos, el o los
proveedores registran su participacin y presentan sus propuestas tcnica y
econmica a travs del SEACE, asimismo las entidades realizan la apertura
electrnica de las propuestas. En ambos casos se utiliza el Certificado SEACE
(usuario y contrasea) para interactuar con el SEACE, el primero emitido al momento
de efectuar su inscripcin en el Registro Nacional de Proveedor y el segundo emitido
por la Subdireccin de Plataforma de la Direccin del SEACE.

ALCANCES DEL SEACE

El SEACE est logrando cubrir dos aspectos muy importantes:
A. Dar transparencia a todos los procesos de contratacin que realice el Estado,
al permitir que el rgano Encargado de las ContratacionesOEC de las
instituciones pblicas contratantes publiquen sus planes anuales de
contrataciones, convocatorias, documentos de licitacin, actas, resultados de
evaluacin, resumen de contratos, entre otros;
B.
Facilitar el desarrollo de transacciones electrnicas entre el Estado y los
proveedores.
A efectos de interactuar con el SEACE, tanto las Entidades como los proveedores,
debern utilizar el Certificado SEACE emitido por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del EstadoOSCE, siendo este organismo el que desarrollar,
administrar y operar el Sistema.
La informacin que se registra en el SEACE debe ser la misma informacin que se
tiene como documento final para la realizacin de cualquier acto en el proceso de
contratacin, siendo de responsabilidad del funcionario que hubiese solicitado la
activacin del Certificado SEACE y de aqul que hubiera registrado la informacin.

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Todas las Entidades Pblicas estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), sin perjuicio de la utilizacin de otros regmenes
especiales de contratacin estatal, segn se establezca en el Reglamento.
Asimismo, los Proveedores interesados en contratar con el Estado y la ciudadana en
general tienen acceso a la informacin contenida en el SEACE.
Los actos realizados por medio del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE) que cumplan con las disposiciones vigentes poseen la misma validez y
eficacia que los actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para
todos los efectos legales. Todos los actos realizados a travs del SEACE se
entendern notificados el mismo da de su publicacin.
MODOS DE UTILIZACIN SUGERIDOS A NIVEL BSICO
Las entidades pblicas podrn utilizar este documento tcnico Utilizacin del Sistema
Electrnico de
Contrataciones del Estado a un nivel bsico para reforzar lo siguiente:
1. Los pasos operativos de ingreso al SEACE de las siguientes etapas:
A. Planificacin de las necesidades, creacin, contenido, aprobacin, modificacin y
versiones del Plan Anual.
B. Utilizacin de la consola de procesos, que incluye:
Creacin de nuevo proceso: Convocatoria, ficha del proceso, adicin de
documentos, etapas del proceso, declaraciones de desierto, registro de
nulidades del proceso y cancelaciones.
Postergacin o prrroga de procesos; Fe de erratas; acciones de segunda
convocatoria.
Registro de informacin de la etapa contractual, que incluye la creacin de un
contrato, registro del resumen del contrato.
2. Diferentes alternativas de obtener informacin en el SEACE, tanto para
entidades pblicas, proveedores y pblico en general, como son los
casos siguientes:

Cmo buscar futuros procesos.

Cmo buscar convocatorias.
Pautas para buscar bases de procesos anteriores
Seguimiento a procesos de seleccin
Estadsticas de mercado en el SEACE.

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Prcticas Pre-Profesionales Sector Pblico

BIBLIOGRAFA:
Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. Banco
Interamericano de Desarrollo y Centro Latinoamericano de Administracin para
el desarrollo. Ao 2007.
Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones.
Ao 1996.
Constitucin Poltica del Per. Ao 1993.
Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao
2002.
Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ao 2002.
Ley No 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ao 2002.
Ley No 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ao 2003.
Ley No 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ao 2007.

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Prcticas Pre-Profesionales Sector Pblico

Decreto Legislativo No 1057, Regula el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios.
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de control y de la Contralora
General de la Repblica
Ley N 26850 -Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Ley 28411e, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.ee
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica, Ley 27785 modificada por leyes 28396 y 28422.
LEY N 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
LEY N 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorera.

El Estado
Peruano

Elementos Constitutivos Del

Estado
Caractersticas Del
Estado
.
Estructura Del Estado
Peruano.
.
Anlisis Constitucional Del Estado
Peruano..
Administracin
Pblica
.
Sistemas
Administrativos

01
01
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29

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Prcticas Pre-Profesionales Sector Pblico

.
El Sistema De Planeamiento
Estratgico.
Sistema Nacional De Presupuesto
Pblico.
El Sistema De
Abastecimiento
..
El Sistema De Control
Gubernamental..
El Sistema Administrativo De Gestin De Recursos
Humanos..
Sistema Nacional De
Contabilidad

Sistema Nacional De
Tesorera
..
Sistema Integrado De Administracin Financiera
SIAF..
Sistema Electrnico De Contrataciones Del Estado SEACE.

Bibliografa
..

INDICE

13