Tema 5. Gobierno Y Administración

TEMA 5.
GOBIERNO
Y ADMINISTRACIÓN
GOBIERNO :
EL GOBIERNO ES EL ÓRGANO ENCARGADO DEL PODER
EJECUTIVO. SU DEFINICIÓN SE RECOGE EN EL ARTÍCULO
97 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA – CE-
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
EL artículo 97 de la CE establece que :
El Gobierno dirige :
- La política interior y exterior

- La Administración civil y militar
- La defensa del Estado
El Gobierno ejerce :
- La función ejecutiva y la potestad reglamentaria de

acuerdo con la Constitución y las leyes.
COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO:

• Presidente del Gobierno
• Vicepresidente
• Ministros
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Aunque los términos Gobierno y Administración

suelen confundirse, en la práctica el Gobierno es
el órgano responsable de las actividades
políticas, mientras que la Administración es la
encargada de llevar a cabo las funciones
administrativas necesarias para gobernar y está
formada por un conjunto de órganos que tienen
como misión colaborar con el Gobierno para la
consecución de sus objetivos.
El artículo 103 de la CE establece que :

La Administración Pública sirve con objetividad
los intereses generales y actúa de acuerdo con
los principios de:
- Eficacia
- Jerarquía
- Descentralización
- Desconcentración
- Coordinación
** Principio de coordinación administrativa
La Administración Pública se rige por este

principio, que tiene como objetivo evitar
duplicidades entre las diferentes
Administraciones públicas existentes a la hora
de prestar servicios públicos y desarrollar tareas
administrativas, así como fomentar la
colaboración de todas ellas para favorecer su
eficacia y eficiencia.
La Administración General del Estado está

integrada por un conjunto de órganos y
organismos públicos que extienden su
competencia a todo el territorio español bajo la
dirección del Gobierno. Su regulación está
recogida en la ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público.
ÓRGANOS CENTRALES
La Administración General del Estado se organiza

en Presidencia del Gobierno y en ministerios.
Los ministerios comprenden uno o varios
sectores funcionalmente homogéneos de
actividad administrativa. Así por ejemplo, el
Ministerio de Educación y Formación Profesional
gestiona las políticas relativas a dichos sectores.
ÓRGANOS CENTRALES
CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGAGAS DE GOBIERNO
Los ministros se reúnen periódicamente en el

Consejo de Ministros, presidido por el presidente
de Gobierno, para adoptar acuerdos y tomar
decisiones.
Cuando se traten temas que afecten a varios

ministerios, se podrán crear también las
Comisiones Delegadas del Gobierno.
ÓRGANOS CENTRALES
CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGAGAS DE GOBIERNO
La determinación del número, la

denominación y el ámbito de competencia
de los ministerios y las secretarías de
Estado pueden cambiar cada legislatura,
ya que se establecen mediante real
decreto del presidente del Gobierno.
ÓRGANOS CENTRALES
ORGANIZACIÓN DE LOS MINISTERIOS

ÓRGANOS CENTRALES

ÓRGANOS CENTRALES
Dentro de los órganos directivos estudiaremos :
- Subsecretarios : Dirigen los servicios comunes del ministerio y

desempeñan la jefatura de todo el personal del departamento.
- Secretarios generales técnicos : Tienen funciones relativas a la

producción normativa, asistencia jurídica y publicaciones.
- Directores generales : Están encargados de la gestión de una o

varias áreas funcionalmente homogéneas del ministerio.
* Los órganos directivos dependen del ministro o de los secretarios de

Estado.
ÓRGANOS CENTRALES
ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BÁSICOS
Las unidades administrativas son los elementos

organizativos básicos de los órganos de la
Administración. Comprenden puestos de trabajo o
dotaciones de plantilla vinculados por sus contenidos y
por una jefatura común .
Los jefes de estas unidades son responsables del

correcto funcionamiento y de la adecuada ejecución de
las tares asignadas a la unidad y de la eficiente
utilización de medios y recursos materiales, económicos
y personales asignados.
ÓRGANOS CENTRALES
** Creación de órganos administrativos:
La creación de cualquier órgano administrativo exigirá,

al menos, el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Determinación de su forma de integración en la

Administración pública de que se trate y su
dependencia jerárquica
b) Delimitación de sus funciones y competencias
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta
en marcha y funcionamiento
ÓRGANOS CENTRALES
** Creación de órganos administrativos:
No podrán crearse nuevos órganos que supongan la

duplicación de otros ya existentes si al mismo tiempo
no se suprime o restringe debidamente la competencia
de estos.
ÓRGANOS CENTRALES
SERVICIOS COMUNES
Gabinetes
Los gabinetes son los órganos de apoyo

político y técnico del presidente del
Gobierno, de los vicepresidentes, de los
ministros y de los secretarios de Estado.
ÓRGANOS CENTRALES
SERVICIOS COMUNES
Gabinetes
Sus miembros realizan tareas de confianza y

asesoramiento especial pero no pueden
adoptar actos o resoluciones que correspondan
legalmente a los órganos de la Administración
General del Estado o a las organizaciones
adscritas a ella.
ÓRGANOS TERRITORIALES
Los órganos territoriales son :
- Los delegados de Gobierno

- Los subdelegados de Gobierno
- Los directores insulares
Delegados del Gobierno : Representan al

Gobierno en el territorio de las CCAA, sin
perjuicio de la representación ordinaria del
Estado en las CCAA a través de sus respectivos
presidentes.
Son nombrados y separados por real Decreto

del Consejo de Ministros, a propuesta del
presidente del Gobierno.
Subdelegados del Gobierno :

Representan al Gobierno en cada
provincia. Dependen del
delegado de Gobierno en la
respectiva comunidad autónoma.
Subdelegados del Gobierno: Son nombrados

por el delegado de Gobierno , quien los nombra
por el procedimiento de libre designación entre
funcionarios de carrera del Estado, de las
comunidades autónomas o de las entidades
locales, pertenecientes a cuerpos o escalas
clasificados como subgrupo A1.
Subdelegados del Gobierno: Ejercen las

competencias equivalentes a las del
delegado del Gobierno, pero en el nivel
provincial.
Directores insulares : Existirán en las islas

que se determine. Dependen
jerárquicamente del delegado de
Gobierno en la comunidad autónoma y
ejercen, en su ámbito territorial, las
competencias atribuidas a los
subdelegados de Gobierno en las
provincias.
Directores insulares.
Islas con directores insulares :
- El Hierro
- Fuerteventura
- Ibiza
- Formentera
- Lanzarote
- La Gomera
- La Palma
- Menorca
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN
EL EXTERIOR
Representa al Estado fuera de nuestras

fronteras ante otros Estados y organismos
internacionales.
El Servicio Exterior del Estado actúa en el

exterior bajo la dependencia jerárquica
del embajador y orgánica y funcional de
los respectivos departamento
ministeriales.
EL EXTERIOR
En la administración general del estado en el

exterior diferenciamos :
- Órganos directivos
- Otros órganos
EL EXTERIOR

- Órganos directivos : Embajadores y

representantes permanentes ante
organizaciones internacionales.
EL EXTERIOR

Órganos directivos
* Funciones : Dirigen la Administración General

del Estado en el exterior y colaboran en la
ejecución de la política exterior del Estado,
definida por el Gobierno, bajo las instrucciones
del ministro de Asuntos Exteriores
EL EXTERIOR

Otros órganos
Las oficinas consulares

EL EXTERIOR
** Busca la diferencia entre una

embajada y un consulado
EL EXTERIOR
Las embajadas tienen una mayor categoría

que los consulados ya que es la máxima
autoridad oficial de un país en otro Estado.
Lo común es que solo exista una embajada
en el país receptor; sin embargo, puede
haber más de un consulado.
EL EXTERIOR
Los consulados no desempeñan funciones de

máxima representación, pero no por ello deja de
cobrar importancia. Estos también velan por los
intereses del Estado al que representan, de sus
personas físicas y jurídicas, y por esto pueden
situarse en diferentes ciudades dentro del país
de origen.
Desempeñan una gran labor frente a los
ciudadanos de su país de referencia que se
encuentran en el Estado receptor.
EL EXTERIOR
CONSULADOS
Sus principales funciones, y las que más interesan a cada viajero,
son:
• Desde el consulado se encargan de la asistencia y atención de

cada individuo personalmente.
• Ofrecen ayuda con aspectos legales o jurídicos en el país en el
que se encuentran.
• Protegen físicamente a los miembros de su país de referencia.
• Se encargan de la tramitación de documentos legales, como
puede ser un pasaporte o un visado, en caso de tener problemas
con ello. Es el consulado el que ampara a todo aquel que
proviene de su país de referencia.
ÓRGANOS CONSULTIVOS
En muchas ocasiones, los órganos de la Administración

General del Estado necesitan recibir asesoramiento
técnico antes de tomar decisiones.
Para llevar a cabo dicha labor, existe un gran número de

órganos con las más diversas denominaciones
( consejos de dirección, comités, juntas, gabinetes
técnicos, etc.) que cumplen funciones consultivas en
todos los niveles de la Administración Central y
Periférica
Principales órganos consultivos del gobierno:
- El Consejo de Estado
- Consejo Económico y Social
El Consejo de Estado
Es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Su

consulta es preceptiva para :
- Disposiciones relativas al Derecho comunitario

europeo
- Cuestiones de Derecho internacional
- Decretos Legislativos
- Conflictos de competencias con las Comunidades
Autónomas
El Consejo de Estado
Expresa su opinión sobre el objeto de la consulta o

propone otra solución más adecuada velando por que
se cumpla la Constitución y las leyes.
El Consejo de Estado emite dictámenes.

Consejo Económico y Social
Es el órgano consultivo del Gobierno en materia

socioeconómica y laboral.
Emite dictámenes preceptivos o facultativos, según los

casos, sobre los asuntos que el Gobierno somete a su
consulta, y elabora estudios e informes sobre temas de
carácter económico y social.
Consejo Económico y Social. Composición
- 61 miembros nombrados por el Gobierno de los

cuáles 20 han sido designados por las organizaciones
sindicales más representativas y 20 designados por
las organizaciones empresariales más
representativas.
ÓRGANOS DE CONTROL ECONÓMICO Y
FINANCIERO
Para poder llevar a cabo su función, la Administración

debe gestionar unos recursos económicos que se
obtienen con las aportaciones de todos los ciudadanos.
Para evitar irregularidades, existen unos órganos cuya
misión es controlar desde el punto de vista económico y
financiero la correcta administración de dichos
recursos.
FINANCIERO
Los órganos de control económico y financiero son :
- Intervención General de la Administración del Estado

- Tribunal de Cuentas
FINANCIERO
Intervención General del Estado
Es un órgano adscrito al Ministerio de Hacienda que se

dedica al control interno del gasto público con carácter
previo a su realización.
Comprueba que este gasto se lleva a cabo de acuerdo

con las normas y principios de la contabilidad pública.
FINANCIERO
Tribunal de Cuentas
Es el encargado de llevar a cabo el control externo de la

actividad económico- financiera de todo el sector
público.
Es un órgano que depende directamente de las Cortes

Generales y cuyo presupuesto se integra en los
Presupuestos Generales del Estado.
TEMA 6
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Y
ADMINISTRACIONES LOCALES
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
El artículo 2 de la Constitución Española de 1978

establece el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que integran el Estado
español y reconoce y garantiza la solidaridad entre
ellas.
Esto implica la creación de una nueva

organización territorial, las Comunidades
Autónomas, que se constituyen como
personas jurídicas titulares de poder
legislativo, reglamentario y administrativo y
con autonomía para gestionar sus propios
intereses
En la actualidad existen:
- 17 Comunidades Autónomas
- 2 Ciudades autónomas : Ceuta y
Melilla
La norma institucional básica de cada Comunidad

Autónoma es el respectivo Estatuto de Autonomía.
El Estatuto de Autonomía tiene rango de ley

orgánica.
La reforma de los Estatutos se ajustará al

procedimiento establecido en ellos y
que requerirá, en todo caso, la
aprobación por las Cortes Generales,
mediante ley orgánica.
Por otro lado, las CCAA deben de

respetar el principio de igualdad, que
supone que las diferencias entre los
estatutos de autonomía no pueden
implicar privilegios económicos o
sociales para sus ciudadanos.
La Constitución también dispone en su

artículo 156 que las CCAA gozarán de
autonomía financiera para el desarrollo y
ejecución de sus competencias con
arreglo a los principios de coordinación
con la Hacienda estatal y de solidaridad
entre todos los españoles.
Las CCAA podrán actuar como delegadas

o colaboradoras del Estado para la
recaudación, la gestión y liquidación de
los recursos tributarios de aquel, de
acuerdo con las leyes y los Estatutos.
MAPA AUTONÓMICO
ORGANIZACIÓN AUTONÓMICA
REPARTO DE COMPETENCIAS
El derecho a la autonomía supone que las CCAA para la consecución de sus

fines pueden ejercer diversas competencias. Estas competencias suponen
el ejercicio de un conjunto de facultades respeto a una materia
determinada, que pueden ser :
COMPETENCIAS DEL ESTADO
El artículo 149 de la CE atribuye

expresamente una serie de competencias
al Estado, y establece que las que no le
son atribuidas expresamente podrán
corresponder a las CCAA en virtud de los
respectivos estatutos.
COMPETENCIAS DEL ESTADO

COMPETENCIAS DE LAS CCAA
La Constitución reconoce la competencia de las CCAA por dos

vías :
- Positiva : el artículo 148 de la CE indica expresamente las

materias en las que las CCAA podrán asumir competencias.
- Negativa : Como ya hemos visto, el artículo 149 determina

que las CCAA podrán tener todas las competencias que no
hayan sido atribuidas al Estado.
Para que las CCAA adquieran competencias por

cualquier vía , deben asumir esas competencias en
sus respectivos estatutos de autonomía.
Por tanto, si una comunidad no incluye en su estatuto

una competencia que según la Constitución podría
ejercer, no podrá asumirla.
El artículo 149.3 de la CE indica que :
“ La competencia sobre las materias que no se hayan

asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado…”
Administración local
Junto a la Administración central y

autonómica, la Constitución también reconoce
la existencia de la Administración local, que
gozará igualmente, de autonomía para la
gestión de sus propios intereses.
Las entidades locales tienen atribuidas, entre otras,

las siguientes potestades :
- Potestad reglamentaria
- Potestad de autoorganización
- Potestad tributaria y financiera
- Potestad sancionadora
Para el cumplimiento de sus fines y en el

ámbito de sus respectivas competencias, las
entidades locales tendrán plena capacidad
jurídica, lo que les permite adquirir o vender
toda clase de bienes, celebrar contratos,
establecer o gestionar obras o servicios
públicos, etc.
En el ejercicio de sus competencias, se

relacionará con las demás
Administraciones públicas respetando
aquellas que sean respectivas de cada
Administración.
El municipio
El municipio es la entidad local básica de la
organización territorial del Estado. Esta entidad tiene
personalidad jurídica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
El municipio
El municipio tienes tres elementos esenciales :

El municipio
**Padrón municipal : Es el registro

administrativo en el que constan los vecinos
de un municipio
El municipio
El municipio
Derechos y deberes de los vecinos :
El artículo 18 de la Ley Reguladora de las

Bases del Régimen Local establecen los
derechos y deberes que corresponden a los
vecinos de los municipios.
El municipio
Derechos y deberes de los vecinos:
- Ser elector y elegible

- Utilizar los servicios públicos municipales
- Contribuir mediante prestaciones
económicas
- Exigir la prestación y en su caso el
establecimiento del correspondiente
servicio público
El municipio
Organización municipal
 Órganos comunes
 Órganos especiales
El municipio
El municipio
El municipio
Municipios de gran población
Se consideran municipios de gran población los siguientes :
- Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes
- Municipios capitales de provincia cuya población sea

superior a 175.000 habitantes
- Municipios que sean capitales de provincia , capitales

autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas
El municipio
Municipios de gran población
Se consideran municipios de gran población los siguientes :
- Municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que

presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o
culturales especiales
El municipio
Competencias: IMPORTANTE LO SUBRAYADO

Para la gestión de sus intereses, el municipio, dentro del
ámbito de sus competencias , pueden promover las
actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus vecinos.
El municipio
Competencias (NO)
El municipio debe de prestar en todo caso por
sí solo o asociado con otro municipios , como
mínimo los siguientes servicios :
El municipio
Competencias: PUEDE PREGUNTAR

El municipio
Régimen municipal especial : el concejo abierto
Es un régimen que se da en DOS CASOS: IMPORTANTE EN

NEGRITA SOLO LO SUBRAYADO
- Los municipios con menos de 100 habitantes y

aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular
régimen de gobierno y administración
- Aquellos otros en los que su localización geográfica , la
mejor gestión de los intereses municipales u otras
circunstancias lo hagan aconsejable
El municipio
Régimen municipal especial : el concejo abierto
En este régimen municipal especial, el gobierno y la

administración del municipio corresponden al
alcalde, votado directamente por los electores y a la
asamblea vecinal de la que forman parte los
electores.
La provincia: IMPORTANTE
La provincia es una entidad local determinada
por la agrupación de municipios con
personalidad jurídica propia y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.
La provincia
Fines de la provincia : NO PREGUNTA
- Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
entre los municipios que la integran
- Asegurar la prestación en la totalidad del territorio
provincial de los servicios de competencia
municipal
- Coordinar la Administración local con la
autonómica y la estatal
La provincia: PREGUNTA
El gobierno y la administración de la provincia
corresponde a la Diputación provincial.
Existen diputaciones en todas las provincias

españolas, excepto en las que corresponden a
las CCAA uniprovinciales. Tampoco existen
diputaciones provinciales en las provincias
vascas ni en las provincias insulares.
La provincia
Competencias:
- La coordinación de los servicios municipales

entre sí
- La asistencia y cooperación jurídica,
económica y técnica a los municipios
La provincia
Competencias:
- La coordinación de los servicios municipales

entre sí
- La asistencia y cooperación jurídica,
económica y técnica a los municipios
OTRAS ENTIDADES LOCALES
Distinguimos (2): PREGUNTA
 Entidades cuyo ámbito territorial es mayor

que el municipio
 Entidades cuyo ámbito territorial es inferior

al municipio
Entidades de ámbito territorial mayor que el

municipio : NO PREGUNTA ARTICULO
Entidades de ámbito territorial mayor que el municipio :

Entidades de ámbito territorial inferior que el
municipio :
- Caseríos
- Aldeas
- Barrios
- Pedanías

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TEMA 5.

EL artículo 97 de la CE establece que :

- La política interior y exterior

- La función ejecutiva y la potestad reglamentaria de

COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO:

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Aunque los términos Gobierno y Administración

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El artículo 103 de la CE establece que :

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

** Principio de coordinación administrativa

La Administración Pública se rige por este

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración General del Estado está

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración General del Estado se organiza

CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGAGAS DE GOBIERNO

Los ministros se reúnen periódicamente en el

Cuando se traten temas que afecten a varios

CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGAGAS DE GOBIERNO

La determinación del número, la

ORGANIZACIÓN DE LOS MINISTERIOS

ORGANIZACIÓN DE LOS MINISTERIOS

ORGANIZACIÓN DE LOS MINISTERIOS

Dentro de los órganos directivos estudiaremos :

- Subsecretarios : Dirigen los servicios comunes del ministerio y

- Secretarios generales técnicos : Tienen funciones relativas a la

- Directores generales : Están encargados de la gestión de una o

* Los órganos directivos dependen del ministro o de los secretarios de

ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BÁSICOS

Las unidades administrativas son los elementos

Los jefes de estas unidades son responsables del

ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BÁSICOS

** Creación de órganos administrativos:

La creación de cualquier órgano administrativo exigirá,

a) Determinación de su forma de integración en la

ELEMENTOS ORGANIZATIVOS BÁSICOS

** Creación de órganos administrativos:

No podrán crearse nuevos órganos que supongan la

Los gabinetes son los órganos de apoyo

Sus miembros realizan tareas de confianza y

Los órganos territoriales son :

- Los delegados de Gobierno

Delegados del Gobierno : Representan al

Son nombrados y separados por real Decreto

Subdelegados del Gobierno :

Subdelegados del Gobierno: Son nombrados

Subdelegados del Gobierno: Ejercen las

Directores insulares : Existirán en las islas

Islas con directores insulares :

Representa al Estado fuera de nuestras

El Servicio Exterior del Estado actúa en el

En la administración general del estado en el

En la administración general del estado en el

- Órganos directivos : Embajadores y

En la administración general del estado en el

* Funciones : Dirigen la Administración General

En la administración general del estado en el

Las oficinas consulares

** Busca la diferencia entre una

Las embajadas tienen una mayor categoría

Los consulados no desempeñan funciones de