Preguntas tema 5

1. Funciones del Gobierno (art. 97)

El Gobierno es el órgano encargado del poder ejecutivo. Su definición se recoge en el art 97 de la Constitución, que
establece que:
“El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.”

2. Composición del Gobierno

• Presidente del Gobierno: Es el encargado de elegir a los miembros del Gobierno, dirigirlos y coordinarlos. Su mandato
dura cuatro años. El presidente del Gobierno es elegido por el Congreso de los Diputados, tras la celebración de
elecciones legislativas.
• Vicepresidente o vicepresidentes: Su existencia no es obligatoria.
• Ministros: Su número, denominación y competencias están determinados por el presidente del Gobierno.

3. Significado del art. 103 de la CE: servicio con objetividad a los intereses generales (ejemplo de
incumplimiento), principios de eficacia, jerarquía. Diferencias entre descentralización y desconcentración.

El servicio con objetividad a los intereses generales deben entenderse que la Administración tiene un grado de autonomía
de la voluntad mas limitado que los particulares y se entiende como un mandato de neutralidad política e imparcialidad de
tal forma que su incumplimiento da lugar por ejemplo a la desviación de poder.
El ordenamiento jurídico establece mecanismos que permiten evitar las desviaciones de las administraciones respecto del
interés general, incluso en el ámbito penal con la prevaricación.
• La eficacia es la necesidad de cumplir siempre con su cometido, incluso cuando la Administración responde fuera de
plazo y esa respuesta no tiene consecuencias jurídicas, aun así tiene la obligación de responder.
• La jerarquía es la disposición ordenada de órganos y unidades de la Administración unidos entre sí por relaciones de
subordinación del inferior al superior.
• Desconcentración: Supone el traslado de competencias dentro de la misma persona jurídica.
• Descentralización: Supone el traslado de competencias de una administración a otra, entre personas jurídicas
diferenciadas

4. Órganos superiores de los ministerios: quiénes son y sus funciones.

• Ministros: están al frente de cada ministerio y son los jefes superiores del departamento. Dirigen los sectores de
actividad administrativa integrados en su ministerio y son sus máximos responsables.
• Secretarios de Estado: se encargan de dirigir y coordinar las direcciones generales a su cargo. Los órganos directivos
dependen del ministro o de los secretarios de Estado, y se ordenan jerárquicamente entre sí de la siguiente forma:
subsecretario, director general y subdirector general.
Los secretarios generales tienen categoría de subsecretario y los secretarios generales técnicos tienen categoría de
director general.
5. Órganos directivos de los ministerios: quiénes son y sus funciones.

- Subsecretarios: dirigen los servicios comunes del ministerio y desempeñan la jefatura del personal del departamento.
-Secretarios generales: se determinan en cada caso sus funciones sobre un sector de actividad administrativa concreto.
- Secretarios generales técnicos: tienen funciones relativas a producción normativa, asistencia juridica y publicaciones.
- Directores generales: están encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del ministerio.
- Subdirectores generales: son los responsables de la ejecución de aquellos proyectos u objetivos que les sean asignados.

6. Esquema jerárquico de los órganos superiores y directivos de los ministerios.

7. Unidades administrativas. Definición y características.

Son los elementos organizativos básicos de los órganos de la Administración. Comprenden puestos de trabajo o
dotaciones de plantilla vinculados por sus cometidos y por una jefatura común.
Los jefes de estas unidades son responsables del correcto funcionamiento y de la adecuada ejecución de las tareas
asignadas a la unidad, y de la eficiente utilización de los medios y recursos materiales, económicos y personales
asignados.

8. Servicios comunes

Se organizan en cada ministerio y a ellos les corresponden funciones de asesoramiento, apoyo técnico, organización y
recursos humanos, sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia jurídica, gestión financiera,
gestión de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento, control e inspección de servicios, estadística para fines
estatales y publicaciones.
Los servicios comunes están integrados en una subsecretaria dependiente directamente del ministro a la que estará
adscrita la secretaría general técnica.
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9. Delegado del Gobierno

Los delegados del Gobierno en las comunidades autónomas representan al Gobierno en el territorio de estas.
Dependen orgánicamente del presidente del Gobierno y funcionalmente del ministerio competente por razón de la materia.
Son nombrados y separados por real decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del presidente del Gobierno, y tienen
su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la comunidad autónoma.
Sus competencias son:
- Dirigir y coordinar la Administración General del Estado y sus organismos.
- Informar a los ciudadanos.
- Coordinar y colaborar con otras Administraciones públicas.
- Controlar la legalidad de los actos dictados por los órganos de la delegación.
-Formular propuestas de mejora de los servicios públicos.
- Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana.

10. Subdelegado del Gobierno

Representan al Gobierno en cada provincia. Dependen del delegado del Gobierno en la respectiva comunidad autónoma,
quien los nombra por el procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las
entidades locales, pertenecientes a cuerpos o escalas clasificados.
Ejercen las competencias equivalentes a las del delegado del Gobierno, pero en el nivel provincial. Además, dirigen y
coordinan las tareas de protección civil en el ámbito de la provincia y la comunicación, colaboración y cooperación con las
corporaciones locales.

11. Consejo de Estado y Consejo Económico y social. Tipos de informes.

Las consultas pueden ser voluntarias o preceptivas. El criterio puede ser vinculante o no vinculante.
• Consejo del Estado
Es el supremo órgano consultivo del Gobierno. Su consulta es preceptiva para las disposiciones relativas al Derecho
comunitario europeo, decretos legislativos, etc. Expresa su opinión sobre el objeto de la consulta o propone otra solución
más adecuada velando por que se cumplan la Constitución y las leyes.
• Consejo Económico y Social
Es el órgano consultivo del Gobierno en materia socioeconómica y laboral. Emite dictámenes preceptivos o facultativos,
sobre los asuntos que el Gobierno somete a su consulta, y elabora estudios e informes sobre temas de carácter
económico y social.

12. Intervención General de la AGE y Tribunal de Cuentas.

• Intervención General de la Administración del Estado

Es un órgano adscrito al Ministerio de Hacienda que se dedica al control interno del gasto público con carácter previo a su
realización. Comprueba que este gasto se lleva a cabo de acuerdo con las normas y principios de la contabilidad pública.
• Tribunal de Cuentas
Es el encargado de llevar a cabo el control externo de la actividad económico-financiera de todo el sector público.
Es un órgano que depende de las Cortes Generales y cuyo presupuesto se integra en los Presupuestos Generales del
Estado.
13. Entidades del sector público institucional

• Organismos autónomos (OA)

Son entidades de Derecho público, con personalidad jurídica, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión,
que desarrollan actividades propias de la Administración pública, en calidad de organizaciones instrumentales
diferenciadas y dependientes de esta. Se financia con presupuestos, se rigen por derecho administrativo y sus
trabajadores son funcionarios.

• Entidades públicas empresariales (EPE)

Son entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomia en su gestión, que se
financian con ingresos de mercado y que, desarrollan actividades prestacionales, de gestión de servicios o de producción
de bienes de interés público, susceptibles de contraprestación. Participa en el mercado y sus trabajadores son personal
laboral.

• Autoridades administrativas independientes de ámbito estatal (AAl)

Son entidades de Derecho público que tienen atribuidas funciones de regulacion o supervision de caracter extemo sobre
sectores economicos o actividades determinadas, por requerir su desempeño de independencia funcional o una especial
autonomía respecto de la Administración General del Estado, lo que deberá determinarse en una norma con rango de ley.
Parte del dinero lo tiene el Estado.

• Sociedad mercantil estatal (SME)

Es aquella sociedad mercantil sobre la que se ejerce control estatal, bien porque la participación directa, en su capital
social de la Administración General del Estado o alguna de las entidades que integran el sector público institucional
estatal, sea superior al 50%, bien porque la sociedad mercantil se encuentre en el supuesto previsto en el artículo 4 de la
Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores respecto de la Administración General del Estado o de sus
organismos públicos vinculados o dependientes.

• Consorcios (C)
Son entidades de Derecho público con personalidad jurídica propia y diferenciada, creadas por varias administraciones
públicas o entidades del sector público institucional, entre sí o con participación de entidades privadas, para el desarrollo
de actividades de interés común a todas ellas dentro del ámbito de sus competencias.
Tema 6

1. Sistema D'Hondt para el reparto de concejales.

Se coge el número de diputados que haya

2. Contenido mínimo de un estatuto de autonomía. Procedimiento para su reforma.

Los estatutos de autonomía deberán contener:

a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en ellos y requerirá, en todo caso, la aprobación por
las Cortes Generales, mediante ley orgánica.

3. Organización institucional de las CCAA. Control de los órganos de de las comunidades autónomas.

• Asamblea Legislativa: Elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representación proporcional, que
asegure la representación de las diversas zonas del territorio.
• Consejo de Gobierno: Posee funciones ejecutivas y administrativas, y cuenta con un presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el rey, al que corresponde la dirección del Consejo de Gobierno, la
suprema representación de la respectiva comunidad y la ordinaria del Estado en aquella. El presidente y los miembros
del Consejo de Gobierno serán políticamente responsables ante la Asamblea. Los consejeros son los miembros del
Gobierno autonómico responsables de las materias asumidas por las comunidades autónomas.
• Tribunal Superior de Justicia: Sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al Tribunal Supremo, culminará la
organización judicial en el ámbito territorial de la comunidad autónoma.

El control de la actividad de los órganos de las comunidades autónomas será ejercido de la siguiente manera:
-El relativo a la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley: por el Tribunal Constitucional.
-El del ejercicio de las funciones delegadas por el Gobierno: por el propio Gobierno, previo dictamen del Consejo de
Estado.
-El de la Administración autónoma y sus normas reglamentarias: por la jurisdicción contencioso-administrativa.
-El económico y presupuestario: por el Tribunal de Cuentas.

4. Cuadro de ejercicio de competencias.

• Exclusivo: El titular de la competencia puede ejercer todas las facultades sobre esa materia: tiene poder para legislar,
dictar reglamentos y hacer que se cumplan todas las normas sobre dicha materia.
• Compartido: El Estado ejerce varias de las facultades relativas a la competencia, y deja alguna de ellas a las CCAA.
• Concurrente: El Estado y las CCAA tienen unas facultades muy similares sobre la misma materia.
5. Competencias de las CCAA. Cláusulas de supletoriedad y Prevalencia. Reconocimiento positivo y negativo del
reconocimiento de competencias de las CCAA.

La Constitución reconoce las competencias de las comunidades autónomas por dos vias:
- Positiva: el artículo 148 de la Constitución indica las materias en las que las comunidades autónomas podrán asumir
competencias.
- Negativa: el artículo 149 determina que las CCAA podrán tener todas las competencias que no hayan sido atribuidas
expresamente al Estado.
Para que las CCAA adquieran las competencias por cualquier vía, deben asumir esas competencias en sus respectivos
estatutos de autonomía. Por tanto, si una comunidad no incluye en su estatuto una competencia que según la Constitución
podría ejercer, no podrá asumirla.
• Cláusula de supletoriedad: la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonomía corresponderá al Estado.
• Cláusula de prevalencia: en caso de conflicto todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de estas.

6.Administración local. Tipos de entidades locales territoriales, doble garantía de la CE respecto a la

administración local y forma de defensa de su autonomía.

Junto a las Administraciones central y autonómica, la Constitución también reconoce la existencia de la Administración
local, que gozará, igualmente, de autonomía para la gestión de sus propios intereses. El art 2 de la Ley Reguladora de las
Bases del Régimen Local establece que son entidades locales territoriales las siguientes:
- Municipio: Entidades de ámbito territorial inferior al municipal.
- Provincia: Comarcas y otras entidades que agrupen a varios municipios.
- Islas en los archipiélagos balear y canario: Áreas metropolitanas y mancomunidades de municipios
La CE garantiza su existencia sin que los poderes públicos puedan suprimirlos y se garantiza un nucleo minimo de
autonomia para la gestión de sus respectivos intereses

7. Tipos de potestades que tienen atribuidas las administraciones locales y ejemplo de cada una de ellas.

Las entidades locales tienen atribuidas, entre otras, las potestades reglamentarias (cuando un minicipio aprueba una
ordenanza que regula el horario de apertura de los locales), de autoorganización (cuando el ayuntamiento se organiza de
una forma determinada), tributaria (cuando un municipio decide cual va a ser la cuota de IVI), financiera (cuando tiene
cuentas a su nombre en un banco) y sancionadora (cuando te multan).

8.Municipio: definición y elementos.

El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines.
• Territorio: El término municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio
pertenece a una sola provincia. La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos
municipales, se regulan por la legislación de las CCAA.
• Población: Está constituida por el conjunto de personas inscritas en el padrón municipal, denominadas vecinos. Toda
persona que viva en España está obligada a empadronarse.
• Organización: El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el alcalde y los
concejales.
9. Concepto de padrón municipal.

Es el registro administrativo en el que constan los vecinos de un municipio.

10. Órganos comunes del municipio y la Junta de Gobierno Local.

Órganos comunes
• Alcalde: Es elegido por los concejales o por los vecinos y preside la corporación. Sus principales atribuciones son:
dirigir el gobierno y la administración municipal y representar al Ayuntamiento.
• Tenientes de alcalde: Sustituyen al alcalde, siendo libremente designados y cesados por este de entre los miembros
de la Junta de Gobierno Local y, donde esta no exista, de entre los concejales.
• Concejales: Son elegidos por los vecinos del municipio en proporción a su población mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto.
• Pleno: Está integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde. Sus funciones más importantes son:
- Control y fiscalización de los órganos de gobierno.
-Aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
-Aprobación y modificación de los presupuestos.
- Votación sobre la moción de censura al alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por él.
• Comisión Especial de Cuentas: Tiene por función dictaminar sobre las cuentas anuales del Ayuntamiento, que se
someten a estudio una vez al año (antes del 1 de junio).
Órganos especiales
• Junta de Gobierno Local: Existe en los municipios con población superior a 5000 habitantes, y en los de menos
cuando así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el pleno. Se integra por el alcalde y un número de
concejales no superior al tercio del número legal de estos, nombrados y separados libremente por aquel. Sus
funciones principales son la asistencia al alcalde, así como las que el alcalde u otro órgano municipal le delegue o le
atribuyan las leyes.

11. Servicios mínimos que deben tener todos los municipios.

Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vias públicas y control de alimentos y bebidas.

12. El sistema de concejo abierto.

Es un régimen municipal especial que se da en:

- Los municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este singular régimen de
gobierno y administración.
- Aquellos otros en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias
lo hagan aconsejable.
En este régimen municipal especial, el gobierno y la administración del municipio corresponden al alcalde, votado
directamente por los electores por sistema mayoritario, y a la asamblea vecinal, de la que forman parte todos los
electores.
13. La provincia.

La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia y plena
capacidad para el cumplimiento de sus fines propios.

Organización provincial
• Presidente de la Diputación: Se elige por los diputados, de entre ellos. Es el responsable de dirigir el gobierno y la
administración de la provincia, representar a la Diputación y convocar y presidir las sesiones del pleno.
• Vicepresidentes de la Diputación: Sustituyen al presidente, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, por el
orden de su nombramiento.
• Diputados: Su número se determina según el número de habitantes de cada provincia. Se eligen, en cada partido
judicial, entre los concejales de algún municipio de dicho partido judicial.
• Pleno: Constituido por el presidente y los diputados. Su composición se establece a partir de los resultados de las
elecciones municipales. Sus principales funciones son la organización de la Diputación y la aprobación y modificación
de las ordenanzas, presupuestos y planes de carácter provincial.

Competencias
Son competencias propias de la Diputación las que le atribuyan las leyes del Estado y de las CCAA y, en todo caso: la
coordinación de los servicios municipales entre si; la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los
municipios; la prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y supracomarcal; y, en general, el fomento y la
administración de los intereses peculiares de la provincia.

14. Otras entidades locales

Entidades de ámbito territorial mayor que el municipio

El artículo 42 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local permite a las CCAA la posibilidad de constituir otras
entidades locales que agrupen varios municipios, determinando su ámbito territorial, composición y funcionamiento de sus
órganos de gobierno.
• Comarcas: Agrupaciones de municipios con características e intereses comunes que precisen de una gestión propia o
demanden la prestación de servicios comunes.
• Áreas metropolitanas: Integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de
población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación
de determinados servicios y obras.
• Mancomunidades de municipios: Asociaciones libres de municipios dentro del marco jurídico nacional para la
ejecución en común de obras y servicios de su competencia.

Entidades de ámbito territorial inferior al municipio

Para la administración descentralizada de núcleos de población separados, se podrán regular estas entidades por las
leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local.
Tendrán denominaciones tradicionales o aquellas que establezcan las leyes.
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A 100000 50000 33333'3 25000

B 80000 10000 26666't 20000

C 60000 30000 20000 15000

A 30000 18000 I 0000 7600

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