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TEMA 5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. LA

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SU ORGANIZACIÓN PERIFÉRICA. LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA. LA
COORDINACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

1. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.

El Título IV de la Constitución “Del Gobierno y la Administración” (artículos 97 a 107)

establece que el Gobierno es el órgano colegiado de carácter político y administrativo
que dirige las políticas públicas y al que se le confiere al efecto las correspondientes
facultades constitucionales. La Administración es una realidad técnica y permanente
que sobrevive a los cambios del Gobierno.

La Administración es un ente público encargado de la ejecución y gestión de las

directrices políticas del Gobierno. La Administración Pública está integrada por un
conjunto de órganos que tienen como función principal servir a los intereses
generales.

1.1. Clases de Administraciones Públicas.

Dentro de la Administración Pública en España, hay que distinguir:

 Administración General del Estado (AGE). Tiene competencias en todo el

territorio nacional y gestiona aquellos servicios que se consideran
fundamentales para la comunidad nacional.
 Administración Autonómica. Tiene capacidad de autogobierno y de
autoorganización política y administrativa y extiende su ámbito competencial
al territorio de la Comunidad Autónoma.
 Administración Local. Tiene competencias en el territorio de la
correspondiente entidad local, provincia, municipio, etc.
 Administración institucional. Se componen de los Organismos Autónomos,
Corporaciones y Entidades Públicas empresariales integrados en algunos de las
Administraciones. Se trata de Entidades de Derecho Público con personalidad
jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas.

1.2. Principios de actuación.

El artículo 103 de la CE señala como “la Administración Pública sirve con objetividad a
los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho”.

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2. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.

Según establece la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la

Administración General del Estado (LOFAGE), la Administración General del Estado
lleva a cabo su acción bajo la dirección del Gobierno y con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales y desarrolla funciones
ejecutivas con carácter administrativo. La Administración está constituida por órganos
jerárquicamente ordenados y actúa con personalidad jurídica única. Se organiza en
órganos centrales, periféricos y en el exterior.

2.1. Organización Central.

La AGE se organiza en Ministerios, y en estos pueden existir Secretarías de Estado y

excepcionalmente Secretarías Generales; de ellas dependerán los órganos directivos
que se les adscriban. Los Ministerios contarán en todo caso con una Subsecretaría y
dependiendo de ella una Subsecretaría General Técnica.

Órganos superiores:

 Ministros. Además de las atribuciones como miembros del Gobierno, dirigen,

como titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad
administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad
inherente a dicha dirección.
Son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
 Secretarías de Estado. Se caracterizan por llevar a cabo la función de
transmisión y seguimiento de las políticas gubernamentales al seno de la
Administración. Dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia y responden ante el Ministro de la ejecución de los objetivos
fijados para la Secretaría de Estado.
Los titulares de las Secretarías de Estado son nombrados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno o del Ministro
que corresponda.

Órganos directivos: se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de
Ministros a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Política
Territorial y Administraciones Públicas.

 Los Subsecretarios. En ausencia de Secretario de Estado, el Subsecretario es el

Jefe Superior del Departamento después del Ministro, ostenta la
representación ordinaria del Ministro y ejerce competencias correspondientes
a dichos servicios comunes.
 Los Secretarios Generales. Con categoría de Subsecretario, existen con
carácter excepcional. Ejercen competencias inherentes a su
responsabilidad de

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dirección sobre los órganos dependientes y todas aquellas que les asignen las
normas que regulan la estructura del Ministerio.
 Los Secretarios Generales Técnicos tienen categoría de Director General y
competencias sobre servicios comunes que les atribuye el Real Decreto de
estructura del Departamento, y en todo caso las relativas a producción
normativa, asistencia jurídica y publicaciones, bajo inmediata dependencia del
Subsecretario.
 Los Directores Generales. Son los titulares de los órganos directivos
encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas
del Ministerio.
 Los Subdirectores Generales. Son los responsables inmediatos, bajo la
supervisión del Director General o del titular del órgano del que dependan, de
la ejecución de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean
asignados, así como la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la
Subdirección General.

2.2. Administración Periférica.

Las Delegaciones del Gobierno dependen del Ministerio de Presidencia y se adscriben

orgánicamente al Ministerio de Política Territorial y Administración Pública. Las
Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en órganos de la
respectiva Delegación del Gobierno. La estructura se establece por Real Decreto del
Consejo de Ministros en que se determinan los órganos y las áreas funcionales que las
constituyen.

Los Delegados del Gobierno son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno. Los Subdelegados del Gobierno
y los Directores Insulares son nombrados y cesados por Resolución del Delegado del
Gobierno y publicados en BOE.

 Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas. Representan al

Gobierno en el territorio de aquellas, sin perjuicio de la representación
ordinaria del Estado en las Comunidades Autónomas a través de sus
respectivos Presidentes. Ejercen la dirección y supervisión de todos los
servicios de la AGE. Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tienen rango de
Subsecretario.
 Subdelegados del Gobierno en las provincias. Se encuentran bajo la
dependencia del Delegado del Gobierno, siendo nombrados por este a través
del procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera a los que
se les exige el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente. Tienen rango de Subdirector General.

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 Directores insulares de la Administración General del Estado. Dependen

jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad o del
Subdelegado del Gobierno en la provincia y ejercen en su ámbito territorial, las
competencias atribuidas por la Ley a los Subdelegados del Gobierno en la
provincia. Son nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el
procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera a los que se
les exige el título de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente o
el título de Ingeniero Técnico, Diplomado Universitario o equivalente (Máster
o Grado)

2.3. Administración General del Estado en el exterior.

Son órganos directivos los Embajadores y los Representantes Permanentes ante las
Organizaciones internacionales. Dependen del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación y dirigen la AGE en el exterior y colaboran en la formulación y ejecución
de la política territorial del Estado definida por el Gobierno.

3. LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

La organización territorial está regulado en el Título VIII de la CE “De la organización

Territorial del Estado”, contiene tres Capítulos: Principios Generales, De la
Administración Local y De las Comunidades Autónomas.

3.1. Principios Generales.

Se establecen en el artículo 2 de la CE y en el Capítulo I del Título VIII:

 Principio de unidad (art. 2 CE). “… indisoluble unidad de la nación española”

 Principio de autonomía (arts. 2 y 137 CE). “… se organiza territorialmente en
municipios, provincias y en las Comunidades Autónomas… autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses”.
 Principio de solidaridad (arts. 2 y 138 CE). “… establecimiento de un equilibrio
económico…”; “…no podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o
sociales”.
 Principio de igualdad (art. 139CE). “todos los españoles tienen los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado”.

3.2. La Administración Local.

En nuestro ordenamiento jurídico la Administración Local está regulada

fundamentalmente en la Constitución, en la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de
las Bases de Régimen Local (LBRL) y por el Real Decreto Legislativo, 78/1986 de 18 de
abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes
en materia de Régimen Local.

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La Administración Local está integrada por un conjunto no homogéneo de Entes que

operan gracias a una descentralización de la Administración Pública. El artículo 3 de la
LBRL señala las siguientes entidades:

 Entidades locales territoriales: el Municipio, la Provincia y la Isla en los

archipiélagos balear y canario.
 Las entidades de ámbito territorial inferior al municipio instituidas o
reconocidas por las Comunidades Autónomas.
 Las Comarcas u otras Entidades que agrupen a varios Municipios.
 Las Áreas Metropolitanas.
 Las Mancomunidades.

3.3. Las Comunidades Autónomas.

Según el artículo 143 de la CE, pueden acceder a su autogobierno y constituirse en

Comunidades Autónomas:

 Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas

comunes.
 Los territorios insulares.
 Las provincias con entidad regional histórica.

El artículo 144 establece que las Cortes Generales pueden llevar a cabo algunas
medidas de carácter excepcional por motivos de interés nacional como por ejemplo
autorizar o acordar en su caso un Estatuto de Autonomía para territorios que no
estén integrados en la organización provincial (Ceuta y Melilla).

La norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma es el Estatuto de

Autonomía, formando parte del ordenamiento jurídico español como Ley Orgánica.
Debe contener al menos:

 La denominación de la Comunidad Autónoma.

 La delimitación de su territorio.
 La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
 Las competencias asumidas y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
 La organización de la Comunidad, compuesta por:
o La Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal con arreglo a un
sistema de representación proporcional que asegure la representación
de las diversas zonas del territorio.
o El Consejo de Gobierno es el órgano superior colegiado que ostenta y
ejerce funciones ejecutivas y administrativas; está formado por el
Presidente, los Vicepresidentes y los Consejeros.

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o El Presidente dirige el Consejo de Gobierno, asume la representación

máxima de la respectiva comunidad y la ordinaria del Estado en
aquella. Es elegido por la Asamblea entre sus miembros y nombrado
por el Rey.
o El Tribunal Superior de Justicia está al frente de la organización judicial
en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.

4. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.

El artículo 148 de la CE establece las competencias que pueden asumir las

Comunidades Autónomas, el artículo 149 regula las materias sobre las que el Estado
tiene competencia exclusiva, mientras que el artículo 150 refiere lo siguiente:

 Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán atribuir a

todas o a algunas CC AA la facultad de dictar, para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijadas por una Ley
Estatal.
 El Estado puede transferir o delegar en las Comunidades Autónomas,
mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegación.
 El Estado puede dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aún
en materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés
general. Corresponde a las Cortes Generales por mayoría absoluta de cada
Cámara, la apreciación de esta necesidad.

5. CONFLICTOS DE COMPETENCIA.

El Tribunal Constitucional es competente para conocer los conflictos de competencia

entre el Estado y las CC AA o los de éstas entre sí. Asimismo, el Gobierno puede
impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los órganos de las Comunidades Autónomas. La impugnación produce la
suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el Tribunal, en su caso, debe
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

6. LA COORDINACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Las Administraciones Públicas actúan y se relacionan de acuerdo con el principio de

lealtad institucional, y en consecuencia, deben:

 Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus

competencias.
 Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los
intereses públicos implicados y en concreto, aquellos cuya gestión esté
encomendada a otras Administraciones.
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 Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la

actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
 Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y la asistencia activas que las
otras Administraciones puedan recabar para el eficaz ejercicio de sus
competencias.