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TEMA: CARACTERISTICAS Y COMPORTAMIENTOS DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO DOMINICANO.

1) SECRETARIAS DE ESTADO Las Secretaras de Estado son rganos establecidos por la Constitucin de la Repblica, creadas mediante Ley sometida por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional. La base legal de las Secretaras de Estado es la Constitucin de la Repblica que establece en su Titulo V, Seccin II, Artculo 61: Para el despacho de los asuntos de la administracin pblica habr las Secretaras de Estado que sean creadas por la Ley. Tambin podrn crearse por ley las Subsecretaras de Estado que se consideren necesarias y que actuarn bajo la subordinacin y dependencia del Secretario de Estado correspondiente. Para ser Secretario o Subsecretarios de Estado se requiere ser dominicano en el pleno ejercicio de los derechos civiles y pblicos y haber cumplido la edad de 25 aos. La Ley la Ley orgnica de Secretaras de Estado fue promulgada el 10 de febrero de 1956, la no. 4378. Mediante esta Ley se definen las funciones tanto del organismo como de sus incumbentes, o sea, los Secretarios y Subsecretarios de Estado. Entre los aspectos ms relevantes que se establecen son que:

Los Secretarios de Estado son nombrados por decreto por el Presidente de la Repblica.

El Presidente tiene facultad para nombrar Secretarios de Estado sin cartera, con las funciones que este le asigne. Las disposiciones de los Secretarios de Estado se asumen como emanadas del Presidente de la Repblica, siempre que se refieran a sus reas. Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, y acuerdos relativos a sus respectivos ramos. Proponer al Presidente de la Repblica anteproyectos de ley, de reglamentos y de decretos. Dar respuesta a toda correspondencia de particulares cuando en ella se invoque algn derecho, se haga alguna reclamacin, se eleve alguna queja. Suministrar al Senado, a la Cmara de Diputados, a la Cmara de Cuentas y al Poder Judicial los informes que estos le soliciten. Presentar una memoria anual al Presidente de la Repblica sobre las actividades desarrolladas durante ese periodo. En cuanto a los Subsecretarios de Estado, se establece que atender los asuntos que les sean confiados por el Secretario de Estado y ocuparse de los asuntos que corresponden a este cuando est enfermo o en licencia.

Organismos que componen las secretarias de estado: Direccin General

Institutos, Administracin General, Superintendencia.

Funcionamiento a nivel Provincial y Regional Las Secretaras de Estado, en trminos generales, estn organizadas en forma similar, producindose algunas variaciones, dentro de la estructura mnima se incluyen las sub. secretaras y debajo de estas las Direcciones Generales. Direccin General: La base legal es una Ley o un Decreto, en trminos generales sus funciones oscilan entre: el control, la vigilancia al cumplimiento de normas y polticas, supervisin, funciones tcnicas especializadas, registro de informacin, suministro de informacin, investigar, fomentar, coordinar y ejecutar Superintendencias, Aunque la mayora han pasado a ser organismos descentralizados o autnomos, se iniciaron como organismos dependientes de Secretaras de Estado, y en general tienen la funcin de inspeccionar y controlar las operaciones de determinados organismos que deben regirse por reglas y normas especificas o especiales, o deban disponer de sistemas uniformes, presentando informes del resultado de su inspeccin al organismo que establezca la Ley, destacando las irregularidades si las hay y recomendando las formas de corregirlas. Las ms conocidas son la Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Seguros. Departamentos, tienen, en general, la funcin de controlar, disponer polticas, y fiscalizar las actividades de reas especializadas, sensibles o vulnerables del pas, como ejemplo, el Departamento aeroportuaria, seguridad del estado como la Direccin Nacional de Investigaciones (DNI) y con otra naturaleza el Departamento de Prevencin de la Corrupcin Administrativa etc. Institutos, su funcin no difiere demasiado de las de otros mecanismos y podran ser agrupadas como planificacin, trazado de polticas, proteccin e recursos, administracin de recursos o servicios, aprendizaje, relicacin y transferencia de experiencias y tecnologas, vigilancia. Funcionamiento a Nivel Provincial y Regional de las Secretaras de Estado El funcionamiento de las Secretaras de Estado y de otras dependencias del gobierno en el interior del pas difiere a partir de la particularidad de cada una, pero en general el denominador comn son las Direcciones Regionales, las Oficinas Provinciales y en algunos casos Oficinas Municipales. Para ilustrar presentamos los siguientes ejemplos: Secretara de Estado de Agricultura: Esta organizada en ocho Direcciones Regionales, Norte, Noroeste, Nordeste, Norcentral, Sur, Suroeste, Central, Este. La Secretara de Estado de la Mujer: 30 Oficinas Provinciales (OPM). Secretara de Estado de Turismo: Comisiones Regionales, Provinciales y Municipales. Secretara de Estado de Educacin: Direcciones Regionales. Secretara de Estado de Finanzas, Direccin general de Impuestos Internos: Oficinas Provinciales.

Secretariado Tcnico: Tres regiones, Norte, Sur y Nordeste.

SECRETARIAS DE ESTADO DE MS RECIENTE FORMACIN En la Repblica Dominicana cada vez ms sectores demandan ser atendidos en forma particular y prioritaria, as como que sus asuntos o problemas sean manejados por instancias especializadas del ms alto nivel, con capacidad para trazar polticas pblicas y tomar decisiones, de ah que en los ltimos seis aos se hayan creado cinco nuevas Secretaras de Estado: Secretara de Estado de La Mujer Ao 1997. Secretara de Estado de La Juventud Ao 2000. Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa Ao 2001. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ao 2000. Secretara de Estado de Cultura Ao 2001.

OTROS ORGANISMOS (ASESORES, CONSEJOS, COMISIONES). El gobierno dominicano cuenta tambin con otros organismos relacionados directamente con la presidencia de la repblica; aparecen, en un primer nivel un conjunto de comisiones y consejos de asesoras al Poder Ejecutivo en diversas materias. *Comisiones, son organismos creados por Ley o decreto cuya funcin es velar por la preservacin y desarrollo de determinado sector, traza lineamientos de polticas oficiales en esas reas o sector, coordinan acciones de entidades del sector para evitar duplicidad de esfuerzos, tiene funciones de control y planificacin. *Consejo, tiene base legal en una Ley o decreto, su funcin es disear, revisar y desarrollar programas y actividades preventivas en el sector de que se trate, coordinar con otras entidades del gobierno, asesorar, aconsejar, al presidente en lo concerniente a la poltica relacionada con el sector de que se trate. Organismos Adscritos a la Presidencia de la Repblica La presidencia de la Repblica se auxilia de un conjunto de organismos para garantizar la implementacin de determinadas polticas, estos organismos han sido creados mediante decreto Presidencial, entre estos podemos citar a: Fondo Promocin a la Iniciativa Democrtica Oficina Lig. Supervisora De Obras Del Estado. Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) Centro de Apoyo a Dominicanos Residentes en el Exterior. Despacho Primera Dama. Direccin General Desarrollo Fronterizo. Direccin Nacional de Control de Drogas.

Oficina Presidencial de Iniciativa Democrtica.

2) INSTITUCIONES CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS.


Las instituciones centralizadas del Estado Las instituciones centralizadas son aquellas cuyas principales autoridades son nombradas por el Poder Ejecutivo, por lo que el pago de sus empleados se ejecuta a travs de la Secretara de Finanzas. Las instituciones descentralizadas del Estado En las instituciones descentralizadas al igual que en las centralizadas, sus administradores son nombrados por el Poder Ejecutivo, mediante decreto; sin embargo dichos organismos en la mayora de los casos generan sus propios recursos, nombran su personal de apoyo y pagan los sueldos y salarios a sus empleados. El gobierno para ejercer sus funciones se auxilia de un conjunto de organismos administrativos entre los cuales destacan, por su carcter constitucional, las Secretaras de Estado.

3) DIFERENTES TIPOS DE ORGANISMOS QUE TIENE EL ESTADO DOMINICANO Y SUS FUNCIONES: Instituciones Descentralizadas Autoridad Portuaria Dominicana: Funciones principales: a) Dirigir, administrar, explotar, operar, conservar y mejorar los puertos martimos de carcter comercial bajo su control y administracin, as como los que en el futuro formen parte de la Autoridad Portuaria Dominicana, por disposicin ejecutiva, con absoluta exclusin de los puertos de carcter militar y de las secciones de puertos que tengan ese carcter. b) Controlar y fiscalizar la explotacin, operacin y mantenimiento de los puertos martimos de carcter privado, construidos o explotados por particulares en uso de concesiones o arrendamientos otorgados por el Estado. c) Estudiar, programar y ejecutar la aplicacin de los puertos existentes o la construccin de los que en el futuro se requieran. d) Realizar la poltica portuaria que seale el Poder Ejecutivo, para cuyo objeto la Autoridad Portuaria ser su asesor tcnico. e) Dirigir y ejecutar en los recintos de los puertos comerciales todo lo relativo a entradas, salidas, atraque y estada de los barcos mercantes, y en lo que respecta a operaciones de embarque, desembarque y depsito o almacenaje de carga. f) Asignar sitios de atraque a las naves, pudiendo limitar la estada de las mismas o exigir el desatraque, cuando las operaciones de embarque y desembarque de carga hayan terminado o cuando la nave no obedezca los reglamentos de trabajo portuario. g) Recibir y movilizar dentro de sus recintos, almacenes, depsitos, patios y dems sitios destinados al efecto, las mercaderas y otros bienes que se embarquen o desembarquen. h) Entregar las mercancas a las naves en caso de embarque, o a sus consignatarios o representantes, en el caso de desembarque, con estricta sujecin a las disposiciones generales de las autoridades aduanales.

i) Manejar la carga de importacin y exportacin, su recepcin, movilizacin, almacenamiento, conservacin, preservacin y su entrega, para la exportacin o consumo interno, supeditada, en lo referente a la entrega, al mandato legal de la aduana.

Banco Central de la Repblica Dominicana: Funciones principales: a) Ejecutar las polticas monetaria, cambiaria y financiera, de acuerdo con el programa monetario aprobado por la Junta Monetaria. b) Proponer a la Junta Monetaria los proyectos de reglamentos que en materia monetaria, cambiaria y financiera deban ser elaborados. c) Supervisar y liquidar los sistema de pagos, tanto propio como del mercado interbancario y compensacin. d) Compilar y elaborar las estadsticas de balanza de pagos, del sector monetario y financiero. e) Administrar el fondo de contingencia que establece el Artculo 64 de la Ley Monetaria y Financiera e invertir los recursos del mismo en valores u operaciones anlogas a las realizadas en la gestin de las reservas internacionales, conforme a la poltica de inversiones que a tal efecto dicte la Junta Monetaria. f) Imponer sanciones por deficiencias en el encaje legal, incumplimiento de las normas de funcionamiento de los sistemas de pagos, violacin del deber de informacin y la emisin, reproduccin, imitacin, falsificacin o simulacin total o parcial de billetes y monedas de curso legal por parte de toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera. g) Emitir billetes y monedas representativas de la moneda nacional, determinando la cantidad que pondr en circulacin, con el objeto de garantizar el normal desenvolvimiento de las transacciones econmicas. h) Retirar y sacar de circulacin los billetes y monedas deteriorados por el uso, mediante su canje por otros aptos para circular. i) Realizar operaciones de mercado abierto exclusivamente con entidades de intermediacin financiera e inversionistas institucionales j) Mantener un nivel adecuado de reservas internacionales, con el objetivo de promover la estabilidad monetaria y la confianza en las polticas macroeconmicas k) Comprar y vender divisas, valores expresados en moneda extranjera u otros activos, en las condiciones y trminos que determine la Junta Monetaria. l) Obtener y conceder financiamiento y efectuar las operaciones propias de la naturaleza del Banco Central, incluyendo aquellos referentes a la colocacin de fondos, de conformidad con los convenios y prcticas internacionales, con otros Bancos Centrales, organismos financieros multilaterales o entidades financieras pblicas o privadas localizadas en el exterior. Banco de Reservas de la Repblica Dominicana Funciones principales: a) Ejecutar las polticas monetaria, cambiaria y financiera, de acuerdo con el programa monetario aprobado por la Junta Monetaria. b) Administrar el fondo de contingencia que establece el Artculo 64 de la Ley Monetaria y Financiera e invertir los recursos del mismo en valores u operaciones anlogas a las realizadas en la gestin de las reservas internacionales, conforme a la poltica de inversiones que a tal efecto dicte la Junta Monetaria.

c) Obtener y conceder financiamiento y efectuar las operaciones propias de la naturaleza del Banco Central, incluyendo aquellos referentes a la colocacin de fondos, de conformidad con los convenios y prcticas internacionales, con otros Bancos Centrales, organismos financieros multilaterales o entidades financieras pblicas o privadas localizadas en el exterior.

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) Funciones principales: a) Elaborar reglamentos de alcance general y dictar normas de alcance particular, dentro de las pautas de la Ley. b) Otorgar, ampliar y revocar concesiones y licencias en las condiciones previstas por la normativa vigente, permitiendo la incorporacin de nuevos prestadores de servicios de telecomunicaciones. c) Autorizar a los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones que as lo soliciten, a que asuman la condicin de signatarios de organismos internacionales de telecomunicaciones, de conformidad a las reglas aplicables, y en su caso, coordinar la participacin no discriminatoria de los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones en los organismos internacionales de telecomunicaciones) d) Dictar normas tcnicas que garanticen la compatibilidad tcnica, operativa y funcional de las redes pblicas de telecomunicaciones, la calidad mnima del servicio y la interconexin de redes. Dichas normas se adecuarn a las prcticas internacionales y a las recomendaciones de los organismos internacionales de que forme parte la Repblica Dominicana. e) Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) Funciones principales: a) Incrementar la educacin, con el fin de servir a los intereses de la Nacin. b) Preparar profesionales en el nmero adecuado para satisfacer las necesidades de la sociedad. c) Suministrar adiestramiento tcnico especializado de acuerdo con las necesidades de la sociedad. d) Utilizar la investigacin como medio para la enseanza, la comprensin de los mtodos cientficos y el establecimiento de un mecanismo de desarrollo de las actividades culturales y cientficas. e) Capacitar el personal docente y de investigacin, necesarios para la Universidad y el pas. f) Promover, estimular y organizar la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica acerca de los problemas universales y de los concernientes a la realidad nacional. g) Fortalecer el intercambio cultural con las instituciones de todas partes del mundo, para participar en la tarea universal de la investigacin cientfica, y desarrollar la comprensin y cooperacin internacionales. Instituciones Centralizadas Acuario Nacional Funciones principales: a) Mostrar las principales especies de nuestra flora y fauna tanto marina como de agua dulce. b) Educar al pblico en general sobre la vida acutica y todo lo relacionado a ella.

c) Investigar aspectos de la vida y medio ambiente acutico. d) Formar parte de apoyo a las dems instituciones con relacin a temas marinos. e) Crear conciencia pblica con relacin al medio ambiente acutico.

Administracin General de Bienes Nacionales Funciones principales: a) Llevar y mantener al da el catastro de los bienes inmuebles del Estado y el de los bienes inmuebles que pertenezcan al patrimonio de los organismos autnomos del Estado. b) Mantener en seguro depsito, todos los ttulos y documentos que constituyan prueba del derecho de propiedad del Estado, sobre sus bienes pblicos o privados. c) Solicitar y acopiar todos los informes que se refieren a los bienes del Estado. d) Ejercitar, o velar por que se ejerciten, en tiempo oportuno todas las acciones y derechos que sean de lugar a favor del patrimonio del Estado. e) Velar por la recaudacin de todos los pagos y rentas relacionadas con los bienes del Estado. f) Velar por el saneamiento y registro de las propiedades en las cuales el Estado tenga derecho de propiedad o cualquier otro derecho real. g) Velar por la conservacin de los bienes inmuebles del Estado, formar y mantener al da el inventario de dichos bienes, con las excepciones que determinen los reglamentos y proceder a su venta, cuando sea pertinente, en la forma que prescriben los reglamentos. h) Celebrar y suscribir los contratos de uso y arrendamiento de los bienes del Estado as como los actos o contratos de adquisicin o enajenacin de inmuebles por parte del Estado, conforme a las instrucciones y poderes que reciba del Presidente de la Repblica. Cuando el Director General de Bienes Nacionales reciba solicitud encaminada a algunos de estos fines, la referir con su informe y opinin al Secretario de Estado del Tesoro y Crdito Pblico. i) Dirigir los procedimientos de lugar, en los casos de expropiacin, por utilidad pblica o de inters social a favor del Estado, y representar al Estado en todos los actos y recursos del caso. j) La Administracin General de Bienes Nacionales ser legalmente la encargada del secuestro y administracin de los bienes de los perseguidos o condenados en contumacia. k) La Administracin General de Bienes Nacionales es responsable de la fiel custodia de todos los catastros, Ttulos o documentos valiosos que esta ley pone a su cargo, y no podr dejar salir de su custodia dichos catastros, ttulos o documentos valiosos, sino para fines que interesen al Estado, y siempre con la autorizacin escrita del Secretario de Estado del Tesoro y Crdito Pblico, o por disposicin Judicial.

Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) Funciones principales: a) Establecer y regular la fiscalizacin del transporte. b) Medir el impacto del transporte sobre el costo social, econmico y ecolgico. c) Establecer y regular rutas de transporte pblico econmicamente viables. d) Promover programas de prevencin de accidentes. e) Facilitar la circulacin mediante la sealizacin, semaforizacin, rediseo y mantenimiento del sistema vial urbano.

f) Coordinar esfuerzos con otros organismos existentes para el desarrollo integral del transporte urbano.

Centro de Informacin Gubernamental Funciones principales: a) Disear y programar polticas conducentes a lograr la concertacin de acciones de los diferentes relacionadores pblicos del Gobierno. b) Establecer las temticas y problemas que deben analizarse y seguirse diariamente. c) Dirigir, controlar y administrar la redaccin de noticias y textos de spots televisivos y coordinar el proceso de elaboracin del peridico "Gobernando". d) Organizar y dirigir el programa "Despacho de la Primera Dama" y realizar labores de relaciones pblicas para dicho despacho. Consejo Nacional de Educacin Funciones principales: a) Garantizar que se cumplan los fines y principios de la educacin dominicana. b) Definir las polticas generales de la educacin nacional en su nivel de incumbencia, para las instituciones pblicas y privadas, los organismos y los programas del sector educativo de carcter normativo. c) Declarar como textos bsicos o complementarios u obras de consulta para cursos y asignaturas, aquellos libros que renan las condiciones requeridas desde el punto de vista de su contenido o desde el tcnico-pedaggico. Secretara de Estado de la Juventud Funciones principales: a) Definir las normas correspondientes para establecer los mecanismos necesarios que promuevan el desarrollo integral y eleven la calidad de vida de la poblacin joven dominicana. b) Coordinar con las instancias pblicas y de la sociedad civil la formulacin e implementacin de las Polticas Nacionales de Juventud. c) c) Articular, coordinar y ejecutar acciones con los organismos del Estado para asegurar que las polticas pblicas, programas y proyectos sectoriales complementen criterios de juventud. d) Evaluar las polticas en lo concerniente a su impacto sobre la juventud y propiciar los correctivos necesarios. e) Formular iniciativas, en los distintos niveles de la vida nacional, tendentes a promover el desarrollo integral y evaluar la calidad de la vida de la poblacin joven dominicana. f) Coordinar el Sistema Nacional de Juventud. g) Canalizar recursos e iniciativas de Estado y otras instancias nacionales, a favor del desarrollo integral de la juventud en los distintos niveles y escenarios de la vida nacional.

h) Velar por el cumplimiento y ejecucin de los principios de la poltica sobre juventud planteados en la Ley de la Juventud. i) Promover y velar por los derechos de la juventud dominicana, as como por el contenido y espritu de la Ley de la Juventud.

Secretara de Estado de la Mujer Funciones principales: a) Establecer las normas y coordinar la ejecucin de polticas, planes y programas a escala Sectorial interministerial, nacional e internacional y con la sociedad civil, dirigidos a lograr la equidad de gnero y el pleno ejercicio de la ciudadana por las mujeres. b) Investigar, evaluar y estudiar los aspectos demogrficos referentes a la problemtica de la mujer en el mbito nacional, a fin de caracterizarla en grupos de acuerdo a la naturaleza del problema, y mantener informacin actualizada de la misma. c) Recomendar al Poder Ejecutivo la poltica a seguir para la adopcin de planes dirigidos a mejorar las condiciones socioeconmicas de la mujer. d) Aprobar los planes y programas que le sean sometidos por las unidades que integran la organizacin o por las dems instituciones que desarrollan planes especficos dirigidos a recuperar, proteger y desarrollar a la mujer dominicana. e) Secretara de Estado de Finanzas Funciones principales: a) Administrar y supervisar la realizacin de juegos de azar y de bienes. b) Recaudar los impuestos y rentas nacionales en general, incluyendo los ingresos externos y efectuar los pagos del Gobierno. c) Supervisar, controlar y evaluar el desenvolvimiento de todos los organismos que le estn subordinados directa o indirectamente, segn disposiciones oficiales. d) Administrar las deudas y crditos del Estado, emitir e inspeccionar los valores pblicos y las especies timbradas; rendir estados anuales de contabilidad a la Cmara de Cuentas. e) Tramitar todas las solicitudes de aprobacin de entidades nacionales e internacionales, as como solicitudes de garanta del Estado Dominicano para la obtencin de recursos financieros por parte de organismos centrales y descentralizados del Estado.

Secretara de Estado de la Presidencia Funciones principales: a) Coordinar las labores del Secretariado Tcnico y del Secretariado Administrativo de la Presidencia. b) Informar al Presidente de la Repblica de todo cuanto juzgue necesario o conveniente para el buen ejercicio de las funciones de la Administracin Pblica, las instituciones autnomas y las dems entidades descentralizadas del Estado. c) Supervisar el fiel cumplimiento de las instrucciones impartidas por el Presidente de la Repblica a los diversos organismos de la Administracin Pblica. d) Ostentar la representacin del Presidente, en los casos en que ste se lo indicare.

e) Orientar, coordinar y controlar las actividades de los organismos o entidades que la Ley coloca bajo la dependencia del Poder Ejecutivo. f) Velar porque toda persona, comisin, oficina o institucin encargada de alguna misin por el Presidente de la Repblica, no colocada bajo la dependencia de otra Secretara de Estado, llene su cometido. g) Cumplir las encomiendas que le haga el Presidente de la Repblica, sobre asuntos de cualquier naturaleza.