Texto Ordenado Dec 500 - Miguel Morales

TEXTO ORDENADO
DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DECRETO N° 500/991
Autor:
Inspector General (P.T.) ® Dr.
Miguel A. MORALES PALLAS
Abogado
Montevideo, 29 de mayo de 2014

Insp. General (P.T.) ® Dr. Miguel A. MORALES PALLAS
TEXTO ORDENADO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DECRETO N° 500/991
Respondiendo a una pospuesta aspiración tendiente a realizar una práctica

recopilación de normas de procedimiento administrativo, el texto ordenado que
tengo el agrado de ofrecer al lector está construido sobre la base del Decreto N°
500/991, del 27 de setiembre de 1991.
La técnica seguida ha sido la de sustituir las disposiciones que fueron modificadas

expresamente y anotar mediante notas al pie de página las concordancias y
modificaciones tácitas producidas por otras normas, tanto de rango legal como
reglamentario.
También se han agregado algunas concordancias, opiniones de prestigiosos

especialistas en Derecho Administrativo así como citas de jurisprudencia y
comentarios que he considerado útiles para el análisis y aplicación de las normas
de procedimiento administrativo: contando cada artículo con una referencia a los
efectos del rápido acceso a la norma.
Este trabajo que está particularmente destinado a funcionarios pertenecientes al

Ministerio del Interior, pretende ser una ayuda eficaz que permita al lector tener
certeza de cuál es el derecho positivo vigente, además de incorporar algunos
esquemas y modelos de tramitación en los expedientes administrativos.
El mismo es la primera parte de tres textos, que comprende desde el artículo 1° al

141 del Decreto N° 500/991; y continuará con otras dos compilaciones
normativas, relacionadas con los Recursos Administrativos y Procedimiento
Disciplinario.
En la medida que estos aportes sean de utilidad al lector, el autor considerará

cumplido con sus propósitos.
DECRETO N° 500/991
DEL 27 DE SETIEMBRE DE 1991
NORMAS GENERALES DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Y REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
ACTUALIZADO, ANOTADO, CONCORDADO Y COMENTADO

INDICE GENERAL
DECRETO 500/991 - NORMAS GENERALES DE ACTUACIÓN

ADMINISTRATIVA
Y REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL
• LIBRO I: Del Procedimiento Administrativo en General

• SECCION I: Principios Generales
• TÍTULO UNICO: Regla generales de actuación administrativa
• SECCION I:I: Del Trámite Administrativo
• TITULO I: De la iniciación del procedimiento administrativo
• Capítulo I: Disposiciones generales
• Capítulo II: De la forma de los escritos
• Capítulo III: De la presentación y recepción de los escritos
• TITULO II: De la documentación y del trámite
• Capítulo I: De las formas de documentación
• Capítulo II: De los expedientes
• Capítulo III: De los formularios
• Capítulo IV: De los aspectos materiales del trámite
• Capítulo V: De la compaginación, formación y agregación de piezas y
desgloses
• Capítulo VI: De la sustanciación del trámite
• Capítulo VII: De la terminación del trámite
• Capítulo VIII: De las notificaciones
• Capítulo IX: De los términos y plazos
• SECCION III: De las Peticiones y de los Actos y Recursos Administrativos
• TITULO I: Del derecho de petición
• Capítulo I: De la titularidad del derecho y de la obligación de la
Administración
• Capítulo II: De las formalidades de las peticiones
• TITULO II: De los actos administrativos en general
• Capítulo I: De la definición y nomenclatura de los actos
• Capítulo II: De la estructura formal de los actos y de algunas formalidades
especiales
• Capítulo III: De la individualización de algunos actos y numeración de leyes
• Capítulo IV: De las prescripciones administrativas de orden interno
LIBRO I
Del Procedimiento Administrativo en General
SECCION I
Principios Generales
TITULO UNICO
Reglas generales de actuación administrativa
Art. 1. AMBITO DE APLICACIÓN: Las disposiciones de este decreto

alcanzan al procedimiento administrativo común, desenvuelto en la
actividad de los órganos de la Administración Central (1) y a los especiales
o técnicos en cuanto condigan con su naturaleza. (2) (3) (4) (5) (6) (7)
<Coordinar: Arts. 63, 232, 233 y 235.
<Nota: (1) El Decreto N° 276/013 de 03/09/2013 regula el procedimiento

administrativo electrónico, reglamentando la Ley N° 18.600, de
21/09/2009, que reconoció la admisibilidad, validez y eficacia jurídicas del
documento electrónico y de la firma electrónica. A su vez el art. 40 derogó
el Decreto N° 65/998, de 10/03/1998 y el Decreto N° 382/003, de
17/09/2003.
*El ámbito de aplicación de las disposiciones del Decreto N° 276/013

alcanzan a todo procedimiento administrativo electrónico desarrollado en
los órganos de la Administración Central (art. 1°); exhortando a otros
organismos públicos. a adoptar por decisiones internas sus disposiciones
normativas (art. 41).
*En virtud del art. 39 del Decreto N° 276/013: "Serán de aplicación el

Decreto N° 500/991, de 27 de setiembre de 1991, modificativos y
concordantes en todos los aspectos no expresamente previstos en el
presente Decreto".
*Definiciones establecidas en el art. 2° del Decreto N° 276/013 para el

Procedimiento Administrativo Electrónico, que claramente se distinguen del
procedimiento administrativo escrito o tradicional.
> Actuación Administrativa Electrónica: es aquélla producida por un

sistema informático estatal sin necesidad de intervención de una persona
física en cada caso singular, que incluye la producción de actos de trámite,
resolutorios o meros actos de comunicación.
> Constancia electrónica: es aquélla emitida por medios electrónicos en

la que consta fecha, hora, lugar, actuación y firma.
> Procedimiento administrativo electrónico: es la sucesión o secuencia de

actuaciones en soporte electrónico de naturaleza administrativa.
(2) Procedimiento administrativo es el conjunto de trámites y
formalidades que debe observar la Administración al desarrollar su
actividad. El procedimiento administrativo también se define como la
sucesión o secuencia de actos y tareas materiales y técnicas, cumplidos
por una entidad estatal o ante ella, instrumentalmente destinados al
dictado o a la ejecución de un acto final de naturaleza administrativa. Su
cumplimiento condiciona generalmente la validez de los actos dictados.
Puede documentarse en papel o electrónicamente.
-El procedimiento administrativo:
A) Implica un conjunto de actos y operaciones materiales coordinados

entre sí: según un orden secuencial de trámites y formalidades.
B) Persigue un fin: que ordinariamente es el dictado de un acto

administrativo, encauzando la actividad administrativa en orden a la
eficacia de la gestión; garantizando el respeto de los derechos e intereses
particulares involucrados.
C) Posee naturaleza instrumental: no sólo respecto al dictado o

ejecución de un acto (inmediatamente) sino al logro del interés público
(mediatamente) que debe presidir todo el obrar de la Administración.
(3) El Decreto 500/991 rige para los órganos de la Administración Central,

que según el Dr. Carlos DELPIAZZO está constituida por la Presidencia de
la República y los Ministerios.
Por tanto, las normas de procedimiento del Decreto N° 500/991 son

parciales porque no rigen para otros sectores públicos que no sea la
Administración Central -como ser: Poder Legislativo y Poder Judicial,
Gobiernos Departamentales, etc., salvo en el tema de recursos
administrativos, en el que el Decreto recoge normas constitucionales y
legales.
Si bien el Decreto N° 500/991 se aplica solamente para la

Administración Central (art. 1), contiene una exhortación a los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados a adoptarlo por decisiones
internas (art.235).
(4) Procedimientos regulados por el Decreto 500/991:
a) El procedimiento administrativo común es aquél que no sea objeto de

una regulación especial y se rige plenamente por las disposiciones del
Decreto 500/991; como lo es el régimen de las peticiones administrativas.
b) El procedimiento recursivo es un procedimiento administrativo común,

iniciado a instancia de parte interesada mediante la interposición de
recursos contra un acto administrativo.
c) El procedimiento disciplinario es un procedimiento administrativo de

oficio, especial y de orden interno e implica la regulación del ejercicio de
los poderes disciplinarios de la Administración sobre sus funcionarios
(5) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. De lo antes

dicho, es posible distinguir dentro del procedimiento administrativo,
distintas fases o etapas que suceden en el tiempo en todo tipo de
procedimiento, cualquiera sea su materia (expropiación, licitación, etc.), su
finalidad (procedimiento recursivo, disciplinario, etc.), o la forma
documental utilizada por la Administración para sustanciarlo (expediente o
formulario)
A) PREPARATORIA O INSTRUCTORIA: Comprende todas las

actuaciones que tienen una función preparatoria respecto de un acto
jurídico definitivo determinado. En ella, se tratará de conseguir todos los
elementos de hecho y de derecho que van a permitir después, la decisión
de la Administración (por ej.: peticiones o instancias de los interesados,
que tienen una acción propulsiva; informes y asesoramientos que tienen
una función consultiva, pruebas, vista a las partes, etc).
B) ESENCIAL O DECISORIA: El dictado del acto jurídico respectivo.
C) INTEGRATIVA O DE EFICACIA: Corresponde a la notificación personal

a los interesados en el procedimiento de la resolución dictada o de su
publicación en el Diario Oficial, según corresponda. Una vez notificado el
acto administrativo pertinente, comienzan a correr los plazos ya sea para
evacuar vista, interponer recursos administrativos.
D) EJECUTORIA O DE EJECUCION MATERIAL: Procede siempre que el

acto no agote sus efectos con la sola emisión. De no ser así, se hace
necesario proceder a su ejecución posterior, en atención a lo pedido por el
interesado y a lo resuelto por la Administración.
(6) ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ESCRITO COMUN
En líneas generales, la secuencia de las etapas del procedimiento son:
1) Iniciación del trámite: (Art. 15 a 18)
2) Formación del expediente: (Art. 34 a 38)
3) Medidas provisionales: (Art. 16)
4) Vista a terceros interesados: (Art. 17)
5) Instrucción del asunto: (Art. 56, 58, 59, 63, 65, 66)
6) Apertura de un período de prueba: (Art. 60, 70 a 74)
7) Vista al interesado: (Art. 75 y 76)
8) Pruebas complementarias: (Art. 75)
TERMINACION DEL TRÁMITE
Resolución administrativa (Art. 85 a 89)
Modos extraordinarios de conclusión del procedimiento (Art. 86 a 87)
Notificaciones y publicaciones (Art. 91 a 105)
Términos y plazos
Determinación (Art. 58, 106 a 115)
Recurso de queja (Art. 84)
Controles (Art. 83 y 116)
Este no es un esquema rígido porque en el procedimiento administrativo

rigen ciertos principios, como el de flexibilidad y ausencia de ritualismos
(art. 2 literal g), que permiten adecuar la secuencia del trámite
administrativo a las necesidades del caso.
(7) El Decreto N° 500/991 guarda estrecha relación con el Decreto N°

30/003 de 28/01/2003, reglamentario de la Ley Nº 17.060 de 23/12/1998,
que compila, ordena y reglamenta las Normas de Conducta en la Función
Pública, fundamentadas en el principio de que todas las entidades
públicas sólo existen y pueden actuar para el cumplimiento de los fines de
interés público que el ordenamiento jurídico dispone para cada una de

ellas y sus agentes.
*Así, su artículo 1° dispone que los funcionarios públicos regirán su
actuación por las normas de conducta en la función pública, sin perjuicio
de todas las demás que surjan del ordenamiento jurídico; entendiéndose
por funcionario público a toda persona que, cualquiera sea la forma de
vinculación con la entidad respectiva, desempeñe función pública, a título
oneroso o gratuito, permanente o temporario, de carácter legislativo,
administrativo o judicial, en la Administración Central, en un Ente
Autónomo, en un Servicio Descentralizado, en un Gobierno Departamental
o en una persona pública no estatal (art. 2º de la Ley N° 17.060 y art. 175
del Código Penal).
*El artículo 4° expresa que las Normas de Conducta se aplican a todos

los funcionarios públicos comprendidos, sin perjuicio de
aquellas normas dirigidas a determinado funcionario o grupo de
funcionarios públicos que prescriban exigencias especiales o mayores que
las estipuladas en el Decreto N° 30/003. Estas normas de conducta
constituyen, además, criterios interpretativos del actuar debido de las
entidades y sujetos comprendidos, en las materias de su competencia (inc.
2º del art. 24 de la Ley N° 17.060).
*El art. 20 de la Ley N° 17.060 establece que: " Los funcionarios públicos
deberán observar estrictamente el principio de probidad, que implica una
conducta funcional honesta en el desempeño de su cargo con
preeminencia del interés público sobre cualquier otro".
*Agrega el art. 21 de la Ley N° 17.060) que: "Los funcionarios públicos

observarán los principios de respeto, imparcialidad, rectitud e idoneidad y
evitarán toda conducta que importe un abuso, exceso o desviación de
poder, y el uso indebido de su cargo o su intervención en asuntos que
puedan beneficiarlos económicamente o beneficiar a personas
relacionadas directamente con ellos".
*Según lo dispone el artículo 29 de la Ley Orgánica Policial (L.O.P.),el

Estado Policial se conforma con todas aquellas disposiciones que
constituyen el ordenamiento jurídico nacional y que otorgan derechos y
garantías e imponen deberes y obligaciones a los funcionarios policiales.-
*Entre la vasta normativa aplicable a la Policía, encontramos a la Ley Nº

17.060 y su Decreto reglamentario Nº 30/003, etc.. Es obligación de todo
funcionario alcanzado por las presentes Normas de Conducta en la
Función Pública conocer su texto y sus sucesivas modificaciones. Su
ignorancia no sirve de excusa. Los jerarcas respectivos de cada unidad o
dependencia de los organismos públicos son responsables de difundir el

conocimiento de estas Normas de Conducta y de controlar su aplicación
(art. 5 y 7 Decreto N° 30/003).
*El art. 1° de la Ley N° 18.381 de 17/10/2008 reconoce el principio de
"transparencia de la función administrativa de todo organismo público, sea
o no estatal".
Agrega el art. 4° que: "Se presume pública toda información producida,

obtenida, en poder o bajo control de los sujetos obligados por la presente
ley, con independencia del soporte en el que estén contenidas".
Art. 2. PRINCIPIOS. La Administración Pública debe servir con objetividad

los intereses general con sometimiento pleno al Derecho y debe actuar de
acuerdo con los siguientes principios generales: (8) (9) (10) (11) (12)
a) imparcialidad;
b) legalidad objetiva;
c) impulsión de oficio;
d) verdad material;
e) economía, celeridad y eficacia;
f) informalismo en favor del administrado;
g) flexibilidad, materialidad y ausencia de ritualismos;
h) delegación material;
i) debido procedimiento;
j) contradicción;
k) buena fe, lealtad y presunción de verdad salvo prueba en
contrario;
l) motivación de la decisión;
m) gratuidad.
Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo para
resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las
reglas de procedimiento.
<Ver: Art. 8.
<Coordinar: Arts. 168, 174 y 233.
<Nota: (8) El art. 20 de la Ley N° 17.060 establece que: "Los funcionarios
públicos deberán observar estrictamente el principio de probidad, que
implica una conducta funcional honesta en el desempeño de su cargo con
preeminencia del interés público sobre cualquier otro".
Agrega el art. 21 que: "Los funcionarios públicos observarán los
principios de respeto, imparcialidad, rectitud e idoneidad y evitarán toda
conducta que importe un abuso, exceso o desviación de poder, y el uso
indebido de su cargo o su intervención en asuntos que puedan
beneficiarlos económicamente o beneficiar a personas relacionadas
directamente con ellos".
(9) El art. 1° de la Ley N° 18.381 de 17/10/2008 (Ley de acceso a la

información pública, conocida como "Habeas Info") reconoce el
principio de "transparencia de la función administrativa de todo
organismo público, sea o no estatal". Añade su art. 4° que: "Se
presume pública toda información producida, obtenida, en poder o
bajo control de los sujetos obligados por la presente ley, con
independencia del soporte en el que estén contenidas".
(10) Los principios son la causa y base del ordenamiento jurídico, y por
eso lo informan y orientan en procura del cumplimiento de su fin. Son la
base de todo el ordenamiento jurídico, conformando los cimientos del
sistema, adquiriendo rango de fuente formal de derecho, por lo que su
vulneración puede aparejar en última instancia la anulación del acto
administrativo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (en
adelante TCA).
(11) Este artículo realiza una simple enunciación (no se menciona, por
ejemplo, el principio de publicidad, art. 80, de las actuaciones) no taxativa
de los principios del procedimiento administrativo. A los principios
expresamente determinados debe agregarse aquellos establecidos o que
se derivan de normas de mayor jerarquía.
*También debe considerarse otros principios que el decreto establece
como el de libre flujo de información consagrado en el art. 14 y,
especialmente, el de idoneidad de las formas en el art. 7 y el principio de
concentración del art. 60.
*Los principios enunciados se aplican, en lo pertinente, a todos los
procedimientos especiales. En las investigaciones y sumarios
administrativas a que refiere el Libro II son de carácter secreto, art. 174.
Dicha regla hace excepción al principio general de la publicidad del
procedimiento administrativo estableciendo, el carácter "secreto" del
procedimiento disciplinario, hasta la etapa de vista de las actuaciones
donde se reestablece el principio de publicidad, etc.
(12) El principio de Legalidad Objetiva se define en el acápite del art. 2 del
Decreto 500/991: "la Administración Pública debe servir con objetividad los
intereses generales con sometimiento pleno al Derecho". Significa que la
Administración debe actuar conforme a lo dispuesto por el ordenamiento
jurídico vigente en un Estado de Derecho.
Art. 3. PRINCIPIO IMPARCIALIDAD. EXCUSACION Y RECUSACION.

Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo deberán
(13) excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia
comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el
procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las
partes, así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en
trámite (prejuzgamiento). La excusación del funcionario o su recusación
por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la
separación automática del funcionario interviniente; no obstante, la
autoridad competente para decidir deberá disponer preventivamente la
separación, cuando existan razones que, a su juicio, lo justifiquen.
Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente
separado, al cual se agregarán los informes necesarios y se elevará
dentro de los cinco días al funcionario jerarca inmediatamente superior, el

cual decidirá la cuestión. Si admitiere la excusación o recusación,
designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la
tramitación del procedimiento de que se trate.
Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que, sin ser
funcionario, pueda tener participación en los procedimientos
administrativos, cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la
labor que cumpla (peritos, asesores especialmente contratados, etc.).
Redacción dada por el Decreto N° 420/007 de 7/11/2007
<Nota: (13) El Decreto 420/007 sustituye en el primer inciso, la palabra

"podrán" por "deberán".
Excusación: Consiste en el apartarse espontáneamente de un asunto de

su competencia, en razón de impedimento legal.
Recusación: Es la facultad de provocar la separación del funcionario,

cuando media motivo de impedimento, o sospecha determinado en la ley.
La imparcialidad surge del art. 58 Constitución. Por otra parte la norma,

por su defectuosa redacción, parece incorporar un deber para el
administrado el que "deberá" recusar.
Asimismo, el giro "deberán excusarse y ser recusados" podría hacer

entender que la excusación y recusación son elementos que deben darse
concomitantemente.
*Por su parte, el art. 16 del Decreto N° 30/003 de 23/1/003 establece:

(Imparcialidad). El funcionario público debe ejercer sus atribuciones con
imparcialidad (art. 21 de la ley 17.060 de 23/12/998), lo que significa
conferir igualdad de tratamiento en igualdad de situaciones a los demás
agentes de la Administración y a todas las personas a que refiera o se
dirija su actividad pública.
*Dicha imparcialidad comprende el deber de evitar cualquier tratamiento
preferencial, discriminación o abuso del poder o de la autoridad hacia
cualquier persona o grupo de personas con quienes su actividad pública
se relacione (art. 8º de la Constitución y art. 24 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos ratificada por el artículo 15 de la Ley
N° 15.737 de 8/03/1985).
* Los funcionarios deberán excusarse de intervenir o podrán ser
recusados cuando medie cualquier circunstancia que pueda afectar su
imparcialidad, estando a lo que resuelva su jerarca.
Art. 4. VERDAD MATERIAL. La Administración está obligada ajustarse a

la verdad material de los hechos, sin que la obliguen los acuerdo entre los
interesados acerca de tales hechos ni la exima de investigarlos,
conocerlos y ajustarse a ellos, la circunstancia de no haber sido alegados
o probados por las partes. (14)
<Nota: (14) El procedimiento como conjunto de actos preordenados para

el dictado de un acto administrativo, determina que este último,
necesariamente se funde en motivos reales, verdaderos, debiendo
ajustarse a la verdad de los hechos, sin que se encuentre obligado por el
acuerdo entre particulares; debiendo por ende tomar todas las medidas
necesarias para conocer el hecho que motiva su actuación.
*La verdad material se opone a la formal. Así, en el proceso civil, el

aplicador del derecho debe ajustarse a decidir de acuerdo a las pruebas
presentadas (verdad formal), sin embargo, el aplicador en sede
administrativa debe ajustarse a los hechos, prescindiendo si los mismos
fueron o no alegados por las partes.
Art. 5. DEBIDO PROCESO. Los interesados en el procedimiento
administrativo gozarán de todos los derechos y garantías inherentes al
debido proceso de conformidad con lo establecido por la Constitución de la
República, las leyes y las normas de Derecho Internacional aprobadas por
la República. (15)
Estos derechos implican un procedimiento de duración razonable que
resuelva sus pretensiones.
<Coordinar: Arts. 7, 75, 171, 212 y 216.
<Ver: Arts. 12, 18 y 66 de la Constitución de la República, Carta de la
ONU, Pacto de San José de Costa Rica, etc.
<Nota: (15) La norma conserva el principio de duración razonable. Ello sin
perjuicio de la derogación de la caducidad que el Decreto establecía en el
art. 223 antes de su reforma establecida por el Decreto N° 420/007.
1. El debido procedimiento como principio que informa el
procedimiento administrativo común y disciplinario.
Contenidos implícitos del debido procedimiento:
a) Derecho a ser oído: a exponer sus razones antes del dictado de la

resolución.
Presupone:
- la publicidad de las actuaciones respecto de las partes o cualquier

persona con interés en el procedimiento. Arts. 77, 78, 79, 80 y 81.
-la oportunidad de alegar sus medios de defensa antes de emitirse el

acto, Arts. 75 y 76.
-que se tomen en cuenta y aprecien en su justo valor los argumentos

aducidos y los hechos probados.
b) Derecho a producir pruebas y a controlar la producción de la propia y la

que sustancie la Administración de oficio. Arts. 70 a 74.
c) Posibilidad de Asistencia Letrada, Arts. 77 in fine, 82 y 102.
d) Derecho a una decisión fundada. Arts. 85, 106 (que recoge el art. 318
Constitución y el art. 8 Ley N° 15.869), 108, 109 y 110.
e) Procedimiento de duración razonable.
f) Derecho a recurrir ante la Administración y accionar ante el T.C.A. para

lograr el control jurisdiccional. Art. 108 incisos 3 y 4.
Art. 6. RESPETO, LEALTAD Y BUENA FE. Las partes, sus

representantes y abogados patrocinantes, los funcionarios públicos y, en
general, todos los partícipes del procedimiento, ajustarán su conducta al
respeto mutuo y a la lealtad y buena fe. (16)
<Nota: (16) Decreto N° 30/2003, de 23/01/2003, Art. 13 (Buena fe y

lealtad). El funcionario público siempre debe actuar de buena fe y con
lealtad en el desempeño de sus funciones. Art. 15 (Respeto). El
funcionario público debe respetar a los demás funcionarios y a las
personas con quienes debe tratar en su desempeño funcional y evitar toda
clase de desconsideración (art. 21 de la ley 17.060).
Art. 7. VICIOS DE FORMA DE LOS ACTOS DE PROCEDIMIENTO. Los

vicios de forma de los actos de procedimiento no causan nulidad si
cumplen con el fin que los determina y si no se hubieren disminuido las
garantías del proceso o provocado indefensión. La nulidad de un acto
jurídico procedimental no importa la de los anteriores ni la de los sucesivos
que sean independientes de aquél.
La nulidad de una parte de un acto no afecta a las otras que son
independientes de ella, ni impide que el acto produzca los efectos para los
que es idóneo. (17)
<Coordinar: Arts. 4, 5.
<Nota: (17) La disposición establece el principio de idoneidad de las
formas respecto del fin perseguido en tanto la Administración persigue la
verdad material y el interés general.
*Flexibilidad: El procedimiento no constituye una secuencia rígida de
pasos a seguir; lo adecuamos al caso para lograr el fin propuesto, en el
marco de las reglas generales de la actuación administrativa.
*Materialidad: Aunque existan vicios de forma en los actos de

procedimiento, los conservamos “si cumplen con el fin que los determina y
si no se hubieren disminuido las garantías del proceso o provocado
indefensión” (art.7).
*Ausencia de ritualismos: La actividad administrativa debe juzgarse en

función de lo sustancial y no por la presencia de formalismos, recaudos o
trámites que no sean imprescindibles (art. 8), por ej. es innecesario dar
vista si un dictamen resulta favorable al interesado.
Art. 8. CELERIDAD, SIMPLICIDAD Y ECONOMIA. En el procedimiento

administrativo deberá asegurarse la celeridad, simplicidad y economía del
mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites, formalismos o
recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su
desenvolvimiento. Estos principios tenderán a la más correcta y plena
aplicación de los otros principios enunciados en el artículo 2°. (18)
<Coordinar: Arts. 18, 60, 61, 133 y 162.

<Ver: Arts. 60 Constitución que establece el principio de eficiencia y el 311
que refiere a la buena administración.
<Nota: (18) El decreto reitera el carácter enunciativo de los principios
contenidos en el art. 2.
*Implica la buena administración del tiempo y de la actividad que
comprende el proceso, evitando la realización de trámites o formalismos
innecesarios, por ejemplo en el propio art. 60 del Decreto, se establece
entre otras consideraciones, buscar la concentración en todos los trámites
que admitan una impulsión simultánea.
*El principio de “eficacia” veda la realización de actos y trámites que no
produzcan efectos relevantes para el fin perseguido en el procedimiento
(...); el de “economía” impone elegir, entre los trámites eficaces, aquél más
sencillo; el de “celeridad”, cumplirlos en el menor lapso posible”.
Art. 9. INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO. En el procedi-

miento administrativo se aplicará el principio del informalismo en favor del
administrado, siempre que se trate de la inobservancia de exigencias
formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. (19)

<Nota: (19) El principio legitima el incumplimiento de formalidades por el
interesado, que no sean esenciales, y que puedan ser cumplidas
posteriormente subsanando el vicio. La forma es esencial si su
inobservancia invalida definitivamente el acto de que se trate. La expresión
“informalismo” significa la ausencia de formas estrictas o rigurosas en el
procedimiento, que juega sólo a favor del administrado y no de la
Administración, y se aplica solamente ante la inobservancia de exigencias
formales no esenciales y que puedan cumplirse posteriormente, para
subsanar el vicio. La aplicación del principio requiere de un análisis para
cada caso en particular.
Citamos como algunos ejemplos del principio:
* Cuando al presentar una petición falta algún requisito formal como la
constitución de domicilio, o la indicación del lugar donde deben realizarse
las notificaciones, o la solicitud concreta que se efectúa, datos del
representante, etc., se requerirá a quien presente la petición que en el
plazo de diez días hábiles salve la omisión, bajo apercibimiento de
mandarla archivar, de lo que se dejará constancia en el escrito con la firma
de quien lo presente (arts. 26, 113 y 119). Si se venciera el plazo sin que
se salve la omisión y la petición fuera archivada, será sin perjuicio de la
continuación del procedimiento en cualquier momento en que el
peticionario cumpla con el requisito.
* Cuando corresponda la interposición de los recursos de revocación y
jerárquico y solamente se interponga el recurso de revocación no es
aplicable este principio. En cambio, sí lo es cuando se califica mal un
recurso administrativo, por ejemplo debió decirse “revocación y jerárquico
en subsidio” y se dijo “reposición y apelación”; pues lo que aquí importa es
la voluntad del interesado de que la Administración vuelva a examinar el
asunto resuelto oportunamente.
* Idéntico razonamiento corresponde para el caso en que el recurso
presentado tenga firma letrada y timbre profesional, pero no consta fecha
cierta de entrada o de presentación. En virtud de este principio, se
presume que los recursos fueron presentados en tiempo y forma, ya que la
carga de recibir el escrito corresponde a la Administración.
* Cuando se dirige un recurso administrativo contra un órgano inferior o

superior al que dictó el acto considerado lesivo; el escrito se tiene por bien
presentado y se canaliza hacia el emisor del acto impugnado.
Art. 10. DIRECCION DE LA ACTIVIDAD FUNCIONAL.

(INSTRUCCIONES, CIRCULARES). Las direcciones o jefaturas de cada
dependencia o repartición podrán dirigir con carácter general la actividad
de sus funcionarios, en todo cuanto no haya sido objeto de regulación por
los órganos jerárquicos, mediante instrucciones que harán conocer a
través de circulares.
<Coordinar: Arts.31, 140 y 141.
Art. 11. RESOLUCION DE ASUNTOS RUTINARIOS. Corresponde a las

distintas dependencias o reparticiones de la Administración Central, sin
perjuicio de los casos de delegación de atribuciones, (20) resolver aquellos
asuntos que consistan en la simple confrontación de hechos o en la
aplicación automática de normas, tales como libramiento de certificados,
anotaciones e inscripciones, instrucción de expedientes, cumplimiento y
traslado de los actos de las autoridades superiores, devolución de
documentos, etc.
<Coordinar: Arts. 40. 134 y 135.

<Ver: Art. 168 nral. 24, 160 181 nral. 9 de la Constitución.
<Nota: (20) A través de la puesta en práctica del principio de Delegación
Material, se busca neutralizar o contrarrestar la tendencia a derivar todas
las decisiones finales al Jerarca mediante la aplicación de distintos
mecanismos: desconcentración; delegación de atribuciones y asignación
de tareas.
*La delegación de atribuciones es el acto por el cual el órgano delegante

debidamente autorizado por una norma expresa, inviste al delegado de la
potestad de expresar su voluntad orgánica en un determinado sector de su
competencia. En tal caso, el acto emanado por el delegado se imputa a la
persona jurídica como dictado por el órgano delegante” (art. 134).
Art. 12. RECHAZO DE ESCRITOS Y ACCESO A LAS ACTUACIONES

ADMINISTRATIVAS. No podrán, en cambio, rechazar escritos ni pruebas
presentadas por los interesados, ni negar el acceso de éstos y sus
representantes o letrados a las actuaciones administrativas, salvo los
casos de excepción que se establecen más adelante, ni remitir al archivo
expedientes sin decisión expresa firme emanada de autoridad superior
competente, notificada al interesado, que así lo ordene.
<Coordinar: Arts. 24, 71, 80, 81, 156, 157, 171 y 174.
<Esquema: RECEPCION DE LOS ESCRITOS
Todo funcionario que recibe un escrito deberá anotar bajo su firma: (art.
25)
ESCRITO
• Fecha y hora de recepción

• Firma
• N° de fs. que contenga
• documentos que acompaña
• copias que presenta.
• si es por representación: el
apoderado deberá exhibir
poder y entregar al receptor
fotocopia, la que el mismo
certificará según cotejo con el
original. Si el asunto fuere
muy complejo, el receptor
podrá retener el original por
un máximo de 5 días hábiles
para su certificación.(art. 23)
FOTOCOPIA
• Fecha y hora en que lo recibió

• Documentos que acompaña
• Oficina receptora
Si faltase poder en escrito presentado por el administrado que actúa por
apoderado o existieran observaciones y alegaciones (cuando éstas no fueran
aceptadas por el administrado) y el jerarca estimare fundadas aquéllas:
Requerirá al interesado que en un plazo de 10 días hábiles salve la omisión,

bajo apercibimiento de archivar la actuación.
Modelo Tentativo: “ Con esta fecha se requiere al Sr.......... que de acuerdo a

lo dispuesto por el artículo 26 del Decreto 500/991, dentro de un plazo de 10
días hábiles, salve la omisión ....... (agregar poder, etc.), bajo apercibimiento
de disponer el archivo del presente, y para su constancia firma..”
NUNCA SE RECHAZARA UN ESCRITO
SIEMPRE HAY QUE DAR TRAMITE (art. 12)
Art. 13. AVOCACION DE LA DECISION POR EL SUPERIOR. El órgano

superior de decisión podrá, en cualquier momento, suspender el trámite de las
actuaciones y ordenar la elevación de los antecedentes a fin de avocarse (21)
a su conocimiento.
Asimismo podrá disponer que en determinados asuntos o trámites, el
inferior se comunique directamente con él, prescindiendo de los órganos
intermedios.
<Coordinar: Art. 185.

<Nota: (21) La avocación es una técnica del Derecho Administrativo por la que
un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de
competencia, quitándoselo al órgano titular e inferior, destacando además que
la eficacia de la técnica sólo se produce entre los órganos de una misma
Administración. Su fundamento radica en la potestad jerárquica.
Art. 14. INTERCAMBIO DE DATOS E INFORMACION ENTRE LAS

REPARTICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Es de interés pública,
24 de marzo del 2014

Insp. General (PT) ® Dr. Miguel A. MORALES PALLAS 17
para el mejor cumplimiento de los servicios, el intercambio permanente y

directo de datos e información entre todas las unidades y reparticiones de la
Administración Pública, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición
institucional, a través de cualquier medio hábil de comunicación, (22) sin más
limitación que lo dispuesto en el artículo 80.
A efectos de implantar sistemas de libre flujo de información, se propenderá

a la interconexión de los equipos de procesamiento electrónico de información
u otros medios similares. (23)
Asimismo podrá la Administración brindar el servicio de acceso electrónico a
sus bases de datos a las personas físicas o jurídicas, estatales, paraestatales o
privadas que así lo solicitaren. (24) (25)
<Coordinar: Arts. 2, 32, 33, 80, 174,216 y 63 en lo pertinente.
<Ver: Leyes Nros. 16.736, arts. 694 y ss., 17.243, arts. 24 a 26. Ley N°18.331
de 11/08/2008, Protección de Datos Personales (PDP) y Acción de Habeas
Data, su reglamento Decreto Nº 414/2009 de 31/08/009, Ley Nº 18.381 de
11/08/2008, Derecho de acceso a la información pública (Habeas Info), y su
Decreto reglamentario N° 232/2010, y Decreto Nº 276/2013.
<Nota: (22) El libre flujo de información es de principio, pero, el funcionario

debe seguir la vía jerárquica y observar la legitimación activa correspondiente y
el derecho de los terceros involucrados, respetando su intimidad (arts. 7, 10,y
72 de la Constitución), Leyes Nros. 18.331 y 18.381.
(23) El art. 694 de la Ley N° 16.736 de 5/1/1996: "Las administraciones

públicas impulsarán el empleo y aplicación de medios informáticos y
telemáticos para el desarrollo de sus actividades y el ejercicio de sus
competencias, garantizando a los administrados el pleno acceso a las
informaciones de su interés".
El art. 24 de la Ley N° 17.243 de 29/06/2000: "El Estado, los Entes

Autónomos y los Servicios Descentralizados deberán implantar el expediente
electrónico para la sustanciación de todas las actuaciones administrativas. A tal
efecto dispondrán los actos jurídicos y operaciones materiales tendientes al
cumplimiento de esta norma en el menor tiempo posible, dando cuenta a la
Asamblea General".
(24) El art. 157 de la Ley N° 18.719 de 27/12/2010: "Las entidades públicas,

estatales o no, deberán adoptar las medidas necesarias e incorporar en sus
respectivos ámbitos de actividad las tecnologías requeridas para promover el
intercambio de información pública o privada autorizada por su titular,
disponible en medios electrónicos".
Agrega el art. 159 que: "en el intercambio de información las entidades

públicas, estatales o no, deberán ajustar su actuación a los siguientes
principios generales: a)cooperación e integralidad, b) finalidad, c) confianza y
seguridad, d) previo consentimiento informado de los titulares de datos
personales; y e) eficiencia y eficacia".
(25) De acuerdo al art.3 de la Ley N° 18.381: "El acceso a la información

pública es un derecho de todas las personas, sin discriminación por razón de
nacionalidad o carácter del solicitante, y que se ejerce sin necesidad de
justificar las razonas por las cuales se solicita la información".
SECCION II
Del Trámite Administrativo
TITULO I
De la iniciación del procedimiento administrativo
CAPITULO I
Disposiciones generales
Art. 15. INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El

procedimiento administrativo podrá iniciarse a petición de persona interesada o
de oficio. En este último caso la autoridad competente puede actuar por
disposición de su superior, por propia iniciativa, a instancia fundada de los
correspondientes funcionarios o por denuncia. (26)
<Coordinar: Arts. 19, 27, 34, 119, 163, 175 y 185.

<Nota: (26) El art. 5 del Decreto N° 276/013 se refiere a las Etapas del
procedimiento administrativo electrónico: "El procedimiento administrativo
electrónico comprende las etapas de iniciación, sustanciación, finalización y
archivo".
Art. 6 Iniciación. "El procedimiento administrativo electrónico podrá iniciarse a

petición de persona interesada o de oficio. Las personas físicas o jurídicas
interesadas podrán optar por alguno de los medios electrónicos puestos a
disposición por la Administración Central, o por medios tradicionales".
Art. 7 Presentación de documentos electrónicos. "Los interesados podrán

presentar documentos electrónicos ante los órganos de la Administración
Central a través de medios electrónicos.
A los efectos de la presentación de los documentos se utilizarán los formatos

de documentos electrónicos abiertos determinados por los órganos de la
Administración Central y suscritos con firma electrónica conforme con lo
establecido en la Ley N° 18.600, de 21 de setiembre de 2009".
Art. 14 Continuación del procedimiento administrativo por medios tradicionales:

"Cuando el interesado opte por continuar con el procedimiento por medios
tradicionales, el órgano competente, sin perjuicio de proseguir con su gestión
electrónica, procederá a reproducir en soporte papel los documentos que

fueren necesarios para la continuación del trámite".
Art. 9 Requisitos de presentación inicial. Lo incorporamos en el art. 119 del

Decreto N° 500/991.
<Esquema:
El procedimiento administrativo tradicional podrá iniciarse: (art. 15)
1. A petición de persona interesada (física o jurídica)
2. De oficio (por parte de la Administración)
En caso de proceder de oficio, la autoridad competente puede actuar:
 por disposición de un superior,
 por propia iniciativa,
 a instancia fundada de los funcionarios, o,
 por denuncia
Art. 16. FACULTAD DE ADOPTAR MEDIDAS PROVISIONALES. Iniciado el

procedimiento, la autoridad competente para resolverlo podrá adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer, si existieren elementos de juicio suficientes para
ello.
No se podrán dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicios

graves o irreparables.
<Coordinar: Arts. 34, 150, 163, 175, 180 y 186.
Art. 17. NOTIFICACION DE LO ACTUADO A OTRAS PERSONAS

AFECTADAS. Si de la petición resultara que la decisión puede afectar
derechos o intereses de otras personas, se les notificará lo actuado a efecto de
que intervengan en el procedimiento reclamando lo que les corresponde.
En el caso de comparecer, deberán hacerlo en la misma forma que el

peticionario y tendrán los mismos derechos que éste.
<Coordinar: Arts. 88 y 153.

<Ver: Art. 36 Decreto-ley N° 15.524 de 09/01/1984. y Leyes Nros. 18.331 y
18.381.
<Ver en esta norma: Art. 163.
Art. 18. COMPARECENCIA DE VARIOS INTERESADOS. En caso de ser

varios los interesados, podrán comparecer conjuntamente por medio de un solo
escrito con el que se formará un único expediente, o de un mismo formulario,
según corresponda, siempre que pretendan un único acto administrativo.
<Coordinar: Arts. 8, 61, 162 y 163.
CAPÍTULO II
De la forma de los escritos
Art. 19. INICIACION A INSTANCIA DE PARTE. Toda petición o exposición

que se formule ante cualquier órgano administrativo, se efectuará por escrito,
de acuerdo con las especificaciones contenidas en el artículo 44 del presente
decreto.
Podrán utilizarse formularios proporcionados por la Administración,

admitiéndose también los impresos que presenten las partes siempre que
respeten las reglas referidas en el inciso anterior.
Asimismo las dependencias de la Administración Central podrán admitir la

presentación de los particulares por fax u otros medios similares de transmisión
a distancia, en los casos que determinen. (27)
<Esquema: PETICION
*Papel simple
*Formularios suministrados por la Administración
*Impresos con condiciones
Medios de presentación (art. 18):
* Fax
* Telex
* Telegrama
* Cualquier medio electrónico (ver recursos)
<Ver en esta norma; Arts. 44 y 163.

<Nota: (27) Decreto Nº 276/2013, art. 4. Publicidad. "Los órganos de la
Administración Central informarán en su sede electrónica, en forma destacada,
cuáles son los medios electrónicos que se admitirán en cada caso para la
tramitación del procedimiento administrativo electrónico".
Art. 7. Presentación de documentos electrónicos. "Los interesados podrán

Central a través de medios electrónicos.

Art. 20. ACTUACION POR PODER O POR REPRESENTANTE. Los

apoderados y, en general, el que actúe en virtud de una representación,
deberán expresar en todos sus escritos, la calidad de tales y el nombre o
nombres de las personas o entidades que representan.
<Coordinar: Arts. 24, 77, 82, 91, 102, 119, 153, 154, 157, 163 y 217.
Art. 21. SUSCRIPCION DE LOS ESCRITOS. Los particulares que efectúen

gestiones ante la Administración, suscribirán sus escritos con su firma usual,
repitiendo a máquina, sello o manuscrito tipo imprenta en el renglón o línea
inmediatamente siguiente y debajo de la firma, sus nombre y apellidos, siempre
que éstos no consten claramente en el exordio del escrito.
Cuando los particulares presenten documentos extendidos por terceros, en los

cuales no se haya repetido a máquina, sello o manuscrito tipo imprenta las
firmas que luzcan, el que lo presenta deberá establecer en el escrito de gestión
que acompañe el instrumento, quién es el firmante. (28)
<Nota: (28) Art. 18 del Decreto N° 276/013 establece: "Todas las actuaciones
administrativas que obren en el expediente electrónico deberán contar con
firma electrónica".
El art. 2° de la Ley N° 18.600 entiende por: "Firma electrónica avanzada": la

firma electrónica que cumple los siguientes requisitos:
1) Requerir información de exclusivo conocimiento del firmante, permitiendo su

identificación unívoca,
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su exclusivo
control;
3) ser susceptible de verificación por terceros;
4) estar vinculada a un documento electrónico de tal modo que cualquier

alteración subsiguiente en el mismo sea detectable; y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creación de firma

técnicamente segura y confiable y estar basada en un certificado reconocido
válido al momento de la firma.
"Firmante o signatario": es la persona que utiliza bajo su exclusivo control un

certificado electrónico o un certificado reconocido para efectuar operaciones de
firma electrónica o firma electrónica avanzada.
RESUMEN:
¿Qué es una firma electrónica? Son datos en forma electrónica anexos o

asociados a un documento electrónico que identifica al firmante. Puede ser un
password, un sistema biométrico, una huella, un certificado electrónico, etc. Lo
importante es que para que sea considerada válida entre las partes, requiere
un acuerdo previo entre ellas. La firma electrónica es como nuestra firma
manuscrita, sirve para firmar nuestros documentos, mensajes. Una firma válida
implica que se nos puede atribuir de forma indudable ese documento
electrónico como autores de esa firma, que no podemos negar en ningún caso
que el documento ha sido firmado por nosotros.
¿Qué es una firma electrónica avanzada? Es una firma electrónica creada

por un sistema técnico de creación de firma seguro y donde se utiliza un
certificado electrónico emitido por un Prestador de Servicios de certificación
acreditada ante la Unidad de Certificación Electrónica. Dicha firma permite
acreditar nuestra identidad y ser verificada la misma por terceros, no permite
repudiar el documento que viene asociado con la firma, entre otras garantías
tecnológicas.
La firma electrónica tendrá la misma validez y eficacia que la firma manuscrita

consignada en documento privado o público con firmas certificadas, siempre y
cuando cumpla con los requisitos del artículo 6 de la Ley N° 18.600, de
21/09/2009.
¿Cuáles son los objetivos que persigue dicha ley? Los objetivos de la
misma son: A. Igualar los documentos y firmas electrónicos a los tradicionales.
B. Reconocer la Firma Electrónica y la Firma Electrónica Avanzada, C. Habilitar
como firmantes a las personas físicas y a las personas jurídicas. D. Crear la
Infraestructura Nacional de Certificación (PKI Uruguay). E. Reglamentar la

acreditación de los prestadores de servicio de certificación.
¿Cómo es el procedimiento para obtener un certificado con firma

electrónica avanzada incluido? En el caso del Correo que es un prestador de
servicios de certificación, el proceso es el siguiente: 1) Petición de Certificado
(asociado al usuario y equipo desde el que se solicita), 2) Comprobación de
Identidad (en el local del prestador de servicios acreditados: en este caso
Correo), 3) Carga de la Firma (en el equipo desde el que se solicitó).
¿Cuál es el ámbito de aplicación de la firma electrónica o electrónica

avanzada para el Gobierno? Todos los órganos del Estado podrán: Ejecutar o
realizar actos administrativos, celebrar contratos, expedir documentos. Todos,
dentro de su ámbito de competencia y suscribiéndolos por medio de firma
electrónica o electrónica avanzada. Se exceptúan las actuaciones para las
cuales la Constitución o ley exijan A. solemnidad que no sea susceptible de
cumplirse mediante documento electrónico o B. concurrencia personal de la
autoridad o funcionario que deba intervenir. Ejemplos: Expedientes
Electrónicos, Factura Electrónica, Documentos Aduaneros (DUA digital),
Trámites on-line
CAPÍTULO III
De la presentación y recepción de los escritos
Art. 22. PRESENTACION DE DOCUMENTOS EXTENDIDOS POR
TERCEROS. Todo escrito que se presente a las autoridades administrativas
deberá acompañarse de copia o fotocopia firmada, la que será devuelta al inte-
resado con la constancia de la fecha y hora de la presentación, de los
documentos que se acompañan y de la oficina receptora. (29) (30) (31)

<Nota: (29) De acuerdo al art. 695 de la Ley N° 16.736: "La firma autógrafa
podrá ser sustituida por contraseñas o signos informáticos adecuados".
(30) Respecto a los efectos legales de las firmas electrónica y avanzada, el art.
5°, inciso 1° de la Ley N° 18.600 establece que: "La firma electrónica tendrá
eficacia jurídica cuando fuese admitida como válida por las partes que la
utilizan o haya sido aceptada por la persona ante quien se oponga el
documento firmado electrónicamente", y que: "La firma electrónica avanzada
tendrá idéntica validez y eficacia que la firma autógrafa consignada en
documento público o en documento privado con firmas certificadas, siempre
que esté debidamente autenticada por claves u otros procedimientos seguros".
(31) En cuanto a la Documentación del procedimiento, el art. 3° del Decreto Nº

276/2013 señala que: "El procedimiento administrativo electrónico se
documentará en un expediente electrónico conforme lo dispuesto en los
artículos 16 y siguientes del presente Decreto, sin perjuicio de lo previsto en el
artículo 28 del Decreto N° 500/991, de 27 de setiembre de 1991. El expediente
electrónico podrá instrumentarse a través de formularios, o seguir todas las
etapas necesarias para la formación de la voluntad administrativa".
Art. 7. Presentación de documentos electrónicos. "Los interesados podrán

Central a través de medios electrónicos. A los efectos de la presentación de los
documentos se utilizarán los formatos de documentos electrónicos abiertos
determinados por los órganos de la Administración Central y suscritos con firma
electrónica conforme con lo establecido en la Ley N° 18.600, de 21/09/2009".
Art. 8 Presentación en otros soportes. "Cuando los documentos se presenten

en soportes no electrónicos, el interesado exhibirá el original al funcionario, el
que deberá digitalizarlo a efectos de ser incorporado al expediente electrónico y
devuelto, salvo que su digitalización no sea viable o deba conservarse el
original por necesidades de servicio. En estos casos, el funcionario deberá
dejar constancia y proceder al archivo del documento físico asociándolo al
expediente electrónico. Se aplicará en lo pertinente lo dispuesto en el artículo
23 del Decreto N° 500/991, de 27 de setiembre de 1991".
Art. 10 Emisión de constancia. "De toda actuación electrónica del interesado el

órgano u organismo actuante le emitirá una constancia de su presentación".
Art. 22 Copias electrónicas de documentos electrónicos. "Las copias, que

tengan indicación de tales, realizadas por medios electrónicos de documentos
electrónicos emitidos por el propio interesado o por los órganos de la
Administración Central, manteniéndose o no el formato original, tendrán
inmediatamente la consideración de copias auténticas con la misma eficacia
que el documento electrónico original, siempre que éste se encuentre en poder
de la Administración, y que la información de firma electrónica permita
comprobar la coincidencia con dicho documento".
Art. 23 Copias electrónicas de documentos en soporte papel. "Las copias

recibidas o realizadas por los órganos de la Administración Central por medios
electrónicos de documentos emitidos originariamente en soporte papel, tendrán
el carácter de copias auténticas, siempre que el funcionario actuante deje

constancia de su identidad con el original, fecha, hora, lugar de emisión y firma.
La constancia deberá ser realizada en el momento de la exhibición del

documento original, o dentro de los cinco días hábiles siguientes en caso de
complejidad derivada del cúmulo o naturaleza de los documentos a certificar.
Cumplida que sea, se devolverá a la parte los documentos originales. Sin
perjurio de ello, el órgano administrativo podrá exigir en cualquier momento la
exhibición de los mismos o de fotocopias certificadas notarialmente".
Art. 24 Copias en soporte papel de documentos electrónicos. "Las copias en

soporte papel realizadas por los órganos de la Administración Central de
documentos administrativos electrónicos, serán auténticas siempre que su
impresión incluya un código generado electrónicamente u otros sistemas de
verificación, que permitan corroborar su autenticidad mediante el acceso a los
archivos electrónicos".
Art. 23. EXHIBICIÓN DEL ORIGINAL O DE FOTOCOPIA CERTIFICADA

NOTARIALMENTE DE DOCUMENTOS AGREGADOS.
En toda actuación administrativa, los documentos cuya agregación exijan las

normas legales o reglamentarias correspondientes, o aquéllos que el
gestionante agregue como prueba, podrán presentarse en fotocopia, copia
facsímil o reproducción similar, cuya certificación realizará en el acto el
funcionario receptor, previo cotejo con el original que exhibirá el interesado y
que le será devuelto una vez efectuada la certificación. (32)
En caso de complejidad derivada del cúmulo o de la naturaleza de los

documentos a certificar, la unidad de administración documental podrá
retener los originales, previa expedición de los recaudos correspondientes al
interesado, por el término máximo de cinco días hábiles, a efectos de realizar la
certificación de las correspondientes reproducciones. Cumplida, devolverá a la
parte los originales mencionados.
Sin perjuicio de lo precedentemente dispuesto, el órgano administrativo podrá

exigir, en cualquier momento, la exhibición del original o de fotocopia
certificada notarialmente (Ley 16.170 de 28 de diciembre de 1990, art. 651).
Las dependencias de la Administración Central reglamentarán internamente,

dentro del plazo de ciento veinte días a partir de la vigencia del presente
decreto, la forma de dar cumplimiento al régimen establecido en los incisos
precedentes, de acuerdo con la disponibilidad de recursos humanos y
materiales existente.
<Coordinar: Arts. 32, 70 a 74, 119 y 195.

<Nota: (32) Decreto Nº 276/2013 Art. 23: Copias electrónicas de documentos
en soporte papel. "Las copias recibidas o realizadas por los órganos de la
Administración Central por medios electrónicos de documentos emitidos
originariamente en soporte papel, tendrán el carácter de copias auténticas,
siempre que el funcionario actuante deje constancia de su identidad con el
original, fecha, hora, lugar de emisión y firma.

Art. 24. ACTUACIÓN POR REPRESENTACION. Cuando se actúa en

representación de otro, se acompañará mandato o documento que la acredite.
La primera copia de los poderes o documentos que acrediten representación,
podrá ser suplida por reproducciones en la forma señalada en el artículo
anterior.
Si la personería no es acreditada en el acto de la presentación del escrito,

igualmente será recibido, pero el funcionario receptor requerirá a quien lo
presente que en el plazo de diez días hábiles salve la omisión, bajo
apercibimiento de disponerse el archivo, de lo que se dejará constancia en el
escrito con la firma de este último.
<Coordinar: Arts. 12, 20, 77, 82, 102, 113, 154, 157 y 217.
<Ver: Ley N° 18.600, Decreto Nº 276/2013, art. 9, y Ley N° 17.243.
Art. 25. OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO QUE RECIBE EL ESCRITO

(CONSTANCIAS EN ESCRITOS Y DOCUMENTOS.
Todo funcionario que reciba un escrito deberá anotar bajo su firma en el propio
escrito, la fecha en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención
de los documentos que se acompañan y copias que se presentan. Como
constancia de la recepción del mismo, se entregará al interesado la copia a que
se refiere el artículo 22 del presente decreto, sin perjuicio de otras formas de
constancia que por razón de trámite sea conveniente extender. (33)
<Coordinar: Art. 22 Decreto N° 500/991, y art. 10 Decreto Nº 276/2013.

<Nota: (33) Art. 10. Emisión de constancia. "De toda actuación electrónica del
interesado el órgano u organismo actuante le emitirá una constancia de su
presentación".
Art. 26. OBSERVACIONES DEL RECEPTOR A LOS ESCRITOS. En los casos

en que el escrito presentado por el administrado mereciere observaciones del
funcionario receptor, se las hará conocer de inmediato al interesado y, si éste
no las aceptase, igualmente admitirá el escrito, consignando a su pie las
referidas observaciones con las alegaciones de la parte y con la firma de
ambos.
Si el jerarca correspondiente estimare fundadas las observaciones formuladas,

dispondrá se requiera a quien hubiese firmado el escrito para que salve las
mismas, bajo apercibimiento de archivarlo, salvo las disposiciones especiales
al respecto.
<Ver nota: Art. 12.
TITULO II
De la documentación y del trámite
CAPITULO I
De las formas de documentación
Art. 27. DOCUMENTACION POR ESCRITO. La forma es el modo o manera de

documentar y dar a conocer la voluntad administrativa.
Los actos administrativos se documentarán por escrito cuando la norma lo

disponga expresamente, o la importancia del asunto o su trascendencia jurídica
así lo impongan. Los actos administrativos contendrán lugar y fecha de
emisión, el órgano de quien emanan, funcionario interviniente y su firma. (34)
(35)
<Coordinar: Arts. 2, 28, 29, 30, 34, 105, 124 y 178.

<Ver nota 31 en Art. 22.
<Nota: (34) La Ley N° 18.600, de 21/09/2009, en su art. 2° define al:
"Documento electrónico o documento digital": representación digital de actos o
hechos, con independencia del soporte utilizado para su fijación,
almacenamiento o archivo".
(35) Decreto N° 276/013. Art. 3. Documentación del procedimiento. "El
procedimiento administrativo electrónico se documentará en un expediente
electrónico conforme lo dispuesto en los artículos 16 y siguientes del presente
Decreto, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 28 del Decreto N° 500/991, de
27 de setiembre de 1991. El expediente electrónico podrá instrumentarse a

través de formularios, o seguir todas las etapas necesarias para la formación
de la voluntad administrativa".
Art. 28. DOCUMENTACION DE LAS ÓRDENES VERBALES. Podrá

prescindirse de la forma escrita, cuando correspondiere, si mediare urgencia o
imposibilidad de hecho.
En el caso, sin embargo, deberá documentarse por escrito el acto en la
primera oportunidad posterior en que sea posible, salvo que se trate de actos
cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la comprobación no
tenga razonable justificación, caso en el cual tal documentación no será
necesaria. (36)
<Coordinar: Arts. 27, 29, 105 y 178.

<Ver: Ley N° 17.243.
<Nota: (36) Las órdenes verbales del superior deben ser obedecidas. Si se
estima que la orden verbal es inconveniente o ilegal, o para que exista
constancia en los autos correspondientes, debe solicitarse se documente por
escrito. El funcionario sólo puede dejar de cumplir una orden si constituye delito
o su ilegalidad es absolutamente manifiesta. Ello es así para defender el
funcionamiento correcto de la Administración y el principio de jerarquía y
obediencia. Por ello el incumplimiento es, y debe ser, la excepción.
Art. 29. REGISTRO DE ÓRDENES VERBALES. Siempre que en un trámite

escrito se dicten órdenes verbales, el funcionario que las reciba deberá
agregar, en la etapa del trámite en que se encuentre, la anotación
correspondiente, bajo su firma, mediante la fórmula "De mandato verbal de…".
(37)

<Nota: (37) El mandato verbal es la constancia por la oficina de una orden de
un jerarca o superior, sin necesidad de extender el respectivo decreto en el
expediente.
Dicho mandato tiene la ventaja de agilitar el trámite o procedimiento. Para

actuar de este modo, el funcionario debe consultar al jerarca; siendo utilizado
para actos sustancialmente administrativos que den impulso al trámite, no
deben implicar la realización de actos que importan declarar el derecho para el
caso concreto, ni afectar situaciones jurídicas a las partes interesadas.
Art. 30.FORMA DE SUSTANCIACION POR ESCRITO (EXPEDIENTES O

FORMULARIOS). Los procedimientos administrativos que se sustancien por
escrito, se harán a través de expedientes o formularios según lo establecido en

los capítulos siguientes. (38) (39)
<Nota: (38) El art. 24 inciso 2° de la Ley N° 17.243 de 29/06/2000 define el

expediente electrónico como la serie ordenada de documentos registrados
por vía informática, provenientes de la Administración o de terceros, tendientes
a la formación de la voluntad administrativa en un asunto determinado,
teniendo la misma validez jurídica y probatoria que el expediente tradicional.
(39) El inciso 1° del art. 4° de la Ley N° 18.600 se refiere a los "Efectos legales
de los documentos electrónicos", diciendo que: "Los documentos electrónicos
satisfacen el requerimiento de escritura y tendrán el mismo valor y efectos
jurídicos que los documentos escritos, salvo las excepciones legalmente
consagradas".
Art. 31. FORMA DE COMUNICACIONES ESCRITAS ENTRE

DEPENDENCIAS. Las comunicaciones escritas entre las distintas reparticiones
de la Administración, se harán por medio del oficio, la circular, el memorando y
la carta, sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 32. (40)
El oficio será el documento utilizado cuando el órgano actuante deba dar
conocimiento de sus resoluciones a otro órgano o formularle alguna petición
para el cumplimiento de diligencias del procedimiento. Será objeto de
numeración y registro por parte de la respectiva unidad de administración
documental.
La circular será el documento utilizado para poner en conocimiento de los

funcionarios órdenes o instrucciones de servicio, así como noticias o
informaciones de carácter general. Se identificarán a través de un número
correlativo anual asignado por la unidad emisora y se archivarán en la
correspondiente unidad de administración documental.
El memorando se empleará para las instrucciones y comunicaciones directas

del jerarca a un subordinado, o para la producción de información del
subordinado a su jerarca, o para la comunicación en general entre las
unidades. Los memorando se identificarán por un número correlativo anual
signado por el emisor. El receptor guardará el original y la copia de la
contestación que hubiere emitido en forma escrita o a través de otro medio de
comunicación.
Toda otra comunicación escrita no contemplada en este artículo se hará por

carta.
<Coordinar: Arts. 10, 32, 36, 140 y 141.

< Nota: (40) Art. 12 Decreto Nº 276/013. Actuaciones entre órganos u
organismos: "Cuando en la sustanciación del procedimiento administrativo
electrónico se requiera la actuación de otro órgano u organismo, ésta se
producirá a través de medios electrónicos de comunicación, salvo que causas
justificadas lo impidan, debiéndose dejar la respectiva constancia explicativa de
ello".
Art. 26. Comunicaciones electrónicas. "Los órganos de la Administración

Central utilizarán medios electrónicos en sus comunicaciones con los
interesados, siempre que éstos lo hayan solicitado o consentido expresamente.
La solicitud y el consentimiento se podrán emitir y recabar por medios
electrónicos.
Los interesados optarán por alguno de los medios electrónicos puestos a

disposición por los órganos de la Administración Central. Sin perjuicio de ello,
se podrán comunicar a través de un medio distinto al inicialmente elegido, en
cuyo caso así lo harán saber al órgano de la Administración Central
involucrado".
Art. 27. Cambio de opción de medio de comunicación. "Cuando el interesado

decida cambiar el medio de comunicación elegido deberá comunicarlo
fehacientemente al órgano de la Administración Central involucrado".
Art. 32. DOCUMENTACIÓN EMERGENTE DE LA TRASMISIÓN A

DISTANCIA. La documentación emergente de la transmisión a distancia, por
medios electrónicos, entre dependencias oficiales, constituirá, de por sí,
documentación auténtica y hará plena fe a todos sus efectos en cuanto a la
existencia del original transmitido.
El que voluntariamente transmitiere a distancia entre dependencias oficiales un

texto del que resulte un documento infiel, incurrirá en los delitos previstos por
los artículos 236 a 239 del Código Penal, según corresponda. (Ley 16.002 de
25 de noviembre de 1988, arts. 129 y 130). (41) (42)
< Nota: (41) Según el art. 1º de la Ley N° 18.600: "Queda reconocida la

admisibilidad, validez y eficacia jurídicas del documento electrónico y de la
firma electrónica".
(42) Los artículos 129 y 130 de la Ley Nº 16.002, de 25 de noviembre de 1988;

art. 697 de la Ley Nº 16.736, de 5 de enero de 1996; art. 25 de la Ley
Nº 17.243, de 29 de junio de 2000; fueron derogados por el art. 28 de la Ley N°
18.600.
El art. 4° inciso 2° de la Ley N° 18.600 reitera que: "El que voluntariamente

transmitiere un texto del que resulte un documento infiel, adultere o destruya un
documento electrónico, incurrirá en los delitos previstos por los artículos 236 a
245 del Código Penal, según corresponda".
Art. 33. USO DE TECNOLOGIA.

En aplicación de lo dispuesto por el artículo 14, la Administración propiciará el
uso de soportes de información electrónicos, magnéticos, audiovisuales, etc.,
siempre que faciliten la gestión pública. (43)
<Ver: Decreto 500/991 arts. 52, 53, 55, 63 y 90.
< Nota: (43) Ver nota 24 del art. 14.
CAPITULO II
De los expedientes
Respecto de este capítulo debe observarse, especialmente, las Leyes N°

18.600 y 17.243. Decreto Nº 276/2013, y Decreto 500/991 arts. 52, 53, 55, 63 y
90.
Art. 34. FORMACION DE LOS EXPEDIENTES. Se formará expediente con

aquellos asuntos que se documentan por escrito siempre que sea necesario
mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. (44)
Se iniciarán a instancia de personas interesada o por resolución

administrativa, las que formarán cabeza del mismo.
<Coordinar: Arts. 15, 16, 18, 19, 27, 30, 39 y 185.

<Ver: Artículos 24 a 26 Ley N° 17.243 y art. 28 Decreto Nº 276/2013.
<Nota: (44) El art. 24 inciso 2° de la Ley N° 17.243 de 29/06/2000 define el

expediente electrónico como la serie ordenada de documentos registrados
por vía informática, provenientes de la Administración o de terceros, tendientes
a la formación de la voluntad administrativa en un asunto determinado,
teniendo la misma validez jurídica y probatoria que el expediente tradicional.
<Resumen: ¿Cuándo se forma un expediente?:
Asuntos que se documentan por escrito SIEMPRE que sea necesario

mantener reunidas todas las actuaciones para resolver (art. 34)
Recomendaciones:
* Formar EXPEDIENTES sólo con aquello que lo justifique.
* El expediente es una forma documental que corresponde a un conjunto de

escritos o actuaciones administrativas que se van sucediendo y se compilan
cronológicamente en un mismo asunto, desde la iniciación hasta la terminación
del procedimiento.
* Aunque la realidad muestre lo contrario, el expediente debe ser una forma

documental de excepción que sólo debe usarse cuando los procedimientos lo
requieran, las reglamentaciones o las autoridades expresamente lo determinen,
en casos de peticiones sujetas a controversias o por tratarse de asuntos o
recursos cuya sustanciación y decisión exija ineludiblemente mantener
reunidos todos los antecedentes.
* Es habitual que todos veamos formar expedientes con comunicados,

invitaciones, documentos que se envían a efectos sólo informativos, etc. lo cual
se trata de un costoso error, Tengamos en cuenta multiplicar el número de
expedientes innecesarios por tiempo insumido, papel, etc..
* ¿Cómo se inicia un expediente?: (art.33)
*a instancia de parte
*de oficio (por la propia Administración)
*por resolución administrativa
Art. 35. ORDEN DEL EXPEDIENTE. Los expedientes se formarán siguiendo el

ordenamiento regular de los documentos que lo integra, en forma sucesiva y
por orden de fechas.
Art. 36. CASOS EN QUE NO SE DEBE FORMAR EXPEDIENTE. No se

formará expediente con aquellos documentos que por su naturaleza no tengan
relación directa con un acto administrativo ni lo hagan necesario, ni sea de ellos
menester para la sustanciación de un trámite. Especialmente quedan
comprendidos en esta prohibición las cartas, las circulares y los memorandos.
Tampoco se formará expediente con aquellos asuntos que se tramiten

exclusivamente a través de formularios.
Lo dispuesto precedentemente es sin perjuicio de la agregación de esos

documentos a los expedientes que se formen de acuerdo con lo establecido en
el artículo 34, cuando así corresponda.
Art. 37. IDENTIFICACION DE LOS EXPEDIENTES. Los expedientes se

identificarán por su número correlativo anual único para todo el organismo, el
que será asignado por la unidad de administración documental. (45)
<Nota: (45) Arts. 16 y 17 Decreto Nº 276/2013.
Art. 16 Decreto Nº 276/013. Identificación. "Los expedientes electrónicos

deberán comenzar con una carátula que contenga como mínimo los siguientes
elementos identificatorios:
- año,
- identificación del órgano,
- número correlativo anual del procedimiento administrativo electrónico de
que se trate,
- nombre completo del interesado,
- asunto,
- fecha y hora de iniciado,
- carácter en caso de no ser información pública debe señalarse si se trata
de información secreta por ley, o información de carácter
reservado o confidencial de acuerdo con lo previsto en la Ley N° 18.381,
de 17/10/2008.
- domicilio electrónico del interesado y del órgano administrativo actuante".
Art. 17 Identificación de actuaciones administrativas electrónicas. "Las

actuaciones administrativas electrónicas se identificarán con un número
correlativo dentro del procedimiento administrativo electrónico
correspondiente".
Art. 38. FIJACION DE LAS DEPENDENCIAS QUE HABITUALMENTE DEBEN

PARTICIPAR EN LA SUSTANCIACION DE LOS EXPEDIENTES. El jerarca de
cada dependencia o repartición fijará, dentro del plazo de ciento ochenta días a
partir de la entrada en vigencia del presente decreto, la secuencia de las
unidades administrativas que habitualmente deban participar en la
sustanciación de cada tipo o clase de expediente por razón de materia, con la
que se elaborará la correspondiente hoja de tramitación. (46)
Dicha hoja será puesta por la unidad de administración documental como foja
inicial del expediente, a continuación de la carátula (47) y antes de toda
actuación.
La intervención de unidades o de órganos de asesoramiento no previstos
originalmente en la mencionada hoja, será debidamente justificada por la
unidad que la promueva.
<Nota: (46) En el expediente electrónico existen permisos, en cada secuencia

procedimental, de acuerdo al grado jerárquico del servidor público y del tema al
que refiere.
Es decir, que no todos los funcionarios tienen acceso, en todo momento, desde
su micro o con su clave, a un expediente. El que tiene acceso, en todo
momento, sin perjuicio de las particularidades que surgen en la casuística, es el
jerarca. Así, éste, puede observar dónde se encuentra el expediente
electrónico, a todos sus efectos, y de acuerdo a su poder de mando.
Considérese, especialmente, las disposiciones de las Leyes Nros, 18,331,
18381, complementarias. concordantes y modificativas y el art. 174 de este
Decreto.
(47) La palabra “carátula”, en español antiguo significaba “careta”, y se dio este
nombre a la tapa de los expedientes por considerarla algo así como la careta
que oculta el resto del contenido.-
-En el expediente electrónico existen permisos, en cada secuencia
procedimental, de acuerdo al grado jerárquico del servidor público y del tema al
que refiere. Es decir, que no todos los funcionarios tienen acceso, en todo
momento, desde su micro o con su clave, a un expediente. El que tiene
acceso, en todo momento, sin perjuicio de las particularidades que surgen en la
casuística, es el jerarca. Así, éste, puede observar dónde se encuentra el
expediente electrónico, a todos sus efectos, y de acuerdo a su poder de
mando.
-Considérese, especialmente, las disposiciones de las Leyes Nros. 18.331,
18.381, complementarias, concordantes y modificativas y el art. 174 de este
decreto.
ESTRUCTURA DE UN EXPEDIENTE TRADICIONAL (Art. 34)
Fig.: 1
Fs. 1 Fs. 2
CARATULA HOJA DE
TRAMITACIO
N ACTUACION
CABEZA
ES
1 2 3,
4, 5, 6, etc.
No se forma expediente con aquellos documentos que no tengan relación

directa o no necesaria para la sustanciación del trámite. Ej.: circulares,
comunicaciones, memorandos (art. 36)
Cómo se identifica: Número correlativo anual UNICO para todo el Organismo

asignado por la Unidad de Administración Documental. (art.36)
ARMADO DE LOS EXPEDIENTES: CARÁTULA
Según lo antes señalado, para armar un expediente es importante que se

respete el orden como se establece en la fig.: 1, es decir primero la carátula,
luego la hoja de tramitación (art. 38) y las actuaciones agregadas o adjuntas
(en lo posible, si tienen fechas, ordenados por fecha) y por último la nota que
presenta la solicitud:
Fig.: 2
DEFINICIONES:
Nota: Es el escrito o documento que se presenta ante la Unidad Ejecutora por

parte del interesado, plateando alguna problemática o solicitud.
Adjuntos: Son todos aquellos documentos que se presentan con la nota y que
aporta el interesado al momento de presentarla, muchas veces el propio
interesado las refiere como anexos.
Todos los folios que forman el expediente, incluso la carátula se unen entre sí
por una grapa, gancho o clip, etc., por el ángulo superior izquierdo.
PROCEDIMIENTO. CARATULADO DE EXPEDIENTES EN FORMA

ELECTRÓNICA (EE)
Cuando funcionarios de las Unidades Ejecutoras pertenecientes al Ministerio

del Interior deban crear / ingresar, un expediente en forma electrónica, lo
primero que deben generar es la carátula del expediente en ApiaDocumentum.
La carátula se compone de dos partes: numeración del expediente y carátula.
La numeración del expediente está formada por cuatro partes en el siguiente

orden:
Año – Código Inciso - Código Unidad Ejecutora - Nº de Expediente. Por ej.:

2013-4-1-0003324
-Reiteramos que el l Decreto N° 276/0133 de 3/9/2013 reglamenta la Ley

N°18.600 de 21/9/2009, y regula el procedimiento administrativo electrónico
desarrollado en los Órganos de la Administración Central.
CAPITULO III
De los formularios
Art. 39. DISEÑO DE LOS FORMULARIOS. Los procedimientos de trabajo
deberá ser diseñados y revisados con arreglo a las reglas de racionalización
administrativa. En los procedimientos administrativos reiterativos se procurará
el uso de formularios.
Su diseño, así como el trámite al que pertenecen, deberán ser aprobados por el
jerarca correspondiente para su puesta en práctica, previa determinación de la
necesidad de su existencia, de la evaluación de la relación costo-beneficio, de
la congruencia de los datos que el formulario contiene en relación al
procedimiento al que sirve, de su vinculación con otros formularios en uso y de

la evaluación del diseño, formato y calidad propuestos para su confección.
Art. 40. UTILIZACION PRECEPTIVA DE FORMULARIOS. Especialmente se

emplearán formularios para: a) las gestiones de los funcionarios y la
formulación de las documentaciones técnicas o administrativas rutinarias
(licencias, solicitud de materiales, partes de personal, control de vehículos,
control de documentos, informes de avance de obras, etc.). b) las gestiones de
los particulares relativas a prestaciones de servicios, cumplimiento de
exigencias legales o reglamentarias (certificaciones, inscripciones, etc.),
permisos, autorizaciones y otros actos de trámite directo o inmediato entre las
dependencias competentes y los administrados.
Art. 41. INDIVIDUALIZACION DE LOS FORMULARIOS. Los formularios se

individualizarán por su denominación, código identificatorio de la unidad
emisora y número correlativo anual asignado por la unidad que centralice el
sistema de formularios o, en sus defecto, por la dependencia emisora.
Art. 42. TRAMITACION DE FORMULARIOS. Los formularios no requerirán

cata o memorando de presentación ni expediente para su tramitación.
Se tramitarán directamente entre la persona o entidad interesada y la
dependencia competente para actuar o proveer.
Las unidades de administración documental no registrarán ni harán
duplicados de los formularios correspondientes a trámites que se sustancien
antes las restante unidades administrativas. (48)
<Nota: (48) Decreto Nº 276/2013, art. 3. "Documentación del

procedimiento": "El procedimiento administrativo electrónico se documentará
en un expediente electrónico conforme lo dispuesto en los artículos 16 y
siguientes del presente Decreto, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 28 del
Decreto N° 500/991, de 27 de setiembre de 1991.
*El expediente electrónico podrá instrumentarse a través de formularios, o

seguir todas las etapas necesarias para la formación de la voluntad
administrativa".
Art. 43. REMISION. Es de aplicación para los trámites realizados a través de

formularios lo dispuesto por los artículos siguientes, en cuanto corresponda.
CAPITULO IV
De los aspectos materiales del trámite
Art. 44. FORMATOS DEL PAPEL Y TEXTOS. Las oficinas de la

Administración Pública, en sus actuaciones administrativas, deberán usar papel
simple en formatos normalizados (49), de acuerdo a las series establecidas en
la Norma UNIT correspondiente. En particular los oficios, cartas, circulares y
memorandos utilizarán el tamaña A4 de 210 mm. Por 297 mm.; asimismo, para
la confección de formularios se propiciará el uso de tamaños derivados de la
Serie A mencionada. Los textos impresos por cualquier método respetarán los
siguientes márgenes mínimos; superior 5,5 cm.; inferior, 2 cm; en el anverso:
derecho 1,5 cm. e izquierdo 3,5 cm. y sus correspondientes en el reverso.
Deberá ser fácilmente legibles y las enmiendas, entrerrenglones y testaduras,
salvadas en forma.

<Nota: (49) Los textos deben ser fácilmente legibles, y deberán salvarse las
enmendaduras, sobrerraspados (borrados), interlineados o testados
(tachaduras) de los escritos y de las constancias que la oficina hace en las
hojas del expediente (art. 44 in fine).
Art. 45. CONTENIDO DE LOS FORMULARIOS IMPRESOS. El papel que se
utilice en las actuaciones administrativas podrá lucir impresos, sellos, etc. que
faciliten las mismas y permitan un mejor aprovechamiento del papel, tales
como la identificación de la repartición, renglones, rayas, títulos, fórmulas,
textos y números, según lo disponga el respectivo jerarca.
Art. 46. PROHIBICIONES.Queda prohibido escribir y hacer anotaciones al

margen del papel usado en actuaciones administrativas.
Art. 47. RECORTE Y PEGADO DE LA PUBLICACION DE AVISOS. Toda vez

que haya que justificar la publicación de avisos, éstos se recortarán y pegarán
en una hoja de papel certificando el funcionario que haga la agregación el
número, fecha y nombre del diario o periódico a que pertenecen los avisos.
Art. 48. CONTINUIDAD DE LAS ACTUACIONES. Toda actuación deberá

realizarse a continuación de la inmediata anterior. (50)
Siempre que existan espacios en blanco, la providencia administrativa

deberá escribirse utilizando el mismo y sólo se agregarán nuevas hojas cuando
no existan espacios disponibles. Se exceptúan de esta norma las resoluciones
definitivas.
Cuando una unidad deba registrar el ingreso de un expediente, dicha
registración se anotará en la misma hoja donde consta la última actuación.
En caso de quedar entre actuaciones espacios en blanco, se anularán
mediante una línea cruzada.
<Nota: (50) Una vez formado y compaginado el expediente, ya identificado con

el número que le asigne la unidad de administración documental, precedido de
la hoja de tramitación a su carátula, se agregará, por ejemplo en caso de una
petición o recurso administrativo, la documentación que preceda al escrito y
luego se incorpora éste con las constancias respectivas; y el funcionario
procederá a foliar como se menciona a continuación.
*Otra actividad que se debe realizar al adjuntar un documento a un expediente

es anular el posible espacio en blanco que pudiera haber en el último folio del
expediente ya formado, previo a la incorporación de los documentos, esto se
realiza trazando una línea en diagonal cruzando el espacio libre ( ver fig. 5)
Fig. 5: (ILUSTRA UN EJEMPLO DEL ÚLTIMO FOLIO Y SU REVERSO, (folio

5 vta.)
Este mismo procedimiento se realiza en aquellas carillas de los documentos

adjuntos que se incorporan, si éstas están en blanco.
CAPITULO V
De la compaginación, formación y agregación de piezas y desgloses
Art. 49. DOCUMENTACION A FOLIAR. Todo pieza documental de más de

una hoja deberá ser foliada con guarismos en forma manuscrita o mecánica.
(51)
<Nota: (51) Las hojas se numeran correlativamente, en la esquina superior

derecha del anverso (tarea a la que se denomina “foliar el expediente”), lo que
permite la localización y cita de sus partes integrantes (por ejemplo: “véase el
escrito que obra a fojas 5”).-
El foliado de expedientes busca dar seguridad al administrado y a la
Administración sobre la conservación de la pieza documental.
El Decreto 500/991 mantiene la foliatura con guarismos (números),
admitiendo la forma manuscrita o mecánica.
FOLIADO DE LOS EXPEDIENTES:
Para foliar un expediente, iniciados por nosotros, es importante que se

respete el orden y se proceda a como se nuestra en la Fig. 2. Es decir la
actividad de foliar consiste en numerar los folios (hojas y /o documentos,
sobres, etc. que integran el expediente) de acuerdo al orden en que aparecen
en el mismo. Esta indicación se realiza en el ángulo superior derecho, poniendo
el número correspondiente en forma manuscrita o mecánica. Si bien en los
ejemplos que reproducimos de la Facultad de Medicina, en que debajo, entre
paréntesis con letras se aclara el número; consideramos a esta práctica como
compleja si pensamos en expedientes voluminosos. Además el Decreto Nº
500/991 no la requiere.
Fig. 2:
Observación importante:
Cuando el adjunto que se incorpora al expediente consta de varios folios

(puede ser un informe de varias hojas, un librillo, etc.), en el momentos de
integrarlo hay que foliar cada hoja, de ese adjunto, con el número correlativo
que le corresponde de acuerdo a la numeración de los folios del expediente.
Otra alternativa puede ser, poner ese adjunto en un sobre que lo contenga, y
escribir en el sobre: contiene tal o cual documento, foliar el sobre con el
número que le corresponde, de acuerdo al expediente. Este procedimiento se
utiliza generalmente cuando el adjunto por sus características (puede ser un
libro), y no es conveniente realizarle escrituras, o se trata de un documento que
por su conformación se hace dificultoso integrarlo tal cual es, al expediente.
(Fig. 2 a)
Fig. 2 a:
FOLIADO DE ACTUACIONES EN DONDE SE INCORPORAN

DOCUMENTOS, INFORMES ETC. , A UN EXPEDIENTE YA FORMADO:
Para integrar uno o más documentos a un expediente ya formado, se procede

en forma análoga a como se indicó anteriormente, detrás del último folio del
expediente ya formado, primero se ponen los adjuntos ( si el documento trae
adjuntos) , y luego el documento y su foliado se realiza a partir del último
número del expediente formado, y así se folia el primer adjunto que tendrá
como número de foliatura el siguiente, al último número de folio que tiene el
expediente ya formado , y así sucesivamente hasta por último se foliará el
documento ( Ver fig. 3 y fig. 4)
Fig. 3:
FOLIADO DE ACTUACIONES EN DONDE SE INCORPORAN

DOCUMENTOS, INFORMES ETC. , A UN EXPEDIENTE YA FORMADO
Fig. 4:
FOLIADO E INCORPORACION DE UN DOCUMENTO, ACOMPAÑADO POR
DOCUMENTOS ADJUNTOS, A UN EXPEDIENTE YA FORMADO
REGISTRACIÓN DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Toda actuación administrativa, en un expediente, debe estar correctamente

registrada. Para ello es necesario que sea fácil identificar que dependencia la
realizó, la fecha y quien dentro de esta certifica tal extremo.
Por lo mencionado anteriormente toda actuación administrativa tiene que estar

firmada, tener fecha, establecer firma y es conveniente que se aclare con
contrafirma, y si en el texto de la actuación no se menciona que dependencia la
realizó, el nombre de esta debería estar por ejemplo en el membrete de la hoja
donde se establece la actuación, en la contrafirma de quien se hace
responsable de la actuación.
EJEMPLOS CORRECTOS
EJEMPLOS INCORRECTOS
DONDE SE REGISTRA UNA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Toda actuación administrativa debe registrarse como la última escritura en el

expediente que nos enviaron para realizar determinada tarea; por lo tanto será
en el último folio de éste. Nunca en una copia que muchas veces sin integrar el
expediente, está al final del mismo, ese no es el último folio.
Se entiende como último folio aquel que resultara luego de haber realizado
todas las actividades y registraciones necesarias para lo cual se nos envió el
expediente. Por ejemplo si el expediente se nos envió para realizar una
notificación y ésta la tuvimos que realizar por cedulón, porque la persona no
concurre a realizar la notificación personalmente, el último folio será el que
resulte luego de adjuntar, al expediente, la constancia de que el cedulón fue
entregado.
Por lo tanto la registración de la actuación administrativa, que se dio

cumplimiento a la notificación, se efectuará en ésta si hay espacio, en caso
contrario se adjuntará una hoja nueva en la cual se registra la misma. En este
caso particular NO SE DEBE REGISTRAR primero que se dio cumplimiento a
la notificación y después, adjuntar la constancia del cedulón, esto es incorrecto.
COMO SE ADJUNTAN O DESGLOSAN LOS EXPEDIENTES
(EN EXPEDIENTE SE AGREGAN)
Para adjuntar uno o más expedientes de alguna forma deben tener vinculación
entre ambos y en general tratar de una misma temática, o uno ser antecedente
del otro. En todos los casos desde el momento en que se decide adjuntarlos
todas las actuaciones administrativas deberán ser documentadas o registradas
en uno sólo de ellos y no alternativamente, como a veces ocurre. En general
todas las registraciones se realizan en el que habitualmente se le denomina
como el principal, o también se usa la expresión por ´´ el que corre ´´.
Para ello hay que unir ambos expedientes por medio de un hilo por su extremo
superior izquierdo como muestra la fig. 6.
Para desglosar expedientes es exactamente el proceso inverso al mencionado

para adjuntar
Observaciones:
Cada expediente sigue manteniendo su identidad, es decir, el hecho de que

uno esté adjunto al otro no implica que por ejemplo el foliado sea modificado,
cada uno mantiene su foliatura tal cual, como si estuvieran separados.
Además hay que establecer en el último folio de cada uno de los expedientes la
constancia de que se procedió a adjuntarlos, en lo posible la razón que impulsó
a realizarla, o quien determinó que así se procediera. Por otra parte, a partir de
este momento, como se expresó anteriormente, todo material que se adjunte o
se informe etc., deberá hacerse en el expediente principal o como se mencionó
por el ´´ que corre las actuaciones ´´.
Exactamente lo mismo hay que documentar en el caso de desglosar

expedientes, debe de registrarse en el último folio, de cada uno de los
expediente, la constancia de haber realizado, su razón o quien lo determinó.
Fig. 6:
Art- 50. CORRECCION EN LOS FOLIOS. Cuando haya que enmendar la

foliatura, se testará la existente y se colocará a su lado la que corresponda,
dejándose constancia de ello bajo la firma del funcionario que la realice, en
nota marginal en la primera y última fojas objeto de la enmienda.
Art. 51. FOLIATURA CORRELATIVA. La oficinas públicas, al agregar los

escritos presentados por los administrados al respectivo expediente, efectuarán
su foliatura correlativamente con la hoja que antecede, en forma tal que todo el
expediente quede compaginado del modo establecido por el presente capítulo.
Cuando deba agregarse un escrito con el que se adjuntan documentos,

éstos precederán al escrito con el cual han sido presentados.
Art. 52. COSIDO DE EXPEDIENTES. Todo expediente administrativo de más

de cuarenta hojas, deberá ser debidamente cosido. (52)
<Coordinar: Art. 34 y siguientes.

<Nota: (52) Como dijimos toda pieza documental de más de una hoja (o “foja”)
se foliará con guarismos (números) en forma escrita o mecánica, siguiendo un
orden cronológico, y se van cosiendo los documentos o actuaciones en su
margen izquierdo con un hilo resistente, para formar una especie de cuaderno.
Así, se van cosiendo los documentos o actuaciones en su margen izquierdo
con un hilo resistente, para formar una especie de cuaderno. No es aconsejable, como
sucede en la práctica, sustituir el cosido con hilo resistente de los expedientes por ganchos de máquinas abrochadoras
o “clips”, porque, además de su inseguridad para retener las hojas, estos elementos metálicos se oxidan, perjudicando
la conservación de las piezas.
Art. 53. EXPEDIENTE DE MAS DE CIEN HOJAS. FORMACION DE PIEZAS

ULTERIORES. Cuando un expediente administrativo alcance a cien hojas se
formará una segunda pieza o las que sean necesarias con las subsiguientes,
que tampoco deberán pasar el número de cien, siempre que no quedaren
divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se
deberá mantener la unidad de los mismos, prescindiendo del número de hojas.
(53)
Las piezas correrán agregadas por cordón. Cada pieza llevará una carátula
en donde se repetirán las características del expediente y se indicará el número
que le corresponda a aquélla.
La foliatura de cada pieza continuará la de la precedente.

<Nota: (53) A continuación veremos un ejemplo de la segunda hipótesis
establecida en el inciso 1º del art. 53. Cuando un expediente alcance a 218
hojas, comenzado a Fs. 199 un informe que termina en la Fs. 214, se formará
la 1ª pieza de la Fs. 1 a 100, pieza 2ª de Fs. 101 a 214, y 3ª pieza de Fs. 215 a
218; que se cosen, caratulan, etc., como la primera, pero, indicando en la
carátula que es la “2ª, 3ª pieza”, etc.
Art. 54. CONSTANCIA DE LOS DESGLOSES. Toda vez que haya que realizar
algún desglose se dejará constancia en el expediente, colocándose una hoja
en el lugar ocupado por el documento o la actuación desglosada, poniéndole la
misma foliatura de las actuaciones que se separan y sin alterar la del
expediente. (54) (55)
<Coordinar: Art.62.
<Nota: (54) Art. 20 Decreto Nº 276/2013. "Desglose electrónico": "Los
desgloses electrónicos se realizarán copiando las actuaciones a desglosar. Si
la situación lo requiriere, dichos folios o actuaciones podrán marcarse como

secretos, confidenciales o reservados en el expediente original.
En todos los casos, se dejará constancia de lo realizado en el expediente a

través de una actuación que dé cuenta de ello, y se deberán marcar las
actuaciones correspondientes como desglosadas".
(55) TRAMITE. Cuando por razones especiales, es necesario retirar alguna

hoja o algún documento agregado al expediente (por ejemplo, para devolverlos
o guardarlos, por razones de seguridad, en la caja fuerte de la oficina), se
efectúa lo que se conoce por “desglose”: en el lugar en que se hallaba la foja o
instrumento retirados se pone una simple hoja, con la misma foliatura, con una
anotación como ésta: “Por la actuación que lucía a fojas….véase la nota de
Fs….”, en la que se remite a la foja en la que se halla la constancia del retiro y
su motivo; nota que debe firmar el funcionario actuante.
-Un uso vicioso, en la práctica, consiste en agregar una fotocopia del escrito o
documento retirado, en lugar de lo que establece dicha norma.
COMO SE DESGLOSAN DOCUMENTOS EN EXPEDIENTES YA

FORMADOS
Muchas veces se plantea la situación de tener que retirar documentos, folios,

en expedientes ya formados, generalmente se da, cuando se concluye una
tramitación al momento de la notificación el interesado desea retirar la
documentación aportada (Ejemplo clásico es retirar un documento o escrito
para pericia caligráfica, también puede ser cuando alguien presenta un trabajo
a efectos de ser estudiado luego decide retirarlo, etc.
Fig. 7.
Los documentos aportados por los interesados sólo podrán ser retirados por
ellos, o en su defecto por quienes documenten que el interesado le dio la
facultad de hacerlo. Otra circunstancia posible, de que cierta documentación
sea retirada de un expediente, puede estar dada por una razón administrativa,
en cuyo caso será debidamente justificada y documentada.-
El desglose se procede como se indica en la fig. 7, es decir se retira el

documento y el mismo se sustituye por un folio (Hoja) al cual se le da el mismo
número de folio que tenía el documento desglosado. En este folio sustituto, se
registra la actuación administrativa correspondiente al retiro del documento, lo
más detallada posible, con esto se procura mantener la integridad del
expediente.
Por ejemplo:
(De escrituración de la actuación administrativa correspondiente al retiro de

documento por parte del interesado)
Montevideo 16 de mayo del 2014
Sección Reguladora de Tramite deja constancia que el presente folio sustituye

el folio original el cual fuera entregado al interesado a su solicitud en el día de
la fecha, según consta a fojas (último folio del expediente)
Firma
Contrafirma
Observación:
En el último folio del expediente el interesado pone la fecha y establece que

retira el documento y de qué documento se trata, firma y aclara su firma. En
caso de ser un representante del interesado, realiza lo mismo, pero en este
caso se adjunta, previo a que escriture en el expediente, copia del poder que
se estuvo a la vista dejando nosotros la debida constancia.-
Por ejemplo:
(De escrituración de la actuación administrativa correspondiente al retiro de

documento por una razón administrativa)
Montevideo 16 de mayo del 2014
Sección Reguladora de Trámite deja constancia que el presente folio sustituye

el folio original el cual fuera entregado a Sección Secretaria, de acuerdo a lo
solicitado verbalmente por la Secretaria del Sr. Ministro, etc..-
Firma
Contrafirma
Art. 55. AGREGACION DE EXPEDIENTES POR CORDON. Cada vez que se

agregue un expediente se hará por cordón, precediendo al principal, así como
a los anteriormente agregados, los que conservarán sus respectivas carátulas y
foliaturas.
Si la agregación por cordón de un expediente a otro obstare a la normal
sustanciación del que es agregado, se extraerá testimonio total o parcial, según
lo necesario, agregándoselo. (56)

<Nota: (56) Art. 21 Decreto Nº 276/2013. "Unión de expedientes y
conformación de piezas": "Los expedientes electrónicos que deban
sustanciarse en forma conjunta, serán unidos para resolver lo que corresponda
a cada uno de ellos mediante un único acto formal.
Cuando en el transcurso de un procedimiento administrativo electrónico se

deriven asuntos que no puedan continuarse por el principal, se conformarán
piezas que se tramitarán en forma separada.
Estas piezas serán numeradas en forma independiente, debiendo contar el

sistema con un mecanismo de relación automática de la pieza con el
expediente principal".
CAPÍTULO VI
De la sustanciación del trámite
Art. 56. IMPULSO DEL TRÁMITE DE OFICIO. La impulsión del procedimiento

se realizará de oficio por los órganos intervinientes en su tramitación, a cuyos
efectos la autoridad correspondiente practicará las diligencias y requerirá los
informes asesoramientos que correspondan, sin perjuicio de la impulsión que
puedan darle los interesados. (57) (58)
La falta de impulsión del procedimiento por los interesados no produce la

perención de las actuaciones, debiendo la Administración continuar con su
tramitación hasta la decisión final.
<Coordinar: Arts. 2, 60, 71, 84 a 89, 110, 163 y 164.

<Nota: (57) La Administración, en atención al principio de impulsión de oficio e
instrucción puede disponer la adopción de medidas provisionales siempre que
no causen graves perjuicios (art. 16), debiendo además (según sea el caso)
notificar a los terceros interesados, cuando de la sustanciación del trámite
puede resultar la afectación de derechos o intereses de otras personas (art.
17).
(58): Art. 11 Decreto Nº 276/013."Sustanciación":"La sustanciación del
procedimiento administrativo electrónico se realizará de oficio por los órganos u
organismos de la Administración Central, sin perjuicio de la impulsión que
puedan darle los interesados. Las actuaciones serán registradas en el sistema
informático correspondiente.
Cuando el expediente electrónico esté a consideración de un órgano
colegiado, será puesto en conocimiento simultáneo a todos sus integrantes a
efectos de ser estudiado y resuelto dentro del mismo plazo".
Art. 57. INDICACION DE LAS PERSONAS A LAS QUE EL ACTO SE

REFIERA. Cuando la autoridad administrativa disponga de oficio determinado
acto individual y concreto, deberá indicar la persona o personas físicas o
jurídicas a las cuales el acto se refiera, o en su defecto, los elementos
necesarios para su debida identificación.
Art. 58. PLAZO DE TERMINACION DE LA INSTRUCCIÓN. La instrucción del

asunto deberá quedar terminada dentro del término de treinta días a contar del
día siguiente a la fecha en que se formuló la petición. (Ley 14.106 de 14 de
marzo de 1973, art. 676; Ley 15.869, de 22 de junio de 1987, art. 11).

Art. 59. PLAZOS PARA EXPEDIR DICTAMENES. Los funcionarios técnicos y

asesores deberán expedir sus dictámenes o informaciones dentro de los cinco
días de recibido el expediente. Este plazo podrá extenderse hasta diez días,
con la constancia fundada, en el expediente, del funcionario consultado. En
caso de requerirse información adicional para emitir pronunciamiento, y
siempre que ello pueda cumplirse sin necesidad de remitir el expediente, lo
harán saber directamente al consultante, por el medio más rápido, haciéndose
constar en el expediente, suspendiéndose el plazo por hasta cinco días.
Vencido el término, sin que se hubiere agregado la información solicitada, el
expediente será devuelto a esos efectos. (59)

<Nota: (59): Art. 13 Decreto Nº 276/013. "Cómputo de plazos de
sustanciación". Los plazos para la sustanciación de los procedimientos
administrativos electrónicos se computarán a partir del día hábil siguiente a su
recepción efectiva por el funcionario al que se le asigna el trámite. Se entiende
por recepción efectiva, la fecha en que el expediente a sustanciar es asignado
al funcionario en el sistema informático correspondiente. Todo ello sin perjuicio
del cumplimiento de los plazos establecidos en la normativa constitucional y
legal vigente".
Art. 60. CELERIDAD: ACORDONAMIENTO DE TRAMITES Y

CONCENTRACION DE AUDIENCIAS. Para dar al procedimiento la mayor
rapidez, se acordarán en un solo acto todos los trámites que por su naturaleza
admitan una impulsión simultánea, y se concentrarán en una misma audiencia
todas las diligencias y medidas de prueba pertinentes.
<Coordinar: Arts. 2, 8, 56.
Art. 61. SUSTANCIACION CONJUNTA DE TRAMITES. (RESOLUCION POR

ACTO UNICO. Cuando dos o más asuntos puedan ser resueltos por un mismo
acto formal, se les sustanciará conjuntamente, salvo disposición contraria y
fundada de aquel a quien la resolución corresponda.
Varios asuntos podrán ser resueltos por un mismo acto formal cuando sea
posible decidir sobre ellos por medio de un acto regla o cuando, aún
requiriéndose una pluralidad de actos subjetivos o de actos condición, la
identidad sustancial de las resoluciones posibles permita la unidad de su
formulación.
En condición fundamental para que varios asuntos sean resueltos por un

mismo acto formal que ello pueda ocurrir sin quebrantar los términos legales o
reglamentarios que tenga la autoridad administrativa para sustancias el trámite
y pronunciarse. Por tanto, no podrá postergarse la sustanciación y resolución
de un asunto so pretexto de procurar la formulación unitaria de una pluralidad
de actos.
Cada asunto de los que son resueltos por un mismo acto formal deberá formar
un expediente, salvo que se tratase de designaciones, promociones, sanciones
u otro tipo de asunto que tenga similares características formales a estos aquí
mencionados a vía de ejemplo, en cuyo caso se podrá formar un solo
expediente.
En cada uno de los expedientes de aquellos en que corresponda dictar un solo

acto formal se dejará testimonio de la resolución adoptada cuyo original obrará
en actuación especial, con la que se formará expediente aparte, relacionándolo
con sus antecedentes.
Aquellos expedientes que sean conjuntamente sustanciados con el fin de
resolver en ellos mediante un único acto formal, correrán unidos por cordón.
<Coordinar: Arts. 8, 18, 120, 162, 163 y 183.
Art. 62. ASUNTOS DERIVADOS: SUSTANCIACION POR CUERDA

SEPARADA. Cuando en el transcurso de la tramitación de un asunto derive
otro que no pueda sustanciarse conjuntamente porque obsta al principal, se
extraerán los testimonios del caso o se harán los desgloses en la forma
indicada por el artículo 54, con los que se formarán piezas que correrán por
cuerda separadas. (60)

<Nota: (60): Art. 21 Decreto Nº 276/2013. "Unión de expedientes y
conformación de piezas": "Los expedientes electrónicos que deban
sustanciarse en forma conjunta, serán unidos para resolver lo que corresponda
a cada uno de ellos mediante un único acto formal.
Cuando en el transcurso de un procedimiento administrativo electrónico se

deriven asuntos que no puedan continuarse por el principal, se conformarán
piezas que se tramitarán en forma separada.
Estas piezas serán numeradas en forma independiente, debiendo contar el

sistema con un mecanismo de relación automática de la pieza con el
expediente principal".
Art. 63. REMISION DEL EXPEDIENTE A OTROS ORGANOS O ENTES. El

expediente sólo podrá remitirse a otros órganos o entes administrativos
siempre que les corresponda dictaminar o lo requiera el correspondiente
procedimiento especial.
Todo pedido de informaciones o datos necesarios para sustanciar las

actuaciones, se hará directamente a través de las formas de comunicación
admitidas por el presente decreto.
<Coordinar: Arts. 1, 14, 31, 60, 65 y 163.
Art. 64. RECOMPOSICION EXPEDIENTES. Las unidades de administración

documental, una vez registradas y cursadas las actuaciones, no tendrá otra in-
tervención respecto a ellas que la de consignar en los registros respectivos los
pases entre unidades.
En ningún caso se hará duplicado de los expedientes; si en el transcurso de

la tramitación fuere necesaria la recomposición de uno de éstos, se estará a las
copias de las actuaciones que cada una de las unidades intervinientes
mantendrá identificadas por número de expediente. (61)

<Nota: (61): Art. 24. Decreto Nº 276/2013. "Copias en soporte papel de
documentos electrónicos": "Las copias en soporte papel realizadas por los
órganos de la Administración Central de documentos administrativos
electrónicos, serán auténticas siempre que su impresión incluya un código
generado electrónicamente u otros sistemas de verificación, que permitan
corroborar su autenticidad mediante el acceso a los archivos electrónicos".
Art. 25. "Archivo". "Todos los documentos y expedientes electrónicos deberán

archivarse por medios electrónicos, debiendo el órgano de la Administración
Central asegurar la seguridad de la información y su adecuada conservación".
Art. 36. "Conservación de la información". "Los expedientes electrónicos se

deberán conservar en formato abierto para su archivo, de forma que se
garantice la disponibilidad y accesibilidad.
El expediente originario en papel que fuere totalmente digitalizado, será

guardado en un archivo centralizado. En caso de la tramitación de un
expediente parcialmente digitalizado, la pieza separada que contenga los
documentos registrados en papel, se radicará en un archivo a determinar por el
órgano respectivo. En ambos casos, se propenderá a facilitar la consulta, sin
obstaculizar el trámite del expediente".
Art. 37. "Respaldos". "Los órganos de la Administración Central deberán

contar con procedimientos y tecnologías de respaldo a fin de garantizar la
disponibilidad de la información contenida en los expedientes electrónicos en
caso de desastre".
Art. 38. "Divulgación de claves o contraseñas". "La divulgación de la clave o

contraseña personal de cualquier funcionario autorizado a documentar su
actuación mediante firma electrónica, constituirá falta gravísima, aún cuando la
clave o contraseña no llegase a ser utilizada".
Art. 65. SOLICITUD DE INFORMES TECNICOS. En cualquier etapa de la

sustanciación de un expediente podrá solicitarse el informe técnico que se
estime conveniente.
Art. 66. PRECISION Y CLARIDAD EN LA SOLICITUD DE INFORMES.

Cuando se requiera informe de los asesores, deberá indicarse con precisión y
claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
El técnico que deba pronunciarse podrá, bajo su más seria responsabilidad,
devolver sin informe todo expediente en el que no se señale con precisión y
claridad el punto sobre el que se solicita su opinión.
Cuando la cuestión revele ineptitud, negligencia o desconocimiento de la
función por parte del funcionario que solicita el asesoramiento, el técnico
devolverá el expediente con la información requerida, pero con la constancia
del caso debidamente fundada.
Art. 67. SOLICITUD DE COMPARECENCIA DE LOS INTERESADOS. Salvo lo

que se establezca a texto expreso en los procedimientos especiales, en
cualquier etapa del procedimiento administrativo las oficinas técnicas donde se
encuentre radicado el trámite podrán solicitar por cualquier medio idóneo la
concurrencia de los directamente interesados en él, sus representantes o
sucesores a cualquier título.
El pedido de concurrencia, del que deberá quedar constancia en autos, se

efectuará a los solos fines de una mejor instrucción del asunto y de lo tratado o
acordado se podrá dejar minuta en el expediente, firmada por el funcionario y la
o las partes que hayan concurrido.
La no concurrencia no aparejará ningún perjuicio a la parte y no podrá alegarse

por el funcionario técnico como eximente de su obligación de expedirse, ni por
la Administración para decidir el tiempo y forma.
Art. 68. CITACION DE ACTUACIONES EN EL MISMO EXPEDIENTE. Cuando

se produzcan informes en los expedientes administrativos y haya que citar
actuaciones del mismo expediente, deberá citarse la foja en donde se
encuentre la actuación respectiva.
Art. 69. FORMA DE REALIZAR INFORMES, DICTAMENES, PROYECTOS.

Todo funcionario, cuando eleve solicitudes, proyectos o produzca informes,
dictámenes, etc., fundamentará su opinión en forma sucinta. Procurará en lo
posible no incorporar a su texto el extracto de las actuaciones anteriores, ni
reiterar datos, pero hará referencia a todo antecedente que permita ilustrar para
su mejor resolución. (62)
Suscribirá aquellos con su firma, consignando su nombre, apellido y cargo.
<Coordinar: Art. 59, 65, 66 y 113.

<Nota: (62) Se trata de evitar informes largos, reiterativos, a veces con muy
poco contenido nuevo a lo ya dicho.
*La aplicación de lo dispuesto traería como resultado:
- validar el criterio de la calidad de la información antes que la cantidad.
- eliminar informes "alargados".
- ahorro de tiempo para quien produce el informe y para quien lo debe leer y
decidir a posteriori.
*Las opiniones o dictámenes: son meros juicios que la Administración expresa

por medio de sus órganos o funcionarios, sobre cuestiones determinadas.
a) Las opiniones o dictámenes no obligan al órgano que debe resolver, el cual

puede decidir de modo distinto.
b) La decisión dictada contrariando los asesoramientos anteriores, deben

obedecer a fundamentos razonables.
c) Los asesoramientos que deben requerirse no están generalmente

predeterminados; son facultativos.
Art. 70. MEDIOS DE PRUEBA. SU VALORACION. Los hechos relevantes

para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de
prueba no prohibido por la ley.
La valoración de la prueba se efectuará de conformidad con las reglas
contenidas en el Código General del Proceso. (63)
<Coordinar: Art. 23 y 195.

<Nota: (63) Los arts. 70 y 195 establecen el carácter enunciativo, no taxativo,
de los elementos probatorios.
<Ver: Arts. 140 y 141 CGP.
Art. 140. Valoración de la prueba.- Las pruebas se apreciarán tomando en
cuenta cada una de las producidas y en su conjunto, racionalmente, de
acuerdo con las reglas de la sana crítica, salvo texto legal que expresamente
disponga una regla de apreciación diversa. El tribunal indicará, concretamente,
cuáles medios de prueba fundan principalmente su decisión.
Art. 141. Regla de experiencia.- A falta de reglas legales expresas, para inferir
del hecho conocido el hecho a probar, el tribunal aplicará las reglas de la
experiencia común extraídas de la observación de lo que normalmente acaece.
Art. 71. DILIGENCIAS PROBATORIAS. La Administración podrá disponer de

oficio las diligencias probatorias que estime necesarias para el esclarecimiento
de los hechos acerca de los cuales debe dictar resolución.
Si mediare pedido de parte, deberá disponer la apertura de un período de

prueba por un plazo prudencial no superior a los diez días, a fin de que puedan
practicarse cuantas sean legalmente admisibles (64) y juzgue conducentes o
concernientes al asunto en trámite. La resolución de la Administración que
rechace el diligenciamiento de una prueba por considerarla inadmisible,
inconducente o impertinente será debidamente fundada y podrá ser objeto de
los recursos administrativos correspondientes.
En el ámbito del procedimiento disciplinario, la admisión o rechazo de una

prueba, será competencia del Instructor actuante y los recursos administrativos
que se interpongan contra la resolución denegatoria, que se tramitarán por
cuerda separada, no afectarán el curso del sumario en trámite.
Las partes tienen derecho a controlar la producción de la prueba; a tal efecto, la

Administración les comunicará con antelación suficiente el lugar, fecha y hora
en que se practicará la prueba y les hará saber que podrán concurrir asistidos
por técnicos.
<Coordinar: Arts. 2, 12, 56, 61, 72, 85, 110, 163, 174, 195, 213 y 220.
<Nota: (64) La Dra. Graciela Ruocco al analizar la admisibilidad del medio
de prueba y valoración de la prueba, sostiene lo siguiente:
-El ejercicio efectivo del derecho de defensa implica la potestad del

funcionario de ofrecer la prueba que considere pertinente y la Administración
deberá diligenciarla, siempre que sea legalmente admisible, en cuanto
concierna a hechos relevantes en el caso y conduzca a su prueba.
El procedimiento disciplinario se regula, de acuerdo con el artículo 168 del

Decreto Nº 500/991, por las normas contenidas en el Libro II de dicho cuerpo
normativo, y “…en lo pertinente…” por las contenidas en el Libro I.
Respecto de la admisibilidad de la prueba, el artículo 71 inciso 2º del citado

Decreto establece que el rechazo de un medio de prueba sólo puede fundarse
en que sea inadmisible, inconducente o impertinente. Fuera de estos casos la
Administración no se encuentra habilitada legalmente a restringir el derecho de
defensa.
En materia disciplinaria las restricciones al derecho de producir prueba deben

interpretarse en sentido estricto. La más amplia recepción de la prueba
contribuye necesariamente a que la Administración alcance la verdad material
(principio general reconocido en el artículo 2 del Reglamento Administrativo”),
aún en la hipótesis en que la prueba producida sea irrelevante para modificar
las conclusiones a las que ha arribado la Administración, ya que, en todo caso,
refuerzan su legítimo accionar.
El ejercicio efectivo del debido proceso es una regla de justicia y también de

buena administración, en la medida que implica y asegura un más acabado
conocimiento y valoración de los hechos sobre los cuales se ha de resolver, por
lo tanto una más objetiva y mejor decisión.
Un procedimiento leal y justo en que se respete integralmente el derecho de los

individuos y grupos, a ser oídos y a producir prueba así como controlar la de la
Administración, coadyuva a la eficacia política y a la legitimidad del ejercicio del
poder.
Los incisos 1 y 2 del art. 71 del Decreto Nº 500/991 resulta aplicable al

procedimiento disciplinario por expresa disposición del art. 216 del citado
decreto, en la redacción dada por el art. 1° del Decreto Nº 420/007.
De acuerdo con su texto, el instructor está facultado a rechazar el

diligenciamiento de la prueba ofrecida por el sumariado por considerarla
“inadmisible”, “inconducente” o “impertinente”.
La prueba es inadmisible cuando es ilícita, y por tanto puede ser rechazada,

solución que resulta coincidente con el artículo 195 citado.
El problema se presenta con la calificación de inconducente e impertinente del

medio probatorio ofrecido.
La impertinencia de las respectivas pruebas es un motivo general que habilita

el rechazo de un medio probatorio. Ésta ocurre:
a) cuando los hechos objeto de tales pruebas son posteriores o sobrevenidos;

o
b) cuando se estima que no tienen conexión ni relación con los hechos

investigados.
En otras palabras, este motivo de rechazo no está referido a la ilegalidad

(prueba inadmisible) ni a la inconducencia de las pruebas, sino a la vinculación
o conexión de los hechos que se pretende probar con los medios probatorios
propuestos. La calificación de impertinencia la reciben los medios probatorios
que se ofrecen respecto de hechos que bajo ningún aspecto se relacionan o
tienen vinculación con el asunto.
De manera que parece razonable que el instructor tenga la facultad de

rechazar su diligenciamiento ab initio, en aplicación de los principios de
economía, celeridad y eficacia, ya que no podrán influir en la decisión definitiva.
Las dudas sobrevienen con la prueba “inconducente”. Esta facultad conferida

a la Administración (art, 71) y al instructor (art. 216, inciso 5º) es ilegítima por
violación del principio de razonabilidad, y en ello podrá fundarse la impugnación
de la resolución que rechace el diligenciamiento de la prueba ofrecida por
“inconducente”.
En efecto, el rechazo en este caso puede transformarse en un cierto

prejuzgamiento, porque decir de una prueba que aún no se ha producido, que
ella va a ser inconducente, esto es irrelevante, que no es útil para probar el
hecho que se pretende, es tener una idea preconcebida sobre qué pruebas son
las que van a servir para evidenciar el hecho a probar.
Una cosa es la eficacia de la prueba y otra su admisibilidad; todos los medios

lícitos de prueba son admisibles y por tanto el instructor no podría rechazar
ninguno por inconducente, porque ello lo determinará en oportunidad de valorar
la eficacia del medio probatorio, la que podrá ser relativa o remota, y en tal
caso, y sólo entonces, podrá desecharlo. De modo que no es una condición
previa que se debe exigir al medio propuesto para que sea admitido.
De modo que, a juicio de la Dra. Ruocco, siendo éste un tema de valoración de

la prueba y no de admisibilidad, el instructor no podrá rechazar el
diligenciamiento de un medio probatorio por considerarlo inconducente.
El grado de convicción, esto es la magnitud alcanzada por los elementos

objetivos presentados para acreditar los hechos materia de investigación, se
produce al final del procedimiento, con la valoración de todos los medios de
prueba producidos, en su conjunto. Recién allí se podrá definir si un medio de
prueba es conducente o no.
-Por otra parte, señalamos que el inciso 3°, que refiere al procedimiento
disciplinario, dispone la no suspensión del mismo por los recursos que puedan
presentarse, circunstancia que no se regula de idéntica forma en el inciso
anterior que refiere al procedimiento administrativo común.
La inserción del inciso 3° es novedosa. Respecto del sumariado (ver notas al

art. 174) rige el art. 16 y concordantes de la Ley N° 18.381, especialmente arts.
8 a 10, sin perjuicio de lo señalado en la Ley N° 18.561, de Acoso Sexual, arts.
6 a 8 que establecen normas sobre confidencialidad o reserva.
Art. 72. AUDIENCIA DE PRUEBA DE TESTIGOS. El proponente de la prueba

de testigos tiene la carga de la comparecencia de los mismos en el lugar, fecha
y hora fijados por la Administración. Si el testigo no concurriera sin justa causa,
se prescindirá de su testimonio.
La Administración, sin perjuicio del pliego presentado por la parte, podrá

interrogar libremente a los testigos y en caso de declaraciones contradictorias
podrá disponer careos, aún con los interesados.
Las partes o sus abogados patrocinantes podrán impugnar las preguntas

sugestivas, tendenciosas o capciosas y al término de la deposiciones de los
testigos podrán hacer repreguntas y solicitar las rectificaciones que consideren
necesarias para conservar la fidelidad y exactitud de la declaración. El
funcionario actuante conservará en todo momento la dirección del
procedimiento, pudiendo hacer nuevas preguntas rechazar cualquier pregunta
que juzgare inconducente, innecesaria, perjudicial o agraviante para el testigo,
así como dar por terminado el interrogatorio. (65)
<Coordinar: Arts. 71, 163, 201, 208, 216.

<Nota: (65) El presente establece el principio general de actuación en el caso
de diligenciarse prueba respecto a las facultades de los letrados patrocinantes.
Art. 73. DESIGNACION DE PERITOS. Los administrados podrán proponer la

designación de peritos a su costo, debiendo en el mismo acto acompañar el
cuestionario sobre el que éstos deberán expedirse. La Administración se
abstendrá de contratar peritos por su parte, debiendo limitarse a recabar
informes de sus agentes y oficinas técnicas, salvo que ello resultare necesario
para la debida sustanciación del procedimiento.
Art. 74. GASTOS DEL DILIGENCIAMIENTO DE PRUEBA. Los gastos que

ocasione el diligenciamiento de la prueba serán de cargo de la Administración o
de las partes por el orden causado, sin perjuicio de que pueda conferirse el
beneficio de auxiliatoria de pobreza en casos debidamente justificados
mediante una información sumaria.
Art. 75. VISTA A LOS INTERESADOS. Terminada la instrucción o vencido el

término de la misma, cuando de los antecedentes resulte que pueda recaer una
decisión contraria a la petición formulada, o se hubiere deducido oposición,
antes de dictarse resolución, deberá darse vista por el término de diez días a
persona o personas a quienes el procedimiento refiera.
Al evacuar la vista, el interesado podrá pedir el diligenciamiento de pruebas

complementarias que deberá cumplirse dentro del término de cinco días y de
conformidad a lo establecido en los artículos precedentes.
Cuando haya más de una parte que deba evacuar la vista, el término será
común a todas ellas y correrá del día siguiente a la última notificación.
<Coordinar: Arts. 5, 17, 71, 76, 78, 91, 101, 106 a 108, 113, 117 a 119, 215 y
220.
<Ver: Art. 66 Constitución. "Ninguna investigación parlamentaria o
administrativa sobre irregularidades, omisiones o delitos, se considerará
concluida mientras el funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos".
Art. 76. VISTA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE OFICIO. En los

procedimientos administrativos seguidos de oficio, con motivo de la aplicación
de sanciones o de la imposición de un perjuicio a determinado administrado, no
se dictará resolución sin previa vista al interesado por el término de diez días
para que pueda presentar sus descargos y las correspondientes probanzas y
articular su defensa.
<Coordinar: Arts. 5, 75, 78, 101, 113 y 216.

<Nota: Art. 66 Carta refiere, expresamente, a los funcionarios públicos.
DIFERENCIA ENTRE NOTIFICACIÓN Y VISTA.

VISTA (art.75 y 76)
ANTES DE DICTAR RESOLUCIÓN, SI ÉSTA PUDIERA RESULTAR DESFAVORABLE AL INTERESADO

SE LE DEBE DAR VISTA POR 10 DIAS HÁBILES PARA QUE PUEDA PRESENTAR DESCARGOS.
DIFERENCIA ENTRE NOTIFICACION Y VISTA
NOTIFICACION VISTA
La notificación procede cuando la La vista procede cuando aún no
autoridad ya ha tomado resolución se ha tomado resolución, y ésta
pudiera resultar desfavorable al
interesado.
Se le da vista para que conozca

las actuaciones y pueda, en un
plazo de 10 días hábiles,
efectuar sus descargos.
Si hay más de una parte, en el Si hay más de una parte en el

mismo expediente el plazo para mismo expediente que deba
recurrir será individual a cada uno evacuar la vista el plazo de 10
de ellos. días será común a todos y
correrá desde la última
notificación.
Ej.: A) y B) recurren el ascenso

de C).
Se da vista a A): Martes

4/2/2014
Se da vista a B): Viernes

7/2/2014
Los 10 días hábiles se cuentan:

a partir del día hábil siguiente a
la última notificación de vista, o
sea, desde el Lunes
Recursos Administrativos
10/2/8/2014, y vence el Viernes
21/2/2014.)
Modelo tentativo:
Descargos
“Con esta fecha, se notifica al
Sr./a............. de la resolución (que
antecede) (de fs..............).” Modelo tentativo:
“Con esta fecha, se procede a

dar vista al Sr./a........................
de las actuaciones que
anteceden, haciéndole saber
que dispone de un plazo de 10
días para presentar sus
descargos.”
NOTA: Es fundamental la fecha de ambas, ya que a partir del día siguiente al que se efectúan, comienza a correr
el plazo para presentar descargos o recursos administrativos, según corresponda.
DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y DESCARGOS
Ambos son medios de defensa. Los recursos administrativos, ante una

resolución desfavorable. Los descargos, ante la posibilidad de una resolución
desfavorable.
Recursos Administrativos Descargos
 Necesitan firma de abogado y  No necesitan firma de abogado

timbre profesional. ni timbre profesional.
 Plazo para presentarlos: 10 días  Plazo para presentarlos: 10 días
corridos, sin prórroga. Sólo se hábiles con la posibilidad de
interrumpe por Ferias Judiciales que el interesado pueda solicitar
y Semana de Turismo. prórroga, la que el Banco podrá
conceder.
NOTA: Es de buena administración, que la oficina que de vista al interesado, o le notifique una resolución, conserve el expediente hasta el
vencimiento del plazo para recurrir o para presentar descargos, y en caso que se presenten, adjuntarlos al MISMO
EXPEDIENTE, evitando así nuevas aperturas. (véase, principios de economía y celeridad).
<Nota: Es fundamental la fecha de ambas, ya que a partir del día

siguiente al que se produce la notificación, comienza a correr el plazo para
presentar descargos o recursos administrativos, según corresponda.
El plazo para evacuar una Vista es de 10 días hábiles por tratarse de
un plazo reglamentario (Decreto 500/991, art.113), en cambio el plazo para
interponer recursos administrativos es de 10 corridos por ser un plazo legal:
Ley Nº 15.869 de 22/06/1987, al que se remite el art. 142 inciso final del art.
142 Dto. 500/991.
Art. 77. DERECHO AL ACCESO A EXPEDIENTES. La exhibición de los

expedientes administrativos a los fines de su consulta es permitida en todos los
casos, salvo con respecto a las piezas que posean carácter confidencial,
reservado o secreto y sólo se llevará a cabo en las respectivas Oficinas de
radicación de los mismos, bastando para ello la simple solicitud verbal de la
parte interesada, de su apoderado constituido en forma o de su abogado
patrocinante no surgiere de la actuaciones relativas, deberá previamente
denunciarse por el interesado la existencia del patrocinio con indicación del
profesional que lo haya tomado a su cargo, lo que podrá efectuar aquél por
simple manifestación verbal, cuyos extremos se harán constar por nota. (66)
<Coordinar: Arts. 20, 24, 79, 80, 82, 102, 163, 174 y 217.
<Ver: Notas al art. 174.
<Nota: (66) La disposición remarca la publicidad de las actuaciones y, por ello,
los funcionarios públicos deben permitir el acceso a las actuaciones según lo
indica la Ley 18.381, salvo excepción expresa de la ley, o en los supuestos
específicos de la ley recientemente señalada. La información pública es, de
principio, alcanzada por el principio de publicidad. Téngase presente leyes
especiales, como por ejemplo, la Ley de Acoso Sexual N° 18.561,
especialmente sus arts. 6, 7 y 8.
De acuerdo al art. 8° de la Ley N° 18.381: "Las excepciones a la información

pública serán de interpretación estricta y comprenderán aquellas definidas
como secretas por la ley y las que se definan seguidamente como de carácter
reservado y confidencial", en los términos establecidos en los arts. 9° y 10 de la
ley y en los arts. 19 y siguientes del Decreto N° 232/010 de 2/8/2010.
Art. 78. ALCANCE DEL DERECHO A TOMAR VISTA. El derecho a tomar vista
de las actuaciones reconocido a los interesados o sus patrocinantes,
comprende no sólo la facultad de revisar y leer las actuaciones, sino también la
de copiar o reproducir por cualquier medio, todo o parte de ellas.
<Coordinar: Arts. 5, 17, 71, 76, 78, 91, 101, 106 a 108, 113, 117 a 119, 215 y
220.
<Ver: Art. 66 Constitución. "Ninguna investigación parlamentaria o
administrativa sobre irregularidades, omisiones o delitos, se considerará
concluida mientras el funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos.
Art. 79. RETIRO DE EXPEDIENTES PARA SU ESTUDIO. También podrá el

interesado retirar el expediente de la oficina para sus estudio, siempre que tal
retiro no represente un obstáculo para el trámite normal que se esté
cumpliendo o un perjuicio cierto para los derechos de otros interesados. En tal
caso, se deberá dar fotocopia del expediente a costa del peticionante.
El retiro del expediente será en todos los casos bajo la responsabilidad del
abogado patrocinante individualizado en la forma prescripta por el artículo 77,
quien deberá firmar recibo en forma.
El término durante el cual el expediente puede ser sacado de la oficina no

excederá de dos días hábiles, que podrán ser prorrogados por el mismo
término, previa solicitud fundada de la parte interesada.
Se exceptúa del plazo establecido en el inciso anterior, el retiro de expedientes

que tenga por finalidad el cumplimiento de trámites o la evacuación de vistas
que tengan término para la parte interesada, señalado por ley o reglamento. En
estos casos, el término para la saca del expediente expirará con el establecido
para aquellos efectos.
Art. 80. CALIFICACION DE DOCUMENTOS COMO SECRETOS,

CONFIDENCIALES O RESERVADOS. Los documentos o piezas podrán ser
calificados como secretos (67) (68) (69), confidenciales (70), o reservados (71),
de acuerdo con las normas legales o reglamentarias vigentes o a dictarse.
El carácter del asunto puede asignárselo el funcionario o la persona que lo

origine, pudiendo ser modificado en cualquier sentido por el órgano superior de
decisión. (72)
El mero hecho de que los informes o dictámenes sean favorables o adversos a

los interesados no habilita a darles carácter de reservados.
<Coordinar: Arts. 2, 12, 77, 81, 163 y 174.

<Ver: Ley N° 17.060, art. 7 y Decreto N° 30/003 art. 18.
<Nota: (67) Las Leyes 18.331 y 18.381 que protegen el derecho de intimidad y
de acceso a la información pública conforme con los arts. 7, 10 y 72 de la
Carta.
-La Ley N° 18.381 “ley de acceso a la información pública” permite acceder a
determinados datos del Estado, pero establece la posibilidad de clasificar la
información como reservada o confidencial. Todo aquello que pueda
comprometer a la seguridad pública o a la defensa nacional puede entrar en
esa categoría.
<Nota: (68) La disposición permite que se disponga el carácter de "secretos,
confidenciales o reservados" (teniendo presente la regulación de la ley
18.381), de determinados asuntos. La norma reconoce que la información en
poder de la Administración es, en principio, pública. La diferencia entre
publicidad y transparencia, se encuentra en que mientras el primero significa
“mostrar”, el segundo supone “dejar ver”.
(69) De acuerdo al art. 8° de la Ley N° 18.381 de 17/10/2008, "información
secreta" es la así definida por la ley.
(70) De conformidad al art. 10 "se considera información confidencial:

I) Aquella entregada en tal carácter a los sujetos obligados, siempre que:
A) Refiera al patrimonio de la persona.
B) Comprenda hechos o actos de carácter económico, contable, jurídico o
administrativo, relativos a una persona física o jurídica, que pudiera ser útil para
un competidor.
C) Esté amparada por una cláusula contractual de confidencialidad.
II) Los datos personales que requieran previo consentimiento informado.
Tendrán el mismo carácter los documentos o secciones de documentos que
contengan estos datos".
(71) Según el art. 9° de la Ley N° 18.381, podrá clasificarse como
"información reservada" "aquella cuya difusión pueda:
A) Comprometer la seguridad pública o la defensa nacional.
B) Menoscabar la conducción de las negociaciones o bien, de las relaciones
internacionales, incluida aquella información que otros estados u organismos
internacionales entreguen con carácter de reservado al Estado uruguayo.
C) Dañar la estabilidad financiera, económica o monetaria del país.
D) Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la salud de
cualquier persona.
E) Suponer una pérdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o
pueda dañar su proceso de producción.
F) Desproteger descubrimientos científicos, tecnológicos o culturales
desarrollados o en poder de los sujetos obligados.
G) Afectar la provisión libre y franca de asesoramientos, opiniones o
recomendaciones que formen parte del proceso deliberativo de los sujetos
obligados hasta que sea adoptada la decisión respectiva, la cual deberá estar
documentada". (*)
La clasificación de la información reservada deberá realizarse por el sujeto

obligado en el momento en que esta se genere, obtenga o modifique, mediante
resolución debidamente fundada y motivada, en la que se demuestre la
existencia de elementos objetivos que permitan determinar que la divulgación
de la misma genera un riesgo claro, probable y específico de daño al interés
público protegido, de acuerdo con las excepciones referidas en el presente
artículo. (*)
Excepcionalmente, la información podrá clasificarse como reservada en el

momento en que se reciba una solicitud de acceso a la misma. En este caso, la
resolución fundada que disponga la clasificación de la información deberá
remitirse en el plazo de cinco días hábiles a la Unidad de Acceso a la
Información Pública, la que en ejercicio de su cometido de control, solicitará al
sujeto obligado su desclasificación si la misma no se ajustare a lo dispuesto en
el presente artículo. En cualquier caso, el plazo de reserva comenzará a
computarse a partir de que la información pudo ser clasificada. (*)
En todo momento, la Unidad de Acceso a la Información Pública podrá tener
acceso a la información clasificada para evaluar la regularidad de su
clasificación. (*)
(*) Literal g) e incisos 2º), 3º) y 4º) agregado/s por: Ley Nº 19.178 de
27/12/2013 artículo 1.
(72) Por el art. 21 del Decreto Nº 232/010 de 02/08/2010: "La información
deberá ser clasificada por la autoridad administrativa competente por
resolución fundada. Se entiende por autoridad administrativa competente el
jerarca máximo de cada organismo obligado o quien ejerza facultades
delegadas".
Agrega el art. 31, num. II) de dicho Decreto Nº 232/010 que: Para que la
información pueda ser clasificada como confidencial, se requerirá resolución
fundada de la autoridad administrativa competente, tanto en el momento en
que se genera el documento o expediente como en el momento en que se
recibe la solicitud de acceso a la información, en el caso que no se hubiera
clasificado previamente".
Art. 81. REGLAMENTACION DEL SECRETO, CONFIDENCIALIDAD O

RESERVA. Las normas de procedimiento a las que se ajustará el trámite de los
documentos o piezas a que se refiere el artículo anterior, se establecerán en
las reglamentaciones respectivas, las que podrán ser especiales o particulares
para determinado Ministerio u organismo. (73) (74)

<Nota: (73) De acuerdo al art. 24 del Decreto Nº 232/010 de 02/08/2010: "Los

titulares de los sujetos obligados deberán adoptar todas las medidas
necesarias tendientes a otorgar seguridad a la restricción de acceso de los
documentos o expedientes clasificados como reservados".
Agrega el art. 31, num. I) de dicho Decreto Nº 232/010 que: "Los titulares Los
titulares de los sujetos obligados deberán adoptar las medidas necesarias
tendientes a otorgar seguridad en el acceso a los documentos o expedientes
clasificados como confidenciales".
(74) Durante el año 2012, el Ministro del Interior Eduardo Bonomi aprobó ocho
resoluciones, calificando como “reservada” la información en poder o producida
por esa Secretaría de Estado. En esa categoría incluyó todos los datos
vinculados a la estructura edilicia de las distintas dependencias, las
“informaciones de urgencia, investigaciones y sumarios administrativos”, los
datos sobre hechos y personas recabados en los registros policiales, la
cantidad de efectivos, móviles y tecnología disponibles, la “estrategia y
planificación de las actividades vinculadas a procedimientos de combate a la
delincuencia” la infraestructura carcelaria y la compra y venta de “materiales e
insumos que utiliza el personal policial, como vestimentas, armas, equipos de
comunicación, vehículos de transporte, cantidad de combustible asignado a los
mismos, equipamiento para combate de fuego y otros siniestros
policiales”
Ver: Nota al art. 174.
Art. 82. DESIGNACION Y FACULTADES DEL ABOGADO REPRESENTANTE.

En cualquier etapa del procedimiento administrativo, el abogado firmante, en su
calidad de patrocinante de la parte interesada y siempre que así se conviniere
mediante escrito o acta administrativa, quedará investido en especial y para
ese trámite del carácter de representante de aquélla, pudiendo seguirlo en
todas sus etapas; notificarse, evacuar vistas, presentar escritos, asistir a todas
las diligencias, aun cuando no se encuentren presentes sus patrocinados; en
tales casos, podrá formular las observaciones que considere pertinente, ejercer
la facultad de repreguntar y todas aquellas adecuadas para el mejor des-
empeño del derecho de defensa.
Para que la autorización sea válida la parte deberá establecer en el escrito su

domicilio real, así como comunicar en la misma forma los cambios que el
mismo experimentare.
Deberá instruirse especialmente al interesado de la representación de que se

trata y de sus alcances, dejándose constancia expresa de ello en el escrito o
acta administrativa pertinente.
<Coordinar: Arts. 20, 24, 91, 97 y 102. El procedimiento disciplinario tiene

particularidades.
Art. 83. RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACION. Los jefes o funcionarios

que tuvieren a sus cargos el despacho de los asuntos serán directamente
responsables de la tramitación, debiendo adoptar las medidas oportunas para
que no sufran retraso.
<Coordinar: Arts.84 y 163.
Art. 84. RECLAMO CONTRA LOS DEFECTOS O RETRASOS DE LA

TRAMITACION. En cualquier etapa de la sustanciación el interesado podrá
reclamar contra los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados u omisión de
trámite, que puedan subsanarse antes de la resolución definitiva del asunto.
(75)
La reclamación debidamente fundada, con mención expresa del precepto

infringido, deberá presentarse ante el jerarca del organismo, quien previa vista
de los funcionarios señalados en el artículo anterior, dispondrá las medidas
administrativas o disciplinarias pertinentes.

<Nota: (75) En virtud del art. 21 de la Ley N° 17.060 de 23/12/1998, se
considera conducta contraria a la probidad en la función pública "negar
información o documentación que haya sido solicitada en conformidad a la ley".
En cuanto a responsabilidades, de la Ley N° 18.381 agrega que:

"Constituirán falta grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
que pudieran corresponder:
A) Denegar información no clasificada como reservada o confidencial.

B) La omisión o suministro parcial de la información requerida, actuando con
negligencia, dolo o mala fe.
C) Permitir el acceso injustificado a información clasificada como reservada o
confidencial.
D) La utilización, sustracción, ocultamiento, divulgación o alteración total o
parcial en forma indebida de la información que se encuentra bajo su custodia
o a la que se tenga acceso por razones funcionales".
CAPITULO VII
De la terminación del trámite
Art. 85. OBLIGACION DE DECIDIR. Una vez concluida la sustanciación del
expediente, la autoridad competente deberá dictar resolución. En ningún caso
el vencimiento de los plazos previstos a esos efectos eximirá a dicha autoridad
de su obligación de emitir un pronunciamiento.
<Coordinar: Arts. 2, 5, 56, 71, 110, 163 y 223.

<Ver: Arts. 30 y 318 Constitución de la República.
Art. 86. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA DE UNA PETICION O AL DERECHO.

Todo interesado podrá desistir de su petición o renunciar a su derecho. Si el
escrito de petición se hubiere presentado por dos o más interesados, el
desistimiento o la renuncia solo afectará a aquéllos que la hubieren formulado.
Art. 87. FORMA Y CONSECUENCIAS DEL DESISTIMIENTO O LA

RENUNCIA. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por
escrito o verbalmente. En este último caso se formalizará con la comparecencia
del interesado ante el funcionario encargado de la instrucción del asunto, quien
conjuntamente con aquél suscribirá la respectiva diligencia.
Art. 88. ACEPTACION Y EFECTOS DEL DESISTIMIENTO. La Administración

aceptará de plano el desistimiento o la renuncia y declarará concluido el
procedimiento, salvo lo previsto en el artículo 86, o que se hubieren presentado
en el mismo terceros interesados que insten a su continuación, en el plazo de
diez días a contar de la vista que del desistimiento otorgará la Administración.
Si la cuestión en trámite fuese de interés general, la Administración seguirá
el procedimiento de oficio.
Art. 89. PARALIZACION DE UN TRÁMITE POR CAUSAS IMPUTABLES AL

INTERESADO. Paralizado un trámite por causas imputables al interesado por
un término de treinta días, la Administración intimará su comparecencia en un
plazo prudencial, que fijará de acuerdo con la naturaleza del asunto.
En caso omiso y no mediando causa debidamente justificada, la Administración

dejará la respectiva constancia y podrá continuar el procedimiento hasta dictar
resolución.
Si el interesado compareciere antes de que ésta sea dictada, tomará

intervención en el estado en que se encuentre el procedimiento.
Cuando la inactividad del interesado impida a la Administración continuar la

sustanciación del expediente, vencidos los plazos a que se refiere el inciso
primero, aquélla se pronunciará sin más trámite sobre el fondo del asunto, de
acuerdo con los elementos de juicio que obren en autos.
Art. 90. COPIA, MICROFILMACION Y DESTRUCCION DE DOCUMENTOS.

Autorízase la copia fotográfica y microfilmada de los expedientes y demás
documentos archivados en todas las dependencias del Estado y demás
Organismos Públicos, y la destrucción de los documentos originales cuando
ello sea indispensable, de conformidad con las normas reglamentarias vigentes
o a dictarse.
Dichas copias tendrá igual validez que los antecedentes originales a todos los
efectos legales, siempre que fueren debidamente autenticadas por las
Direcciones de las respectivas Oficinas. (Ley 14.106, de 14 de marzo de 1973,
art. 688). (76) (77) (78)
<Nota: (76) El Decreto 83/001 de 08/03/2001 reguló los medios de
almacenamiento de documentos electrónicos a mediano y largo plazo.
<Nota: (77) Los arts. 22 a 25 del Decreto N° 276/013 se refieren a copias de

documentos electrónicos y archivo:
Art. 22. "Copias electrónicas de documentos electrónico": "Las copias, que

tengan indicación de tales, realizadas por medios electrónicos de documentos
electrónicos emitidos por el propio interesado o por los órganos de la
Administración Central, manteniéndose o no el formato original, tendrán
inmediatamente la consideración de copias auténticas con la misma eficacia
que el documento electrónico original, siempre que éste se encuentre en poder
de la Administración, y que la información de firma electrónica permita
comprobar la coincidencia con dicho documento".
Art. 23. "Copias electrónicas de documentos en soporte papel": "Las

copias recibidas o realizadas por los órganos de la Administración Central por
medios electrónicos de documentos emitidos originariamente en soporte papel,
tendrán el carácter de copias auténticas, siempre que el funcionario actuante
deje constancia de su identidad con el original, fecha, hora, lugar de emisión y
firma.

Art. 24. "Copias en soporte papel de documentos electrónicos": "Las

copias en soporte papel realizadas por los órganos de la Administración Central
de documentos administrativos electrónicos, serán auténticas siempre que su
impresión incluya un código generado electrónicamente u otros sistemas de
verificación, que permitan corroborar su autenticidad mediante el acceso a los
archivos electrónicos".
Art. 25. "Archivo": "Todos los documentos y expedientes electrónicos

deberán archivarse por medios electrónicos, debiendo el órgano de la
Administración Central asegurar la seguridad de la información y su adecuada
conservación".
<Nota: (78) El Capítulo V del Decreto N° 276/2013 trata sobre la "seguridad

de la información", en los siguientes términos:
art. 32 "Seguridad de la información": "Los órganos de la Administración
Central garantizarán la seguridad de la información en el desarrollo del
procedimiento administrativo electrónico de acuerdo con lo establecido en el
Decreto N° 452/009, de 28 de setiembre de 2009".
Art. 33. "Sistema de Gestión de Seguridad de la información": "Los órganos

de la Administración Central deberán adoptar e implementar un Sistema de
Gestión de Seguridad de la Información. Sus lineamientos serán establecidos
por la Dirección de Seguridad de la Información de AGESIC, creada por el
artículo 149 de la Ley N° 18.719, de 27 de diciembre de 2010".
Art. 34. "Activos de información críticos del Estado": "Los activos de

información del Estado que se definan como críticos en el Sistema de Gestión
de Seguridad de la Información, deberán regirse por las políticas y regulaciones
indicadas por el CERTuy, creado por el artículo 73 de la Ley N° 18.362, de 6 de
octubre de
2008".
Art. 35. "Responsabilidad": "Los órganos de la Administración Central serán

responsables de garantizar la seguridad de la información en el ámbito de su
competencia".
Art. 36. "Conservación de la información": "Los expedientes electrónicos se

deberán conservar en formato abierto para su archivo, de forma que se
garantice la disponibilidad y accesibilidad.
El expediente originario en papel que fuere totalmente digitalizado, será

guardado en un archivo centralizado. En caso de la tramitación de un
expediente parcialmente digitalizado, la pieza separada que contenga los
documentos registrados en papel, se radicará en un archivo a determinar por el
órgano respectivo. En ambos casos, se propenderá a facilitar la consulta, sin
obstaculizar el trámite del expediente".
Art. 37. "Respaldos": "Los órganos de la Administración Central deberán

contar con procedimientos y tecnologías de respaldo a fin de garantizar la
disponibilidad de la información contenida en los expedientes electrónicos en
caso de desastre".
Art. 38. "Divulgación de claves o contraseñas": "La divulgación de la clave o

contraseña personal de cualquier funcionario autorizado a documentar su
actuación mediante firma electrónica, constituirá falta gravísima, aún cuando la
clave o contraseña no llegase a ser utilizada".
CAPÍTULO VIII
De las notificaciones
Art. 91. NOTIFICACIONES. RESOLUCIONES QUE DEBEN SER

NOTIFICADAS PERSONALMENTE AL INTERESADO EN LA OFICINA O EN
EL DOMICILIO. Las resoluciones que den vista de las actuaciones, decreten la
apertura a prueba, las que culminen el procedimiento y, en general, todas
aquellas que causen gravamen irreparable o que la autoridad disponga
expresamente que así se haga, serán notificadas personalmente al interesado.
La notificación personal se practicará en la oficina mediante la comparecencia
del interesado, su apoderado, o persona debidamente autorizada para estos
efectos. Si el día en que concurriere el interesado la actuación no se hallare
disponible, la oficina expedirá constancia de su comparecencia.
Si el interesado no compareciese espontáneamente, se intimará su

concurrencia a la oficina dentro del plazo de tres días hábiles, mediante
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con
aviso de retorno o por cualquier otro medio idóneo.
Si al vencimiento de dicho plazo el interesado no hubiese concurrido, la

notificación se tendrá por efectuada.
Sin perjuicio de lo dispuesto, cuando no fuere posible la notificación en la

oficina de las resoluciones que culminen el procedimiento y las que la autoridad
disponga expresamente que así se haga, la misma se practicará a domicilio por
telegrama colacionado certificado con aviso de entrega, carta certificada con
aviso de retorno o por cualquier otro medio idóneo que proporcione certeza en
cuanto a la efectiva realización de la diligencia. (79) (80) (81)
<Coordinar: Arts. 17, 93, 97, 100, 143, 163, 199, 216 y 221.
<Nota: (79) De acuerdo al art. 696 de la Ley N° 16.736 del 5/01/1996: "La
notificación personal de los trámites y actos administrativos podrá realizarse
válidamente por correo electrónico u otros medios informáticos o telemáticos,
los cuales tendrán plena validez a todos los efectos siempre que proporcionen
seguridad en cuanto a la efectiva realización de la diligencia y a su fecha".
(80) El Decreto N° 276/2013 en su Capítulo IV se refiere a las

"Comunicaciones y notificaciones electrónicas".
Art. 26. "Comunicaciones electrónicas": "Los órganos de la Administración

Central utilizarán medios electrónicos en sus comunicaciones con los
interesados, siempre que éstos lo hayan solicitado o consentido expresamente.
La solicitud y el consentimiento se podrán emitir y recabar por medios
electrónicos.
Los interesados optarán por alguno de los medios electrónicos puestos a

disposición por los órganos de la Administración Central. Sin perjuicio de ello,
se podrán comunicar a través de un medio distinto al inicialmente elegido, en
cuyo caso así lo harán saber al órgano de la Administración Central
involucrado".
Art. 27. "Cambio de opción de medio de comunicación": "Cuando el

interesado decida cambiar el medio de comunicación elegido deberá
comunicarlo fehacientemente al órgano de la Administración Central
involucrado".
Art. 28. "Notificaciones electrónicas": "Los interesados que optaren por

recibir notificaciones electrónicas por alguno de los medios puestos a
disposición por los órganos de la Administración Central, seleccionarán alguna
de las siguientes modalidades:
A) El ingreso a la sede electrónica del órgano de la Administración Central,

cuyo sistema informático deberá cumplir los siguientes requisitos mínimos:
a) Suministrar usuario y contraseña al interesado que así lo requiera.
b) Acreditar fecha y hora en que se produce la recepción efectiva por parte del
interesado del acto objeto de notificación.
c) Posibilitar el acceso permanente a la sede electrónica por parte del

interesado.
B) El envío realizado al correo electrónico:
a) proporcionado al interesado por la Entidad Pública, con la finalidad exclusiva

de recibir notificaciones;
b) proporcionado a instancia del interesado a la Entidad Pública en el que se

puedan realizar notificaciones electrónicas, siempre que se asegure la
expedición de un acuse de recibo automático en favor de la Entidad emisora
cada vez que se realice una notificación.
C) Otros mecanismos idóneos sujetos a la reglamentación que corresponda.
Todas las modalidades expresadas se consideran válidas siempre que

proporcionen seguridad en cuanto a la efectiva realización de la diligencia y a
su fecha.
Cuando el interesado haya optado por alguna de estas modalidades de

notificación electrónica, los órganos de la Administración Central podrán exigir
su uso hasta que aquél comunique su intención de relacionarse por otra".
Art. 29. "Momento de la notificación": "De acuerdo con lo establecido en los

artículos anteriores del presente Decreto, la notificación electrónica se
entenderá realizada cuando el acto a notificar:
A) Se encuentre disponible en la sede electrónica del órgano de la

Administración Central, y el interesado acceda a ella.
B) Se encuentre disponible en la casilla de correo electrónico proporcionada

por el órgano de la Administración Central o en la casilla de correo electrónico
proporcionada por el interesado.
Transcurridos diez días hábiles siguientes a aquél en que el acto a notificar se

encuentre disponible sin que el interesado haya accedido al medio electrónico,
se lo tendrá por notificado.
Los plazos para la realización de los actos jurídicos de que se trate, se

computarán a partir del día hábil siguiente a aquél en que el acto se tenga por
notificado".
Art. 30. "Documentación adjunta": "Cuando se requiera notificar actos que

incluyan documentación adjunta cuyo tamaño exceda el límite establecido en el
sistema de notificación utilizado por el órgano de la Administración Central, su
digitalización no sea viable o implique costos excesivos, se deberá notificar al
interesado de tal circunstancia. A esos efectos, se le otorgará un plazo de tres
días hábiles a fin de que concurra a la oficina.
La notificación se entenderá efectuada en el momento que el interesado retire

la correspondiente documentación, dejando constancia de ello, o transcurra el
plazo sin que proceda a hacerlo".
Art. 31. "Interrupción del servicio": "Las interrupciones programadas deberán

comunicarse por anticipado.
Ya sea que la interrupción fuere programada como imprevista, la Entidad

Pública deberá comunicar fehacientemente la fecha y hora de restablecimiento
del servicio.
Art. 15 "Finalización": "Los actos que ponen fin al procedimiento

administrativo electrónico, también serán dictados por medios electrónicos, y
notificados por el medio elegido por el interesado".
(81) ACTO DE NOTIFICACIÓN es el acto mediante el cual la administración

pone un acto o hecho en conocimiento de una o más personas.
EFECTOS DE LA NOTIFICACIÓN:
1) Dar al interesado el conocimiento del acto o hecho.
2) En ciertos casos la notificación perfecciona el acto; es decir lo hace nacer

a la vida jurídica, y a partir de la misma empiezan a correr los plazos, por ej.:
para evacuar vistas, interponer recursos administrativos, etc.
-Es de buena administración, que la oficina que de vista al interesado, o le

notifique una resolución, conserve el expediente hasta el vencimiento del plazo
para recurrir o para presentar descargos, y en caso que se presenten,

adjuntarlos al mismo expediente, evitando así nuevas aperturas. (Véase,
principios de economía y celeridad).
-El principio es la notificación personal en la oficina de determinados hechos,

y actos, relevantes del procedimiento.
NOTIFICACIONES
-El decreto prevé la comparecencia "espontánea" del interesado. En su defecto
se debe convocarlo, a la Oficina, para que se notifique personalmente, dentro
del plazo de tres días hábiles.
-Ello se puede realizar mediante cualquier medio idóneo que otorgue certeza
respecto a la efectiva convocatoria. En mi opinión es posible considerar "medio
idóneo" a la figura del funcionario comisionado tal como lo preveía el Decreto
500/991
-Si al vencimiento del plazo de la convocatoria el interesado no hubiese

concurrido, la notificación se tendrá por efectuada y comienza a transcurrir el
plazo respectivo.
Las resoluciones que:
1. den vista de las actuaciones
2. decreten la apertura a prueba
3. culminen el procedimiento
4. causen gravamen irreparable o,
5. que la autoridad disponga expresamente
* Serán notificadas personalmente en la OFICINA, mediante la

comparecencia (presencia) del interesado, su apoderado, o persona
debidamente autorizada.
* Cuando no es posible notificar en la oficina las resoluciones que

culminen el procedimiento y las que la autoridad disponga expresamente que
así se haga, la notificación se debe realizar en el domicilio.
Formas de notificación a DOMICILIO: (art. 91 inciso final)
1. telegrama colacionado certificado con aviso de entrega

2. carta certificada con aviso de retorno
3. u otro medio idóneo que proporcione certeza de la efectiva
realización de la diligencia (informáticos, correo electrónico, telex,
fax, etc.)
Formas de documentar emplazamientos, citaciones, notificaciones e

intimaciones: (art. 95)
1. copia del documento con aviso de recibo (fecha y hora de
recepción o acceso)
2. cuando se desconozca el domicilio: publicación en el Diario Oficial
por 1 día.
3. grupos de trabajadores, empresarios o contribuyentes: a través de
televisoras o radioemisoras estatales.
Contenido de la notificación: (art. 96)
a) escrita, reproduciendo la parte dispositiva del acto íntegra o

parcialmente.
b) personal, por medio de notificadores con el texto íntegro del acto.
Procedimiento en caso de negativa o imposibilidad de firmar la

notificación: (art. 99)
Se deja constancia firmada por el funcionario notificador y su

jerarca inmediato.
Quién puede examinar el expediente: (art. 102)
1. el interesado.
2. su abogado debidamente autorizado quien también puede
retirarlo en confianza por el término establecido en el art. 79.
MODELOS DE NOTIFICACIONES
-El acto de la notificación se registra en el expediente mediante una constancia

que es, en esencia, una pequeña acta que contiene la mención del lugar y de la
fecha de la diligencia, el nombre del funcionario interviniente y del notificado (es
conveniente indicar también, en su caso, y para evitar dudas, el domicilio o
lugar en que se realizó la notificación), qué es lo que se comunica
(mencionando que se entrega copia o fotocopia o transcripción íntegra de la

resolución), la constancia de haberse cumplido.
-Adicionamos que es conveniente establecer además la firma y la contrafirma
del notificado y notificador a fin de su clara identificación.
Prepararemos ahora modelos de notificaciones con su fórmula completa de

notificaciones personales en la oficina.
NOTIFICACION PERSONAL EN LA OFICINA

Se presenta en ella la persona (interesado, su apoderado, o persona
debidamente autorizada a tales efectos) a notificarse; se notifica y firma la
diligencia:
OFICINA………..
(Sello de la Oficina)
Montevideo,
Siendo la hora…..del día de la fecha, notifico al Sr.…….. la resolución
Nº…., de …. Oficina (Expediente Nº…. de tal Unidad Ejecutora); cuya fotocopia
íntegra se entrega en este acto, y firma para constancia.
NOTIFICADO: NOTIFICADOR:
Firma Firma
C/Firma C/Firma
C.I. N°
NOTIFICACION PERSONAL EN EL DOMICILIO
Pasamos ahora a modelos por el que se dispone la notificación por
funcionario comisionado así como de fórmulas completas de notificaciones a
domicilio de las resoluciones mencionadas en el inciso 1º del art. 91.
OFICINA………..
Montevideo,
VISTA: Al Agente de 2ª Clase……., del dictamen Nº …..recaído en el
Exp. Nº…. por el término de diez días hábiles, cuya fotocopia integra se adjunta
al presente; quedando el expediente de manifiesto en esta Oficina, conforme a
lo dispuesto por el art 91, siguientes y concordantes de los Decretos 500/991 y
420/007.
DIRECTOR, JEFE, ENCARGADO, etc.-
Firma C /Firma
Recordamos que si bien el Decreto N° 420/007 no refiere a la figura del

funcionario comisionado como lo hacía originalmente el art. 91 Dto. 500/991, el
superior puede disponer que se realice la notificación a domicilio en esa forma,
ya que no deja de constituir un “medio idóneo” (art. 91 inciso final Dto. 500/991
en texto dado por Dto. 420/007.
Una vez dispuesta tal comisión, el funcionario encargado deberá practicar la

notificación teniendo presente las diversas hipótesis previstas por el citado art
91.
Supongamos que el notificador encuentra al interesado, lo notifica, y éste

accede a firmar.
CEDULON
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora…..del día de la fecha, me constituyo en el domicilio del
Sr.……, sito en……, por comisión del Sr…., para notificarle la resolución Nº….
de tal Oficina, recaída en el Expediente Nº…., de tal UE, cuya fotocopia se
entrega, y firma para constancia.
Firma Firma
C/Firma C/Firma
C.I. N°
Ahora, supongamos que el notificador halla a la persona a notificar, pero
está impedida de hacerlo o no sabe firmar:
CEDULON
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora…. del día de la fecha, me constituyo en el domicilio del
Sr….… , sito en …, por comisión del Sr.….., a fin de notificar la resolución
Nº….de (tal oficina) recaída en el expediente Nº….; de tal UE, pero habiendo
expresado que no sabe firmar (o hallarse impedido de firmar), lo hago constar a
sus efectos, entregando la copia correspondiente y enterándole su contenido;
autorizó a firmar la notificación a ….., C.I. ..…., domiciliado en…., quien firma
para constancia.
NOTIFICADO: (Autorizado) NOTIFICADOR:
Firma Firma
C/Firma C/Firma
C.I. N°
Si la parte no quiere firmar la notificación, se procederá:

CEDULON
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora…. del día de la fecha, me constituyo en el domicilio del Sr.
…….. , sito en …, por comisión del Sr….., a fin de notificar la resolución
Nº….de (tal oficina) recaída en el Expediente Nº…; y al resistirse a firmar, lo
hago constar a sus efectos; dejando cedulón (con transcripción de la resolución
o con copia y/o fotocopia íntegra de la resolución) en lugar visible (por debajo
de la puerta, etc.).
Firman el funcionario encargado del trámite y su jerarca inmediato.-
Puede ocurrir que no se encuentre en su domicilio la persona a notificar; se

le deja un cedulón con trascripción de la resolución o su copia y/o fotocopia
íntegra, que se entrega a la persona de la casa que recibe al notificador (que,
como en los casos anteriores, puede firmar, negarse a hacerlo, no saber o
estar impedido):
CEDULON
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora…. del día de la fecha, me constituyo en el domicilio del Sr.
…….. , sito en …, por comisión del Sr….., a fin de notificar la resolución
Nº…..de tal Oficina recaída en el Expediente Nº….., de tal Unidad Ejecutora; y,
como no lo hallé, le dejé un cedulón a una persona que dijo ser de la casa y
llamarse Juan Pérez, C.I. Nº…, entregándole fotocopia íntegra de dicha
resolución, y firma la presente para constancia, en lugar y fecha arriba
indicados, un original y copia del mismo tenor literal.
Firma Firma
C/Firma C/Firma
C.I. N°
(o “quien se negó a firmar” etc.); de lo que dejo constancia.-
NOTIFICADOR: Firma
Finalmente, también es posible que el notificador no halle en el domicilio a
notificar a persona alguna, lo que es explicable porque estas diligencias se
cumplen en horas hábiles, en las que la mayor parte de las personas concurren
a sus tareas.
Se deja, entonces, el cedulón bajo la puerta de entrada o en lugar visible y

seguro de la finca (antiguamente en la órbita judicial, se fijaba con lacre o
chinchetas, lo que ha caído en desuso). La constancia diría, más o menos, así:
CEDULON
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora…. del día de la fecha, me constituyo en el domicilio de la
Sra…., calle…. Nº…., por comisión del Sr….., para notificarle la resolución
Nº….. de tal oficina recaída en el Expediente Nº..…, de tal UE, por comisión
de…….; y como no hallé a persona alguna, dejé un cedulón con trascripción o
fotocopia íntegra de la citada resolución (o copia), en lugar visible de la finca, lo
que hago constar a sus efectos.
NOTIFICADOR: Firma
Cuando se deba realizar una notificación a domicilio es conveniente que el
funcionario encargado de practicarla posea un texto que contemple más de una
de las situaciones que eventualmente puedan ocurrir al momento de realizar la
notificación, o considere que así pudieran acontecer según información
proporcionado o por la actitud asumida por el interesado en el procedimiento,
etc.. Dicho texto diría algo así:
CEDULON
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora…. del día de la fecha, me constituyo en el domicilio del
Sr.……, sito en……, por comisión del Sr…., para notificarle la resolución Nº….
de tal Oficina, recaída en el Expediente Nº…., de tal UE, cuya fotocopia se
entrega, y firma para constancia.
Firma Firma
C/Firma C. I. C/Firma
Y como no se ha encontrado en dicho domicilio a persona alguna, se deja
cedulón y fotocopia de la citada resolución (o cedulón con trascripción de la
citada resolución) en lugar visible (por debajo de la puerta, etc.); lo que hago
constar a los efectos previstos por el art. 91 del Decreto Nº 500/991.
NOTIFICACION POR TELEGRAMA COLACIONADO CERTIFICADO CON
AVISO DE ENTREGA
Veamos un modelo de notificación por telegrama, prescindiendo de
algunos datos consignados en el formulario de ANTEL:
CATEGORIA: TCCPC
DESTINATARIO: Agente de 2ª Clase…..
DIRECCION: Colonia Nº ……Apto.……….
DESTINO: Montevideo
TEXTO: COLACIONESE. JEFATURA DE POLICIA DE MONTEVIDEO,
OFICINA DE INFORMACIONES SUMARIAS (Carlos Quijano Nº 1316, Planta
Baja).-
NOTIFICASE: Vista de expediente sumarial Nº….(Expediente Nº… ) por el
término de 10 (diez) días hábiles; quedando el mismo de manifiesto en esta
Oficina. Grado y nombre del Secretario.-
FIRMA DEL REMITENTE:
Domicilio:
C. Identidad: Telef.:
Art. 92. PLAZO MAXIMO PARA NOTIFICAR. Las notificaciones se practicarán

en el plazo máximo de cinco días, computados a partir del día siguiente al del
acto objeto de notificación.
<Nota: Los cinco días son hábiles por ser un plazo reglamentario según el art.
113.
Art. 93. NOTIFICACION DE OTRAS RESOLUCIONES EN LA OFICINA.

CARGA DE ASISTENCIA PARA TODOS INTERESADOS. Las resoluciones no
comprendidas en el inciso primero del artículo 91, se notificarán en la oficina, a
cuyos efectos se establece la carga de asistencia para todos interesados que
actúen en el procedimiento respectivo. Si la notificación se retardara tres días
hábiles por falta de comparecencia del interesado, se tendrá por hecha a todos
los efectos, poniéndose la respectiva constancia en el expediente. (82)
Si el día en que concurriera el interesado la resolución no se hallare

disponible, la oficina donde se encontrare expedirá constancia, si aquél lo
solicitare.
MODELO DE CONSTANCIA DE NOTIFICACION FICTA
Veamos un modelo de la constancia que debe dejarse en el expediente sobre

vencimiento de nota (notificación ficta, art. 93), por ej.: pase a informe de ….,
para la cual, también se suele hacer uso de sellos de goma.
OFICINA………..
Montevideo,
Habiendo transcurrido tres días hábiles sin que……..haya concurrido a
notificarse, se le da por notificada. Conste.-
(o)
En el día de hoy venció el término de tres días hábiles para
que…….concurriera a la Oficina a notificarse. Conste.-
Firma el notificador
<Ver: Ley N° 16.736, art. 696 (correo electrónico), Ley 16.226, art. 477, Ley
15.869 y Decreto Nº 276/013, arts. 26 a 31 sobre comunicaciones y
notificaciones electrónicas.
<Nota: (82) IMPLANTACIÓN DE SISTEMA DE NOTIFICACIONES

ELECTRÓNICAS EN EL MINISTERIO DEL INTERIOR.
- Por resolución N° 6907 (B-6914) del 1° de febrero de 2013, el Director

General de Secretaría -Ministerio del Interior-:
1°.- DISPONE, a partir de la vigencia de la presente, un sistema de

notificaciones electrónicas para los funcionarios de esa Secretaría, en la forma
siguiente:
a.- Todas las notificaciones de providencias, resoluciones y demás actos

administrativos, registradas en medio electrónico, que deban, practicarse (ya
sea solas o acompañadas de documentos emitidos en el mismo medio), se
realizarán en el domicilio electrónico del usuario, creado por esa Secretaría
mediante una casilla de correo electrónico institucional y personal .
b.- A los efectos del cumplimiento laboral, la notificación se considerará

realizada cuando esté disponible en la casilla de destino.
c.- Todas las notificaciones de providencias, resoluciones y demás actos

administrativos en medio electrónico, que deban practicarse acompañadas de
documentos emitidos en soporte papel, se cumplirán atendiendo a las
siguientes condiciones:
1.- La providencia, resolución o acto administrativo que se trate se comunicará

al correo institucional del usuario, el que oficiará de domicilio electrónico
constituido a estos efectos.
2.- Se hará constar en la comunicación electrónica que en la oficina emisora

quedan a disposición del interesado copias de actuación correspondiente.
3.- La notificación se entenderá efectuada en el momento en que el usuario

retire las copias correspondientes, actuaciones o expediente en su caso. Se
dejará constancia en el expediente de la fecha en que se produce dicho evento.
4.- Si el retiro se tardare tres días hábiles a contar del siguiente a aquel en que
estuviere disponible la comunicación electrónica en la casilla del funcionario, la
notificación se tendrá por efectuada al vencer dicho plazo.
5.- Será igualmente válida la notificación electrónica y en las mismas

condiciones que el párrafo anterior, sin que contenga soporte en papel para ser
retirada por el interesado.
6.- Vencido el plazo de tres días hábiles en la casilla de correo del destinatario,
comenzará a contarse los plazos para la presentación de todo tipo de actuación
que el recepcionante deba cumplir.
2°.- CREAR casillas de correos institucionales para todos los funcionarios de

esa Secretaría, cuya identificación será precedida de datos del usuario seguida
de la identificación institucional correspondiente, por ejemplo
jgarcia@minterior.gub.uy a los fines pertinentes, dicha casilla será domicilio
electrónico, el que deberá constituirse por el usuario ante la presentación de
escritos ante las oficinas de esa Secretaría cuando mediare un interés directo,
personal y legítimo de su parte.
3°.- NOTIFÍQUESE personalmente a los funcionarios de la presente resolución

y de la casilla que le corresponda, así como también de los alcances de la
"notificación ficta" dispuesta por este sistema.
4°.- PUBLÍQUESE, etc.
- Advertimos que se prevé por este medio la notificación ficta en forma

electrónica, según lo establece el art. 93 del Decreto N° 500/991.
Art. 94. DOMICILIO DESCONOCIDO DE QUIEN DEBA TENER

CONOCIMIENTO DEL ACTO. PUBLICACION EN DIARIO OFICIAL. Cuando
corresponda notificar un acto administrativo y se desconozca el domicilio de
quien deba tener conocimiento de él, se le tendrá por notificado del mismo
mediante su publicación en el "Diario Oficial". (83)
El emplazamiento, la citación, las notificaciones e intimaciones a personas

inciertas o a un grupo indeterminado de personas, podrá además realizarse por
cualquier medio idóneo.
<Coordinar: Arts. 95, 96, 97, 163, 199 y 221.

<Nota: (83)Es una sola publicación que se realiza, y a partir del día siguiente
de la misma comienza a transcurrir el plazo.
Art. 95. DOCUMENTACION DE LAS NOTIFICACIONES. CONSTANCIA. Los

emplazamientos, citaciones y notificaciones e intimaciones a que se refiere
este Capítulo, se documentarán mediante copia del documento utilizado y el
correspondiente aviso de recibo en el que deberán constar, necesariamente,
fecha y hora de recepción.
Cuando hayan sido hechas por publicación en el "Diario Oficial", se estará a
lo dispuesto en el artículo 47. Si además se realizó por otro medio, se dejará
también constancia de ello, certificándose el medio utilizado, fecha y contenido
del texto difundido. (84)
<Coordinar: Arts. 47, 94 y 96,
<Nota: (84) Por el Decreto 420/007, el aviso es uno y no tres como era antes
de su modificación.
PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL

Veamos un modelo de emplazamiento:
MINISTERIOS
MINISTERIO DEL INTERIOR
JEFATURA DE POLICIA DE MONTEVIDEO
OFICINA DE INFORMACIONES SUMARIAS
Se emplaza al Agente de 2ª Clase…, Cédula de identidad Nº…, a que
comparezca dentro del tercer día hábil a partir del siguiente de la última
publicación a la Oficina de Informaciones Sumarias (Carlos Quijano N°….,
Planta Baja o Piso 2), a notificarse del inicio del Sumario que se le sigue,
Nº……, dispuesto por Resolución Jefaturial de fecha…., (Expediente Nº…), por
“Inasistencias al servicio”; y asimismo a la audiencia a celebrarse en esta
Oficina el día…a la hora…, a la cual podrá concurrir asistido de Abogado; bajo
apercibimiento de tenérsele por notificado de ambas resoluciones. Cita: El

Instructor de Sumarios. Grado…
Diario Oficial Nº…de fecha…
Firma del funcionario
En los ejemplares del “ Diario Oficial” (IMPO) pueden hallarse ejemplos de la

mayor parte de los emplazamientos, para consultar en caso necesario.
Toda vez que haya que justificar la publicación del aviso, éste se recortarán
y pegarán en una hoja de papel, certificando el funcionario que haga la
agregación: el número, fecha y nombre del diario o periódico a que pertenecen
los avisos (art. 95 inc. 2 y 47).-
Fs.
Art. 96. TRANSCRIPCION DEL TEXTO A NOTIFICAR POR TELEGRAMA,

DIARIO OFICIAL U OTROS MEDIOS. En las notificaciones por medio de
telegrama colacionado con aviso de entrega, publicación en el Diario Oficial u
otro medio, se reproducirá íntegramente la parte dispositiva del acto.
La publicación incluirá la expresa mención de la persona con la que se

entiende practicada la diligencia y de los antecedentes en que el acto fue
dictado.
En los demás casos se proporcionará al notificado el texto íntegro del acto
de que se trata.
Art. 97. CONCEPTOS DE DOMICILIO. Se entiende por domicilio a los efectos

de este Capítulo, el constituido por el interesado en su comparecencia, o el real
de éste si no lo hubiere constituido, o el lugar que haya designado (artículo
119). (85)
Tratándose de procedimientos administrativos seguidos de oficio, respecto

de funcionarios públicos, sin perjuicio de lo establecido en el inciso precedente,
se estará al último domicilio denunciado por aquél y anotado en su legajo
personal.
<Coordinar: Arts. 82, 101, 119 y 154.

<Nota: (85) Decreto Nº 276/013, Art. 2 "Domicilio o dirección electrónica" es
el identificador asociado al medio electrónico seleccionado para recibir y enviar
información electrónicamente, el cual será constituido por el interesado y los

órganos de la Administración Central.
<Esquema: Domicilio:
1. el declarado en el escrito inicial

2. el real (donde realmente reside el interesado)
3. el lugar que haya designado
4. en los procedimientos de oficio (por ej.: sumarios
administrativos) respecto de los funcionarios públicos, el último
domicilio denunciado y anotado en su legajo personal.
5. electrónico.
-Estos conceptos sobre domicilio resultan fundamental a los efectos de la

validez de la notificación que corresponda. La Administración cumple
notificando en el último domicilio denunciado por el funcionario. El funcionario
debe comunicar sus cambios de domicilio personal para que se registre en su
legajo, también si modifica el domicilio de su abogada/o sin comunicarlo en el
expediente administrativo respectivo, la notificación realizada por omisión del
propio funcionario se considera válida y por tanto no produce indefensión.
Art. 98. FIRMA DE LAS CITACIONES Y NOTIFICACIONES. Las citaciones y

notificaciones que se hicieren serán firmadas por las personas citadas o
notificadas, sin insertar en la diligencia alegatos ni respuesta alguna, a no ser
que la resolución administrativa los autorice para ello. (86)
<Nota: (86) La constancia puesta por el actor al notificarse, no tiene el

contenido de un recurso, al no solicitarse la revisión del acto impugnado, ni
Administración lo considera como una petición. Ejemplo: marcar
disconformidad con una calificación notificada.
Art. 99. IMPEDIMENTOS A LA NOTIFICACION. NEGATIVA O

IMPOSIBILIDAD DE FIRMAR. Si el interesado no supiera o no pudiera firmar,
lo expresará así, poniéndose constancia en el expediente. (87)
Si la parte se resistiera a firmar la notificación de la resolución administrativa

en la oficina, el funcionario encargado del trámite deberá hacer la anotación
correspondiente, firmándola con su jerarca inmediato.
Redacción dada por el Decreto N° 420/007 de 7 /11/2007
<Nota: (87) Si el interesado expresa que no sabe firmar o está impedido de

firmar, porque, por ejemplo, se hirió la mano derecha con la que firma o no
puede ver, etc., se deja constancia de ello, siendo conveniente dar lectura del
acto a notificar, puede autorizar a una persona a que se notifique por él. El art.
99 Dto. 500/991 en la redacción del Dto. 420/007 no exige que se estampe
impresión dígito pulgar.
MODELO
OFICINA………..
Montevideo,
Siendo la hora….. del día de la fecha, al proceder a notificar al Sr.……..
la resolución Nº…., de … Oficina (Expediente Nº…. de tal UE); expresa que no
sabe firmar (o hallarse impedido de firmar), y enterado de su contenido,
autoriza a rubricar la notificación a la Sra. ….., C.I. ..…., domiciliada en…., a
quien entrego fotocopia de la resolución y firma para constancia.-
Firma Firma
C/Firma C/Firma
C.I. N°
Art. 100. NOTIFICACION POR LA POLICIA EN ZONAS RURALES.La

Administración podrá disponer que las notificaciones a domicilio en las zonas
rurales se practiquen por intermedio de la policía.
Art. 101. VALIDEZ DE LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS. Las

notificaciones defectuosas surtirán, sin embargo, efecto a partir de la fecha en
que se haga manifestación expresa en tal sentido por el interesado o se
interponga el recurso pertinente. (88)
<Coordinar: Art. 7, 97 y 143.

<Nota: (88) Para que el acto administrativo adquiera firmeza (si no se lo
recurre en el plazo establecido legamente) corresponde darlo a conocer en la
forma debida; si así no se procediera, no corre el plazo para recurrir
administrativamente.
En efecto, el inciso final del art. 96 establece que debe proporcionarse al
notificado el texto íntegro del acto respectivo cuando no se trate de los casos
mencionados en sus dos primeros incisos. Entonces, si el notificador no

entrega al interesado la fotocopia íntegra de la resolución sino que se le
proporciona una copia o transcripción de la parte dispositiva; estamos en
presencia de una notificación defectuosa o incorrecta ya que al carecer el acto
objeto de notificación de la parte expositiva (Visto, Resultandos,
Considerandos, Atento, art. 124), se ignora la motivación del mismo (art. 123),
es decir no se conocen los fundamentos de hecho y de derecho que
determinaran la decisión de la Administración.
En virtud de que se desconocen esos motivos o fundamentos, el efecto jurídico
establecido en el art. 101 le otorga al interesado la facultad de darse por
notificado y ejercitar sus defensas. El mismo espíritu inspira las normas de los
arts. 142 inc. 2º y 143.
Art. 102. AUTORIZACION PARA EXAMINAR EL EXPEDIENTE. Todo peti-
cionario o recurrente podrá autorizar para examinar el expediente a un letrado
de su elección, sin su presencia, o para retirarlo en confianza, en la forma
prevista en los artículos 77 y 79, siempre que se hubiere notificado
debidamente del acto administrativo que correspondiere en dicha oportunidad
procesal; o, en su caso, puede el interesado darse por notificado de lo actuado,
conjuntamente con la autorización dada a su letrado para el examen del
expediente, en la oficina correspondiente. (89)
<Coordinar: Arts. 12, 80, 82, 91 y 174.

<Ver: Leyes 18.331 y 18.381 que protegen el derecho de intimidad,
información, libertad de expresión, trabajo, etc.
<Ver: Notas al art. 174.
<Nota: (89) Decreto Nº 276/013 Art. 19. "Consulta de expedientes
electrónicos": "La exhibición total o parcial de los expedientes electrónicos se
realizará al interesado, su apoderado constituido en forma, o su abogado
patrocinante, por medios electrónicos, conforme a lo dispuesto en la Ley N°
18.381, de 17 de octubre de 2008.
Cuando el interesado lo requiera, o no fuere posible la exhibición del

expediente por medios electrónicos, el órgano competente facilitará la
información a través de otros medios disponibles a tal efecto.
El sistema informático deberá permitir la generación de un único documento

electrónico en el que se incorporen todas las actuaciones del procedimiento
administrativo electrónico".
Art. 103. ACATAMIENTO A LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y

LEGALES. Los procedimientos de notificación a que se refiere el presente
Capítulo se seguirán sin perjuicio de lo establecido por las disposiciones
constitucionales y legales.
<Ver: Art. 317 de la Carta y art. 4 de la Ley N° 15.869 de 22/06/1987 y CGP.
Art. 104. PUBLICACION DE LOS DECRETOS. Los decretos serán publicados

sin más trámite en el "Diario Oficial". En casos de necesidad o urgencia se
admitirá la publicación por medios idóneos para ponerlos en conocimiento del
público, sin perjuicio de realizar igualmente la publicación en el "Diario Oficial".
(90)
La falta de publicación no se subsana con la notificación individual del Decreto

a todos o parte de los interesados.
El plazo para impugnarlos comenzará a correr desde el día siguiente a su

publicación en el "Diario Oficial", sin perjuicio de la facultad establecida en el
artículo 25 del Decreto Ley 15.524, de 9 de enero de 1984 de recurrir los actos
de ejecución aún cuando se hubiere omitido contender a propósito del acto de
carácter general (Constitución, art. 317; Ley 15.869, de 22 de junio de 1987,
art. 4°).

<Nota: (90) La disposición establece de manera concluyente la necesidad de la
publicación de los decretos. Ello importa ante la posibilidad de impugnar este
tipo de acto regla.
<Fuente: Art. 25 del Decreto-ley N° 15.524.
Art. 105. NOTIFICACIONES VERBALES. Cuando válidamente el acto

administrativo no esté documentado por escrito, se admitirá la notificación
verbal o por el medio acorde con el signo, señal o convención empleada.
<Coordinar: Arts. 27 inciso 2 y 29.

<Ver: Ley N° 17.243 art. 24 y siguientes.
CAPÍTULO IX
De los términos y plazos
Art. 106. OBLIGACION DE DECIDIR PETICIONES CALIFICADAS DENTRO

DEL PLAZO. Toda autoridad administrativa está obligada a decidir sobre
cualquier petición que le formule el titular de un interés legítimo en la ejecución
de un determinado acto administrativo, previo los trámites que correspondan
para la debida instrucción del asunto, dentro del término de ciento veinte días a
contar de la fecha de cumplimiento del último acto que ordene la ley o el
reglamento aplicable.
Se entenderá desechada la petición si la autoridad no resolviera dentro del

término indicado. (Constitución, art. 318).
En ningún caso el vencimiento de este plazo exime a la autoridad

correspondiente de su obligación de pronunciarse expresamente sobre el fondo
del asunto. (Ley 15.869, de 22 de junio de 1987, art. 8).
<Coordinar: Arts. 75, 86, 102, 107, 109, 117 y siguientes; 142.
<Fuente: Art. 318 de la Carta y art. 8 de la Ley N° 15.869; art. 40 Ley N°
17.292 de 25/01/2001.
Art. 107. PLAZO PARA CUMPLIR LOS TRAMITES DE INSTRUCCION. Los

trámites para la debida instrucción del asunto, a los que se refiere el artículo
anterior, deberán cumplirse en el caso de las peticiones, dentro del término de
treinta días contados a partir de día siguiente a la fecha en que se formuló la
petición. (Ley 13.032 de 7 de diciembre de 1961, art. 406; Ley 14.106 de 14 de
marzo de 1973, art. 406 y Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, art. 11).
<Coordinar: Arts. 58, 117 y siguientes; 142.
Art. 108. SILENCIO RECHAZO. RESOLUCION DENEGATORIA FICTA. Las

peticiones que el titular de un derecho o de un interés directo, personal y
legítimo formule ante cualquier órgano administrativo, se tendrán por
desechadas si al cabo de ciento cincuenta días siguientes al de su
presentación no se dictó resolución expresa sobre lo pedido.
El vencimiento de dicho plazo no exime al órgano de su obligación de

pronunciarse expresamente sobre el fondo del asunto.
La decisión expresa o ficta sobre la petición, podrá ser impugnada de

conformidad con las disposiciones vigentes.
Cuando el peticionario sea titular de un derecho subjetivo contra la

Administración, la denegatorio expresa o ficta no obstará al ejercicio de las
acciones tendientes a hacer valer aquel derecho. (Ley 15.869 de 22 de junio de
1987, art. 8). (91) (92)
<Coordinar: Arts. 75, 117 y siguientes; 142 y 147.
< Fuente: Art. 8 Ley N° 15.869.
<Nota: (91) A los efectos del comentario de este artículo seguiremos un
esquema similar al que emplearemos con los artículos 117 y 118 del Decreto
500/991.
1) Sujeto activo: el titular de un derecho o de un interés directo, personal y
legítimo (art. 108).
“Interés directo” implica que debe ser inmediato, actual, no eventual o futuro.
“Interés personal” significa que debe ser fundado en una situación jurídica
particular.
El “interés legítimo” significa que debe estar fundado, al menos aparentemente,

en razones legales. Es decir, no ser contrario al orden jurídico. Se trata de una
situación de interés legítimo, la promoción del funcionario presupuestado a una
vacante que se ha producido en un grado superior, la recomposición de la
carrera administrativa, otorgamiento de puntajes especiales, etc.
El “derecho subjetivo” es una situación relevante consolidada bajo la norma

jurídica cuyo respeto y cumplimiento está facultado su titular para exigir. Por
ejemplo el derecho al ascenso consiste en la posibilidad que tiene el
funcionario de carrera de acceder a un cargo superior al que ocupa,
traduciendo esta posibilidad en el derecho subjetivo del funcionario de poder
exigir de la Administración que, cuando llene la vacante, lo haga de acuerdo
con las normas jurídicas vigentes en materia de promociones o ascensos.
Distinto es el derecho a ascender que constituye una mera expectativa del

funcionario.
2) Sujeto pasivo: Es cualquier órgano del Estado, siempre que ejerza función
administrativa.
3) Objeto de la petición: Es el mismo que: No se fija plazo de presentación.

Pueden presentarse en cualquier momento.
4) Plazo para considerar las peticiones: El plazo es de ciento cincuenta (150)

días corridos, contados a partir del siguiente al de la presentación de la petición
(art. 8 Ley Nº 15.869, recogido en el art. 108 Decreto Nº 500/991). Hay aquí
una diferencia importante con el art. 118 del Decreto Nº 500/991 (art. 318
Constitución). No solamente en el número de días, sino también en el sentido
de que aquí no se distingue entre plazo de instrucción y de resolución: se trata
de un plazo total que engloba a ambos. Ello ha dado lugar a opiniones
encontradas respecto a su constitucionalidad.
5) Deber del destinatario de la petición: Se tendrán por desechadas si al cabo

de ciento cincuenta días (150) siguientes al de su presentación no se dictó
resolución expresa sobre lo pedido. El vencimiento de dicho plazo no exime al
órgano de su obligación de pronunciarse expresamente sobre el fondo del
asunto.
6) Impugnación de la resolución que resuelve expresa o fictamente la petición:

La decisión expresa o ficta sobre la petición, podrá ser impugnada de
conformidad con las disposiciones vigentes. Rechazada una petición en forma
expresa o ficta, si se decide demandar la nulidad ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo es preciso agotar previamente la vía administrativa
con la interposición de los recursos administrativos pertinentes.
Cuando el peticionario sea titular de un derecho subjetivo contra la
Administración, la denegatoria expresa o ficta no obstará al ejercicio de las
acciones tendientes a hacer valer aquél derecho”.
Este texto no agrega nada, se limita a recoger una solución de principio ya
existente. Pero es bueno aclarar cuestiones que signifiquen una garantía para
los administrados.
<Notas: (92) ¿Es necesario notificar la denegatoria ficta?. El Prof. Dr. Juan
P. Cajarville ha entendido que es necesaria la notificación de las decisiones
fictas de la Administración para que adquieran firmeza, de lo contrario,
quedaría siempre abierta la posibilidad de su impugnación en vía administrativa
y consiguientemente jurisdiccional.
Sin embargo, el T.C.A. en oportunidad de considerar la necesidad de la

notificación de la denegatoria ficta de la petición administrativa, no ha
compartido tal postura doctrinaria por considerar que el texto del art. 8 de la
Ley Nº 15.869, es claro en cuanto dice que las peticiones que el titular de un
derecho o de un interés directo, personal y legítimo formule ante cualquier
órgano administrativo, se tendrán por desechadas si la Administración al cabo
de 150 días siguientes al de la presentación no dictó resolución expresa sobre
lo pedido; lo cual habilita a la parte a deducir la pertinente recurrencia
administrativa a los efectos del fiel cumplimiento del requisito fundamental del
agotamiento de la vía administrativa previa.
El T.C.A. tampoco ha considerado necesario notificar el acto ficto que pone fin
a la vía administrativa, atento a que el art. 9 inc. 2 no prevé la notificación de la
denegatoria ficta que culmina la vía administrativa (Sentencia Nº 517/93).
<Esquema: TRAMITACIÓN DE LAS PETICIONES:
Instrucción: 30 DIAS (art. 107)
Resolución: 120 DIAS (sólo se suspende durante la Semana de

Turismo) (art. 109)
Al cabo de los 150 días sin que la Administración haya dictado resolución la
petición se tiene por desechada (DENEGATORIA FICTA) (art. 106)
AÚN EN ESTE CASO, EXISTE OBLIGACIÓN DE PRONUNCIARSE (art. 108)
Art. 109. COMPUTO DE LOS PLAZOS PARA RESOLVER. Los plazos

señalados precedentemente se cuentan por días corridos y se computan sin
interrupción, y si vencen en día feriado se extenderán hasta el día hábil
inmediato siguiente. El plazo de que disponen las autoridades administrativas
para resolver las peticiones se suspenderá solamente durante la Semana de
Turismo (Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, art. 10).
Art. 110. ALCANCE DE LA OBLIGATORIEDAD DE RESPETAR LOS

PLAZOS. Los términos y plazos señalados en este reglamento obligan por
igual y sin necesidad de apremio a las autoridades y funcionarios competentes
para la instrucción de los asuntos y a los interesados en los mismos.
Su inobservancia por parte de los funcionarios intervinientes determina la
responsabilidad consiguiente, pasible de sanción disciplinaria, en caso de que
el Jerarca entienda que la demora ha sido injustificada.
Redacción dada por el Decreto N° 420/007 de 7 /11/2007
Coordinar: Arts. 2, 5, 56, 71, 85, 116 y 163.
Art. 111. PRORROGA DE LOS PLAZOS. Siempre que se tratare de plazos

exclusivamente reglamentarios -esto es, que no fueren impuestos por una
norma constitucional o legal- la Administración podrá conceder a petición de los
interesados una prórroga de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y

con ello no se perjudican derechos de terceros.
Si la Administración no se expidiera sobre la solicitud de prórroga en el
plazo de tres días, se reputará concedida.
Podrá solicitarse prórroga por una sola vez y en ningún caso ésta excederá
de la mitad del plazo original.
Coordinar: Art. 113.
Art. 112. COMPUTO DE LOS PLAZOS. REGLA GENERAL. Los plazos se

contarán siempre a partir del día siguiente a aquél en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que trate. (93)

<Nota: (93) Decreto N° 276/013. Art. 13. "Cómputo de plazos de
sustanciación": "Los plazos para la sustanciación de los procedimientos
administrativos electrónicos se computarán a partir del día hábil siguiente a su
recepción efectiva por el funcionario al que se le asigna el trámite.
Se entiende por recepción efectiva, la fecha en que el expediente a sustanciar
es asignado al funcionario en el sistema informático correspondiente.
Todo ello sin perjuicio del cumplimiento de los plazos establecidos en la

normativa constitucional y legal vigente".
Art. 113. PLAZOS REGLAMENTARIOS. Cuando los plazos reglamentarios se

señalen por días, se entiende que éstos son hábiles.
Los días son hábiles o inhábiles según funcionen o no, en ellos, las oficinas de
la Administración Pública. (94)
Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento

de las respectivas oficinas de la Administración Pública.
Si el plazo se fija en meses, éstos se computarán de fecha a fecha.
Si en el mes de vencimiento no hubiere día equivalente a aquél en que
comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
Si se computa en años, se entenderán naturales en todo caso.
Coordinar: Arts. 24, 83, 84, 109, 110, 115, 157, etc.
<Nota: (94): La presente disposición establece los principios generales al
efecto del cómputo de los plazos reglamentarios establecidos en el
decreto.
Art. 114. VENCIMIENTO DE TERMINOS O PLAZOS. Los plazos vencen en el

último momento hábil del horario de la oficina del día respectivo.
Los términos o plazos administrativos que vencieren en día feriado se

extenderán hasta el día hábil inmediato siguiente. (Ley 12.243, de 20 de
diciembre de 1955, apartado 2; Ley 15.869 de 22 de junio de 1987, art. 10).
Artículo 115. PLAZO PARA DICTAR LAS PROVIDENCIAS DE TRAMITE. Las

providencias de trámite, deberán dictarse en el término máximo de tres días a
contar del siguiente al de la recepción del documento o expediente por el
órgano respectivo.
Las diligencias o actuaciones ordenadas se cumplirán dentro del plazo máximo

de cinco días, el que se podrá ampliar, a solicitud fundada del funcionario, por
cinco días más.
Art. 116. FISCALIZACION DEL CUMPLIMIENTO DE TERMINOS Y PLAZOS.

En todos los casos, los jefes o encargados de las dependencias y oficinas,
deberán fiscalizar si se han cumplido los términos y plazos señalados.
Si comprobara su incumplimiento por parte del funcionario actuante,

deberán dar cuenta al jerarca de quien dependan para que sanciones la
omisión.
MONTO DE LAS SANCIONES
1) Primera vez. Al funcionario a quien por primera vez se le compruebe esta

omisión, se le sancionará con la anotación del hecho mismo en su legajo
personal.
2) La reiteración dará lugar a sanciones más graves que se graduarán teniendo
en cuenta la medida en que la falta se haya reiterado y el lapso de la demora.
SANCION POR OMISION EN FISCALIZAR
La omisión en la fiscalización será sancionada de la misma manera y en las
mismas condiciones señaladas precedentemente.
Coordinar: Art.110.
Ver: Nota en el art. 38.
SECCION III
De las Peticiones y de los Actos y Recursos Administrativos
TITULO I
Del derecho de petición
CAPÍTULO I
De la titularidad del derecho y de la obligación de la Administración
Art. 117. DERECHO DE PETICION SIMPLE. Todo habitante tiene derecho de

petición para ante todas y cualesquiera autoridades de la República
(Constitución, art. 30). (95)
<Nota: (95) 1) Será sujeto activo: cualquier habitante titular directo o indirecto
de un derecho o de un interés legítimo que funde su petitorio, ya que no se
reconoce restricción alguna ya sea en función de ciudadanía, nacionalidad u
otra circunstancia. Pero incluso la expresión “habitante” ha sido interpretada en
un sentido más amplio. Comprende a toda persona, física o jurídica, privada o
pública, estatal o no estatal, nacional o extranjera, sin restricción alguna.
2) Será sujeto pasivo: cualquier órgano del Estado, cualquiera sea su
naturaleza jurídica, posición institucional o función que ejerza.
3) Será objeto de la petición: cualquiera cosa que sea legítima, puede ser una
conducta positiva (ejemplos: realización de operaciones materiales, solicitud
de una información, dictado o ejecución de un acto jurídico - de naturaleza
constitucional, legislativo, jurisdiccional o administrativo).
También se podrá solicitar una conducta negativa, o sea un no hacer. Por su

propia naturaleza, el objeto de la petición no conducirá necesariamente a una
decisión de la Administración. Quedando incluida la petición de modificar,
revocar o sustituir un acto anterior, formulada fuera del plazo para recurrir por
el titular de un interés no calificado.
4) Plazo de presentación: la Constitución no fija plazo de presentación, por lo
que puede ser en cualquier momento.
5) Plazo para su consideración: tampoco fija plazo para su consideración,
pueden ser resueltas en cualquier momento y no fija un valor especial al
silencio. El silencio no significa ni acogimiento ni rechazo por lo que no se
puede interponer recurso alguno.
6) Deber del destinatario: ¿el destinatario de estas peticiones tiene el deber de
instruirlas y resolverlas?
Respecto a este punto hay posiciones encontradas:

a) En la posición de CORREA FREITAS, el peticionante tiene un derecho a que
se resuelvan sus peticiones ya que es inherente a la personalidad humana (art.
72 de la Constitución); de lo contrario el art. 30 se tornaría ilusorio y meramente

declarativo.
b) La posición de BRITO sostiene que no necesariamente se impone una
decisión pero sí una respuesta, pudiendo bastar con un simple acuse de recibo.
Incluso entiende que las peticiones que hayan sido rechazadas por el art.
318 de la Carta sin impugnarlas en tiempo y forma, podrían replantarse por la
vía del art. 30.
Y en ese caso sostiene el deber de la Administración de resolver, aunque el

interesado carece de medio jurídico directo para obtener una decisión por más
que pueda configurarse una hipótesis de responsabilidad penal, civil,
administrativa o política.
c) Una tercera posición es la de DURAN MARTINEZ, según la cual, para el
caso de un replanteo de una petición presentada por la vía del art. 318, estima
que continúa rigiéndose por el art. 318 ya que este artículo no limita las
peticiones a una sola vez.
Afirma que si se produce un rechazo, y la resolución expresa o ficta

denegatoria no es impugnada en tiempo y forma, no podrá deducir la acción
anulatoria pero nada impide que se formule otra vez la petición.
Como se trata de una petición administrativa formulada por el titular de un

interés legítimo (en una acepción amplia comprensiva también del derecho
subjetivo) el destinatario de la petición estará obligado a instruirla y resolverla
aunque no necesariamente en forma afirmativa, lo que dependerá de las
circunstancias de fondo.
El art. 30 de la Constitución es de aplicación residual. Cuando procede la

aplicación del art. 30 estamos en presencia de un interés simple, y no puede
afirmarse la existencia de un derecho inherente a la personalidad humana a
obtener una decisión. Por tanto, el destinatario de estas peticiones no tiene la
obligación de instruirlas ni de resolverlas. Puede si lo desea no hacer nada,
más allá desde luego de recibirlas.
d) En tal sentido, CAJARVILLE expresa que no existirá obligación de decidir
una petición, si ésta se enmarca en el art. 30 de la Constitución, al encontrarse
el peticionario en la situación del interés simple. Y agrega que si el peticionario
es titular de un mero interés simple, la Administración debe recibir su petición
(art. 12 Decreto Nº 500/991), pero su presentación no producirá el deber de
instruir y decidir. Sin embargo -señala que al igual que en las peticiones
calificadas- aquí el deber de la Administración de actuar puede resultar de otras
normas que se lo impongan, y si es así, además de las sanciones que ellas
imputen a su incumplimiento, la inactividad puede llegar a configurar el delito
de Omisión contumacial de los deberes del cargo (Código Penal, art. 164).
Art. 118. OBLIGACIÓN DE DECIDIR SOBRE TODA PETICIÓN CALIFICADA.

Toda autoridad administrativa está obligada a decidir sobre cualquier petición
que le formule el titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo en que
se dicte o ejecute un determinado acto administrativo (Constitución, art. 318).
(96)
<Nota: (96) El art. 318 de la Constitución refiere a peticiones administrativas de

las que la doctrina llama calificadas y a recursos administrativos.
1) Será sujeto activo: el titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo.
Cualquier persona, física o jurídica, privada o pública, estatal o no estatal,
nacional o extranjera, puede presentar estas peticiones, con tal de que sean
titulares de un derecho subjetivo o de un interés legítimo.
2) Será sujeto pasivo: toda autoridad administrativa. Es más restringido que en
el art. 30 de la Constitución (art. 117 Decreto Nº 500/991). Puede ser cualquier
entidad estatal en tanto ejerza función administrativa.
3) Objeto de la petición: puede pedirse una conducta negativa, o sea un no
hacer, o una positiva. Esta conducta positiva podrá consistir en la realización
de una operación material, en la entrega de una información, en un mero acto
administrativo en general o en el dictado o en la ejecución de un acto jurídico.
4) Plazo de presentación: No se fija plazo para su presentación, pueden
presentarse en cualquier momento.
5) Plazo para considerar la petición: Se establecen dos plazos para la
Administración: uno para instruir la petición y otro para resolver el asunto.
El plazo para instruir la petición se cometió a la Ley (el art. 11 de la Ley Nº

15.869, recogido en el art. 107 Decreto Nº 500/991) y se fijó en 30 días.
Este plazo de 30 días corre a partir del día siguiente a la que se formuló la
petición y se cuenta en día corridos, sin interrupción; pero si vence en día
feriado se extenderá hasta el día hábil inmediato siguiente.
El plazo para resolver se fijó en 120 días. DURÁN afirma que el plazo de 120
días de que dispone la Administración para resolver estas peticiones corre a
partir del día siguiente al del vencimiento del plazo de 30 días fijado para la
instrucción del asunto (computado en la forma ya indicada), y se cuenta en días
corridos sin que se interrumpa ni suspenda; pero si vence en día feriado se
extenderá hasta el día hábil inmediato siguiente. (Dicha interpretación surge de
la coordinación del art. 318 de la Constitución con el último inciso del art. 406
de la Ley Nº 13.032 modificado por los arts. 676 de la Ley Nº 14.106 y 11 de la
Ley Nº 15.869, y con el art. 2 de la Ley Nº 12.243 de 20/12/1955).
No obstante lo expresado, si la instrucción finalizó con anterioridad al plazo

fijado por la ley no hay que esperar el cumplimiento de ese plazo para
comenzar a computar esos 120 días: los mismos corren a partir de la

finalización de la instrucción. En efecto, según el art. 318 el plazo de 120 días
corre a partir “de la fecha de cumplimiento del último acto que ordene la ley o el
reglamento aplicable”. De manera que si terminó antes, a partir de ese
momento corre el plazo para resolver. Pero si la instrucción no terminó en
fecha debe seguir y el plazo para resolver corre a partir del día siguiente al del
vencimiento del plazo para la instrucción. No debe olvidarse que estos plazos
son fijados como garantía de los administrados.
f) Deber del destinatario de la petición: Surgen también, deberes para el
destinatario: necesariamente ha de recaer una decisión administrativa (art. 318
Carta y art. 8 Ley Nº 15.869, art. 106 Decreto N° 500/991).
La Administración tiene el deber de instruir y el de resolver estas peticiones; y

si no lo hace dentro de estos dos plazos (resulta un plazo total de 150 días
para que la Administración se expida), se establece un valor al silencio: el
rechazo.
Este valor que el Derecho le ha puesto al silencio constituye una garantía para
el administrado pues le permite recurrir. En efecto, como luego se verá, los
recursos podrán interponerse contra el acto expreso que resuelve las
peticiones o contra el llamado acto ficto que se produciría por el simple
transcurso del tiempo.
Pero el hecho de que se produzca la denegatoria ficta no quiere decir que la

Administración no deba pronunciarse expresamente.
Muy a menudo la Administración, al vencimiento de los plazos, no resolvía por

entender que ya se había pronunciado fictamente. Esto es un error ya que
dichos plazos son en beneficio del peticionante y no exoneran a la
Administración de su deber de decidir.
CAPÍTULO II
De las formalidades de las peticiones
Art. 119. CONTENIDO. La petición debe presentarse ante la autoridad com-
petente para decidir o proponer una decisión sobre lo pedido.
Esa petición debe contener:
1. Nombre y domicilio del peticionario, con indicación del lugar donde deben
realizarse las notificaciones, dentro del radio de la ciudad, villa o pueblo donde
tenga su asiento aquella autoridad. (97)
Si el escrito estuviese firmado (98) por varios interesados, se establecerá en
él la personal con quien deben entenderse las actuaciones.
Cuando se actúa en representación de otro, se procederá de conformidad a
lo establecido en los artículos 20 y 24 del presente decreto.
2. Los hechos y fundamentos de derecho en que se apoya, expuestos con
claridad y precisión.
El peticionario podrá acompañar los documentos (99) que se encuentren en
su poder, copia fehaciente o fotocopia simple que certificará la Administración
de acuerdo con lo dispuesto por el art. 23 e indicar las pruebas que deben
practicarse para acreditar lo que estime pertinente. Si ofreciere prueba tes-
timonial designará el nombre y domicilio de los testigos y acompañará el in-
terrogatorio respectivo. (100)
3. La solicitud concreta que efectúa, formulada con toda precisión.
Si la petición careciere de alguno de los requisitos señalados en los
numerales 1) y 3) de este artículo o, si del escrito no surgiere con
claridad cuál es la petición efectuada, se requerirá a quien la presente
que en el plazo de diez días salve la omisión o efectúe la aclaración
correspondiente, bajo apercibimiento de mandarla archivar, de lo que se
dejará constancia en el escrito con la firma de aquél.
<Nota: (97) Decreto Nº 276/013 Art. 9. "Requisitos de presentación inicial":

"En la comparecencia inicial en soporte electrónico se deberán indicar los
nombres y apellidos del interesado, y en su caso, de su representante o
apoderado, cédula de identidad o RUT, domicilio real, domicilio electrónico
cuando opte por relacionarse electrónicamente, hechos que fundan la solicitud,
lugar y fecha, órgano al que se dirige y firma.
Si la petición careciere de alguno de los requisitos señalados en este artículo, o

si del escrito no surgiere con claridad cuál es la petición efectuada, se requerirá
a quien la presente que en el plazo de diez días hábiles salve la omisión o
efectúe la aclaración correspondiente, bajo apercibimiento de mandarlo a
archivar, de lo que se dejará constancia en el escrito de firma de aquél.
Toda modificación de estos datos deberá ser comunicada inmediatamente al

órgano u organismo actuante".
Art. 10 Decreto Nº 276/013. "Emisión de constancia": "De toda actuación

electrónica del interesado el órgano u organismo actuante le emitirá una
constancia de su presentación".
Art. 15 Decreto Nº 276/013. "Finalización": "Los actos que ponen fin al

procedimiento administrativo electrónico, también serán dictados por medios
electrónicos, y notificados por el medio elegido por el interesado".
(98) Art. 18 Decreto Nº 276/013. "Firma de las actuaciones": "Todas las

actuaciones administrativas que obren en el expediente electrónico deberán
contar con firma electrónica conforme lo establecido en la Ley N° 18.600, de 21
de setiembre de 2009".
Agrega la Ley N° 18.600 de 21/09/2009: "La firma electrónica tendrá eficacia

jurídica cuando fuese admitida como válida por las partes que la utilizan o haya
sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electrónicamente" (art. 5º inciso 1°) y que "La firma electrónica avanzada tendrá
idéntica validez y eficacia que la firma autógrafa consignada en documento
público o en documento privado con firmas certificadas, siempre que esté
debidamente autenticada por claves u otros procedimientos seguros" (art. 6º
inc.1°).
(99) Art. 7 Decreto Nº 276/013. "Presentación de documentos

electrónicos": "Los interesados podrán presentar documentos electrónicos
ante los órganos de la Administración Central a través de medios electrónicos.

Art. 8 "Presentación en otros soportes": "Cuando los documentos se

presenten en soportes no electrónicos, el interesado exhibirá el original al
funcionario, el que deberá digitalizarlo a efectos de ser incorporado al
expediente electrónico y devuelto, salvo que su digitalización no sea viable o
deba conservarse el original por necesidades de servicio. En estos casos, el
funcionario deberá dejar constancia y proceder al archivo del documento físico
asociándolo al expediente electrónico. Se aplicará en lo pertinente lo dispuesto
en el artículo 23 del Decreto N° 500/991, de 27 de setiembre de 1991."
(100) ESCRITOS ADMINISTRATIVOS

En líneas generales, puede decirse que un escrito administrativo como uno
judicial –escrito que presentan los interesados o sus abogados- es una carta.
Una carta, naturalmente, muy especial, por la cual se dirige un pedido a un
órgano administrativo.
*Cuando escribimos una carta común, la iniciamos con la indicación del lugar
en que la redactamos y la fecha en que lo hacemos. Indicamos, en seguida, el
nombre de la persona a la que nos dirigimos. Decimos lo que queremos
comunicar, saludamos y firmamos finalmente el escrito.
*Los escritos administrativos no se inician con la indicación del lugar y de la
fecha. Y esto, porque esa indicación no tendría validez legal. La verdadera
fecha del escrito (la “fecha cierta”) se la dará el funcionario receptor o el reporte
emitido por medio electrónico, como el fax.*
*En ese aspecto, difieren estos escritos de las cartas; pero, en seguida, y así
como en la carta nos dirigimos a quien habrá de recibirla, en el escrito
administrativo comenzamos invocando el órgano ante el que nos presentamos:
“Señor Ministro del Interior…..”, “Señor Subsecretario…..”, “Señor Director
General de Secretaría…..”, “Señor Jefe de Policía de....” “Señor Director
Nacional de...”, (es decir ante el órgano competente para decidir una petición
(art. 119) o al órgano emisor del acto administrativo objeto de impugnación (art.
142, 154).
*A continuación de lo cual expondremos las razones de nuestra presentación,
formularemos nuestro pedido y firmaremos. Este es, desde luego, un esquema
muy sintético. Pero de acuerdo con las circunstancias, habremos de
complementar el escrito con otras indicaciones.
*Todo lo cual habremos de ver, en forma detallada, en el próximo capítulo.*
*Por el momento, nos limitaremos a enviar al lector al texto de los arts. 119
(peticiones), 142 inc. 1º y 2, 154 y 156 (recursos administrativos), que dan la
estructura general de dichos escritos.
*Y recordar que, como decía el maestro COUTURE, una buena demanda es
como el anticipo de la sentencia que se procura obtener; lo mismo pasa en los
procedimientos administrativos (peticiones, recursos, e incluso vistas).
ESQUEMA GENERAL DEL ESCRITO

De lo que se acaba de decir, es fácil deducir que la redacción de un escrito
administrativo responde a un orden, a un esquema general, a un plan.
Los elementos fundamentales de este plan han sido indicados por el art. 119
en materia de peticiones, así en los arts. 142 inc. 1º y 2, 154 , 155 y 156 para
los recursos administrativos; a cuya lectura nos remitimos.
El esquema resultante, para todo escrito, sería, pues, el siguiente:

a) La INVOCACIÓN AL ORGANO
b) El NOMBRE de quien se presenta (o el del apoderado o
representante, indicando por quién comparece).
Y, en caso de ser la primera vez que el interesado comparece en ese

procedimiento, también el domicilio de quien presenta el escrito.
Según el art. 97 el domicilio puede ser el domicilio convencional (abogado), el
que se constituye para los actos del procedimiento, dentro del
radio respectivo; o el real, aquel en el cual reside efectivamente el interesado
en forma permanente. Igualmente tener presente concepto de
domicilio en procedimiento administrativo electrónico.
Naturalmente que ambos domicilios pueden coincidir en uno solo.

c) Los HECHOS que la justifican.
d) El DERECHO que la fundamenta.
e) El PETITORIO o solicitud (lo que se pide al destinatario).
f) La FIRMA (del o de los comparecientes, y de su letrado, esto último
solamente obligatorio en los escritos de recursos administrativos.
Recordamos que si bien el Dto. 500/991 prevé la comparecencia de una

persona, en el ámbito policial los recursos administrativos contra sanciones
disciplinarias deben interponerse individualmente.
En el lenguaje forense a los tres primeros componentes de este esquema se

les reúne bajo la denominación de acápite, exordio, o proemio, a los dos
siguientes, de fundamentos de hecho y de Derecho y al penúltimo petitorio.
*La INVOCACIÓN o designación del órgano ante quien nos dirigimos,
consiste en el nombre de esa autoridad u órgano, del mismo modo -decíamos-
como se suele encabezar una carta cualquiera. Por ejemplo: “Señor Ministro
del Interior…..”, “Señor Subsecretario…..”, “Señor Director General de
Secretaría…..”, “Señor Jefe de Policía de....”, etc.
*Pero tanto el art. 119 como el art. 142 expresan que el escrito de petición
debe presentarse (encabezarse) ante la autoridad competente para decidir o
proponer una decisión sobre lo pedido; y en materia de recursos
administrativos, el escrito de recurso de revocación se dirige “ante” el órgano
que emitió el acto que se impugna y “para ante” el jerarca máximo del sistema
orgánico (recurso subsidiario jerárquico).
Esto es, se encabeza el escrito ante el órgano y no el agente; por lo cual, en la

práctica, se hace de ese modo, como se aprecia en los ejemplos que
acabamos de dar (“Señor Ministro del Interior…..”, etc.). Un pequeño detalle
gramatical, también aceptado en las cartas comunes, es el de colocar el signo
de dos puntos ( : ), luego del nombre del órgano (“Señor Ministro del Interior: ).
*El NOMBRE (y apellido, desde luego) de quien se presenta es necesario

para su rápida y exacta determinación, ya que no siempre la firma es legible o
completa.
Cuando se trata de un escrito inicial, esto es, cuando el interesado comparece

por primera vez (presentando una petición, o recursos administrativo,
fundamentos, prueba, o evacuación de vistas, etc.), debe agregarse el domicilio
que se constituye -habitualmente el estudio del letrado patrocinante. Cuando,
en cambio, ya se ha iniciado el procedimiento, y se comparece en un nuevo
escrito (presentación de fundamentos, ofreciendo prueba, evacuando una vista,
etc.), es conveniente indicar el rótulo de las actuaciones u obrados (la
indicación anotada en la carátula con el nombre de los interesados, expresión
del asunto y número de ficha) para facilitar la localización del expediente.
Un ejemplo del primer caso, podría ser el siguiente:

“Carlos GARCÍA, constituyendo domicilio en la casa de la calle Agapito Nº
3388, escritorio Nº 13….”.
O:
“Alejandra MOLINA, compareciendo en el Exp. Nº…./…)”.
* La parte central del escrito es, ciertamente, su MOTIVACIÓN: la razón de

ser de la presentación ante el órgano a quien se dirige y los fundamentos de la
misma.
Conviene, ya desde el exordio o acápite, adelantar el motivo principal del
escrito.
Por ejemplo:“María PÉREZ, constituyendo domicilio en Ayuí Nº 1234, al Sr.
DIRECTOR NACIONAL DE POLICÍA TÉCNICA DIGO:
Que vengo a interponer recurso de revocación y jerárquico contra la resolución

Nº…. del 4 de enero de 2014…, recaída en el Exp. Nº……./2014, en mérito a
las siguientes consideraciones de hecho y fundamentos de derecho:…”.-
O:
“Juan MELO, evacuando la vista en el Exp. Nº….)”.-
A continuación de ese acápite o proemio, particularmente cuando se trata de

un escrito inicial de petición o recursos administrativos, se debe indicar (con
claridad y precisión, como dicen los artículos 119 y 154 Dto. 500/991), los
hechos que motivan la presentación y el derecho en que se apoya el
compareciente para hacer su solicitud. Se expone los hechos en capítulos,
numerados, habitualmente antecedidos de la conjunción ilativa “que”.
Del mismo modo, se expresa el derecho que se considera aplicable (citas de la

leyes o decretos que corresponda; de la doctrina o la jurisprudencia) que
apoyan nuestra posición.
*Es conveniente ofrecer prueba en el primer escrito, detallando toda aquella
que se considere necesario producir.
Desde luego cuando se discute un problema de puro derecho, si bien se
indicarán los hechos, en cambio no será necesario ofrecer la prueba de ellos.
*Es muy importante poner atención en la redacción del PETITORIO,
haciéndolo en forma clara y precisa. Pues los asesores como jerarcas
dispensan mayor atención en esta parte; y, si se omite algo no podrá ser
atendido y lo que se exprese con poca claridad podrá conducir a error.
*El petitorio o solicitud contiene lo que se llama la pretensión; el pedido para
que haga lugar a nuestro pedido; se pretende una resolución favorable.
Veamos un ejemplo:
(Luego de indicar los hechos y el derecho) “Por estos fundamentos, al Sr. Jefe
de Policía de… PIDO (o) SOLICITO:
“Que se sirva tener por evacuado la vista conferida”
*El petitorio puede incluir más de una solicitud, habiéndose de numerar cada
una de ellas:
“Por lo expuesto, al Jefe de Policía de… SOLICITO:
“1º) Que me tenga por presentado, por constituido domicilio y por incoada esta
petición.
“2º) Que se haga lugar a las probanzas solicitadas en el Capítulo de “Prueba”.
“3º) Que se noticie a eventuales interesado, según los términos del art. 17 (en
peticiones) o art. 153 (en recursos administrativos) del Decreto Nº 500/991.
“4º) Que, en definitiva, se disponga la recomposición de mi carrera
administrativa……”.
*Finalmente, debe seguir la firma del interesado o interesados, o del
apoderado en su caso (o el curador, o el tutor, o el defensor de oficio, si
correspondiera) y la del letrado patrocinante, en cualquier escrito de
recursos administrativos fundamentalmente (art. 156).-
*El profesional que interviene debe hacer constar su nombre en forma legible,
debajo de la firma, lo que puede hacer mediante un sello de goma (o en forma:
mecánica, o manuscrita muy clara, a falta del sello).
*Para quienes no saben o no pueden firmar, debe hacerlo otra persona.
*Algunas indicaciones o peticiones accesorias que, en realidad, no integran el
contenido mismo del escrito, se incluyen mediante otrosíes, luego del petitorio.
*La palabra otrosí corresponde al español antiguo, y quiere decir “además
de”. Es una sola palabra, por lo cual se equivocan quienes la separan así: “otro
sí”. Y su plural es otrosiés. Se quiere significar, con ella, que, además de lo que
antes se dijo en el escrito, ahora se dice esto otro
Por ej: “OTROSIDIGO: Que autorizo a notificarse y a consultar el expediente
al letrado que suscribe y al Sr. Jorge OTERMAN.-
*Los otrosiés más frecuentes son: el que autoriza a notificar, de acuerdo con
el art. del Dto. 500/991, como en el ejemplo que se acaba de dar; el que,
obligatoriamente, el que confiere al abogado/a la representación procesal
preceptuada por el art. 82 del Dto. 500/991, etc..-
También los otrosiés pueden ser más de uno, en cuyo caso se indica el
orden:
“PRIMER OTROSIDIGO:…”,
“SEGUNDO OTROSIDIGO:..”, etc..-
TITULO II
De los actos administrativos en general
CAPÍTULO I
De la definición y nomenclatura de los actos
Art. 120. DEFINICION DE ACTO ADMINISTRATIVO. CLASIFICACION. Acto

administrativo es toda manifestación de voluntad de la Administración que
produce efectos jurídicos.
Llámase Reglamento, a las normas generales y abstractas creadas por acto
administrativo.
Llámase Resolución, a las normas particulares y concretas creadas por acto
administrativo.
Llámase Disposición General, a las normas generales y concretas creadas
por acto administrativo.
Llámase Reglamento Singular, a las normas particulares y abstractas
creadas por acto administrativo. (101) (102)
<Coordinar: art. 57 y 122.
<Nota: (101) De acuerdo al art. 8º de la Ley N° 18.600: "El Estado, los

Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios
Descentralizados y, en general, todos los órganos del Estado podrán ejecutar o
realizar actos, celebrar contratos y expedir cualquier documento, dentro de su
ámbito de competencia, suscribiéndolos por medio de firma electrónica o firma
electrónica avanzada" (inciso 1°), "exceptúandose aquellas actuaciones para
las cuales la Constitución de la República o la ley exijan una solemnidad que
no sea susceptible de cumplirse mediante documento electrónico o requiera la
concurrencia personal de la autoridad o funcionario que deba intervenir en
ellas" (inc. 2°).
(102) Analicemos los elementos de la definición.

La norma alude a las “manifestaciones de voluntad”, que significa que los actos
administrativos son producto de una labor intelectual que traduce o exterioriza
una expresión de voluntad de la Administración.
Se señala que el acto administrativo es una "declaración de voluntad" para

descartar posibles actividades de la Administración que no sean
específicamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es
"unilateral" se la diferencia de otras figuras que sí expresan la voluntad de la
Administración como son, por ejemplo, los contratos administrativos.
Es una declaración de voluntad, pero no todas las manifestaciones con origen

en la Administración son actos administrativos, sino sólo los que imponen
consecuencias jurídicas al administrado ya sean favorables o desfavorables.
Las manifestaciones de la administración que no producen consecuencias
jurídicas son actuaciones administrativas y no actos administrativos.
Al tratarse de una declaración, quedan excluidos la redacción de un oficio,

memorando, etc.. La declaración puede implicar una decisión de la
Administración; una constancia o certificación de algo o incluso una mera
declaración de un hecho o derecho preexistente.
La expresión “manifestación” permite acoger los supuestos de voluntad tácita,

en que la voluntad administrativa no se exterioriza en forma expresa sino que
falta el pronunciamiento de la Administración sobre el punto planteado (petición
o recurso), luego de pasados los plazos correspondientes. En tal sentido,
señalamos que los recursos administrativos se pueden interponer contra actos
expresos o tácitos (art. 142).
Esa manifestación de voluntad proviene de la “Administración”, expresión ésta

que designa a toda entidad estatal actuando en función administrativa.
El acto administrativo debe producir “efectos jurídicos”, esto es, crear o

modificar determinada situación jurídica, ya sea por un ascenso, designación,
destitución, calificación de un funcionario, etc.; o por la situación jurídica lesiva
que se resiste interponiendo recursos administrativos, etc..
Art. 121. DENOMINACION. Los actos referidos en los incisos 2, 4 y 5 del ar-
tículo anterior cuando fueren dictados por el Poder Ejecutivo recibirán el
nombre de Decretos y cuando fueren dictados por los Ministerios se
denominarán Ordenanzas. (103)
<Nota: (103) Ejemplos de Decretos o Reglamentos en la Policía Nacional:
Decreto N° 638/971 es el Reglamento de Calificaciones y Ascensos; Decreto
N° 644/971. Reglamento General de Disciplina (R.G.D.), ambos de fecha de

5/10/1971, Decreto N° 503/997, de 17/12/1997 Reglamento de Destino
adecuado a cada grado. El Decreto Nº 256/976, de 11/05/1976 (Reglamento de
la Dirección de Seguridad de la Jefatura de Policía de Montevideo), el Decreto
N° 30/003 de 23/01/03, Normas de Conducta en la Función Pública, etc.
Art. 122. ENUNCIACIÓN. Las designaciones y promociones de funcionarios

deben dictarse bajo la forma de resoluciones. En general, los actos
administrativos dictados en un expediente a petición de parte, son
resoluciones.
Los decretos pueden dictarse en un expediente como consecuencia y
culminación de su trámite, o pueden dictarse sin que existan antecedentes que
posean la forma de expediente.
Capítulo II
De la estructura formal de los actos y de algunas formalidades especiales
Art. 123. MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Todo acto

administrativo deberá ser motivado, explicándose las razones de hecho y de
derecho que lo fundamentan. No son admisibles fórmulas generales de
fundamentación, sino que deberá hacerse una relación directa y concreta de
los hechos del caso específico en resolución, exponiéndose además las
razones que con referencia a él en particular justifican la decisión adoptada.
(104)
<Nota: (104) Este principio supone expresar claramente cuáles son las
razones de hecho y fundamentos de derecho que dan lugar a la decisión.
Este principio opera como garantía tanto para el funcionario que emite, como
para el particular que la recibe, en función de que se podrá analizar la
coherencia de misma dentro del marco lógico – jurídico que rige la actividad.
De esta forma se conforma el criterio de que no son admisibles fórmulas
generales de fundamentación, por ej: traslados; siendo necesario fundar de
forma coherente tanto los motivos que habilitan la actuación, así como el fin
que se persigue.
MOTIVOS Y MOTIVACION DEL ACTO
1º) MOTIVOS: son las circunstancias de hecho y de derecho, que son los
presupuestos o antecedentes del acto.
2º) MOTIVACIÓN: es la expresión de los motivos que fundamentan el acto.
El vicio en la motivación es de forma para algunos y de fondo para otros (pues

entienden que se afecta el perfeccionamiento del acto, más que su sola

exteriorización.
LA MOTIVACIÓN SIEMPRE DEBE SER: SUFICIENTE, CONGRUENTE Y

EXACTA
a) SUFICIENTE: se debe dar razón del proceso lógico y jurídico que ha

determinado la decisión.
b) CONGRUENTE: deben aparecer las premisas (normas y razones) de donde

se extrae lógicamente la decisión.
c) EXACTA: los fundamentos de Derecho deben corresponderse con las

normas invocadas; y los hechos considerados, deben ser ciertos.
Art. 124. ESTRUCTURA FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Todo acto

administrativo debe constar de una parte expositiva y una dispositiva.
La parte expositiva debe contener:
1. Un "Visto". La finalidad del "Visto" es situar la cuestión que va a ser

objeto del acto;
2. Uno o varios "Resultandos" puestos a continuación del "Visto", en los

que se deben exponer los hechos que constituyan los antecedentes del
acto administrativo de que se trate. Los decretos y ordenanzas pueden
prescindir de los "Resultandos";
3. Uno o varios "Considerandos", en los que se desarrollan los

fundamentos de derecho, las doctrinas aplicables, las razones de mérito
y la finalidad perseguida;
4. Un "Atento", en el que se citan o se hace referencia a las reglas de

derecho y a las opiniones o asesoramientos recabados en que el acto se
fundamenta. En ciertos casos pueden ser sustituidos los
"Considerandos", por el "Atento". Ello es pertinente en los siguientes
casos:
a) cuando como solo fundamento del acto se citan una o varias

disposiciones legales o reglamentarias, o se expresan en forma muy
breve sus fundamentos;
b) cuando se hacen constar una o varias opiniones emitidas en el
expediente que constituye el antecedente del acto administrativo.
Cuando no existe ninguna cuestión de hecho ni se plantea ningún problema de

derecho puede prescindirse de los "Resultandos" y de los "Considerandos" y
consistir la parte expositiva en un "Visto" y un "Atento".
La parte dispositiva debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los

Decretos y Ordenanzas.
El acápite de la parte dispositiva debe mencionar al órgano que adopta el acto

administrativo, a lo que seguirá un "Decreta" o un "Resuelve", si el acto es
dictado por el Poder Ejecutivo, y un "Dispone" o un "Resuelve" si el acto es
dictado por un Ministerio.
No se admitirá en la parte expositiva ninguna otra expresión que las citadas

precedentemente.
Art. 125. FIRMA DE LAS RESOLUCIONES Y COMUNICACIONES DEL

PODER EJECUTIVO. El Presidente de la República firmará las resoluciones y
comunicaciones del Poder Ejecutivo con el Ministro o Ministros a que el asunto
corresponda, requisito sin el cual nadie estará obligado a obedecerlas. No
obstante, el Poder Ejecutivo podrá disponer que determinadas resoluciones se
establezcan por acta otorgada con el mismo requisito precedentemente fijado
(Constitución, art. 168, num. 25). (105)
<Nota: (105) Art. 18 Decreto Nº 276/013. "Firma de las actuaciones": "Todas

las actuaciones administrativas que obren en el expediente electrónico deberán
contar con firma electrónica conforme lo establecido en la Ley N° 18.600, de 21
de setiembre de 2009".
Agrega la Ley N° 18.600 de 21/09/2009: "La firma electrónica tendrá eficacia

jurídica cuando fuese admitida como válida por las partes que la utilizan o haya
sido aceptada por la persona ante quien se oponga el documento firmado
electrónicamente" (art. 5º inciso 1°) y que "La firma electrónica avanzada tendrá
idéntica validez y eficacia que la firma autógrafa consignada en documento
público o en documento privado con firmas certificadas, siempre que esté
debidamente autenticada por claves u otros procedimientos seguros" (art. 6º
inc.1°).
Art. 126. ELEVACION MINISTERIAL DE LAS RESOLUCIONES PARA LOS

ACUERDOS. Los Ministerios elevarán a la Presidencia de la república, para los
respectivos acuerdos del Poder Ejecutivo, resoluciones correspondientes a
distintas gestiones, por el procedimiento del acta prevista por el artículo
anterior, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en los artículos si-
guientes.
Art. 127. NATURALEZA DE LOS PETITORIOS. Las resoluciones a que se

refiere el artículo anterior deberán ser de la misma naturaleza, es decir, que se
han de referir a petitorios o gestiones particulares o de oficio, que conduzcan a
finalidades idénticas, mediante un similar procedimiento.
Art. 128. CONTENIDO DE LAS ACTAS Y REFRENDO. En el texto de las

actas deberán incorporarse los nombres o denominaciones de los
administrados y la decisión del Poder Ejecutivo. Las mismas serán refrendadas
por el Presidente de la República y el Ministro o los Ministros correspondientes.
Art. 129. CERTIFICACION DE LAS ACTAS. Aprobada un acta, el Director
General de Secretaría del Ministerio certificará en los respectivos expedientes
la decisión del Poder Ejecutivo.
Art. 130. ACOMPAÑAMIENTO DE LAS ACTUACIONES. En todos los casos

que los Ministerios eleven actas a consideración del Poder Ejecutivo, deberán
ser acompañadas de las actuaciones administrativa a que se refieren.
Art. 131. REFRENDO POR TODOS LOS MINISTROS. En los casos en que un
acto del Poder Ejecutivo deba ser refrendado por más de un Ministro, la firma
del o de los que deban hacerlo además del titular del Ministerio en que se
prepare, deberá solicitarse previamente a la elevación del proyecto a
consideración del Presidente de la República.
Art. 132. ACOMPAÑAMIENTO DE LOS ANTECEDENTES. Los proyectos se

enviarán a los Ministro cuyas firmas se solicitan, acompañados de sus
antecedentes, a fin de que puedan requerir los asesoramientos de sus
reparticiones técnicas que juzguen necesarios, dejando constancia de los
mismos en las actuaciones antes de expedirse.
Art. 133. PRINCIPIO DE CELERIDAD. Las actuaciones aludidas en los

artículos anteriores, serán tramitadas y despachadas con especial diligencia,
para no entorpecer con dilaciones injustificadas su decisión final.
Art. 134. CONSTANCIA DEL EJERCICIO DE ATRIBUCIONES DELEGADA O

SUBDELEGADAS. Los actos administrativos dictados en ejercicio de
atribuciones delegadas o subdelegadas deberán contener constancia de ello
con señalamiento de la correspondiente resolución delegatoria, y se reputarán
a todos los efectos como dictados por el órgano delegante. (106)
Coordinar: arts. 11 y 134.
<Nota: (106) La delegación de atribuciones es el acto administrativo por el cual

el órgano jerarca (delegante), debidamente autorizado por una norma expresa
otorga al órgano subordinado (delegatorio) la facultad de ejercer la atribución
delegada. Este artículo permite la subdelegación, y es trascendente para el
agotamiento de la vía administrativa.
Art. 135. COPIAS DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS EN EJERCICIO DE

ATRIBUCIONES DELEGADAS O SUBDELEGADAS.
Los Ministros enviarán a la Secretaría de la Presidencia de la República copias

de las resoluciones que se dicten en ejercicio de atribuciones delegadas o
subdelegadas, dentro de las 48 horas de adoptadas, para que la Secretaría las
remita a los demás Ministro a los efectos de lo establecido en los artículos 165
de la Constitución de la República y 2° del Reglamento del Consejo de
Ministros y de cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 137 y 138 del pre-
sente decreto.
Capítulo III
De la individualización de algunos actos y numeración de leyes
Art. 136. CITA DE LEYES Y DECRETOS. Toda vez que un funcionario o

particulares, en la actuación administrativa, hagan referencia a las leyes o a los
decretos del Poder Ejecutivo, deberán citarlos con expresión del número y
fecha. En el caso de los decretos, su número se citará cuando lo tuviere.
Coordinar: arts. 68 y 236.
Art. 137. NUMERACION DE LOS DECRETOS Y RESOLUCIONES. Los

decretos que expida el Poder Ejecutivo y las resoluciones de las que ordene su
publicación, serán numeradas correlativamente en serie que abarcarán cada
una, un año completo. Cada serie se iniciará con el número 1 y se diferenciará
con la inserción de las letras D y R, respectivamente (Ej. D. 1/991 y R. 1/991).
Art. 138. NUMERACION DE LAS LEYES. Dicha numeración compete a la

Secretaría de la Presidencia de la República, quien deberá remitir a la
Dirección del "Diario Oficial" la lista de los decretos aprobados y de las
resoluciones dictadas y cuya publicación se haya ordenado. Asimismo remitirá
las leyes promulgadas, cuya numeración también será correlativa, pero no

encuadrada en serie de clase alguna.
Coordinar: art. 104.
Art. 139. ACOTACION DEL NÚMERO Y FECHA DE LOS DECRETOS

REGLAMENTARIOS. En los índices del Registro Nacional de Leyes se acotará
al margen de la anotación correspondiente a cada una de las leyes, el número
y fecha del o de los decretos reglamentarios correspondiente, toda vez que
hubieran sido dictados en el curso del mismo año de sanción de aquélla.
Capítulo IV
De las prescripciones administrativas de orden interno

Art. 140. DISPOSICIONES INTERNAS. Las prescripciones administrativas de
orden interno (directivas, órdenes e instrucciones de servicio) no obligan a los
administrados, pero éstos pueden invocar en su favor las disposiciones que
contengan, cuando ellas establezcan para los órganos administrativos o los
funcionarios obligaciones en relación a dichos administrados.
Coordinar: arts. 10, 31 y 141.
Art. 141. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRARIOS A DISPOSICIONES

INTERNAS. Los actos administrativos dictados en contravención a las
prescripciones administrativas de orden interno están viciados con los mismos
alcances que si contravinieren disposiciones reglamentarias, cuando dichas
prescripciones fueren en beneficio de los interesados.
Coordinar: arts. 10, 31 y 140.

Texto Ordenado Dec 500 - Miguel Morales

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Texto Ordenado Dec 500 - Miguel Morales

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TEXTO ORDENADO

Montevideo, 29 de mayo de 2014

TEXTO ORDENADO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Respondiendo a una pospuesta aspiración tendiente a realizar una práctica

La técnica seguida ha sido la de sustituir las disposiciones que fueron modificadas

También se han agregado algunas concordancias, opiniones de prestigiosos

Este trabajo que está particularmente destinado a funcionarios pertenecientes al

El mismo es la primera parte de tres textos, que comprende desde el artículo 1° al

En la medida que estos aportes sean de utilidad al lector, el autor considerará

DEL 27 DE SETIEMBRE DE 1991

NORMAS GENERALES DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

Y REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

ACTUALIZADO, ANOTADO, CONCORDADO Y COMENTADO

DECRETO 500/991 - NORMAS GENERALES DE ACTUACIÓN

Y REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO EN LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

• LIBRO I: Del Procedimiento Administrativo en General

Del Procedimiento Administrativo en General

Art. 1. AMBITO DE APLICACIÓN: Las disposiciones de este decreto

<Coordinar: Arts. 63, 232, 233 y 235.

<Nota: (1) El Decreto N° 276/013 de 03/09/2013 regula el procedimiento

*El ámbito de aplicación de las disposiciones del Decreto N° 276/013

*En virtud del art. 39 del Decreto N° 276/013: "Serán de aplicación el

*Definiciones establecidas en el art. 2° del Decreto N° 276/013 para el

> Actuación Administrativa Electrónica: es aquélla producida por un

> Constancia electrónica: es aquélla emitida por medios electrónicos en

> Procedimiento administrativo electrónico: es la sucesión o secuencia de

-El procedimiento administrativo:

A) Implica un conjunto de actos y operaciones materiales coordinados

B) Persigue un fin: que ordinariamente es el dictado de un acto

C) Posee naturaleza instrumental: no sólo respecto al dictado o

(3) El Decreto 500/991 rige para los órganos de la Administración Central,

Por tanto, las normas de procedimiento del Decreto N° 500/991 son

Si bien el Decreto N° 500/991 se aplica solamente para la

(4) Procedimientos regulados por el Decreto 500/991:

a) El procedimiento administrativo común es aquél que no sea objeto de

b) El procedimiento recursivo es un procedimiento administrativo común,

c) El procedimiento disciplinario es un procedimiento administrativo de

(5) ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. De lo antes

A) PREPARATORIA O INSTRUCTORIA: Comprende todas las

B) ESENCIAL O DECISORIA: El dictado del acto jurídico respectivo.

C) INTEGRATIVA O DE EFICACIA: Corresponde a la notificación personal

D) EJECUTORIA O DE EJECUCION MATERIAL: Procede siempre que el

interesado y a lo resuelto por la Administración.

(6) ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO ESCRITO COMUN

En líneas generales, la secuencia de las etapas del procedimiento son:

1) Iniciación del trámite: (Art. 15 a 18)

2) Formación del expediente: (Art. 34 a 38)

3) Medidas provisionales: (Art. 16)

4) Vista a terceros interesados: (Art. 17)

6) Apertura de un período de prueba: (Art. 60, 70 a 74)

7) Vista al interesado: (Art. 75 y 76)

8) Pruebas complementarias: (Art. 75)

TERMINACION DEL TRÁMITE

Resolución administrativa (Art. 85 a 89)

Modos extraordinarios de conclusión del procedimiento (Art. 86 a 87)

Notificaciones y publicaciones (Art. 91 a 105)

Determinación (Art. 58, 106 a 115)

Recurso de queja (Art. 84)

Controles (Art. 83 y 116)

Este no es un esquema rígido porque en el procedimiento administrativo

(7) El Decreto N° 500/991 guarda estrecha relación con el Decreto N°

interés público que el ordenamiento jurídico dispone para cada una de

*El artículo 4° expresa que las Normas de Conducta se aplican a todos