FUENTES DEL

DERECHO
ADMINISTRATIVO
Licda. Claudia Valnzuela
 CODIFICACIÓN:
Creación de una ley que
regula una rama
determinada de las
ciencias jurídicas.

RECOPILACIÓN: Es hacer
uno o varios tomos de la
legislación o del ordenamiento
jurídico determinado que se
relaciona con una rama de las
ciencias jurídicas.
FUENTES DEL La palabra fuente se deriva del latín: “FONS
DERECHO FONTES”,
En su origen antiguo significa: “Manantial de agua
ADMINISTRATIVO que brota de la tierra”.
DEFINICIÓN
“Producción del derecho administrativo
que se manifiesta en los principios y
normas propias que regulan la
administración pública.

“Son todas aquellas circunstancias,

actos, hechos de donde surge el
Derecho Administrativo.”
CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
SEGÚN LAS
DOCTRINAS MODERNAS:

Fuentes Supranacionales

Fuentes Nacionales

SUPRANACIONAL: No solo existen normas internas

en el ordenamiento jurídico que regulan la función
administrativa, sino normas a través de tratados y
convenios internacionales que tienen contenido
administrativo.
Guatemala, forma parte de la
Convención Americana Sobre Derechos
Humanos, que se conoce como Pacto de
San José, aprobado por el Congreso de la
República a través del Decreto 6-78 el 14
de abril de 1978. La Corte Americana de
Derechos Humanos con sede en Costa
Rica.
La Constitución Política de 1985, le dio
preeminencia sobre el derecho interno.
Artículo 46.
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO:

Son objeto de estudio de derecho

internacional.
Definición: Acuerdo de
voluntades entre 2 o más Estados
sobre derechos de soberanía.
Merkl Adolfo.
 DENTRO DE LAS DOCTRINAS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO EXISTEN 2 CORRIENTES QUE
ESTABLECEN SI LOS TRATADOS Y CONVENIOS SON
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
NEGATIVA: Establecen que no son fuentes del derecho administrativo, pero que
las leyes o reglamentos que se dictan para el cumplimiento de las obligaciones
que contengan, pueden ser fuentes indirectas.

POSITIVA: Considera que si son fuentes de derecho administrativo, siempre que se

cumpla con lo siguiente: 1) Recepción en el ordenamiento jurídico interno; 2) Que
contenga un contenido de preceptos administrativos.

Artículos 46 y 171 literal I) de la Constitución Política de la República de Guatemala.

 Es el ordenamiento jurídico interno.
FUENTES
El ordenamiento jurídico administrativo
NACIONALES constituye un parte del sistema jurídico,
está integrado por todas aquellas normas
o principios que regulan el aspecto
orgánico y material de la administración
pública.

En el ordenamiento jurídico se encuentra:

La Constitución, leyes Constitucionales.
Leyes Orgánicas, Ordinarias, Tratados y
Convenios Internacionales y Reglamentos.
 CONSTITUCIÓN:
Fuente formal, de mayor jerarquía de las normas
administrativas y más importantes del derecho administrativo.

Definición: Resumen del querer político, social, filosófico y

económico en un pueblo determinado, para establecer un
Estado de Derecho.
En la constitución se encuentra estructurada toda la
administración pública, así como todas las instituciones de
derecho público, a través de las cuales se realiza la finalidad
del Estado. (Bien común o bienestar general)
 Se encuentra la personalidad jurídica del
CARÁCTERES DE LAS
Estado y de la Administración Pública.
NORMAS
CONSTITUCIONALES: Se definen las formas de Estado y de
Gobierno que se adopta. Artículo 140.
Se regula la actividad que desarrollan los
organismos del Estado de la
Administración Pública.

Se sientan las bases del régimen jurídico

exorbitante del derecho administrativo.
Supremacía, artículo 175.
 PROCESO DE
CONSTITUCIONALIZACIÓN

Se refiere a que la Constitución se encuentra en un lugar de supremacía

frente a otras leyes y reglamento, ocupa el lugar más alto de la pirámide, por
lo que el actuar de la administración pública está supeditada a la
Constitución.

Conclusión: Es la subordinación del derecho administrativo frente a la

Constitución.
Normas Ordinarias
Se entiende por Ley, toda norma jurídica o
cualquier regla de derecho.
DEFINICIÓN DE LEY:
Según Santo Tomás de Aquino: Es una
prescripción de la razón, en orden al bien común,
promulgada por aquel que tiene el cuidado de la
comunidad.
Son preceptos legales establecidos por autoridad
competente en que se establece, manda o
prohíbe.
La ley tiene 2 aspectos: Material = Su contenido o
fondo; Formal = Declaración de voluntad del
Organismo Legislativo.
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 CARACTERÍSTICAS DE LA LEY

OBLIGATORIEDAD COERCIBILIDAD PERMANENCIA GENERALIDAD NOVEDAD

PROCEDIMIENTO PARA
LA CREACIÓN DE UNA
LEY:

INICIATIVA
ADMISIÓN Artículos del 174 al 180 de la
DISCUSIÓN Constitución Política de la
APROBACIÓN República de Guatemala y Ley
SANCIÓN Orgánica del Régimen Interno
PUBLICACIÓN del Organismo Legislativo.
VIGENCIA
 Constitucionalmente el Presidente de
la República de Guatemala, es el que
tiene la atribución de dictar estos
DECRETOS DE decretos, los dicta cuando el país
EMERGENCIA: está en una situación de necesidad o
de emergencia.

Artículos 183 literales e) y f)

Leer la Ley de Orden Público
 Decreto Ley de
Facto
Representan un medio abusivo e inconstitucional que se valen los
gobiernos de factos para dictar normas que necesita para
gobernar el Estado que han tomado a consecuencia de un golpe
Estado, rompiendo el ordenamiento jurídico. Ver artículo 16
Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución Política de
la República de Guatemala.
 REGLAMENTO

Es un acto administrativo de contenido general constituido en

un conjunto de normas administrativas, subordinadas a la ley,
obligatorias, generales e impersonales, expeditas
unilateralmente y espontáneamente por los órganos de la
administración pública, autorizados por la Constitución Política
de la República, en virtud de las facultades que han sido
conferidas o que resulten implícitamente del ejercicio de la
función administrativa.
Fundamento legal artículo 183 literal c) de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
 DIFERENCIAS ENTRE
REGLAMENTO Y LEY

En cuanto a su origen: El Reglamento

proviene del Organismo Ejecutivo, en
cambio la Ley del Organismo
Legislativo.

La Ley, tiene supremacía, lo que significa que

el Reglamento no puede contradecir, alterar
su espíritu, en consecuencia, tiene carácter de
subordinación ante la ley.
La Ley innova, es fuente primaria del Derecho
administrativo, el Reglamento no la altera y es
fuente secundaria, de inferior categoría.
 Se establecen 2 situaciones:
a) Si el Reglamento es una función legislativa
del Presidente de la República de
NATURALEZA Guatemala, de los órganos descentralizados
y autónomos.
JURÍDICA DE b) Si es un acto administrativo
LOS Se establece que el reglamento constituye
un acto administrativo de contenido general
REGLAMENTOS del Presidente de la República, de los
órganos descentralizados y autónomos, en
donde la propia ley les da esta facultad para
poder reglamentarse. Art. 183 literal e) CPRG
 Los Reglamentos son necesarios a la
Administración Pública, porque a través
IMPORTANCIA de ellos, se dispone como debe actuar o
DEL prestar el servicio público, tanto en su
aspecto procedimental y en cuestiones
REGLAMENTO de fondo, como condición para cumplir
con el objeto de la ley.
CLASIFICACIÓN DE LOS REGLAMENTOS
REGLAMENTO REGLAMENTO
JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Son aquellos que regulan el procedimiento que
los órganos de la administración deben seguir de
una competencia que la ley le otorga al mismo. Son emitidos por los órganos
La competencia de los órganos es otorgada por
la ley, para poder ejercerla, debiendo existir un
administrativos, utilizados
procedimiento que otorga el reglamento. para organizar la
Su promulgación es una facultad de los órganos
administración Pública.
administrativos, cuando son centralizados es Ejemplo Acuerdos
facultad del Presidente de la República de
Guatemala con el refrendo del ministro Ministeriales, son de
correspondiente. aplicación interna.
Su importancia radica que sin los mismos, la
administración no puede actuar, no tiene
procedimientos para prestar el servicio para el
cual fue creado el órgano.
 El Derecho Administrativo es una ciencia,
que tiene como base los principios, los
cuales equivalen a normas, aunque no se
encuentren en una ley.
PRINCIPIOS
Nuestra Carta Magna, regula en el
GENERALES DEL artículo 221, que el Tribunal de lo
DERECHO Contencioso Administrativo, es el
contralor de la juridicidad.
ADMINISTRATIVO La aplicación del principio de juridicidad,
requiere la aplicación de principios
generales del derecho administrativo,
cuando se necesita una norma para
aplicar a un caso concreto.
 A) Fuerza obligatoria para la administración:
B) Aplicación supletoria siempre que falte texto
CARACTERÍSTICAS legal
DE LOS C) Valor propio en el sentido que valen por si
PRINCIPIOS mismos
D) Independencia de la Jurisprudencia
GENERALES DEL Los principios generales, al equivaler a normas
DERECHO jurídicas, la aplicación supletoria y el valor
propio que tienen, constituyen un fuente
ADMINSITRATIVO importante del Derecho Administrativo. Ejemplo:
Principio de juridicidad y legalidad, los principios
del procedimiento administrativo, principios del
acto administrativo que son propios del derecho
administrativo.
 PRECEDENTES
ADMINISTRATIVOS

El precedente se da en la
facultad o actividad
discrecional, entendiéndose
ésta cuando la ley fija
parámetros al funcionario
para que pueda actuar
 JURISPRUDENCIA COMO
FUENTE DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
La Jurisprudencia en derecho consiste en
la interpretación que de manera habitual
y reiterativa dictan los órganos
jurisdiccionales, en los asuntos que son
sometidos a su consideración, bajo los
preceptos legales del ordenamiento
jurídico.
Según la doctrina internacional considera
que la jurisprudencia tiene 4
características:
1. Explicativa: Aclara y fija el alcance de la ley
cuando es obscura
2. Supletoria: Da solución a casos no previstos
en la ley
3. Diferencial: Adapta la ley al caso concreto
4. Renovadora: Haciendo que se prolongue su
vigencia en el tiempo, para que sea flexible y
duraderos sus preceptos.
En Guatemala la jurisprudencia está
establecida como fuente de derecho, para el
organismo judicial.
La Creadora de Jurisprudencia en Guatemala,
ha sido la Corte de Constitucionalidad.
 JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA

Para que esta se diera en

Guatemala, se necesitaría que un
órgano administrativo tenga la
responsabilidad de ejercer función
jurisdiccional, como sucede en
Francia, que tiene al Consejo de
Estado. (Justicia Delegada).
 DOCTRINA
Definición: Son los estudios de
carácter científico que los juristas
realizan acerca del derecho.
"Conjunto de trabajos de investigación
y estudios que tienen por objeto,
exponer, interpretar la ciencia del
derecho administrativo, que se
fundamenta en teorías y escuelas .
INSTRUCCIONES Y
CIRCULARES DE
SERVICIOS
Son todas aquellas comunicaciones que
los superiores jerárquicos de la
administración pública, dirigen a sus
subalternos, respecto a la aplicación de
una ley o un reglamento o las medidas
que deben de adoptar para cumplir bien
su trabajo, estas vienen siendo, de
instrucción, recordatorio. No constituyen
fuente de derecho administrativo, porque
provienen de la ley y el reglamento.