FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CODIFICACION Y RECOPILACION

Codificar, significa la creación de una ley que regule una rama determinada de las ciencias jurídicas,
por ejemplo, la creación de código de derecho administrativo, esto significaría la creación de una
ley única que regule todas instituciones y competencias de la administración pública, lo que
teóricamente es imposible de realizar, pues el derecho administrativo es bastante extenso para su
realización.

La recopilación, significa es hacer uno o varios tomos de la legislación, que se realizan con una
rama de las ciencias jurídicas, por ejemplo, recopilar las leyes, reglamentos y demás disposiciones
que se relacionan con el derecho administrativo.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Las doctrinas modernas de las ciencias del derecho administrativo distinguen dos clases de fuentes:

Las fuentes supranacionales del derecho administrativas

Las fuentes nacionales del derecho administrativo

FUENTES SUPRANACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOS

Los supranacional implica que en la legislación no solo existen normas internas que regulen el derecho
administrativo, por el contrario, existen normas, a través de los tratados y convenios internacionales, que tienen
contenido administrativo, que son fuente importante en esta disciplina jurídica.

FUENTES NACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Según Pacheco las fuentes nacionales del derecho son las fuentes formales del derecho, que son las fuentes
obligadas y predeterminantes que revisten la conducta exterior del individuo, que debe cumplirse socialmente según
la ley.
NORMAS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La constitución es el marco político, social y filosófico de un pueblo determinado, y todo el sistema normativo
debe ser la expresión de esa norma superior (constitución), la cual, dentro del estado derecho, es la primera
fuente formal del derecho administrativo.

La Pirámide jurídica de los estados y la constitución política de la republica de Guatemala, como se encuentran
estructurados, nos indica que la constitución establece jerarquías, funciones y la estructura de los organismos
del estado y órganos administrativos.
Las leyes, actos administrativos y demás actos estatales no son normas jurídicas graduadas del estado con
referencia a la constitución, son normas jurídicas permitidas al estado por la constitución.

Las normas estatales no son normas jurídicas si la constitución no las autoriza, ya que la esencia de la
constitución es ser la fuente de toda juridicidad bajo un orden supranacional.
PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La constitución es la ley superior del estado; la estructura del estado y sus

organismos se encuentran regulado por la constitución política de la republica de
Guatemala, por consecuencia la administración publica queda supeditada a las
normas constitucionales. Esto implica, no hablar del proceso o fenómeno de
constitucionalización del derecho administrativo sino de la subordinación del
derecho administrativo a la constitución.
LAS NORMAS ORDINARIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
a) Consideraciones Generales
Para el derecho administrativo, la ley es la fuente mas importante desde el punto de vista de la competencia
administrativa, pues solo la ley puede otorgarla a los órganos administrativos.
En el derecho administrativo la norma jurídica reviste forma y matices variados; los preceptos a veces emanan
del órgano legislativo y otra de la misma administración, en ocasiones estos últimos tienen carácter general o
bien de carácter particular.
b) Aspecto formal y material de la ley
Para Basavilbaso “ley en sentido formal, es toda disposición que emana del órgano legislativo, cualquiera que
sea el carácter o el objeto de la misma, lo que es lo mismo, el acto formal del estado que ha recorrido la vía
legislativa establecida por la constitución”.
Para Abeledo, la ley, en sentido material, “responde completamente a determinados intereses sociales, ya sean
los de una clase minoritaria o de la mayoría”.
La distinción entre ley material y ley formal ha originado diversos criterios, en sí, si se trata de dos
concepciones esencialmente diferentes; el aspecto material es el fondo y formal el modo en que se realiza una
declaración de voluntad por el órgano legislativo, lo que hace que se halla considerado esencial el punto de
vista material como expresión que es la regla de derecho.
CARACTERISTICAS DE LA LEY
Entre las características de la ley están la obligatoriedad, la coercitividad y la permanencia, pero además
presentan la generalidad y la novedad.
a) GENERALIDADES DE LA LEY

La generalidad es una característica esencial de la ley, es decir, que el precepto se dicta no para un caso especifico,
sino para todas las situaciones idénticas que puedan presentarse. La actividad primaria del estado es la legislación
de reglas general que determinan las relaciones de los particulares con el estado y también las relaciones de los
ciudadanos entre si.

b) NOVEDAD DE LA LEY

En la ley hay siempre novedad jurídica, es decir, dispone de algo que no aparecía en el orden jurídico anterior o
modifica algún aspecto del mismo.
Para Raggi, “la innovación que la norma trae al ordenamiento jurídico pre existente hace que la verdadera norma
jurídica sea aquella que establece un precepto obligatorio que sea contrario de las norma jurídicas existentes, que
contengan una derogación al derecho existente o regule una relación del mismo no prevista o en modo diverso al
mismo”
LA LEGISLACION
Es la mas importante de las fuentes formales del derecho y principalmente para la ciencia del derecho
administrativo.
Para que la ley sea revestida como reglas de observancia general necesita pasar por diversas etapas,
siendo la INICIATIVA, DISCUCISIÓN, APROBACION, SANCION, PUBLICACION E INICIACION DE LA VIGENCIA.

EL PROCESO LEGISLATIVO EN GUATEMALA

En el proceso legislativo en Guatemala se da dentro de los artículos del 174 al 181 del CPR y el
procedimiento en la LEY ORGANICA Y REGIMEN INTERIOR DEL ORGANISMO LEGISLATIVO:
INICIATIVA: acto en el cual determinados órganos del estado someten al congreso de la republica un
proyecto de ley
DISCUSION: implica que el pleno del congreso de la republica delibera acerca de las iniciativas a fin de
determinar si son o no aprobadas (3 sesiones)
APROBACION: aprobado por el pleno del congreso de la república y la junta directiva del congreso (10
días)
SANCION: la aceptación de una iniciativa por el poder ejecutivo, negarlo a través del veto (15 días)
PUBLICACION: la ley aprobada y sancionada se da a conocer en el diario oficial (8 días más o menos)
DECRETOS DE EMERGENCIA
Los decretos han de ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que
incumben al poder ejecutivo para el cumplimiento de las leyes, y sin que en modo
alguno puedan modificar el contenido de estas. Constituye el medio de desarrollar
la función administrativa que le compete. Couture lo define como “resolución del
poder ejecutivo nacional o departamental de carácter general o particular,
expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su función
administradora”.
Constitucionalmente, el presidente de la republica de Guatemala es el que tiene la
atribución de dictar los decretos para lo que estuviera facultado, tal como lo
menciona el Artículo 183 de la CPR.
LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Koshevnikov describe el tratado internacional como “El acuerdo formalmente expresado entre dos o mas estados,
por lo que se establece, enmienda, o da fin a un vínculo jurídico pre existente”
Se llaman tratados-contratos a los que regulan materias que afectan directamente a las partes intervinientes; como
lo relativo a límites, alianzas, relaciones comerciales.

Se denominan tratados-leyes, a los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia común: Unificación de
derecho internacional privado, declaración de derechos individuales.

En el derecho administrativo se encuentran dos corrientes para considerar a los tratados internacionales como
fuente del derecho administrativo:

a) Corriente Negativa considera que los tratados internacionales no son fuente de derecho administrativo. Pero
pueden serlo las leyes y reglamentos que se dictan para su ejecución o el cumplimiento de las obligaciones que
aquellos contengan.

b) Corriente Positiva afirma que el tratado internacional debe ser considerado fuente del derecho administrativo.
DECRETO LEY DE FACTO

Según Osorio “disposición de carácter legislativo que, sin ser sometida al órgano
adecuado, se promulga por el poder ejecutivo, en virtud de alguna excepción
circunstancial o permanente, previamente determinada”.

Los decretos leyes representan un medio abusivo e inconstitucional de que se valen

los gobiernos de facto para dictar las normas de que necesitan; es decir, para
ejercer las facultades usurpadas al poder legislativo, único que puede dictar leyes
de acuerdo con las constituciones de régimen democrático.

De ahí que al restablecerse la normalidad constitucional, una de las medidas que

adopta, es determinar la validez o la nulidad de cada uno de estos decretos o leyes.
LOS REGLAMENTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS

1. CONSIDERACIONES GENERALES

Según Maynez “las leyes ordinarias representan un acto de aplicación de preceptos

constitucionales, de manera análoga, las reglamentarias están condicionadas por las ordinarias”. Los
reglamentos o normas reglamentarias tienen necesariamente que estar condicionadas a la ley,
dependen de la ley, desarrollan la ley y no pueden contradecirla. El reglamento da procedimientos.

Los reglamentos adquieren importancia desde el momento que son el medio por el cual se dinamiza
la administración pública. Los reglamentos contienen disposiciones generales, abstractas e
impersonales, que el presidente de la república dicta de conformidad con la facultad que da la
constitución política de la república, que son materialmente legislativos por su estructura, aunque
formalmente administrativos.
2. Naturaleza jurídica de los reglamentos: El reglamento constituye un acto administrativo del
presidente de la república y de los órganos descentralizados que la propia ley les da esta facultad de
poder reglamentarse.

3. Clasificación: Los reglamentos se dividen:

a) Reglamentos jurídicos, que son aquellos que el presidente de la republica dicta para el
cumplimiento de competencias que la misma ley otorga y al cual le queda prohibido alterar el
espíritu de la misma.

b) Reglamentos Administrativos, son los estimados divididos por los órganos administrativos,
utilizados normalmente para organizar la administración, ejemplo, los dictados por ministerios,
dirección, acuerdo ministerial, entidades descentralizadas (municipalidades, USAC). Estos
reglamentos no necesariamente son derivados de una ley específica, sino pueden depender de una
ley general que regula al órgano u organización (ley orgánica).
LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO

Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la

administración publica dirigen a sus subordinados a efecto de dedicarles e
indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben
de adoptar para mejorar el funcionamiento o la mejor prestación del servicio
público.

Las instrucciones y circulares de servicio no constituyen una fuente del derecho

administrativo, puesto que son cuestiones que derivan de la ley y reglamentos.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios equivalen como normas, aunque no se encuentran expresamente en una norma jurídica o en
una ley. En el derecho administrativo, los principios adquieren gran importancia, desde el momento que la
constitución de la república regula al tribunal de lo contencioso administrativo, como el contralor de la
Juricidad de la administración pública.

Según Rivero, establece las siguientes características a los principios generales:

a) Fuerza obligatoria para la administración, dado que valen tantos como normas jurídicas.
b) Aplicación supletoria, siempre que falte texto legal o reglamentario, todo principio no proviene de ningún
texto escrito.
c) Valor propio, se valen por si mismo y no se deben de confundir con la costumbre, la tradición o el
consentimiento de la opinión pública.
d) Independencia de la jurisprudencia, el juez no crea los principios, simplemente comprueba su existencia.
Los principios generales del derecho encuentran su ubicación dentro del artículo 221 de la CPR.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVO
Es la resolución de un caso concreto de un funcionario, el cual se basa en otra
resolución emitida con anterioridad por otro funcionario, sobre una misma o
similar situación y cuando el funcionario tiene la facultad de aplicar la norma
jurídica dentro de un marco amplio de aplicación. El precedente normalmente se
debe dentro de la facultad o actividad discrecional, entendida la facultad
discrecional en la cual la ley le fija parámetros al funcionario para que pueda
actuar, ejemplo, en el caso de las multas que puede imponen un funcionario por
infracciones administrativas en donde la ley le fija mínimos y máximos para aplicar.
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Implica que un órgano administrativo, tenga implícita la responsabilidad de ejercer
jurisdicción. En Guatemala, los conflictos que se derivan entre la administración
publica y los particulares, es sometido a un tribunal que se denomina de LO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, que es un tribunal de jurisdicción privativa y este
es un órgano jurisdiccional que pertenece al organismo judicial, esto significa, que
las sentencias emitidas pueden producir jurisprudencia, pero aunque son de
carácter administrativo por el hecho de emitirlas un órgano jurisdiccional, pueden
producir jurisprudencia judicial no administrativa.