INTRODUCCIN

No es lo mismo hablar de Fuentes del Derecho en General y fuentes del

Derecho Administrativo, partamos del hecho de que El Derecho en General est
constituido como una ciencia, como la Economa, la Poltica, la Psicologa y la
Sociologa, y todas estas ciencias se complementan, de manera que el Derecho
en General como Ciencia posee principios los cuales constituyen el Bienestar
Comn, la paz, la justicia, la igualdad, por mencionar algunos
Los principios antes mencionados estn inspirados en lo que denomina Derecho
Natural, de manera que tambin el Derecho como otras ciencias tiene sus
fuentes, que hacen que dicha ciencia sea dinmica y progresista, y las fuentes
del derecho en general se refiere a fuentes, reales, formales e histricas, una
gran clasificacin, ya que el derecho se clasifica en Derecho Pblico y Derecho
Privado.
Pero en dnde se encuentra ubicado el Derecho Administrativo, pues
lgicamente debe estar dentro del Derecho Pblico, debido

a su propia

naturaleza ya que los sujetos que intervienen en el mismo as lo determina,

(Estado Administracin Pblica y Administrado o usuario que tambin se le
denomina particular), y el Derecho Administrativo tiene sus propias fuentes las
cuales vamos a estudiar en el presente documento.

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.
Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

El Reglamento.

Las Circulares y Providencias.

Las Leyes Ordinarias.

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OBJETIVOS
Unidad cuatro (4)

FUENTESDELDERECHOADMINIST
RATIVO.
Conocer las clases de fuentes de Derecho
Administrativo existentes.
Diferenciar las fuentes materiales y las fuentes
formales del Derecho Administrativo.
Esquematizar la jerarqua que existen dentro de las
fuentes del Derecho Administrativo en relacin a las
fuentes del Derecho en General.
Analizar las diferentes clases de fuentes de Derecho
Administrativo que existen para conocer las
fuentes de los actos y rganos administrativos

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El da pr ecedente ensea el dasigue.

que

CONTENIDO
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F UENT ES DEL DERECHO ADMINIS TRAT IVO .

DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS.

DERECHO ADMINISTRATIVO.
DEFINICION:
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
FUENTE: Es donde emana o procede cualquier cosa. En el presente caso las
fuentes del derecho administrativo son el lugar de su nacimiento o el punto de
partida del mismo.

El autor Andres Serra Rojas citado por Manuel del Rio

Gonzlez, indica que las fuentes del Derecho Administrativo

procedimientos, formas,

actos o hechos

son los

y dems medios de creacin e

interpretacin en los cuales tiene origen los principios y leyes en general, las
fuentes mismas del derecho como la ley y la costumbre y la jurisprudencia
todas referidas en materia administrativa. (Manuel del R. Compendio de
Derecho Administrativo. Pg. 59)
CODIFICACIN

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Su codificacin del Derecho Administrativo, y el nmero creciente de las

disposiciones

administrativas,

diversificadas

en

cientos

de

Leyes

Reglamentos, dificultan su consulta, an para los conocedores de la materia, y

se ha propuesto como solucin llegar a codificar el del Derecho Administrativo,
en un solo cuerpo legal que facilite su conocimiento y consulta.
Sin embargo, crear un Cdigo Administrativo implica el peligro de aglutinar
disposiciones de muy diversa naturaleza, sin mtodo. Ni tcnica adecuada.
Se ha dicho que la codificacin administrativa podra comprender los Principios
Generales y las Grandes Leyes que presiden la Actividad Administrativa en cada
materia que concreta; pero tal generalidad podra hacer ineficaz la legislacin.

Resulta ms adecuada la codificacin parcial por materias, atendiendo a los

aspectos tan variados que comprende el del Derecho Administrativo, existen
cdigos administrativos con stas caractersticas en diferentes pases.
En nuestro pas existe la codificacin parcial por materias en el mbito
tributario, destacando el Cdigo Tributario, el Cdigo Municipal, La Ley del
Servicio Civil y su Reglamento, La Ley de lo Contencioso Administrativo.

En el presente caso las fuentes del Derecho Administrativo son todas aquellas
circunstancias, actos o hechos en los cuales nace el Derecho Administrativo.
Existen dos clases de fuentes de derecho Administrativo:

Fuentes Materiales.

Fuentes Formales.
FUENTES MATERIALES.

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Son todos aquellos principios que de alguna manera informan al Derecho,

ejemplo: la exigencia de lo moral, el derecho natural, la concepcin poltica, la
justicia, igualdad, equidad, la paz, el bien comn, etc.

FUENTES FORMALES
Segn

Mximo Pacheco: Son formas obligadas y predeterminadas que

ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior, para

imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del Derecho. En otras
palabras es la ley vigente. (Mximo Pacheco, Introduccin al Derecho Pg. 316)
La principal y primordial fuente del Derecho Administrativo en
Guatemala es:
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Esta es la ley superior
del Estado, y tiene supremaca sobre todas las dems leyes.

En esencia, las principales fuentes del Derecho Administrativo en Guatemala,

lo constituyen:
La Constitucin Poltica de Guatemala. La cual entr en vigencia en el ao
de 1986, y que marco el inicio de una apertura del cambio democrtico en
Guatemala, debido a que anteriormente a la entrada en vigencia a la misma, el
Estado de Guatemala se rega por un Estatuto Fundamental de Gobierno, a raz
de un golpe de Estado efectuado en el ao de 1982 dando lugar a un
rompimiento a una Constitucin de Guatemala que vena desde el ao de 1965,
y dentro de la actual constitucin, existe un artculo que le otorga vida al
Derecho Administrativo y que consiste en el Derecho de Peticin (ver artculo
28 Constitucin Poltica de Guatemala).

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Este artculo le otorga al ciudadano guatemalteco el derecho de dirigir

peticiones e forma individual o colectiva a la Administracin Pblica para que se
sirva cumplir sus demandas requeridas para su sobrevivencia.
Nuestra Constitucin es la mxima ley, es la ley suprema en Guatemala frente a
otras leyes y Reglamentos por lo que si la colocamos en una pirmide ocupara
la cspide de la misma.
NORMAS CONSTITUCIONALES:
Normas Constitucionales Se les denomina as debido a que la Constitucin es la
Ley Suprema de un Estado, y por lo tanto las leyes de inferior jerarqua estn
sometidas a ella; adems la Constitucin expresamente les da esta categora
de constitucionales, las cuales fueron creadas por una Asamblea Nacional
Constituyente y para que stas sean reformadas, se debe de seguir un
procedimiento especial, el cual est establecido en el Artculo 175, segundo
prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
En Guatemala, las leyes con carcter Constitucional son las siguientes:
Ley de Emisin del Pensamiento
Ley de Orden Pblico
Ley Electoral y de Partidos Polticos
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
El rango de estas leyes Constitucionales es que, siempre estn por debajo de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, por el principio de
supremaca Constitucional, el que consiste en lo siguiente: Artculo 175.
Jerarqua Constitucional. Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la

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Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales

son nulas ipso jure.
Las leyes calificadas como constitucionales requieren, para su reforma, el voto
de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso,
previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad.
Las leyes Ordinarias en Guatemala, estas son aprobadas por el Congreso de
la Repblica, ejemplo, Cdigo Municipal, Cdigo Tributario, Ley del Servicio Civil,
Ley de lo Contencioso Administrativo, Leyes Tributarias, Ley del Organismo
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Y todas aquellas leyes emitidas o aprobadas por
el Congreso de la Repblica. Debemos de considerar y analizar el

ASPECTO

FORMAL Y MATERIAL DE LA LEY.

Existe el criterio que considera a la ley en sentido formal segn Caizares
Abeledo La ley en su aspecto formal constituye un producto de la funcin
legislativa del Estado, que es aquella mediante la cual se elaboran y aprueban
las disposiciones normativas que con carcter general, regulan las relaciones
sociales, estableciendo la formas de comportamiento de los participantes de las
mismas.
Conforme a lo anterior se puede decir que para la corriente formalista
solamente es ley aquello que dispone el rgano al que corresponde las
funciones legislativas del Estado y no pueden serlo las disposiciones de otros
rganos estatales a las que no estn atribuidas dichas funciones.
La ley en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una
regla de derecho objetivo, la ley en sentido material atiende a su contenido o
sustancia.
La distincin entre la ley material y la formal, en si se trata de dos concepciones
diferentes, el aspecto material es el fondo, y el aspecto formal es el modo en
que se realiza una declaracin de voluntad por el organismo Legislativo.

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Las Leyes ordinarias en Guatemala, son aprobadas por el Congreso de la

Republica, ejemplo el Cdigo Municipal, cdigo Tributario, Ley de Servicio Civil,
ley del Organismo legislativo, ejecutivo y judicial, en resumen la ley rene
aspectos formales y materiales.

CARACTERISTICAS DE LA LEY:
Obligatoriedad
Coercibilidad
Permanencia
Generalidad
Novedad
LA LEGISLACION:
Es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan
determinadas reglas jurdicas de observancia general, a los que se les da el
nombre especfico de leyes.
Para que la ley sea revestida como regla de observancia general necesita pasar
por diversas etapas, las que pueden ser:
Iniciativa
Discusin
Aprobacin
Sancin
Publicacin
Iniciacin de la vigencia

Pasos del proceso legislativo (art.174 al 181 CPRG)

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INICIATIVA:
Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a
consideracin del Congreso de la Republica un proyecto de ley.
De conformidad con el articulo 174 de la CPRG tienen iniciativa para la
formacin de leyes:
a)
b)
c)
d)
e)

Los Diputados al Congreso de la Repblica;

El Organismo Ejecituvo;
La Corte Suprema de Justicia;
La Universidad de San Carlos de Guatemala;
El Tribunal Supremo Electoral;

DISCUSIN:
Presentado para su tramite un proyecto de ley se pondr a discusin en tres
sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la tercera sesin.
APROBACION:
Cuando un proyecto de ley es suficientemente discutido y es aprobado por el
Pleno del Congreso de la Republica la Junta Directiva del Congreso en un plazo
no mayor de diez das lo enviara al ejecutivo para su sancin.
SANCION:
La sancin significa la aceptacin de una iniciativa por el poder ejecutivo, la
sancin de una le se da posteriormente a la aprobacin por el Congreso de la
Republica. El presidente de la republica tiene el derecho de negar la sancin de
un proyecto de ley, a travs del VETO. El derecho del VETO implica que el
presidente de la republcia dentro de los quince das de recibido el decreto y

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previo acuerdo en consejo de ministros, el presidente de la republica pude

devolverlo al congreso con las observaciones que estime pertinentes.
PUBLICACION:
La publicacin es el acto por el cual la ley es aprobada y sancionada, se da a
conocer a quienes deban cumplirla.
Las leyes en Guatemala, empiezan a regir en el territorio nacional ocho das
despus de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, a menos que la misma
ley ample o restringa el plazo.

Los Decretos y Acuerdos emitidos por el Organismo Ejecutivo por

medio del Presidente de la Repblica. Dentro de este marco tenemos los
decretos de emergencia, facultados por la Ley del Orden Pblico ejemplo
tenemos Decreto que inicia el estado de Calamidad Pblica, que puede ser
nacional o local tambin estn los Acuerdos Gubernativos y Ministeriales, los
cuales regulan aspectos especficos de cada rgano administrativo
La Constitucin de alguna forma le otorga facultades legislativas al Presidente
de la Repblica ya que tiene y posee facultades para la creacin de
reglamentos.
Decreto significa: Resolucin del Poder Ejecutivo que va firmada por el
Presidente de la Repblica con el refrendo de un Ministro, generalmente el del
ramo a que la resolucin se refiere, sin cuyo requisito carece de validez.
Cabanellas, advierte que cuando la resolucin emana del Poder Legislativo es
llamada Ley; y si emana del Poder Judicial, se llama sentencia. La denominacin
de decreto queda reservada para las resoluciones administrativas.

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Los Reglamentos jurdicos y administrativos, estos tienen que estar

condicionados a la ley, dependen de ella, y no pueden contradecirla, ste
otorga procedimientos, son el medio por el cual se dinamiza la Administracin
Pblica, la facultad reglamentaria se encuentra en el artculo 183, literal e,
de la Constitucin de Guatemala, y corresponde al Organismo Ejecutivo.

Los principios Generales del Derecho Administrativo. Que es la legalidad

y la juridicidad. Principios cuyo anlisis se efectu en el documento de la unidad
nmero tres del mdulo A del presente curso.

En la grfica que precede muestra una PIRAMIDE, que muestra la jerarqua o

el orden que tienen las fuentes de derecho en Guatemala, en referencia al
Derecho Administrativo, y el hecho de que nuestra Constitucin se encuentre en
la cspide de la pirmide significa que es la principal fuente de derecho en
nuestro pas, y continuando con ese orden de importancia y jerarqua debajo de
nuestra Constitucin se encuentra las Leyes y Normas ordinarias creadas y
promulgadas por nuestro Congreso de la Repblica, que en orden de
importancia estn por debajo de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, y por ltimo se encuentran en la base de la pirmide los
Decretos y Acuerdos Gubernativos, Reglamentos Jurdicos y Administrativos y
los Principios Generales del Derecho, lo que significa los que estn de ltimo en
orden

de

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importancia

para

considerarlos

como

fuente

de

Derecho

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Administrativo, los que estn de ltimo en orden de importancia para

considerarlos como fuente de Derecho Administrativo.

Constit
ucin.

Leyes y normas
Ordinarias.

Decretos y Acuerdos Gubernativos,

Reglamentos Jurdicos y Administrativos.
Principios Generales del Derecho

LAS INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE SERVICIO.

Constituyen aquellas comunicaciones que los superiores jerrquicos dela
Administracin Pblica dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la
forma de aplicar una ley o reglamento o as medidas que deben adoptar para un
mejor funcionamiento o la mejor prestacin del servicio pblico.
Se tiene la estimacin que las instrucciones y circulares de servicio no
constituyen fuente de derecho administrativo puesto que son normas
que se derivan de la ley y del Reglamento, sencillamente son instruccin
recordatorio o informacin tanto a subordinados como a particulares, puede
decirse entonces que las Instrucciones y circulares provienen de la ley y el

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reglamento, y que NO pueden existir en forma independiente puesto que

estaran dentro de lo ilegal y arbitrario.

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BIBLIOGRAFA
Caldern H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo.
Castillo,

J. 1990. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de

Administracin Pblica.
Acosta, R. Teora General del Derecho Administrativo. Mxico, Universidad
Autnoma de Mxico.
Del Rio, M 1,981. Compendio del Derecho Administrativo, Mxico, Crdenas
editor y Distribuidor Primera Edicin.

Leyes.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Ley del Organismo Legislativo.

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