Gobierno y Administración del

Estado
Prof. Ana María Silva J.
Escuela de Derecho
UFRO – 1er semestre 2020.
 Presidente ejerce el gobierno y administración
del Estado.
 Atribución general del Pdte. de la Rep. en art. 24 inc. 1 CPE.
 Art. 38 CPE: “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública….”
 Esa LOC corresponde a Ley 18.575, de 1986, Ley de Bases Generales de la
Administración del Estado.
 Art. 1. inc. 1: “Pdte. de la Rep. ejerce el gobierno y administración del Estado con la
colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes”.
 Presidente ejerce gobierno y Administración
del Estado.
 (art. 1° inc. 2° LOC) La administración del Estado está constituida por :
 Ministerios, Intendencias, Gobernaciones.
 Órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. Se
incluyen:
 la Contraloría General de la República, Banco Central, Fuerzas Armadas y Fuerzas de
Orden y seguridad Pública, los gobiernos regionales, Municipalidades y empresas públicas
creadas por ley.
Los Ministros de Estado.
(Art 33 al 37 bis).
 Ministros de Estado
(art. 33)

 Son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el

gobierno y administración del Estado.
 Son de su exclusiva confianza.
 Ley determinará el número (actualmente son 24) y organización de los Ministerios como
también orden de precedencia de Ministros titulares.
 Podrá encomendar a uno o más ministros la coordinación de la labor que corresponde a los
secretarios de Estado y las relaciones con el Congreso Nacional
Funciones de los Ministerios

 (art. 22 LOC Nº18.575, en texto fijado por D.F.L. Nº1/19.653):

→ “son los colaboradores superiores del Presidente en el desempeño de las funciones de
gobierno y administración de sus respectivos sectores”.
Deberes:
 proponer y evaluar políticas y planes correspondientes
 estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo
 velar por cumplimiento de normas dictadas,
 asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector
* excepcionalmente un ministerio actuará como órgano administrativo de ejecución.
Vinculación con servicios públicos.
Los Ministros
 Requisitos para ser Ministro (art. 34):
→ ser chileno. Por cualquier fuente de nacionalidad.
→ tener cumplidos 21 años de edad.
→ reunir requisitos generales para ingreso a administración Pública: (indicados en art. 11 del
Estatuto Administrativo).

 Subrogación: es sustituir transitoriamente a un funcionario titular, por algún motivo

justificado que le impida desempeñar el oficio respectivo.
 Subroga el respectivo subsecretario (o el de mas antigua designación) salvo que Presidente de
la República nombre a otro secretario de Estado o que ley establezca otra forma de
subrogación (art. 25 LOC 18.575)
 Reemplazo: es cuando el impedimento es definitivo, ya sea por renuncia u otra causa: muerte,
destitución en juicio político, etc. el Presidente designa a otro.
Participación de los Ministros en la Potestad reglamentaria.
(Art. 35)

 “Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el

Ministro respectivo, y no serán obedecidos sin este esencial requisito”.
 “Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo,
por orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto
establezca la ley”.
 Por lo tanto, esta participación en la P. Reglamentaria es siempre delegada.
 Los decretos supremos, decide el presidente quien los firma.
 Las instrucciones, el Presidente puede autorizar al Ministro para que los expida con su sola
firma, “por orden del Presidente de la República”.
 Ley 19.880 de 2003, ley de Bases de los Procedimientos Administrativos.
 Responsabilidad de los Ministros
 “Los Ministros serán responsables individualmente de los actos que firmaren y
solidariamente de los que suscribieren con los otros Ministros”. (art. 36).
 Responsabilidad es sobre la firma de los actos administrativos, y puede ser personal o solidaria.
→ es responsabilidad por los actos administrativos. Los que los Ministros firmen o acuerden.
- Ejemplo: 32 N°20, decreto constitucional de emergencia económica, se distingue la
responsabilidad política, de la penal o civil.
Se relaciona con art. 38 inc. 2°: si su conducta lesiona derechos de los administrados, puede
dar lugar al reclamo judicial correspondiente.
 La responsabilidad Penal se persigue de acuerdo a la Constitución y normas penales. Ejemplo:
delitos ministeriales contemplados en artículo 52 Nº2 b):
 Acusación constitucional de los Ministros de Estado por haber comprometido gravemente el
honor o seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin
ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno”.
Responsabilidad de los Ministros

 No tienen responsabilidad política permanente ante el Congreso Nacional.

 Son de exclusiva confianza del Presidente de la República. Ver art. 52 Nº1 letra a,
inciso final. “En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes
afectarán la responsabilidad política de los ministros de Estado,
 La Cámara de Diputados puede citar a un Ministro de Estado… a fin de formularle
preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. … La asistencia del
Ministro será obligatoria y deberá responder a las preguntas y consultas que motiven su
citación. (interpelación)
 PERO: pueden ser objeto de acusación constitucional por el Congreso Nacional:
→ por causales fijadas en artículo 52 Nº2, letra b).
Atribuciones constitucionales de los
Ministros
 PUEDEN asistir a las sesiones legislativas cuando lo estimen conveniente, con derecho
preferente a hacer uso de la palabra (art. 37 inc. 1).
 Durante la votación, podrán rectificar los conceptos emitidos por cualquier parlamentario
al fundamentar su voto.
 Deberá concurrir a sesiones especiales que Cámara Diputados o Senado convoque para
conocer asuntos de su cartera (37 inc. 2)
 Llamados a subrogación del Pdte. de la República en ejercicio (art. 29).
 Reglamentos y decretos deberán firmarse por ministro respectivo, sin este requisito no
serán obedecidos (art. 35).
Incompatibilidades y causales de Cesación (art.
37 bis)
 Fue introducido por reforma constitucional de 2010, (ley 20.414)
 Se les aplican las incompatibilidades del art. 58 N°1. Si son nombrados Ministros, y tenían
alguna de esos cargos, empleos o función incompatible que desempeñe, cesarán ipso iure.
 Prohibición de caucionar o celebrar contratos con el Estado. Actuar como abogados o
mandatarios en cualquier clase de juicio o como procurador o agente en gestiones
particulares de carácter administrativo, ser director de bancos o de alguna sociedad
anónima y ejercer cargos de similar importancia en estas actividades.
 Las incompatibilidades aseguran la separación y la mutua fiscalización de los poderes
estatales.
Bases de la Administración Estatal
(Art. 38)
Presidente ejerce administración del Estado
(Art. 38 CPE)
 Atribución general del Pdte. de la Rep. (art. 24 inc. 1 CPE).

 Art. 38 inciso 1° CPE: Da la competencia a una LOC para determinar la organización

básica de la Administración publica.
 “Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública….”

 Esa LOC corresponde a Ley 18.575, de 1986, de Bases Generales de la Administración

del Estado. (versión actual …. )
 Art. 1. inc 1: “Pdte. de la Rep. ejerce el gobierno y administración del Estado con la
colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes”.
 ¿Qué es Administrar?
 En sentido funcional, “es la actividad estatal consistente en la prestación de servicios, de
manera regular y continua, para servir al bien común de la sociedad nacional”.
 Esto presupone la existencia de un sistema administrativo organizado y eficiente,
jerarquizado, profesional y técnico, subordinado al Presidente de la República. (art. 3° y 28
de la LOC)
 Art 28 LOC: “Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas de manera regular y continua”.
 Art 29: los servicios públicos son centralizados o descentralizados.
 Art 31: están a cargo de un jefe denominado Director.
 ¿Administración Pública o
Administración del Estado?
 Art 38 usa ambas denominaciones.
 Entonces, en la Constitución significan lo mismo: Administración del Estado en sentido
Amplio.
 PERO NO INCLUYE los órganos constitucionales autónomos, como el Banco Central,
Tribunal Constitucional, Ministerio Publico, la Contraloría General de la República y las
Municipalidades.
(art. 1 inc. 2 LOC). Administración del Estado
está constituida por:
→ Ministerios, Intendencias, Gobernaciones
→ órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa
→ incluidos la Contraloría General de la República,
el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los
Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.
(pero según JL Cea estas entidades constitucionales autónomas (Tribunal
Constitucional, Ministerio Público, Banco Central, Contraloría General de la
República y las municipalidades NO estarían comprendidas en la
Administración del Estado y este artículo sería un error porque son órganos
autónomos, y aunque cumplen funciones administrativas con carácter
complementario sus funciones esenciales no son las mismas de la administración).
Administración Publica
(art.38 inc.1°)

 → Está sometida al principio de legalidad: debe someter su acción a la Constitución y a

las leyes.
 → los funcionarios de la administración pública están afectos a un régimen jerárquico y
disciplinado.
 → se les aplica principio de probidad administrativa (Título III LOC 18.575): consiste
en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Estatuto de Empleados públicos (art.38 inc.1°)

- Se debe garantizar la Carrera funcionaria. (Se opone a la exclusiva confianza y designación

política).
 Se deben fundar en Principios de carácter técnico y profesional: funcionarios deben tener
idoneidad intelectual y moral, y prescindencia político-partidista, de modo de apartarse de
todo favoritismo o discriminación.
 Se debe asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a la administración publica. Esto
incluye la publicidad y transparencia de los concursos públicos.
 (Se relaciona con art. 19 N°17, que asegura la admisión a todas las funciones y empleos
públicos, cumpliendo los requisitos establecidos por la Constitución y las leyes.
 Acceso a Capacitación y perfeccionamiento de quienes son funcionarios.
 Otras normas mas detalladas están en “Estatuto Administrativo”
Responsabilidad de la Administración del
Estado (art. 38 inc.2°):
 Toda la Administración del Estado (partiendo por su máximo jerarca el Pdte. de la Rep.),
debe efectuarla conforme a la Constitución y la ley.
 Para controlar eficazmente el cumplimiento de sus deberes se configuran distintos tipos
de control:
I.→ control jurisdiccional
II.→ control político y administrativo
Responsabilidad patrimonial del Estado
Administrador
 Artículo 38 inc. 2 consagra una acción procesal constitucional para hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial del Estado administrador:
“Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de
sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine
la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiese
causado el daño”.
 I. CONTROL JURISDICCIONAL.
(art.38 inc. 2)
Declara la Responsabilidad Extracontractual del Estado.
→ Cualquier persona lesionada en sus derechos por la Administración, sus organismos y
municipalidades puede reclamar ante los tribunales que determine la ley. (tribunales ordinarios
porque no existen los contencioso-administrativos).
Objeto: ser indemnizado y sanciones contra funcionarios causantes del perjuicio.
→ →Estado debe responder por los daños y perjuicios causados a los particulares por sus funcionarios.
Sin perjuicio de la responsabilidad (política, administrativa, civil o penal) que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el daño (Ejemplo: dolo o negligencia inexcusable).
Acción es a favor de personas naturales y jurídicas.
Se debe acreditar el menoscabo o lesión, que debe haber sido causado por la Administración del
Estado.
Responsabilidad patrimonial del Estado
administrador
 Además la LOC Nº18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado,
también indica a este respecto:
→ en su artículo 4: “el Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones”.
→ en su artículo 42: “los órganos de la Administración serán responsables del daño que
causen por falta de servicio”.
Responsabilidad patrimonial del Estado
administrador
 Titular de la acción: Cualquier persona.
 Tribunal competente: Tribunales ordinarios.
 Relativo a esta responsabilidad del Estado, la Contraloría General de la República ha
indicado que (Dictamen, Oficio Nº41.429/2004):
→ puede ser perseguida por los particulares afectados ante los tribunales de justicia, y que
→ los tribunales de justicia señalarán la existencia, naturaleza u extensión de los daños
respectivos mediante una sentencia definitiva con efecto de cosa juzgada.
II.2. CONTROL ADMINISTRATIVO.

 Puede ser un control interno: Actos administrativos son impugnables (art. 10

LOC18.575):
→ se podrá siempre interponer el recurso de reposición ante mismo órgano que hubiere
emanado el acto respectivo y,
→ cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente (”sin perjuicio
de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar”).
 Puede ser control externo: fiscalizar legalidad y constitucionalidad de actos
administrativos por Contraloría General de la República.
Esquema de Ley de Procedimientos
administrativos. (ley 19.880)
 Ámbito de Aplicación: bases del procedim. Admin. de la Administración del Estado. (ya visto).
 Define Acto Administrativo como “decisiones formales que emiten los órganos de la
Administración del Estado (decretos supremos y resoluciones, también dictámenes o acuerdos
(estos últimos son de órganos pluripersonales).
 Otros varios:
 Toda persona afectada por este procedimiento puede conocer el estado de los procedimientos y
solicitar copias.
 El procedimiento. debe constar en un expediente (escrito o electrónico).
 No puede exceder de 6 meses desde la iniciación hasta la decisión final . (salvo caso fortuito o
fuerza mayor).
PRINCIPIOS DEL PROCEDIM.
ADMINSTRATIVO
 escrituración, gratuidad, celeridad, conclusión, economía, procedimentalidad,
contradictoriedad, imparcialidad, abstención, no formalización, inexcusabilidad,
impugnabilidad, transparencia y publicidad.
 Celeridad: iniciativa propia del funcionario.
 Conclusivo: que se concluya con un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo.
 Impugnabilidad: proceden recursos de reposición y jerárquico.
 Etapas del Procedimiento Administrativo
 Iniciación (de oficio o a petición de parte)
 Instrucción: actos necesarios para determinar, comprobar los datos, la prueba de los hechos
y la presentación de informes.
 Finalización: pone termino mediante resolución final, desistimiento, abandono, y renuncia
(si no está prohibida).
 Silencio Positivo: transcurrido 6 meses, parte puede pedir que se pronuncie la autoridad y
si no lo hace en 5 días, se entiende aceptada la solicitud del interesado.
 Silencio Negativo: Si la solicitud afecta al patrimonio fiscal y no es respondida en 6 meses,
se entiende rechazada.
Finalmente…CONTROL POLITICO

 Consiste en la fiscalización de los actos de Gobierno por la Cámara de Diputados (art. 52

N°1, letras a, b y c)
FISCALIZAR: control de los actos de gobierno.
Esta fiscalización se materializa en acuerdos u observaciones.
ACTOS: incluye también las omisiones. Incluye a toda la Administración del Estado (ya visto)
y excluye a los órganos constitucionales autónomos.(ya vistos)
Y a los otros poderes del Estado (Congreso y Tribunales)
- En esta fiscalización tiene discrecionalidad en la interpretación de los hechos (política).
 Control Político.

 a) Puede adoptar acuerdos o sugerir observaciones que se transmitirán por escrito a Presidente
de la República. Este debe dar respuesta fundada por medio del Ministro que corresponda.
(dentro de 30 días).
 JL Cea: acuerdos u observaciones NO son frecuentes.
 Pero sí los son las peticiones de antecedentes al Gobierno, (cualquier diputado con el apoyo
de un tercio de los diputados presentes.
 Son los actos del gobierno pero NO los “Actos de Gobierno” (que son esencialmente
discrecionales).
 Esto NO afectará la responsabilidad política de los Ministros.
 Esta es la “regla de Oro del Presidencialismo” (a diferencia del sistema Parlamentario).
Control Político de la Cámara de Diputados. (art
52 N°1 letra b) )

 b) Citar a un Ministro de Estado, a fin de formularle preguntas en relación con materias

vinculadas al ejercicio de su cargo. … La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá
responder a las preguntas y consultas que motiven su citación.
 Fue incorporado por reforma 2005.
 Es la llamada “interpelación” (termino que NO figura en constitución, y es incorrecto
porque pertenece al Parlamentarismo).
 El Ministro debe asistir y responder las preguntas.
Comisiones Especiales.

 c) Crear comisiones especiales investigadoras, …, con el objeto de reunir informaciones

relativas a determinados actos de Gobierno.

 Este procedimiento está regulado en la LOC del Congreso Nacional.

 Pueden despachar citaciones y solicitar antecedentes.
 Pueden citar a los Ministros de Estado, funcionarios de la Administración y personal de
empresas del Estado.
 Acusación Constitucional.
(art. 52 N°2)
 Es atribución exclusiva de la Cámara de Diputados: “Declarar si han o no lugar las acusaciones que
no menos de 10 ni mas de 20 de sus miembros, formulen en contra de las personas siguientes:
(carácter taxativo):
 a) Presidente de la Republica
 b) Ministros de Estado
 c) Magistrados de los tribunales Sup. de Justicia y Contralor Gral. Rep.
 d) generales o almirantes de las Fuerzas de Defensa Nacional
 e) Intendentes, Gobernadores y autoridades de art 126 bis) (Territorios especiales)
 Se requiere mayoría de diputados en ejercicio (Para Presidente) y mayoría de diputados presentes
para los demás. Pero sólo es para ver si han o no lugar las acusaciones. PERO el que vota
destitución es el Senado.
 Se tramita de acuerdo a LOC del Congreso Nacional.