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Encontramos también los gabinetes provinciales, conducido por el gobernador y conformados por
Ministros y Secretarios de rango ministerial, que se encargaran de la organización de la
Administración Pública. (Es el equipo de trabajo que conduce el Sector Público Provincial). (¿En
términos genéricos cómo se define al poder ejecutivo provincial? ¿Qué dice la Constitución de la Provincia de Bs As?)
- El Presidente o “Rey”, que actúa como Jefe de Estado (símbolo de unidad nacional). Es el
representante del Estado en el extranjero, suele aconsejar al Primer Ministro, actúa como
árbitro en algunas cuestiones y no se lo puede responsabilizar políticamente. (Ejemplo:
España el jefe de estado es un rey) (En Italia es un Presidente)
- Jefe de Gobierno encargado de la dirección política, generalmente se lo llama “primer
ministro”(o jefe de gabinete) aunque puede tener otras denominaciones como “Canciller”
(Alemania) o Presidente (España).
Con respecto al tercer requisito se han generado algunas controversias. En el 2011, se planteó que un
candidato no lo cumplía, ya que no había nacido en la provincia y no cubría los requisitos de
residencia y ejercicio de la ciudadanía ininterrumpida durante cinco años. Dicho candidato había
residido cuando era menor de edad. La SCBA analizó los distintos conceptos de ciudadanía y
consideró que debía estarse, en función a los tratados de derechos humanos a favor de la
interpretación pro homine. Se consideró por ello, que los 5 años habían estado cumplidos cuando el
candidato era menor de edad.
Duración en el cargo /Reelección: El artículo 122 de la CP establece que el mandato del Gobernador
y Vicegobernador durarán 4 años en el ejercicio de sus funciones, no pudiendo prorrogarse por
ningún motivo las mismas. Por otro lado en cuanto a la reelección el artículo 123 estable que tanto el
Gobernador como el Vicegobernador pueden ser reelectos por un nuevo período solamente, para
volver a ser elegidos tiene que haber un intervalo de un mandato. (Duración en el cargo del
Gobernador)
Atribuciones del Poder ejecutivo: Las atribuciones del Gobernador están expresamente
establecidas en artículo 144 de la Constitución provincial. El mismo establece que: “El gobernador
es el jefe de la administración de la provincia”, y tiene las siguientes atribuciones:
Facultades Reglamentarias. Inciso 2 art. 144:“Promulgar y hacer ejecutar las leyes de la
Provincia, facilitando su ejecución por reglamentos y disposiciones especiales que no alteren su
espíritu”.
Facultades de Participación en la Formación de Leyes. Inc. 3 art. 144 “Concurrir a la formación
de las leyes, con arreglo a la Constitución, teniendo el derecho de iniciarlas por proyectos
presentados a las Cámaras, y de tomar parte en su discusión por medio de los ministros ”.
Nombramiento de Funcionarios. Incisos 1 y 18 art. 144
Inc. 1: “Nombrar y remover los ministros secretarios del despacho”.
Inc.: 18: Nombra, con acuerdo del Senado:
- El fiscal de Estado.
- El director general de Cultura y Educación.
- El presidente y los vocales del Tribunal de Cuentas.
- El presidente y los directores del Banco de la Provincia que le corresponda designar.
Y con acuerdo de la Cámara de Diputados, los miembros del Consejo General de Cultura y
Educación.
Económicas y Financieras. Incisos 9, 16 art. 144
Inc. 9: Hacer recaudar las rentas de la Provincia y decretar su inversión con arreglo a las leyes,
debiendo hacer publicar mensualmente el estado de la Tesorería
Inc. 16: Da cuenta a las Cámaras Legislativas del estado de la hacienda y de la inversión de los
fondos votados para el ejercicio precedente y remite antes del 31 de agosto los proyectos de
presupuesto de la Administración y las leyes de recursos
Conmutar Penas. Inc. 4 art. 144
In fine: “El gobernador no podrá ejercer esta atribución cuando se trate de delitos en que el Senado
conoce como juez, y de aquéllos cometidos por funcionarios públicos en el ejercicio de sus
funciones”.
Celebración y Firmas de Tratados. Inc. 10 art. 144 “Celebrar y firmar tratados parciales con
otras provincias para fines de la Administración de Justicia, de intereses económicos y trabajos de
utilidad común, con aprobación de la Legislatura y dando conocimiento al Congreso Nacional”.
Por otra parte hay que tener en cuenta que una serie de funciones que han caído en desuso por la
antigüedad del texto. En este sentido por ejemplo la jefatura y movilización de fuerzas militares inc.
11, 12 y 13 art. 144; ya que dichas fuerzas militares en la actualidad son Federales.
En nuestra Constitución Nacional, a partir de 1994 se incorporó la figura de los DNU en el artículo
99 inc. 3. Si bien el texto constitucional establece que el Poder Ejecutivo Nacional no puede “emitir
disposiciones de carácter legislativo”, aclara que “cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios” para la sanción de las leyes “podrá dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia”. Es decir que en casos excepcionales se habilita al Ejecutivo a
legislar sin pasar por el Congreso.
En el ámbito de las provincias argentinas algunas constituciones provinciales receptan los DNU
(Chubut art.156; La Rioja art.126; Rio Negro art. 181inc 6, etc.), otras no hacen referencia a los
mismos, la provincia de Buenos Aires por ejemplo. (¿Se encuentran previstos en la CPBA?)
La Constitución en su art. 45 señala: “Los poderes públicos no podrán delegar las facultades que les
han sido conferidas por esta Constitución, ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que
expresamente le están acordadas por ella”.
En algunos casos, ha devenido como práctica usual (en cierto modo siguiendo los estándares de
materias determinadas de administración y emergencia pública del art. 76 de la CN) que el legislador
provincial autorice por ley y con carácter previo el ejercicio de determinadas competencias de
sustancia legislativa al Poder Ejecutivo.
La suprema Corte de Buenos Aires sostiene que el poder ejecutivo (gobernador), ni en situaciones de
urgencia en que esté comprometido el interés público, puede apropiarse de la facultad que
corresponde al Poder Legislativo, ya que no está por encima de la Constitución sino sujeto a ella.
(Se desvirtúa la forma republicana de gobierno) (La SCBA que postura sostiene al respecto).
Los doctrinarios señalan que encasillar la figura del Vicegobernador presenta cierta complejidad, ya
que no forma parte del Poder Ejecutivo (pues este último es unipersonal) y no comparte las
atribuciones con éste. Su ubicación efectiva es como “Presidente del Senado”, no obstante ello, al no
ser Senador no puede ejercer las funciones propias de éstos y sólo vota en caso de empate. En base a
lo establecido en nuestro texto constitucional provincial el mismo tiene dos funciones. (Funciones del
vicegobernador)
Duración y Reelección del Mandato: El artículo 122 de la CP establece que el mandato del
Gobernador y Vicegobernador durarán 4 años en el ejercicio de sus funciones, no pudiendo
prorrogarse por ningún motivo las mismas. Por otro lado en cuanto a la reelección el artículo 123
estable que tanto el Gobernador como el Vicegobernador pueden ser reelectos por un nuevo período
solamente, para volver a ser elegidos tiene que haber un intervalo de un mandato.
Reemplazo del Gobernador: El Vicegobernador reemplaza al Gobernador en caso de muerte,
destitución, renuncia, enfermedad, suspensión o ausencia, así se determina en el artículo 124
Acefalía: Es la situación que se produce cuando falta el titular del Poder Ejecutivo. Este término
proviene de la palabra “acéfalo”, que en latín significa “falta de cabeza”. Nuestra constitución
provincial regula dos casos de acefalía, a saber:
Si la vacante tuviere lugar en la primera mitad del período en ejercicio se procederá a elegir
gobernador y vicegobernador en la primera elección de renovación de la Legislatura que se
realice, quienes completarán el período Constitucional correspondiente a los mandatarios
reemplazados.
El gobernador y el vicegobernador electos tomarán posesión de sus cargos el primer día hábil
posterior a la integración de las Cámaras con la incorporación de los legisladores electos en
la misma elección.
Tener en cuenta algunas preguntas del Trabajo Practico
En el caso que el gobernador, vicegobernador y vicepresidente del Senado no pudiesen desempeñar las funciones del
Poder Ejecutivo, ¿Qué es lo que la Legislatura dictará en forma provisoria? Artículo 129.- La Legislatura
dictará una ley que determine el funcionario que deberá desempeñar el cargo provisoriamente para
los casos en que el gobernador, vicegobernador y vicepresidente del Senado no pudiesen desempeñar
las funciones del Poder Ejecutivo.
Artículo 132 – Al tomar
Quienes sean electos gobernador y vicegobernador, deben comunicar su aceptación:
posesión del cargo, el gobernador y el vicegobernador prestarán juramento ante el presidente de la
Asamblea Legislativa y gobernador de la Provincia.
Un ministro (en latín: minister, ‘servidor, subordinado, mediador’) es un político que dirige un
ministerio o un departamento (por ejemplo, Educación, Finanzas, Salud, Estado, Guerra), que
pertenece al gabinete de gobierno y que trabaja bajo la autoridad de un primer ministro o de un
presidente. En algunos países (como los Estados Unidos, México y el Reino Unido), son conocidos
como secretarios o secretarios de Estado. (Ministros. Concepto, funciones).
Para ser designado como ministro se requieren las mismas condiciones que para ser elegido
diputado, es decir: tener 22 años, ciudadanía natural en ejercicio o legal después de 5 años de
obtenida y residencia inmediata de una año para los que no hayan nacido en el territorio bonaerense.
En cuanto a los actos que deberán refrendar (dar validez) y sus efectos el artículo 149 establece que:
“los ministros secretarios despacharán de acuerdo con el gobernador y refrendarán con su firma las
resoluciones de éste, sin cuyo requisito no tendrán efecto ni se les dará cumplimiento”. (Los decretos
firmados por el gobernador, ¿deben ser refrendados por los ministros del área que corresponde?)
“Podrán, no obstante, expedirse por sí solos en todo lo referente al régimen económico de sus
respectivos departamentos y dictar resoluciones de trámite”.
En cuanto a las responsabilidades el artículo 150 establece que serán responsables de todas las
órdenes y resoluciones que autoricen, sin que puedan pretender eximirse de responsabilidad por
haber procedido en virtud de orden del gobernador. (¿Existe responsabilidad del ministro por los decretos firmados
por él? ¿O la responsabilidad es solo del gobernador?)
Completa este artículo el 154 al sostener que el gobernador y los ministros son responsables y
pueden ser acusados ante el Senado, en la forma establecida en la sección del "Poder Legislativo",
por las causas que determina el inc. 2 del art. 73 de esta Constitución y por abuso de su posición
oficial para realizar especulaciones de comercio.
El artículo 152. Sostiene que: “Los ministros pueden concurrir a las sesiones de las Cámaras y tomar
parte en las discusiones, pero no tendrán voto”
Unidad 9: El poder Judicial en las provincias
Punto 1: El Poder Judicial en las provincias
El art. 5 de la Constitución Nacional faculta a las provincias para que lleven a cabo su propia
administración de justicia, lo que implica asegurar el funcionamiento de la función judicial en cada
una de ellas de forma independiente.
El artículo 160 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires, establece que el Poder Judicial
será desempeñado por una Suprema Corte de Justicia, Cámaras de Apelación, jueces y demás
tribunales que la ley establezca. Además de la reserva que tienen las provincias de dictar sus propios
códigos de procedimiento, cada provincia organiza su poder judicial bajo sus pautas constitucionales.
(Facultad que tiene la provincia en cuanto a la organización judicial)
Atribuciones de la Suprema Corte de Justicia (art.161): Está integrado por siete miembros,
actualmente son seis.
En Buenos Aires la competencia según la materia y según el grado se divide de la siguiente forma:
El artículo 167 Constitución de la provincia de Buenos Aires, sostiene que corresponde a las
Cámaras de Apelaciones el nombramiento y remoción de los secretarios y empleados de su
dependencia.
El artículo 168 Constitución de la provincia de Buenos Aires, establece que los tribunales de justicia
deberán resolver todas las cuestiones que le fueren sometidas por las partes, en la forma y plazos
establecidos al efecto por las leyes procesales a fin de evitar retardos y dilaciones innecesarios.
Los jueces que integran los tribunales colegiados, deberán dar su voto en todas las cuestiones
esenciales a decidir. Para que exista sentencia debe concurrir mayoría de opiniones acerca de cada
una de ellas y en el caso de desacuerdo, las mismas deberán ser fundadas.
El artículo 169 Constitución de la provincia de Buenos Aires, establece que los procedimientos ante
los tribunales son públicos; sus acuerdos y sentencias se redactarán en los libros que deben llevar y
custodiar; y en los autos de las causas en que conocen, y publicarse en sus salas respectivas de
audiencia, a menos que a juicio del tribunal ante quien penden, la publicidad sea peligrosa para las
buenas costumbres, en cuyo caso debe declararlo así por medio de un auto. (Un auto fundado es un
recurso judicial que resuelve las incidencias, presupuesto, nulidades, lo que sea que hayan pedido las
partes en el proceso) (Es como el medio por el cual se expide el juez)
Artículo 170: “queda establecida ante todos los tribunales de la Provincia la libre defensa en causa
civil propia y la libre representación con las restricciones que establezca la ley de la materia”.
Artículo 171: “las sentencias que pronuncien los jueces y tribunales letrados, serán fundadas en el
texto expreso de la ley; y a falta de éste, en los principios jurídicos de la legislación vigente en la
materia respectiva, y en defecto de éstos, en los principios generales del derecho, teniendo en
consideración las circunstancias del caso.
Asimismo, podrá crear, donde no existan juzgados de Paz, otros órganos jurisdiccionales letrados
para entender en cuestiones de menor cuantía, vecinales y faltas provinciales.
Art.173: Los jueces de Paz serán nombrados en la forma y bajo los requisitos establecidos para los
de primera instancia. Se les exigirá una residencia inmediata previa de dos años en el lugar en que
deban cumplir sus funciones.
Algunas de las cosas que los Jueces de Paz conocerán en primera instancia son:
- De los juicios iniciados por las Municipalidades por vía de apremio, cualquiera sea el título
ejecutivo y el monto de los mismos.
- De todas las cuestiones relacionadas con restricciones y límites del dominio o sobre
condominio de muros y cercos, y en particular, las que se susciten con motivo de la vecindad
urbana o rural;
- De las certificaciones de firmas y de autenticidad de copias de documentos públicos o
privados, mediante la registración de aquéllas y de copia.
Elección, duración y responsabilidad de los miembros del Poder Judicial (arts. 175/183
Constitución de la provincia de Bs. As.) (Jueces, Consejo de la magistratura, Ministerio Publico,
Procuración general)
- Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en país
extranjero.
- Título o diploma que acredite suficiencia en la ciencia del derecho reconocido por autoridad
competente en la forma que determine la ley
- Treinta años de edad y menos de setenta y diez a lo menos de ejercicio en la profesión de
abogado o en el desempeño de alguna magistratura.
- Para serlo de las Cámaras de Apelación, bastarán seis años.
Para ser juez de primera instancia, se requiere: (Requisitos para ser designado juez de primera instancia.)
- Tres años de práctica en la profesión de abogado,
- Seis años de ciudadanía en ejercicio.
- Veinticinco años de edad.
Los jueces de la Suprema Corte de Justicia, Cámara de Apelación y de primera instancia, no pueden
ser suspendidos en el ejercicio de sus cargos, sino en el caso de acusación y con sujeción a lo que se
dispone en esta Constitución
Los jueces de las Cámaras de Apelación y de primera instancia y los miembros del Ministerio
Público pueden ser denunciados o acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas
en el desempeño de sus funciones, ante un jurado de once miembros que podrá funcionar con
número no inferior a seis, integrado por el presidente de la Suprema Corte de Justicia que lo
presidirá, cinco abogados inscriptos en la matrícula que reúnan las condiciones para ser miembro de
dicho tribunal, y hasta cinco legisladores abogado
El juez acusado quedará suspendido en el ejercicio de su cargo desde el día en que el jurado admita
la acusación
Consejo de la Magistratura (art. 175 Constitución de la provincia de Bs. A.s, ley 11868)
El Consejo de la Magistratura se compondrá, equilibradamente, con representantes de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, de los jueces de las distintas instancias y de la institución que regula la
matrícula de los abogados en la Provincia. El Consejo de la Magistratura se conformará con un
mínimo de dieciocho miembros. (Miembros del Consejo de la Magistratura).
- 1 Ministro de la Suprema Corte de Justicia
- 1 Juez de Cámara
- 1 Juez de Primera o Única Instancia
- 1 miembro del Ministerio Público
- 6 representantes del Poder Legislativo
- 4 representantes del Poder Ejecutivo
- 4 representantes del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires.
Permanecerán en sus cargos durante 4 años, con renovación parcial cada bienio.
Con carácter consultivo, y por departamento judicial, lo integrarán jueces y abogados; así como
personalidades académicas especializadas. La ley determinará sus demás atribuciones, regulará su
funcionamiento y la periodicidad de los mandatos.” El Consejo de la Magistratura tendrá su sede en
la ciudad de La Plata.
Funciones y Atribuciones: El Consejo de la Magistratura es el órgano encargado de seleccionar
jueces y de imponerles sanciones, que en el caso de causas graves implica la suspensión de los
magistrados y el inicio de un juicio político que puede llevar a su remoción. También se encarga de:
Jurado de enjuiciamiento: es un órgano cuya función consiste en juzgar a los jueces inferiores,
para removerlos de sus cargos. (Funciona como el juicio político) (Jurado de enjuiciamiento – composición)
Tiene su sede en la cámara de senadores en la Ciudad de La Plata. (¿Ante quién se denuncia?)
Está compuesto por 11 miembros (no pueden funcionar con un mínimo de 6)
- Presidente de la SCBA (será además el presidente del jurado).
- Cinco legisladores abogados (más tres suplentes).
- Cinco abogados de la matrícula (más tres suplentes), no podrán ser del mismo departamento
judicial que el magistrado a juzgar.
Los legisladores y abogados serán sorteados en un listado y designados por sorteo en acto público.
Para su funcionamiento se requiere la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros.
Todas las decisiones se toman por mayoría de los miembros presentes a excepción de la de dictar
veredicto que se necesita mayoría absoluta del total.
- Auditoría general de la Nación (Art. 85 CN): Es un organismo que brinda asistencia técnica
al Congreso para el control de la Administración publica, y que posee autonomía funcional,
esto significa que, si bien colabora con el congreso, no recibe instrucciones de ninguna
autoridad.
Este organismo está integrado por 7 auditores que deben ser argentinos y tener título
universitario de abogado o contador. Son tres disputados y tres Senadores y el séptimo
integrante será el Presidente de la Auditoria, elegido por el partido político opositores que
tenga más legisladores en el Congreso. Duran ocho años en su cargo y pueden ser reelectos.
Una de las funciones que hace es controlar la legalidad y la gestión de la actividad de toda la
Administración publica. Es decir que controlara que dichas actividades no sean contrarias a la
ley (legalidad) y que las decisiones adoptadas por la Administración hayan sido oportunas y
convenientes (gestión).
- Defensor del Pueblo (Art. 86 CN): Es un órgano independiente y con autonomía funcional
(no recibe órdenes de ninguna autoridad), cuyo objetivo es defender y proteger los derechos
de la sociedad ante hechos, actos u omisiones de la Administración pública. (ej.: abusos o
excesos de poder, ineficacias que causen un perjuicio, etc.). Estos actos u omisiones deben
afectar derechos o garantías amparados por la Constitución o Tratados internacionales.
Debe controlar y evitar la corrupción, logrando que el pueblo tenga participación activa en
defensa de sus derechos.
Suele decirse que el Defensor del pueblo tiene “legitimación procesal”, ya que:
• Está autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus
funciones.
• Puede iniciar la acción de amparo para defender los derechos del medio ambiente
(art.41) y del consumidor (art.42).
Es nombrado y removido por el Congreso, y se necesita para ello del voto de 2/3 de los
miembros presentes de cada cámara. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Para ser defensor se necesita ser argentino, tener como mínimo 30 años, no
puede ejercer otra actividad pública, salvo la docencia. Su mandato dura 5 años y puede ser
reelecto una sola vez.
- Ministerio Público (art. 120 CN): Es un órgano independiente, cuya función principal
consiste en promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad. Es un organismo bicéfalo (“Que tiene dos dirigentes”),
integrado por:
• Ministerio Público Fiscal, dirigido por el Procurador General de la Nación y
encargado de la acción de los fiscales que tienen a cargo la persecución de delitos y
de la defensa de los intereses generales de la sociedad. También tiene un cuerpo
denominado Fiscalía de Investigaciones Administrativas, encargada de investigar los
posibles actos de corrupción en el Poder Ejecutivo Nacional.
• Ministerio Público de Defensa dirigido por el Defensor General de la Nación y
encargado de la acción de los defensores oficiales o públicos, quienes buscan
garantizar el acceso a la justicia y la asistencia jurídica integral, en casos individuales
y colectivos.
Tanto el Procurador general de la Nación como el Defensor General de la Nación son
desinados por el Poder Ejecutivo, con el acuerdo de 2/3 de los miembros del Senado. La
remoción de estos dos funcionarios debe llevarse a cabo a través del Juicio político.
Además está compuesto por otros miembros, los cuales surgen de un concurso público. Estos
miembros gozan de 2 garantías: Inmunidad funcional, e intangibilidad de sueldos. Para ser
parte se debe tener los siguientes requisitos, ser ciudadano argentino, tener título de abogado
con 8 años de antigüedad, y los requisitos para ser senador.
En la Provincia de Buenos Aires, son órganos de jerarquía constitucional denominados
“Organismos de la constitución”. Son órganos y organismos extras con función de control, con
independencia funcional. Los órganos de control se encuentran incorporados casi en todas las
constituciones provinciales. En la Provincia de Buenos Aires vamos a tener los siguientes órganos:
Fiscalía de Estado (art.155): El fiscal de estado representa a las provincias, sus organismos
autárquicos y cualquier otra forma de descentralización administrativa. La fiscalía de estado
contempla a la Contaduría general de la provincia y al Tribunal de cuentas, a fin de controlar la
hacienda pública, incluyendo la “Tesorería de la provincia”.
Su función es la de controlar la legalidad administrativa y la defensa de intereses generales o de la
administración. El Fiscal de Estado tiene también atribuida la función de promover acción judicial
contra el Poder Ejecutivo o autoridades administrativas con competencia para dictar resoluciones,
cuando considere que los actos emanados de estas son contrarios a la Constitución, las leyes o los
reglamentos administrativos de la provincia.
- Requisitos para el cargo: son los mismos que para los miembros de la Suprema Corte de
Justicia, (art. 177, excepto último párrafo y 181 de la CPBs.As.), es decir.
• Haber nacido en territorio argentino ser hijo de nativos si nació en el exterior.
• Título que acredite saberes en ciencias del derecho, reconocido por autoridad
competente, según lo determine la ley.
• Establece la edad de 30 años como mínima y 70 años como máximo,
• Tener 10 años en ejercicio de la profesión de abogado o en el desempeño de alguna
magistratura,
• Debe justificar 2 años de residencia inmediata en la Provincia de Buenos Aires
- Designación: Debe ser nombrado por el gobernador con acuerdo del senado (art. 144 inc. 18
CPBs.As.)
- Remoción: Para la remoción del Fiscal de Estado, dependerá del sistema que utilice cada
constitución provincial, puede ser: cuando culmine su cargo, a los 4 años junto con el
gobernador o que tenga un sistema específico ante el principio de inmovilidad (art. 176),
puede ser:
• Por juicio político el caso de la Prov. Buenos Aires (Art. 73 inc. 2, 79, 81 CPBA) y
Chaco.
• Por el jurado o tribunal de enjuiciamiento (por ejemplo, las provincias de Neuquén y
Entre Ríos)
• Por el Poder Ejecutivo (por ejemplo, CABA).
- Depende de algún poder del Estado, por ejemplo, la incorporación dentro del Poder Ejecutivo
en la Constitución de la provincia de Buenos Aires, Catamarca, Córdoba o como en la
Constitución de Mendoza que la vincula al Poder Judicial.
- Como órgano autónomo extrapoder, con cierta autonomía y en pie de igualdad con los
poderes del Estado, por ejemplo, en la Constitución de CABA, La Pampa, La Rioja.
Contador y subcontador - Tesorero y subtesorero (art. 156 – 157 CPBs. As) - (art. 158 CPde Bs. As)
Tribunal de cuentas (art.159): Los tribunales de cuentas son definidos como órganos extrapoderes,
de estructura colegiada, con especialización técnica, y con autonomía funcional. (No recibe órdenes
de ninguna autoridad).
Es el organismo que ejerce el control externo sobre la administración y gestión de los recursos
públicos tanto provinciales como municipales, a fin de garantizar su adecuado uso, determinar
posibles responsabilidades y prevenir irregularidades.
Se encargan de “Inspeccionar las oficinas provinciales o municipales que administren fondos públicos y
tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier irregularidad en la forma y con arreglo al
procedimiento que determine la ley”.
En síntesis podríamos decir que se encarga de:
- Controlar la legalidad de los actos administrativos que afectan la hacienda pública.
- Informar las cuentas de inversión.
- Sustanciar el juicio de venta y juicio de responsabilidad (según sea el caso).
- Naturaleza jurídica: son tribunales administrativos y solo ejercen en la jurisdicción
administrativa, no judicial, por lo que sus resoluciones están siempre sujetas a control
judicial.
- Ubicación dentro de las constituciones: esto va a ir variando según cada provincia, algunas lo
ubican dentro del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo o Poder Judicial. En el caso de la
provincia de Buenos Aires está dentro de la sección del Poder Ejecutivo (art. 159 CPBA)
- Composición y Nombramiento: en la provincia de Buenos Aires está compuesto por un
presidente que debe ser abogado y 4 vocales que deben ser contadores públicos. Todos gozan
de inamovilidad. Son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. (Conf. Art
159)
- Duración y forma de remoción: la mayoría de las constituciones tienen cargo inamovible,
otras poseen un plazo de 6 años (como en el caso de la provincia de La Rioja y Santa Fe).
La estabilidad en el cargo se pierde por las causales y procedimientos establecidos en cada
constitución. En el caso de la provincia de Buenos Aires, por medio de un jurado en
enjuiciamiento (art. 182 CPBA).
Defensor del pueblo (art. 55 CP Bs. As): Es un órgano independiente y con autonomía funcional
(no recibe órdenes de ninguna autoridad), cuyo objetivo es defender y proteger los derechos de la
sociedad ante hechos, actos u omisiones de la Administración pública. (ej.: abusos o excesos de
poder, ineficacias que causen un perjuicio, etc.), emitiendo informes ante la opinión pública y el
Poder Legislativo. Estos actos u omisiones deben afectar derechos o garantías amparados por la
Constitución o Tratados internacionales.
Debe controlar y evitar la corrupción, logrando que el pueblo tenga participación activa en defensa
de sus derechos.
En el derecho constitucional nacional y provincial argentino, a esta figura se la tiene como un órgano
con la visión de defensa, protección y promoción de derechos humanos, demás derechos, garantías e
intereses colectivos y difusos, tutelados en la Constitución Nacional, Tratados Internacionales,
Constituciones locales y leyes, frente a los actos, hechos u omisiones de la administración pública.
El primer intento de “fundación” de Buenos Aires tuvo lugar en marzo de 1536, cuando Don Pedro
de Mendoza estableció un asentamiento precario de una manzana de extensión y la llamó “Puerto de
Nuestra Señora Santa María del Buen Ayre”. Pero algunos historiadores sostienen que para que una
ciudad fuera fundada, debían erigirse una iglesia, un cabildo y un fuerte militar. Como en este caso
don Pedro de Mendoza no cumplió con el conjunto de esos requisitos.
La segunda y definitiva fundación de Buenos Aires estuvo a cargo de Juan de Garay el 11 de junio
de 1580, llamándola “Ciudad de la Trinidad” y al puerto, “Santa María de los Buenos Ayres”. Con
el tiempo, se recuperó el nombre de Buenos Aires.
En 1776 cuando se crea el Virreinato del Río de la Plata y Buenos Aires es nombrada su capital.
Comienza a transformarse en un importante centro portuario y aduanero.
Durante la época colonial porteña la “figura” institucional fue el Cabildo. Esta institución
protagónica ejercía la función de policía y defensa del pueblo, recaudaba los impuestos y escuchaba
las quejas de los vecinos. Había Cabildo Abierto solo en casos de gravedad y se convocaban a todos
los vecinos en una asamblea general.
Hasta 1994 depende del gobierno nacional y es administrada por un intendente nombrado por el
presidente de la Nación. A partir de esa fecha (1994) la Convención Constituyente de la Nación
Argentina estableció un régimen de gobierno autónomo con lo cual se convierte en Ciudad
Autónoma y pasa a ser gobernada por un Jefe de Gobierno elegido por votación popular.
El Congreso nacional convocó a los habitantes de la Ciudad para que eligieran a sus representantes a
fin dictar el estatuto organizativo de sus instituciones conforme lo dispone el art. 129 CN., es decir
que el constituyente de 1994 para diferenciar a la CABA de las Provincias , establece que se debe
dar su “Estatuto Organizativo de sus Instituciones”, pero los convencionales constituyentes de la
Ciudad Autónoma de Bs. As., en busca de una autonomía similar a la de las Provincias deciden al
final del preámbulo de la ley organizativa “Sancionar y Promulgar la presente Constitución como
Estatuto Organizativo de la CABA”
- Algunos autores sostienen que la autonomía de la CABA es similar a la que disfrutan las
Provincias
- Otros sostienen que la autonomía a la que se referencia el art. 129 C.N. se asemeja a la
autonomía municipal y que no fue intención de los constituyentes igualar la CABA a las
Provincias.
- Una tercera vertiente sostiene que no es ni una provincia ni un municipio autónomo sino que
tiene un carácter excepcional con una autonomía restringida.
El poder ejecutivo: está compuesto por el Jefe de Gobierno de la Ciudad (también se lo puede
llamar gobernador) , Vice Jefe de Gobierno, Jefe de Gabinete de Ministros y nueve (9) Ministros con
competencias específicas (Justicia y Seguridad, Hacienda y Finanzas, Salud, Educación, Desarrollo
Económico y Producción, Cultura, Desarrollo Humano y Hábitat, Gobierno y Espacio Público e
Higiene Urbana).
Dura cuatro años en su cargo y puede ser reelecto o sucederse recíprocamente con el vice jefe por un
solo periodo consecutivo, si fueran reelectos o se sucedieran recíprocamente no pueden ser elegidos
para ninguno de ambos cargos.
El Poder Legislativo: se organiza de forma unicameral, mediante la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires compuesta por sesenta (60) legisladores con mandatos de periodos de cuatro años y
renovables por mitades cada dos años.
- Argentino nativo, por opción o naturalizado (para este caso debe acreditar cuatro años de
ejercicio de la ciudadanía),
- Tener residencia en la ciudad no inferior a los cuatro años y ser mayor de edad.
El Poder Judicial: está integrado por el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la Magistratura,
el Ministerio Público, el fuero Contencioso Administrativo y Tributario y el fuero Contravencional y
de Faltas. Existió en la Ciudad un intento de descentralización de tareas, materializado en quince
(15) Centros de Gestión y Participación Comunales (CGPC) que finalmente fue reemplazado en
2007 por un sistema de comunas.
Las Comunas tienen competencias exclusivas, como por ejemplo: el mantenimiento de las veredas y
el asfalto, los espacios verdes, la administración de su patrimonio, la iniciativa legislativa y la
elaboración de su presupuesto y programa de Gobierno. También tienen competencias concurrentes
con el Gobierno de la Ciudad, por ej.: las Comunas ya ejercen el poder de policía a la hora de
fiscalizar el uso del espacio público.
Cada una tiene un órgano de Gobierno compuesto por la Junta Comunal y su Presidente. Los 7
miembros que componen a la Junta son elegidos por los vecinos en las elecciones y se mantienen en
sus cargos por cuatro años. El Presidente de la Junta es aquel que obtiene la mayor cantidad de votos
en los comicios.
Además, cada Comuna cuenta con un Consejo Consultivo integrado por representantes de entidades
vecinales no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses
o actuación en el ámbito territorial de la Comuna. Este Consejo asesora a la Junta Comunal y
también puede, entre otras cuestiones, canalizar las demandas, presentar propuestas y definir las
prioridades.
- COMUNA 1: Retiro, San Nicolás, Puerto Madero, San Telmo, Montserrat y Constitución.
- COMUNA 2: Recoleta.
- COMUNA 14: Palermo.
El Urbanismo: Es una ciencia que se ocupa de la vida urbana cuyo objetivo es la organización del
espacio urbano tendiendo a lograr el bienestar colectivo a través de una legislación, de un
planeamiento y de la ejecución de obras públicas que permitan el desempeño y progreso de los
habitantes. (Defina el Urbanismo)
Los hombres eligen vivir en las ciudadades para lograr satisfacer ciertas necesidades. En efecto, en la
ciudad hay mayores posibilidades de trabajo, porque allí se radican la mayoría de las industrias y los
comercios, mejor abastecimiento de bienes y servicios, acceso a espectáculos, estudios, bibliotecas,
muestras, etc. Todo ello posibilita mejores condiciones de viva y mayores posibilidades de progreso
y de bienestar. Al mismo tiempo, el conglomerado urbano multiplica la escala de los inconvenientes
(como problemas de seguridad, contaminación, ruidos molestos, etc.), y aumenta los desafíos para
los gobernantes de las ciudades. Justamente el Urbanísimo tiende a resolver estos problemas que
genera la vida en las ciudades, abarcando aspectos económicos, sanitarios, ecológicos, jurídicos,
sociológicos, entre otros, para lograr el bienestar general.
Toda esta problemática que ocurre en las ciudades es lo que se refleja en el conurbano bonaerense
que presenta una explosiva combinación de conflictos, a saber: a) Enormes concentraciones de
poblaciones que se suceden unas a otras; b) Profundas diferencias donde se mezclan los barrios
residenciales suntuosos con las denominadas villas carentes de los más elementales servicios
públicos, todo ello sin ningún tipo de planeamiento. (Explique cuál es el problema que se presenta en el
Conurbano, y a su criterio, como ciudadano, cuáles serían las posibles soluciones).
El Dr. Pablo Recca en relación a la problemática del conurbano bonaerense señala que en definitiva
el área metropolitana de Buenos Aires, no es un tema que pueda solucionar solo la provincia de
Buenos Aires o la ciudad autónoma, ni aún siquiera ambos; es un fenómeno que debe ser una
inexcusable invitación para plasmar su singularidad en el marco de una política de ordenación del
territorio.
Unidad 12: Municipio
“El municipio es una unidad básica, autónoma y fundamental generada naturalmente de la suma de
intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de la categoría de persona
jurídica de Derecho Público”. (Ricardo ZUCCHERINO).
“El Municipio es una sociedad natural, que nace de la convivencia de los hombres que crean las
relaciones de vecindad, que constituyen el grado superior de las relaciones familiares”. (Salvador
Eduardo Bauza).
Autonomía: Es la facultad o poder de una entidad territorial, integrada en otra superior, para
gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos. Es la facultad que poseen las provincias
para organizarse, de acuerdo a sus propias normas siempre y cuando respete las leyes del poder
central, es decir la Constitución. Art31 CN.
El art 123 en concordancia con el art 5 de la Constitución Nacional establece que “las provincias
deben asegurar la autonomía municipal”.
En cuanto al alcance del poder de policía se han dado dos teorías fundamentales
- Criterio restringido: propio de la doctrina europea, limita los objetivos del poder de policía a
asegurar la seguridad, salubridad, moralidad y a la conservación del orden.
- Criterio Amplio: propio de la doctrina y jurisprudencia norteamericanas, agrega a los
objetivos mencionados el del bienestar general. La interpretación amplia ha sido
conceptualizada por Linares Quintana cuando señala que el poder de policía es la potestad
jurídica en cuya virtud el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armónica,
la seguridad, y el bienestar general de los habitantes impone por medio de la ley y de
conformidad con los principios constitucionales limitaciones razonables de los derechos
individuales a los que no puede alterar o destruir.
El origen de la Institución del poder de policía: La figura aparece en el caso “BROWN Charles vs
Estado de MARYLAND” (1827). El Sr. BROWN era proveedor del Estado Confederal Central,
EE.UU, en materia de armas y pertrechos (suministros, municiones) bélicos.
En tal condición dirigía un conjunto de carretas rumbo a la capital confederal de la ciudad de
Washington al pretender ingresar en territorio del estado confederado de MARYLAND, Charles fue
detenido por las milicias de aquel estado.
El argumento de las autoridades de MARYLAND era, que la carga transportada por el Sr. BROWN
era peligrosa para la vida y la salud de los habitantes estaduales. Se ve claramente el conflicto entre
derechos individuales del Sr. BROWN (la libertad de tránsito por todo el territorio de su país) frente
al derecho social de la población de MARYLAND de atender a su propia seguridad. El Sr. BROWN
concurrió ante los tribunales de Justicia. Llegada la cuestión al Tribunal de la Corte Suprema
norteamericana, el Presidente del Alto Tribunal Dr. John MARSHALL creo el instituto “POLICE
POWER”, dice en su voto:
Debe entenderse que los derechos individuales ceden ante la presencia de un derecho social. A lo
más que puede aspirarse es a limitar el derecho individual no pudiendo denegarlo, desconocerlo o
conculcarlo. El Estado de MARYLAND podía limitar el derecho al libre tránsito del Sr. BROWN,
pero no podía desconocerlo o negarlo.
En comentario a dicho fallo el Dr. Iván Tenaglia sostiene que en el caso jurisprudencial se entiende
el poder de policía como “Un poder de legislación caracterizado por un conjunto de restricciones a
las que cada individuo debe someterse en el ejercicio de su libertad o de sus derechos de propiedad.
Límites al Ejercicio del Poder de Policía: Debe ejercerse dentro de determinados límites.
- Principio de Razonabilidad: significa prudencia ante las consecuencias sociales de la
decisión, de este modo se debe evitar las prohibiciones injustificadas. Es decir que el poder
de policía se debe ejercer de manera razonable y nunca ir en contra de la Constitución
Nacional. Debe existir una proporcionalidad entre las medidas dictadas y los fines que se
buscan.
- Principio de Intimidad: Se debe garantizar el ámbito privado de las personas como zona de
reserva exenta de autoridad de la ley. Aquí no se admiten limitación de los derechos
individuales, mientras no afecten al orden y la moral pública.
- Principio de Legalidad. Implica que toda limitación a los derechos y garantías individuales
debe ser efectuada por ley o basarse en la ley. El principio de legalidad adquiere singular
importancia en el ámbito municipal por cuanto el orden jurídico local debe inscribirse en el
marco normativo de las esferas estaduales superiores.
Clasificación de Poder de Policía Municipal: El Dr. Hernán Luna los clasifica en:
El artículo 27 de la Ley Orgánica de las Municipalidades. Dto ley 6769/58 (LOM): materializa en su
regulación cuáles serán las competencias objeto del ejercicio del Poder de Policía Municipal. Es
decir sobre que podrán legislar las ordenanzas que dicten los Concejos Deliberantes Municipales.
Algunos de sus artículos son:
- Creación: la creación de servicios públicos solo puede hacer referencia a los servicios
propios, el Concejo Deliberante es el órgano dotado de competencia para crear el servicio o
establecer la necesidad de la prestación. Este va a declarar la creación, y proveer los fondos
para su ejecución, ya sea al votar el presupuesto de gastos y recursos, o posteriormente,
mediante ordenanza especial que se incorpora al presupuesto (art. 52 L.O.M.).
- Organización: corresponde al Departamento Ejecutivo su organización y forma de la
prestación, es decir, si será directamente o por contratación con terceros. Sin perjuicio de la
intervención que corresponda al Concejo en el caso de requerirse otorgar una concesión de
servicios públicos. (Art. 131 L.O.M.).
- Modificaciones: un servicio público se puede modificar en su funcionamiento y en su
estructura. Si la modificación es en el funcionamiento, esto se relaciona con la facultad de
organización (órgano ejecutivo), en cambio si la modificación afecta a la estructura o esencia,
se vincula con la facultad de creación (Concejo).
- Supresión: corresponde al Concejo, que es la autoridad con competencia para la creación, y
consiste en disponer que la prestación no es más una necesidad o interés general, por lo cual
dejará de ser un servicio público.
- Aplicación del Derecho Público: el régimen jurídico de los servicios públicos municipales
es de Derecho Público, por lo cual el concesionario se encuentra subordinado a la
administración municipal, la cual puede disponer modificaciones e inclusive retomar la
prestación directa del servicio público. Sin perjuicio de los derechos a indemnización del
concesionario. Por lo tanto;
• Los bienes pertenecientes al municipio y afectados a un servicio, son de dominios
públicos, por lo tanto inembargables e inalienables.
• Los bienes de los concesionarios son bienes privados, pero también inejecutables, en
defensa de la continuidad del servicio.
• Los bienes privados, afectados a un servicio impropio, continúan siendo privados, y
sometidos a embargo y enajenación.
- Competencia Judicial: presenta diversas alternativas:
Servicios públicos Propios: prestados directamente por el municipio, la competencia será
contencioso-administrativo. Si la prestación es indirecta (a través de un concesionario o
contratista), sus relaciones con el municipio será contencioso administrativo.
Servicios públicos Impropios: las relaciones entre el usuario y quien preste el servicio, es de
fuero ordinario.
La condición de persona jurídica que poseen los municipios (en virtud al artículo 145, 146 y 147 del
Código Civil y Comercial de la Nación) implica la atribución para éstos de adquirir derechos y
contraer obligaciones. Entre los derechos se encuentra la facultad de ser titular de los bienes
necesarios para cumplir con sus fines como institución municipal. Los bienes municipales se
clasifican en dos grandes categorías: Los bienes de dominio público; Los bienes de dominios
privados o patrimoniales.
Bienes de Dominio Público: Son el conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurídico,
pertenecen a una entidad estatal, hallándose destinados al uso público directo o indirecto de los
habitantes (Marienhoff). (Concepto de bienes de Dominio Público).
El concepto de dominio púbico tiene cuatro elementos: (Elementos de los bienes de Dominio Público).
- Subjetivo: se refiere a quién es el titular del dominio público. Tradicionalmente hay dos
posturas. Algunos autores consideran que el titular del dominio público es el pueblo (del
municipio). Así, el dominio público no se atribuye al Estado sino al pueblo. Otros, entienden
que el Titular es el Estado, es decir el municipio en este caso.
Esta última posición es la que ha predominado. Los titulares de tales bienes deben ser
personas jurídicas públicas estatales, que formen parte de la Administración Pública,
centralizada o descentralizada. (Nación, a las provincias, a los municipios, a la ciudad
autónoma de Bs As. y a las entidades autárquicas)
- Objetivo: ¿Cuáles son los bienes integrantes del dominio público? En este sentido se señala
que integran el dominio público los inmuebles, sus accesorios, los muebles y los bienes
inmateriales (tales como derechos, servidumbres, etc.). (Ej.: calles, vehículos de transporte de
pasajeros, o lo camiones de recolección de residuos)
No sólo las cosas inmuebles o las muebles de manera aislada, sino también pueden integrar el
dominio público las cosas inmuebles o muebles consideradas en su conjunto. Siempre que
ese complejo de cosas pertenezca a un mismo sujeto y se halle destinado a un fin único. Por
ejemplo: la universalidad pública, la biblioteca pública, los museos públicos, etc.
- Normativo: Según una reiterada expresión, no hay bienes públicos por naturaleza; solamente
la ley puede servir de fundamento para que un bien integre el domino público. El congreso de
la Nación es el encargado de emitir tal legislación.
En nuestro sistema es el art. 235 del Código Civil y Comercial que establece cuáles son los
bienes pertenecientes al dominio público y el art. 236 cuáles pertenecen al dominio privado
del Estado. El artículo 237 establece cuáles son los caracteres de aquéllos.
- Teleológico (o Finalista): Este elemento señala que los bienes de dominio público deben estar
necesariamente destinados al uso directo o indirecto de la comunidad. A diferencia de los
bienes privados del Estado que no están librados al uso público.
Caracteres de los Bienes de Dominio Público: El art. 237 del Código Civil y Comercial expresa que
"los bienes públicos del Estado son inenajenables, inembargables e imprescriptibles". (Características de
los bienes de Dominio Público).
- Inenajenables: La expresión corriente hasta la reforma del Código Civil y Comercial era
inalienable que debe considerarse equivalente a la actual, inenajenable. Esto significa que no
pueden ser enajenados sin previa desafectación, se encuentran fuera del comercio. No pueden
ser objeto de compraventa, ni de otros actos jurídicos que impliquen transferencia de
dominio. Aunque, el Bien está fuera del comercio jurídico, esto no es de un modo absoluto
pues se admiten sobre ellos la constitución de concesiones o se otorguen permisos especiales
de uso.
- Inembargables: Es decir no podrán afectarse al pago de obligaciones del municipio en gestión
judicial. Entonces, los bienes del dominio público son inembargables y ello nos lleva a la
noción de embargo. Recordamos que este constituye una medida de seguridad que procura
evitar que el titular pueda disponer de la cosa enajenándola, lo cual no puede hacerse en
virtud al carácter de inenajenable del bien de dominio público.
- Imprescriptibles: los bienes no pueden ser adquiridos por particulares mediante la
prescripción adquisitiva de dominio. La imprescriptibilidad constituye un instrumento frente
a las eventuales usurpaciones de los particulares que con el transcurso del tiempo terminarían
por imponerse. Este principio tiene por objeto conservar el dominio público en su integridad.
Se trata de que el dominio público quede y sea en todo momento y en todas partes dedicado
al uso directo o indirecto de la comunidad.
Creación o extinción del Dominio Público: Afectación/ Desafectación.
La incorporación de los bienes al dominio público requiere de su afectación, esto es la manifestación
formal de que un bien queda libado al uso y goce de la comunidad. Esta manifestación puede ser
- Formal: mediante el dictado de las normas, seguido de los actos materiales de uso público,
como la apertura de calles, plazas, etc.
- Real: es decir el hecho del uso inmemorial por parte de la comunidad o por atribución de tal
uso por el propietario o sus sucesores.
La desafectación por el contrario significa la exclusión de un bien del dominio público,
convirtiéndolo entonces en una cosa que está en el comercio. Para poder enajenar un bien integrante
del dominio público es necesario antes proceder a su desafectación. (Puede hacerse por ordenanza
municipal)
- ARTICULO 1°. Constituyen bienes del dominio público municipal las calles o espacios
circulatorios, ochavas, plazas y espacios verdes o libres públicos que se hubieren incorporado
al dominio provincial con anterioridad a esta Ley y los inmuebles que en el futuro se
constituyan para tales destinos en virtud de lo dispuesto por la Ley 8912 de Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo.
- ARTICULO 2°. Constituyen bienes del dominio municipal las reservas fiscales de uso
público que se hubieren cedido a la Provincia en cumplimiento de normas sobre
fraccionamiento y creación de pueblos como también las que se constituyan para
equipamiento comunitario de acuerdo a la Ley 8912.
El artículo 236 del Código Civil y Comercial regla el dominio privado del Estado al decir: “Bienes
de Dominio privado del Estado: Pertenecen al Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio
de lo dispuesto en leyes especiales:
Las posiciones respecto a este tema son: (Explique las teorías referidas al poder tributario municipal).
- Tesis negatoria: Esta tesis sostiene que el municipio NO tiene poder tributario originario, sino
que el mismo depende de la provincia, es decir es una facultad derivada de los poderes
provinciales.
- Tesis afirmativa: Dicha postura reconoce poder tributario a los municipios. Esta postura se
encuentra dividida en dos variantes. La primera señala que el poder tributario es originario
en cuanto a su existencia pero derivado a su extensión. Para la segunda se trata de una
facultad natural e inherente de los municipios y su extensión está relacionada al
cumplimiento de los fines naturales inalienables de los municipios.
Las potestades tributarias de los Municipios Bonaerenses: La constitución de la Provincial reconoce
que las Municipalidades tienen la potestad normativa y aplicativa en materia tributaria, en tanto que
cuentan con la posibilidad de sancionar sus propios tributos (derecho tributario material) y de dar
cauce a su aplicación y/o ejecución (derecho tributario formal), siempre en el interés general de la
comunidad local. Ello, tiene sustento jurídico en el Artículo 29° de la Ley Orgánica Municipal -Decreto-Ley
6769/58- (L.O.M.), en el Artículo 5 y 123 de la Constitución Nacional, en los Artículos 190 y ss. de la Constitución Provincial.
Asimismo la L.O.M, (conforme a los artículos 226, 227 y 228) establece una enunciación amplia y
de carácter no taxativo de los distintos recursos tributarios municipales, (Ej.: para el
mantenimiento/construcción de caminos rurales; conservación vial, etc.) (Algunos de esos recursos
son: impuestos, tasas, derechos, licencias, contribuciones, retribuciones por servicios y rentas).
La Suprema Corte de la Provincia de buenos Aires ha conferido a los Concejos Deliberantes la
potestad de crear tributos. Esto se perfecciona a través de la sanción (por parte del Honorable Concejo
Deliberante con la participación de la Asamblea de Mayores Contribuyentes) de las Ordenanzas Impositivas o
Fiscales que, como mínimo, debe contener los elementos básicos del tributo, a saber: configuración
del hecho imponible; determinación del sujeto pasivo (contribuyente); elementos necesarios para la
fijación del quantum -base imponible y alícuota. (¿Quién sanciona los tributos municipales?)
La función propia del municipio requiere de la colaboración del personal del municipio para la
realización de tareas. El personal se encuentra vinculado al municipio, mediante la relación del
empleo público o función pública.
Funcionario Público: Se define como “todo aquel que presta una actividad remunerada en
organismos del Estado, en virtud del nombramiento emanado de autoridad competente”. (Este
concepto, excluye a las autoridades electivas, y comprende a quienes estén vinculados con la administración
por una relación de derecho público).
Puede existir personal que preste servicios sin percibir remuneración, como, por ejemplo; asesores
honorarios de funcionarios de jerarquía, quienes no desarrollan tareas de forma permanente, ni están
sujetos al régimen del Derecho Público y se los denominan funcionarios honorarios u honoríficos.
Art70: La relación de los funcionarios con el municipio puede ser: Enumere y explique cuáles son las diferentes categorías de planta
- Permanente: son aquellos designados por autoridad competente / con estabilidad.
- Temporal: integrada por el personal que es contratado para trabajos de carácter transitorio o
eventual o estacional, que no puedan efectuarse por el personal de planta permanente de la
Administración Municipal. En este sentido se distingue:
• Los funcionarios eventuales son los integrantes del gabinete de asesores del
intendente.
• Los funcionarios interinos son aquellos que desempeñan una función de planta que
debería ser cubierta por otro funcionario. Cuya vacante es cubierta transitoriamente
por alguien que no ha sido elegido mediante concurso.
La incorporación debe ser mediante un acto administrativo dictado por el municipio en ejercicios de
sus funciones.
(…)La contratación se efectuará por contrato escrito, donde se establecerá obligatoriamente la tarea a
desarrollar, la jornada de trabajo, el tiempo de contratación y la remuneración a percibir por el trabajador. El
contrato se formalizará en tres (3) copias. Una se deberá hacer entrega al trabajador, otra remitida a la
Delegación del Ministerio de Trabajo de la Provincia para su registración y archivo, y otra quedará en poder
del Municipio. En ningún caso el total de los contratados podrá superar el veinte por ciento (20 %) de la
Planta Permanente. Su cumplimiento se implementará progresivamente en un plazo máximo de cinco (5)
años, a partir de la vigencia de la presente ley, mediante una disminución proporcional anual.
Cualquier infracción a lo establecido en materia de planta temporaria convertirá al trabajo transitorio en
definitivo y al trabajador se lo considerara ingresado a la planta permanente a partir de la fecha en que inicio
su prestación de servicio. (…)
La relación entre el funcionario y la administración ha sido caracterizada desde dos líneas teóricas
- Teorías contractualitas: pretenden formular una similitud entre la relación de empleo público
y las formas contractuales civiles del mando o de la locación de servicios. Esta relación no es
aceptada por la doctrina ya que la relación es un acto de gestión o de la autoridad del
municipio, por lo tanto, unilateral, el cual se impone al agente público sin que éste pueda
sustraerse al mismo.
- Teorías estatutarias: Desde el derecho público, el funcionario tendrá ante la administración,
los derechos y deberes que derivan de las leyes y reglamentos de su régimen jurídico -
estatuto-. Estos derechos y deberes deben subsistir mientras son se modifique el régimen
jurídico. Esta teoría es la aceptada por la doctrina moderna. Se debe tener presente que los
funcionarios están sometido al régimen jurídico antes de ingresar a la función pública, y
como es una relación de derecho público, en caso de controversia, la competencia judicial es
la contencioso-administrativa y no la ordinaria.
Estatuto: conjunto normativo que regula las relaciones del municipio con los funcionarios públicos
municipales, establece los derechos y obligaciones de las partes, su régimen disciplinario, licencias,
incompatibilidades, escalafón, etc. Su dictado es una atribución legislativa propia de los municipios y
forma parte de lo que se conoce como autonomía administrativa.
Art.72 Enumere y explique su retribución: El trabajador tiene derecho a una retribución justa por sus
servicios, de acuerdo con su ubicación en la carrera o en las demás situaciones previstas en esta ley y que
deban ser remuneradas, conforme con el principio que a igual situación de revista y de modalidades de
prestación de servicios, gozará de idéntica remuneración, la que se integrará con los siguientes conceptos:
- Sueldo Básico: el que se determine en el Convenio Colectivo de Trabajo para la categoría
correspondiente a la clase del agrupamiento en que reviste.
- Por cada año de antigüedad en la Administración Pública, se traten de servicios nacionales,
provinciales o municipales, se computará un porcentaje del valor de las unidades retributivas
asignadas al nivel respectivo, que será determinado por la negociación colectiva.
- Adicional por mérito: será variable y excepcional, conforme con la calificación del trabajador y en las
condiciones que determine el Convenio Colectivo de Trabajo.
- Adicional por actividad exclusiva: el trabajador que se desempeñe en los Agrupamientos Técnico y
Profesional, cubriendo cargos previstos en el respectivo Plantel Básico, con exigencia de actividad
exclusiva, conforme con lo que establezca cada Municipio, percibirá este adicional cuyo monto será
del treinta por ciento (30%) del sueldo de su categoría, como mínimo.
- Sueldo Anual Complementario: todo trabajador gozará del beneficio de una retribución anual
complementaria, conforme lo determine la legislación vigente. Se liquidará de acuerdo a la mejor
remuneración percibida por todo concepto en cada semestre.
- Anticipo jubilatorio: el trabajador que cese con los años de servicios necesarios para la obtención del
beneficio jubilatorio, tendrá derecho a seguir percibiendo el importe correspondiente al sesenta por
ciento (60%) de su remuneración mensual por hasta un máximo de doce (12) meses, como adelanto
de su jubilación, de la que será deducida al liquidarse esta última.
Cuando el cese del trabajador se produjera computando como mínimo treinta años de servicio, se le
otorgará una retribución especial sin cargo de reintegro equivalente a seis (6) mensualidades del sueldo
básico de la categoría en que revista, o del Salario Mínimo Vital y Móvil si este fuere superior, sin descuento de ninguna índole y la cual deberá serle abonada
dentro de los treinta (30) días del cese.
- Adicional por bloqueo de título: Cuando el trabajador como consecuencia de las tareas inherentes al
cargo, sufra inhabilitación legal mediante el bloqueo total del título para su libre actividad profesional,
percibirá este adicional que será del cincuenta por ciento (50%) del sueldo de su clase como mínimo.
Art6 Derechos de los Funcionarios Municipales : Cada estatuto dispone de los derechos y
deberes de los funcionarios públicos. (¿Cuáles son los derechos que consagra esta ley para el trabajador?)
Derecho a la estabilidad: A la conservación de la relación de empleo público con adecuado
cumplimiento de los deberes consecuentes. (Antes cuando cambiaba el gobierno, solían reemplazar por un
acto de simple voluntad, a todo el personal y no se reconocía este derecho).
La estabilidad puede ser de dos tipos propia, o impropia.
• Es propia cuando se impide absolutamente la desvinculación del agente, salvo causales específicas.
• Es impropia si se encuentra subordinado al pago de indemnización.
Puede haber en un mismo régimen agentes con estabilidad (planta permanente) y otros sin ella (planta
temporaria). Una vez adquirida la estabilidad el agente puede ser cesado mediante el procedimiento
disciplinario, implica la realización de un sumario de investigación e imputación y la demostración de una
causal de remoción, por violación de sus prohibiciones o incumplimiento de sus deberes.
Art103. Deberes de los Funcionarios Municipales: (Describa las obligaciones del trabajador)
- Deber de prestación de servicio: En forma regular, continua de acuerdo con las directivas de
su servicio y horario asignado, su capacidad y empeño y diligencia al servicio del municipio.
- Deber de lealtad: fidelidad al ordenamiento jurídico integral aplicable, es una obligación de
carácter moral, por el cual el agente debe velar por los intereses públicos.
- Deber de obediencia: acatar las directivas que le impartan desde los niveles jerárquicos
superiores dentro de la competencia correspondiente del órgano que las emitió y que no sean
directivas visiblemente ilícitas.
- Deber de dedicación: no debe haber incompatibilidad de tareas y ocupaciones prohibidas a
los agentes municipales. Por ejemplo, un inspector municipal que paralelamente de forma
privada es gestor de trámites de habilitación comercial o industrial.
- Deber de discreción: Es la obligación de guardar secreto sobre toda información a la que el
funcionario público tuviera acceso u conocimiento de acuerdo al ejercicio de su cargo.
- Deber de dignidad: hace referencia a las buenas costumbres, ser honorable, tanto en el
ejercicio de su cargo como en sus relaciones sociales.
- Otros deberes: deber de prestar fianzas, cuidar los bienes municipales velando por la
economía del material y conservación de los elementos, dar cuenta a un superior de las
irregularidades que se conozcan, prestar declaración jurada, respetar las instituciones, leyes y
símbolos nacionales y regionales, etc.
Art 104: Prohibiciones a los agentes municipales: (Describa las prohibiciones según el art. 104 de la presente ley).
Recibir recompensas, arrogarse atribuciones que no le correspondan, contratar directa o
indirectamente con la administración municipal, asociarse a contratistas municipales, utilizar bienes
municipales con fines particulares, practicar la usura en cualquiera de sus formas etc.
El incumplimiento de las obligaciones o quebrantar las prohibiciones puede llevar a sanciones,
previo al sumario correspondiente.
Distinción entre Funcionarios y Empleados Municipales:
- Funcionario Municipal: Son aquellos que tienen derecho de mando, de iniciativa y de
decisión y que ocupan grados de alta jerarquía.
- Empleado Municipal: Son los que realizan, la preparación y ejecución de las decisiones
emanadas de las autoridades superiores, están en grados inferiores de la escala de jerarquía.
Mencione 5 inhabilidades que establece esta ley como prohibición al ingreso a la administración
municipal.
ART 3º. No podrán ingresar a la Administración Municipal:
- El que hubiere sido declarado cesante en la Administración Nacional, Provincial o Municipal por
razones disciplinarias, mientras no esté rehabilitado por la autoridad de aplicación correspondiente.
- El que se encuentre condenado y/o con antecedentes penales vigentes o quien estuviere imputado en
una causa penal por hecho doloso hasta tanto se resuelva su situación procesal.
- El que hubiere sido condenado por delito que requiera para su configuración la condición de
trabajador de la Administración Pública.
- El fallido mientras no obtenga su rehabilitación judicial.
- El que esté alcanzado por disposiciones que le creen incompatibilidad o inhabilidad.
- Quien, directa o indirectamente, tenga intereses contrarios con el Municipio en contratos, obras, o
servicios de su competencia.
En qué casos la ordenanza y el convenio colectivo de trabajo determinan que un trabajador puede acogerse
al régimen de pasividad anticipada.
ART 19. La Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo determinarán la oportunidad y condiciones en
que los trabajadores que revisten en los Planteles de Personal Permanente podrán acogerse a un Régimen de
Pasividad Anticipada.
ART20. El acogimiento del trabajador al régimen que se establece en el artículo precedente importará el cese
de la obligación de prestación de servicio, pasando automáticamente a la situación de pasividad con goce
parcial de haberes en los términos que establezcan la Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo, el que
no podrá ser inferior al sesenta por ciento (60%) del correspondiente a su cargo, nivel y antigüedad.
A dicha suma se aplicarán los descuentos por aportes previsionales y los que legalmente correspondan,
calculados sobre el cien por ciento (100%) del salario que le corresponda en actividad. La Administración
Pública deberá efectuar los aportes patronales también tomando como base el cien por ciento (100%) de la
remuneración del trabajador.
Debido proceso: mencionar y desarrollar los siguientes temas: Plazo establecido, procedimiento,
autoridades.
Los términos establecidos en el presente capitulo son perentorios y se computaran por días hábiles laborales
con carácter general para la administración municipal salvo cuando se hubiera establecido un tratamiento
distinto.
ART 23. El trabajador no podrá ser sancionado más de una vez por la misma causa, debiendo graduarse la
sanción en base a la gravedad de la falta cometida y los antecedentes del trabajador.
ART 24. No podrá sancionarse disciplinariamente al trabajador con suspensión de más de diez (10) días o con
sanción de mayor severidad, sin que previamente se haya instruido el sumario administrativo ordenado por la
autoridad competente en las condiciones y con las garantías que se establecen en esta ley.
No obstante, aun cuando la sanción no exigiere sumario previo, deberá preverse un procedimiento breve que
asegure las garantías del debido proceso.
Toda sanción deberá aplicarse por resolución fundada de la autoridad de aplicación, que contenga la clara
exposición de los hechos y la indicación de las causas determinantes de la medida. Esta atribución no es
susceptible de delegación, excepto en el caso de las sanciones correctivas.
Describa el proceso que puede llevar adelante un trabajador si se le impone una sanción disciplinaria.
ART 41. Contra los actos administrativos que impongan sanciones disciplinarias el sancionado podrá deducir
recurso de revocatoria ante el mismo órgano que lo dictó o recurso jerárquico ante el superior. En caso de
recurso por parte del trabajador, éste deberá deducirlo ante el mismo funcionario que aplicó la sanción. Si
fuera rechazado, podrá recurrir ante el superior por vía de recurso jerárquico hasta agotar la instancia
administrativa, causando estado la resolución que dicte en forma definitiva el Intendente Municipal o el
Presidente del Concejo Deliberante, según corresponda. Los recursos en todos los casos se interpondrán
dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados desde la notificación personal de las resoluciones al
agente.
No podrá dictarse resolución en ninguna de las escalas jerárquicas mencionadas, sin encontrarse agregada
copia íntegra de los antecedentes del legajo del trabajador.
¿Qué debe especificar un contrato de locación de servicios para trabajos o servicios extraordinarios en el
campo de las Ciencias o las artes?
ART 45. (…) El contrato deberá especificar:
a) Los servicios a prestar;
b) El plazo de duración;
c) La retribución y su forma de pago;
d) Los supuestos en que se producirá la conclusión del contrato antes del plazo establecido.
Mencione las facultades del órgano consultivo y asesor según Ley nº14.656.
ART55. El Consejo del Empleo Municipal tendrá como objetivo elaborar propuestas, recomendaciones,
pautas generales, evacuar consultas que tiendan a la mejor interpretación de los alcances de la presente ley. En
ese sentido podrá:
a) Colaborar cuando le sea requerido en la elaboración de anteproyectos de ordenanzas municipales referidas
al régimen de trabajo municipal.
b) Elaborar y difundir propuestas y recomendaciones para el mejoramiento y la uniformidad de criterios en las
normas municipales relacionadas con el empleo y la negociación colectiva municipal.
c) Solicitar a los Municipios los textos de las normas que reglamenten las estructuras organizativas de los
mismos con los correspondientes escalafones y escalas salariales y remitirlos al Instituto de Previsión Social
con el objeto de mantener actualizado los mismos para la correlación de cargos, el cómputo de los servicios y
la determinación del haber.
d) Producir informes y estadísticas sobre el empleo municipal en los Municipios de la Provincia y formular
propuestas y sugerencias para una mejor calidad del empleo público en dicho ámbito.
¿Cuáles son los requisitos para la admisibilidad del régimen supletorio del empleo municipal?
ART 68: Son requisitos para la admisibilidad:
a) ser argentino nativo, por opción o naturalizado, tener dieciocho (18) años de edad como mínimo y ser
idóneo para desempeñar el cargo. Podrán admitirse extranjeros que acrediten en forma fehaciente dos (2) años
de residencia en el país, anteriores a la designación. b) aprobar el examen de salud psicofísico preocupacional,
de carácter obligatorio, en la forma que determine el Departamento Ejecutivo.
En caso de renuncia del trabajador, establezca el plazo que debe pronunciarse la administración
ART 99. El trabajador tiene derecho a renunciar. El acto administrativo de aceptación de la renuncia se
deberá dictar dentro de los treinta (30) días corridos de recibida la renuncia en la oficina de personal. La falta
de acto expreso de aceptación, en el plazo previsto, autoriza al trabajador renunciante a tenerla por aceptada.
El trabajador estará obligado a permanecer en el cargo durante igual lapso, salvo autorización expresa en
contrario, si antes no fuera notificado de la aceptación de la renuncia.
Punto 6: Acto Administrativo Municipal
Es una declaración unilateral y concreta emitida por un ente municipal, bajo un régimen jurídico
exorbitante (equilibrio entre el estado y los particulares) del derecho privado, que produce efectos
jurídicos directos e individuales respecto de terceros. (¿Qué es acto administrativo? –Concepto)
Elementos del Acto Administrativo: Son los requisitos que se deben reunir para que el Acto
Administrativo adquiera plena validez y eficacia.
- Competencia: Toda decisión de la administración pública municipal debe ser emitida por el
órgano competente en razón del tiempo, territorio y materia. Es la facultad que tiene el
órgano que la dicta. La competencia recae siempre sobre el órgano institución, y no sobre la
persona que circunstancialmente ocupe un cargo determinado.
- Forma: es la exteriorización de la voluntad por parte de la administración al plano jurídico,
integrada por:
• El procedimiento previo: La administración debe seguir el procedimiento pautado por
la ley.
• Forma de Emisión: modo de cómo se exterioriza y se documenta la voluntad
administrativa puede ser por escrito o verbal. El acto administrativo debe indicar
como mínimo, el lugar, fecha, el contenido u objeto del acto, firma y sello del
funcionario que lo emite.
• Procedimiento posterior: para que el acto administrativo sea eficaz deber ser
notificado, momento a partir del cual comienza a producir efectos jurídicos (la
notificación puede ser por telegrama, envío postal, cedula o edictos)
Objeto: aquello en lo que consiste el acto; su contenido debe ser cierto y posible. Cundo se
trate de una actividad reglada, el objeto del acto aparecerá determinado por la norma. Cuando
el acto administrativo fuera la consecuencia del ejercicio de facultades discrecionales, el
objeto del mismo debe adaptarse al marco general normativo y a los principios de juridicidad
y razonabilidad.
Causa: son los antecedentes de hecho y derecho que llevan al dictado del acto (debe
sustanciarse en hechos y antecedentes).
Motivación: expresión de la causa, la exteriorización de la misma. Consiste en el relato
expreso de las circunstancias de hecho y fundamentos de derecho que llevan al dictado del
acto.
Finalidad: el acto administrativo debe perseguir siempre una finalidad de interés público.
Procedimiento: Antes de su emisión debe cumplirse los procedimientos esenciales y los que resulten
implícitos del ordenamiento jurídico.
- Presunción de legitimidad: hace suponer, salvo prueba en contrario, que el acto ha sido
dictado de conformidad con el orden jurídico (con fecha cierta, una contravención determinada).
El acto que no se ajusta a las prescripciones legales puede ser atacado.
- Irretroactividad: el acto administrativo, produce efecto desde la fecha que se dicte.
Respecto de esta característica la SCBA ha declarado que “…. en derecho administrativo la
irretroactividad del acto y de los reglamentos es un principio de carácter general…”. Hay
ciertos casos en que excepcionalmente se reconocen efectos retroactivos.
- Ejecutividad: implica que lo decidido por la administración resulta obligatorio y exigible
respecto del particular. La ejecutividad también se denomina “exigibilidad” u obligatoriedad” . “El acto
debe ser cumplido”.
- Ejecutoriedad: la propia autoridad administrativa procede por si misma a la ejecución
concreta del acto. La ejecución reconoce dos especies, a saber: propias e impropia.
• Propia: cuando tanto la emanación del acto, como su cumplimiento y ejecución le
corresponde a la propia administración, quien lleva a cabo esto valiéndose de sus
propios medios, (ej.: demolición de un edificio ruinoso que amenace la seguridad
pública, le corresponde en su totalidad al departamento ejecutivo municipal).
• Impropia: cuando emanando el acto de la administración municipal, su cumplimiento
o ejecución le corresponde al órgano jurisdiccional (ejemplo emitir un certificado de
deuda que sirve para promover una ejecución por vía de apremio). Lo expide la
administración municipal, pero necesita del poder judicial para proceder al cobro
compulsivo del mismo ya sea un impuesto tasa o contribución por mejoras o multas
que se reclame al contribuyente o infractor.
- Estabilidad: la estabilidad constituye una cualidad de los actos administrativos, por lo cual
bajo ciertas circunstancias, deben considerarse irrevocables. Si la administración lo deja sin
efecto, existen acciones judiciales tendientes a reponer su vigencia o a establecer una
indemnización a favor del particular. Configura una garantía para los administrados. Esta
estabilidad es una creación jurisprudencial (CSJN), basada en la doctrina de los derechos
adquiridos, la administración no podrá revocar sus propias resoluciones que sean notificadas
a los interesados que den lugar a acción contencioso administrativa, cuando el acto sea
formalmente perfecto y no adolezca de vicios que lo hagan anulable.
- Impugnabilidad: la decisión de la administración pública debe ser acorde con el
ordenamiento jurídico, cuando ello no ocurre el administrado posee recursos administrativo y
acciones judiciales que permiten que el superior jerárquico y el poder judicial controlen la
efectiva correlación entre aquellos actos y el derecho objetivo
Vicios de los actos Administrativos: La validez de todo acto administrativo está subordinada al
cumplimiento de sus requisitos esenciales y con sus elementos. El acto aparecerá viciado no solo
cuando alguno de sus elementos se encuentre ausente sino cuando aún presente aparezca imperfecto
o insuficiente. La magnitud del vicio dependerá del nivel de agravio al orden jurídico.
- Acto inexistente: El acto será inexistente cuando falten todos o algunos de sus elementos
esenciales. No hay forma de subsanar porque nunca existió, no produce efectos.
- Acto nulo: La principal característica de un acto nulo es que posee un vicio grave o
manifiesto, el defecto es tan manifestó que no se requiere investigación alguna para
detectarlo. El acto puede ser nulo cuando carezca de alguno de sus elementos esenciales para
su existencia.
El acto nulo es irregular, por lo que carece de legitimidad, de ejecutividad y de ejecutoriedad.
El particular destinatario del mismo puede negarse a cumplirlo sin que ello agrave su
situación jurídica.
Tampoco goza de estabilidad, puede ser revocado en cualquier momento por la
administración, en cabio no puede ser declarado de oficio por la justica, para ello requiere
petición expresa. El acto revocatorio posee efectos retroactivos. La acción para demandar su
nulidad es imprescriptible
No se puede subsanar viola el derecho, no tiene ningún efecto jurídico (ejemplo: firma de un
órgano que no es competente).
- Acto anulable: Su vicio es leve y oculto estableciendo una investigación previa para
establecer su existencia. Posee todos los elementos esenciales, pero alguno o algunos de ellos
aparecen viciados.
El acto anulable es regular por lo que goza de presunción de legitimidad, ejecutividad,
ejecutoriedad y estabilidad, el particular está obligado a cumplirlo y puede ser sancionado si
no lo hace.
Establecida la existencia del vicio puede ser revocado por ilegitimidad pero en tal caso el acto
revocatorio tiene efectos hacia el futuro
Su vicio es subsanable por convalidación o saneamiento. La acción para demandar su nulidad
prescribe a los dos años. Quien invoca el vicio le cabe la carga de alegar y probar el defecto.
Aplicación al régimen Municipal: Art. 240 ley orgánica de las municipalidades: los actos jurídicos
del intendente, concejales y empleados de las municipalidades que no estén constituidos según la
competencia, forma y contenidos determinados en la ley orgánica de las municipalidades y en las de
aplicación complementaria, será nulos. (Nulidades de los actos jurídicos municipales).
El hecho constituye nada más que una actuación física o material. Si bien en cualquier hecho o
actuación material de la administración podemos deducir cuál ha sido la voluntad que lo ha
precedido (del hecho de que se haya colocado una barrera en una calle, podemos deducir que se la ha
querido cerrar al tránsito; del hecho de que quite la barrera deducimos que se ha decidido abrirla
nuevamente), no por ello habrá allí un acto: Para que exista acto es necesario que encontremos ésa
declaración de voluntad que se manifiesta intelectivamente y no a través de su directa ejecución
Otros ejemplos: Si un agente de policía me dice: “Queda usted detenido,” eso es un acto; si luego me
toma del brazo y me lleva a la comisaría, este es el hecho que ejecuta el acto anterior; si directamente
me toma del brazo y me lleva a la comisaría, sin antes haberme transmitido aquella decisión de
detención, entonces se tratará de un hecho administrativo.
Actos jurídicos: Serán las decisiones o declaraciones de voluntad que producen un efecto jurídico,
esto es, que producen el nacimiento, modificación o extinción de un derecho o un deber. Estará acá
la decisión de detenerse, de pagarme una indemnización; la decisión de un tribunal examinador de
dar por aprobada una materia, etc.
Actos no jurídicos: Serán las decisiones de la administración que no producen efecto jurídico alguno.
El profesor decide explicar un tema antes que otro, y así lo comunica a los alumnos; decide volver
sobre un tema anterior que no quedó claramente expuesto; decide recomendar uno u otro libro de
consulta; el agente de policía que me lleva detenido decide ir por una calle más corta y no por otra
más larga, etc.
La LOM es una ley Madre que regula a todos los Municipios de la Provincia de Buenos Aires. Al no
haber municipios autónomos y no poder dictar sus propias cartas orgánicas, todos los municipios de
la provincia deben recurrir a esta ley. Algunos puntos importantes de ella son:
ARTICULO 1°: La Administración local de los Partidos que forman la Provincia estará a cargo de una
Municipalidad compuesta de un Departamento Ejecutivo, desempeñado por un ciudadano con el título de
Intendente, y un Departamento Deliberativo, desempeñado por ciudadanos con el título de Concejal.
(Sistema Bipartito)
Poder legislativo: ARTICULO 24°: La sanción de las ordenanzas y disposiciones del Municipio corresponde
con exclusividad al Concejo Deliberante.
ARTICULO 25°: Las ordenanzas deberán responder a los conceptos de ornato, sanidad, asistencia social,
seguridad, moralidad, cultura, educación, protección, fomento, conservación y demás estimaciones
encuadradas en su competencia constitucional que coordinen con las atribuciones provinciales y nacionales.
(Respetando siempre la supremacía, que no sea contrarias a las leyes provinciales y la ley Nacional)
Las ordenanzas que dicta el consejo tienen carácter Legislativo.
Algunas de sus atribuciones son:
- ARTICULO 27°: Corresponde a la función deliberativa municipal reglamentar:
3. - La conservación de monumentos, paisajes y valores locales de interés tradicional, turístico e
histórico.
4. - La imposición de nombres a las calles y a los sitios públicos.
8. - Las condiciones de higiene y salubridad que deben reunir los sitios públicos, los lugares de
acceso público y los baldíos.
- ARTICULO 28°:Corresponde al Concejo, establecer:
1. - Hospitales, maternidades, salas de primeros auxilios, servicios de ambulancias médicas.
2. - Bibliotecas públicas.
3. - Instituciones destinadas a la educación física.
- ARTICULO 29°: Corresponde al Concejo sancionar las Ordenanzas Impositivas y la determinación de
los recursos y gastos de la Municipalidad. (Sanciona todo lo que tenga ver con el Presupuesto)
Las Ordenanzas Impositivas que dispongan aumentos o creación de impuestos o contribuciones de
mejoras, deberán ser sancionadas en la forma determinada por el artículo 193° inciso 2) (*), de la
Constitución de la Provincia (…)
- ARTICULO 31°: (Texto según Ley 12.396) La formulación y aprobación del Presupuesto deberá
ajustarse a un estricto equilibrio fiscal, no autorizándose gastos sin la previa fijación de los recursos
para su financiamiento. Todo desvío en la ejecución del presupuesto requerirá la justificación
pertinente ante el Organismo Competente del Poder Ejecutivo Provincial el que deberá expedirse de
conformidad al procedimiento que establezca la reglamentación. La justificación a que se refiere
este artículo, recaerá sobre el Funcionario que haya tenido a su cargo la responsabilidad de la
ejecución presupuestaria de que se trate.
Poder Ejecutivo: ARTICULO 107°: La administración general y la ejecución de las ordenanzas corresponde
exclusivamente al Departamento Ejecutivo. En este caso es el Intendente.
Algunas de sus atribuciones son:
- ARTICULO 108°: Constituyen atribuciones y deberes en general del Departamento Ejecutivo:
2. - Promulgar y publicar las disposiciones del Concejo o vetarlas dentro de los diez días hábiles de su
notificación. Caso contrario, quedarán convertidas en ordenanzas.
3. - Reglamentar las ordenanzas.
4. - Expedir órdenes para practicar inspecciones.
6. - Convocar al Concejo a sesiones extraordinarias en casos urgentes.
11. - Representar a la Municipalidad en sus relaciones con la Provincia o terceros.
- Sobre finanzas: ARTICULO 109°: Corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar las ordenanzas
impositivas y el presupuesto de gastos y recursos debiendo remitirlo al Concejo con anterioridad al
31 de octubre de cada año. (El intendente lo arma y el consejo lo aprueba)
- ARTICULO 110°: El proyecto de presupuesto comprenderá la universalidad de los gastos y recursos
ordinarios, extraordinarios y especiales de la Municipalidad para cada ejercicio.
No siempre fue así. La mencionada Justicia (C. A) se creó y se implementó en un proceso que
comenzó a partir del año 1994 en la Constitución Provincial (Art. 166, último párrafo, y 215). Por
los cuales se suprimió la competencia originaria de la Suprema Corte de Justicia en materia
contencioso administrativo. (Cuáles son las previsiones constitucionales de la Justicia Contencioso Administrativa en la
Provincia de Buenos Aires).
El proceso Administrativo algunos artículos básicos: para entender el funcionamiento del control
judicial de los actos municipales. (Noción básica sobre la competencia contenciosa administrativa)
ARTÍCULO 1.” Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el conocimiento y decisión de las
pretensiones que se deduzcan en los casos originados por la actuación u omisión, en el ejercicio de
funciones administrativas, de los órganos de la Provincia, los Municipios, los entes descentralizados y
otras personas, con arreglo a las prescripciones del presente Código”.
“La actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y de los demás entes provinciales o
municipales, se presume realizada en el ejercicio de funciones administrativas y regida por el derecho
administrativo. Procederá esta presunción aun cuando se aplicaren por analogía normas de derecho
privado o principios generales del derecho”.
ARTÍCULO 2º.- La competencia contencioso - administrativa comprende las siguientes controversias:
Inc1: Las que tengan por objeto la impugnación de actos administrativos, de alcance particular o
general, y de ordenanzas municipales. Quedan incluidas en este inciso las impugnaciones que se
deduzcan en contra de las resoluciones emanadas del Tribunal de Cuentas, del Tribunal Fiscal y de
cualquier otro Tribunal de la Administración Pública, así como las que se deduzcan en contra de actos
sancionatorios dispuestos en el ejercicio de la policía administrativa - a excepción de aquéllas sujetas al
control del órgano judicial previsto en los artículos 166, segundo párrafo, 172 y 216 de la Constitución
de la Provincia y 24 inciso 3) de la Ley 11922.
2. Las que se susciten entre prestadores de servicios públicos o concesionarios de obras públicas y
usuarios, en cuanto se encuentren regidas por el derecho administrativo.
3. Aquéllas en las que sea parte una persona pública no estatal, cuando actúe en el ejercicio de
prerrogativas regidas por el derecho administrativo.
5. Las relacionadas con la aplicación de tributos provinciales o municipales.
6. Las relativas a los contratos administrativos.
7. Las que promuevan los entes públicos estatales previstos en el artículo 1°, regidas por el derecho
administrativo.
8. (Inciso Incorporado por Ley 13101) Las relacionadas con la ejecución de tributos provinciales.
9. (Inciso Incorporado por Ley 13101) Las que versen sobre limitaciones al dominio por razones de
interés público, servidumbres administrativas y expropiaciones.
ARTÍCULO 12.- (Texto según Ley 13101) Pretensiones: En el proceso contencioso-administrativo podrán
articularse pretensiones con el objeto de obtener:
1. La anulación total o parcial de actos administrativos de alcance particular o general.
2. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés tutelados.
3. El resarcimiento de los daños y perjuicios causados.
4. La declaración de certeza sobre una determinada relación o situación jurídica regidas por el derecho
administrativo. La pretensión respectiva tramitará con arreglo a lo previsto en el artículo 322 del Código
Procesal Civil y Comercial.
5. La cesación de una vía de hecho administrativa.
6. Se libre orden judicial de pronto despacho, en los términos previstos en el Capítulo IV del Título II.
Conflictos de Poderes: El Dr. Guillermo Moreno señala que, en el preámbulo de la Carta Magna
provincial se advierte que uno de los fines es consolidar “la paz interior” en el territorio provincial.
Sin embargo, el desenvolvimiento de los diferentes ámbitos de gobierno del sistema federal y de
acuerdo con el reparto de competencias, puede darse el caso se superposición de funciones o disputas
entre los poderes públicos municipales, en estos casos se adjudica competencia a la Suprema Corte
de Justicia de Buenos Aires. (Conforme a lo establecido en el art. 146) (Conflicto de Poderes. Explique
brevemente los diferentes supuestos del artículo 196).
El preámbulo de la carta debe ser entendido como una expresión solemne de propósitos y anhelos
de los convencionales, fijando un conjunto de valores y fines compartidos por la sociedad local. Por
ejemplo algunas cartas orgánicas de las ciudades argentinas expresan:
- La afirmación de la autonomía municipal: “con el objeto de afianzar la autonomía plena del
municipio…”
- El fomento de la participación: “asegurar la participación responsable del pueblo en la vida
municipal para que sea artífice de su propio destino…” (S.S. Jujuy).
- El valor de la democracia: “resguardar y fortalecer la democracia como forma de vida…”
(Ushuaia).
Parte Dogmática: contiene declaraciones (enunciados solemnes sobre cuestiones fundamentales),
derechos (facultades y/o atribuciones que se les conceden a los habitantes) y garantías (instituciones o
procedimientos para hacer efectivos los derechos consagrados a favor de los vecinos) . Las cartas suelen
desarrollar aquí, algunos derechos contemplados en la Constitución Federal o en la provincial y
agregan declaraciones, principios y políticas especiales que el municipio debe perseguir.
Parte Orgánica: La parte orgánica, establece la conformación del gobierno municipal, determina la
integración, las competencias y las atribuciones del cuerpo legislativo (consejo deliberantes) y el
órgano unipersonal ejecutivo (Intendente); especifica también directrices en materia de: tributos y
finanzas, infraestructura, educación, cultura, acción social y medio ambiente; y asimismo refiere a
patrimonio, recursos municipales, sistema de contabilidad, empréstitos, concesiones, organismos de
control interno y externo, y justicia municipal de faltas, etc.
Elaboración de la Carta Orgánica Municipal: Los temas más sensibles a considerar en su redacción son:
distribución de competencias; organización de los poderes municipales, aquellos de índole económico
financiero; las contrataciones, obras, servicios públicos; el ambiente y planeamiento urbano; etc. Debe ser un
instrumento nacido del consenso y con vocación de durabilidad
La sanción de una carta orgánica puede ser vista como un proceso de construcción ciudadana. Se
puede dar con motivo de ella un ciclo de continuidad en el antes, durante y después de su sanción.
- Pre– Carta Orgánica Municipal: Momento de Idear (pensar, debatir, consultar,
consensuar). Es una etapa de reflexión, búsqueda y planteo de temáticas, fijación de ejes,
estudios previos, consulta a especialistas y captación del sentir local.
Sus instrumentos posibles son: Foros, talleres de reflexión y capacitación, disertación de
especialistas, estudios previos, encuestas, entre otros.
- Durante la Carta Orgánica Municipal: Momento de Elaborar (Negociar, traducir, articular,
plasmar). Etapa de debate, recepción, canalización de aportes y construcción de consensos.
Su objetivo es concebir un óptimo cuerpo normativo adaptado a las necesidades locales. Son
sus instrumentos posibles: Nuevos mecanismos de consulta y elaboración participativa de
normas, Comisión de Información y Debate Ciudadano CIDC, audiencias públicas, etc.
- Pos– Carta Orgánica Municipal: Momento de Aplicar (Conocer, utilizar, difundir). Etapa
de reglamentación y aplicación de disposiciones, pero también de difusión para su debida
apropiación por parte de la ciudadanía. Pueden ser sus instrumentos: campañas en medios
locales, escuelas, seminarios, talleres, materiales didácticos en base al compromiso de
distintos sectores.
Hasta 1994, las provincias debían, conforme al artículo 5º y el entonces artículo 106 (hoy artículo
123 primera parte) dictar una constitución bajo el sistema representativo republicano, y asegurase su
administración de justicia, SU REGIMEN MUNICIPAL y la educación primaria.
El artículo 5º de la CN, no calificaba el régimen municipal ni le imponía características específicas;
en consecuencia, se debatía en torno al carácter autónomo o autárquico de los municipios. La
autonomía era entendida como la capacidad de darse su propia ley, mientras la autarquía parecía
referirse a la administración por sí mismo. (Que incorporó la reforma de la CN de 1994 en relación a los municipios)
A partir de la reforma Nacional de 1994 terminó con el debate señalado e incorporó la autonomía
municipal plena en el sistema federal argentino. Es decir todas las provincias por imperio del artículo
5 y 123 deben garantizar la autonomía plena.
La provincia de Buenos Aires no modificó su constitución y por ende no existe en la actualidad el
reconocimiento de la autonomía plena en nuestro territorio provincial.
Fallo Rivademar: En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista
profesional. (Haga una breve referencia al Fallo Rivademar)
En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto Nº 1709 dictado
conforme a lo dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto Nº 9286 (Estatuto del Personal
de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe) por el cual se le imponía al Municipio admitir en forma
permanente al personal contratado por más de tres (3) meses.
En 1984, el intendente en base al decreto Nº 1737 (que anula el decreto Nº 1709, y por ende el art. 133 de la
ley provincial Nº 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin efecto el nombramiento de A.
Rivademar.
Rivademar, impugna el decreto Nº 1737 por considerarlo contrario al decreto Nº 1709 y a la ley provincial Nº
9286. Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial Nº 9286, es inconstitucional por
violar los arts. 106 y 107 de la constitución provincial, al impedir a la Municipalidad organizar a su personal;
y que también viola el art. 5 de la CN; al asumir la Provincia funciones que corresponden a los intereses de
cada localidad, por lo que se “desnaturaliza el régimen Municipal”, puesto que todo lo referido al estatuto y
escalafón del personal del Municipio, es facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la decisión
Municipal sosteniendo que la ley Nº 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia podía regular el
empleo público Municipal creando un régimen uniforme.
La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, revoca la sentencia recurrida, dando razón y respaldo al planteo de
la Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que una ley provincial no
puede privar al municipio de las atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus fines, entre los que
se encuentra la facultad de designar y remover su personal. Afirma, que los municipios son orgános de
gobierno, con límites territoriales y funcionales, y no meras delegaciones administrativas que
desnaturalizarían su razón de ser, poniendo en riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los caracteres de los municipios que no están presentes en las entidades
autárquicas, entre ellos;
- su origen constitucional (por oposición a legal de la entidades autárquicas) lo que impediría su
supresión;
- su base sociológica (población) de cual carecen los entes autárquicos;
- la posibilidad de legislar localmente (las resoluciones de los entes autárquicos son administrativas)
comprendiendo en sus resoluciones a todos los habitantes de su circunscripción territorial;
- el carácter de persona de derecho público (art. 33 del C.C.) a diferencia de los entes autárquicos que
son contingentes;
- la posibilidad de que los Municipios puedan crear entidades autárquicas, lo que obliga a reconocerlos
como autónomos; y la elección popular de sus autoridades, inconcebibles en las entidades autárquicas
Distinción de la Constitución Cordobés Con Buenos Aires: El régimen cordobés tiene rasgos que lo
diferencian de la provincia de Buenos Aires, tales como: (Que incorporó la reforma de la CN de 1994 en relación
a los municipios).
Córdoba puede dictar su propia carta Orgánica, pero tienen que cumplir con ciertos requisitos,
conforme al art183: Las Cartas Orgánicas deben asegurar:
- El sistema representativo y republicano, con elección directa de sus autoridades, y el voto
universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
- La elección a simple pluralidad de sufragios para el órgano ejecutivo si lo hubiera, y un
sistema de representación proporcional para el Cuerpo Deliberante, que asegure al partido
que obtenga el mayor número de votos la mitad más uno de sus representantes.
- Un Tribunal de Cuentas con elección directa y representación de la minoría.
- Los derechos de iniciativa, referendum y revocatoria.
- El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participación en la gestión municipal y
respetando el régimen representativo y republicano.
- Los demás requisitos que establece esta Constitución.
Justicia Municipal de Faltas: En la provincia de buenos aires se encuentra regulado en una ley
especial que establece que: El Tribunal de Faltas interviene en todas aquellas infracciones a las
Normas Municipales dictadas en el ejercicio del poder de Policía y las normas Nacionales y
Provinciales cuya aplicación corresponda al Municipio, siendo competente en nuestros días en
materia de tránsito, salubridad, espectáculos, edilicia, derecho consumidor, etc. Esta justicia no es
parte del poder judicial.
Luego en la reforma del 1994, la Constitución Provincial solo hace una mención en el art. 166 “La
legislatura (...) Asimismo podrá establecer una instancia de revisión judicial especializada en
materia de faltas municipales (...)”. Pero no lo reconoce como un tercer órgano de poder.
En la provincia de Buenos aires solo se reconocen al Ejecutivo (Intendente) y ejecutivo (Concejo
Deliberante), y en cuanto a la justicia de faltas no lo reconoce como un tercer órgano de poder en el
ámbito municipal, sino como ente de naturaleza administrativa con función jurisdiccional.
Sin embargo no resulta imperativo para todos los municipios de la provincia de Buenos Aires el
establecimiento de una justicia municipal, sino que responde a una decisión política local y que debe
ser expresada en una Ordenanza.
El juzgamiento lo puede llevar a cabo los Jueces de Faltas, y en casos que no hubiere sido creado el
órgano justicia municipal de faltas, el juzgamiento lo realizara el Intendente. Esta última posibilidad,
incurre en una grave inconstitucionalidad por cuanto el Intendente se convierte en “juez y parte todo
ello violenta la garantía constitucional de “juez imparcial o tercero imparcial” (art. 18
Constitución Nacional)
ARTÍCULO 16.- VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR. Todos los vehículos automotores, tractores,
carretones, acoplados y semiacoplados destinados a circular por la vía pública están sujetos a una
revisión técnica, a fin de determinar el estado de funcionamiento.
ARTÍCULO 18.- HABILITACION. En el ámbito de la Provincia de Buenos Aires los talleres de reparación
deberán contar con la debida habilitación de autoridad competente. (Los propietarios o encargados de
garajes, talleres de reparación o estaciones de servicio) (…)
ARTÍCULO 32.- ORGANOS DE JUZGAMIENTO. Las infracciones de tránsito cometidas en rutas, caminos,
autopistas, autovías o semiautopistas provinciales o nacionales en el territorio de la Provincia, inclusive
las que atraviesen el ejido urbano, serán juzgadas por la Justicia Administrativa de Infracciones de
Tránsito Provincial (...) Será optativo para el presunto infractor prorrogar el juzgamiento al juez
competente en razón de su domicilio (…)
Las infracciones de tránsito cometidas en territorio municipal con exclusión de las vías establecidas en
el párrafo anterior, serán juzgadas por la Justicia de Faltas Municipal. (…)
ARTÍCULO 34.- CUESTIONES DE COMPETENCIA. Las cuestiones de competencia entre jueces de faltas de
distintas jurisdicciones serán resueltas por el juez de paz letrado con jurisdicción territorial en el lugar
del hecho que motivó el procedimiento de faltas, o en su defecto por el juez en lo Correccional de turno
con jurisdicción territorial en el lugar donde se cometió la infracción.
En caso de excusación de los Jueces de Faltas Municipales, la causa se radicará en el Juzgado de Faltas
de la jurisdicción que corresponda y en su defecto ante el Intendente Municipal, sin que por ello se
suspendan el trámite, los plazos, ni el cumplimiento de las diligencias ya ordenadas.
ARTÍCULO 39 TER. REINCIDENCIA. Hay reincidencia cuando el infractor cometa una nueva falta
habiendo sido sancionado anteriormente en cualquier jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires,
dentro de un plazo no superior a un (1) año en faltas leves y de dos (2) años en faltas graves.
ARTÍCULO 42.- DISTRIBUCION DEL INGRESO POR MULTA. Cuando las actas de comprobación hayan sido
labradas en el ejido urbano, por autoridad de comprobación municipal, el Municipio recibirá el total del
producido por el cobro de multas.
Cuando las actas de comprobación hayan sido labradas por faltas cometidas en el ejido urbano, por
autoridad de comprobación provincial, el producido por el cobro de multas se distribuirá en un
cincuenta por ciento (50%) para el Municipio donde la falta fue cometida, y un cincuenta por ciento
(50%) para la Provincia.
Cuando las actas de comprobación hayan sido labradas por faltas cometidas en rutas, caminos,
autopistas o semiautopistas provinciales o nacionales en el territorio de la Provincia, por autoridades de
comprobación provincial, el total del producido por el cobro de multas corresponderá a la Provincia.
ARTÍCULO 50.- Hasta tanto el Poder Ejecutivo Provincial pueda implementar la puesta en
funcionamiento de la Justicia Administrativa de Infracciones de Tránsito Provincial, será competencia de
la Justicia de Faltas Municipal el juzgamiento de todas las infracciones previstas por la presente Ley.