Administración

ETIMOLOGíA

• DEL LATIN AD Y DEL VERBO MINISTRO-AS-

ARE, ADMINISTRAR, SERVIR, EJECUTAR,
ETC. DEL SUSTANTIVO,MINISRATIO-
SERVICIO, ACTO DE SERVIR.
 ADMINISTRACIÓN
ETIMOLÒGICAMENTE

• Etimológicamente, se refiere a una función

que se desarrolla bajo un sistema
jerárquico de superiores a subordinados,
es decir que se desarrolla bajo el mandato
de otro; de un servicio que se presta.
• El Servicio y subordinación, son pues los
elementos principales que debe contener
la definición.
ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO
GENERAL

• Es el proceso social que lleva

consigo la responsabilidad
de:

Prever
Organizar
Mandar
Coordinar
Controlar
FUNCIONES GENERALES DEL ESTADO
 LA ACTIVIDAD DEL ESTADO

La actividad del Estado se origina por el conjunto

de tareas y facultades que legalmente tiene para
actuar (jurídicas, materiales y técnicas), que le
corresponden como persona jurídica de derecho
público, tal actividad se desarrolla a través de la
función pública

Tales facultades las realiza por medio de órganos

administrativos que integran la administración
pública, tanto nacional, como departamental y
municipal, las cuales están debidamente
establecidas en normas jurídicas. Ejemplo art.
157, 182, 193 Const. 2,4, 8 de la LOE.

En consecuencia la función pública es la actividad

que desarrolla el Estado a través de sus entidades.
 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL ESTADO?

EL ESTADO, DESARROLLA SU ACTIVIDAD

POR MEDIO DE SUS FUNCIONES:

Jurisdiccional: a través de los

órganos de justicia, cuyo acto base Legislativa: emisión de leyes.
es la sentencia

Administrativa: acto administrativo de contenido individual y

general, desarrollado según la Constitución Política de la
República de Guatemala, a través del Organismo ejecutivo
 FUNCIÒN ADMINISTRATIVA

Requiere la organización de los elementos humanos y materiales, a fin

de lograr su mejor utilización.

ES EN ESENCIA EL QUE HACER DEL ESTADO A TRAVÉS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA E IMPLICA PASOS QUE LA BUENA
ADMINISTRACIÓN DEBE DESARROLLAR PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU
FINALIDAD.

La función ejecutiva llamada también administrativa, consiste en el

actuar del Estado promoviendo la satisfacción de las necesidades de los
ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso de la colectividad.
FUNCIÒN ADMINISTRATIVA

En un criterio amplio se considera la

función administrativa a toda actividad
realizada por la administración pública,
que se cumple por medio de
procedimientos que garantizan
formalmente al legalidad, juridicidad y
eficacia del accionar de los órganos, para
satisfacer las necesidades.
FUNCIÒN ADMINISTRATIVA
• ¿UNICAMENTE EL
ORGANISMO
EJECUTIVO
DESARROLLA LA
FUNCIÒN
ADMINISTRATIVA?

Es importante resaltar que la función administrativa

puede haber en los tres organismos del Estado, puesto
que en los tres se desarrollan los procedimientos
administrativos, inclusive las demás entidades que
conforman el Estado, al establecer procedimientos para
el logro de sus objetivos.
OBJETO DE LA FUNCIÒN
ADMINISTRATIVA

La función administrativa tiene por

objeto la satisfacción de necesidades
públicas, que son necesarias de
carácter general.

El ejercicio de la función
administrativa, implica el
cumplimiento del mandato legal, con
el objeto de lograr los fines del propio
Estado, que es el bien común.
 ELEMENTOS DE LA FUNCIÒN
ADMINISTRATIVA

Se ejecuta bajo un orden

jurídico de derecho Su finalidad se
Es encomendada público; es decir en cumple con la
por regla general respeto al principio de actuación de la
legalidad que rige la
al Org. Ejecutivo.
administración pública, autoridad, que
Art. 2 LOE. es procurar el
conforme la Constitución
y demás normativa. Art. bien común.
251
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
ETIMOLOGÍA

• Viene del latin ad y del verbo

Ministro-as- are, administrar,
servir, ejecutar.
DEFINICIÒN DE ADMINISTRACIÒN
PÙBLICA

Es el conjunto de Órganos
Administrativos que desarrollan una
actividad para el logro de un fin
(Bienestar General), a través la
prestación de los Servicios Públicos
(que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr
el bienestar General), regulada en
su estructura y funcionamiento, por
el Derecho Administrativo.
 LA ADMINISTRACIÒN
PUBLICA SE PRESENTA CON
UN DOBLE ASPECTO

COMO OBJETO.
Es la acción, la actividad
encaminada al cumplimiento
de su finalidad.
COMO SUJETO.
Es complejo de órganos
armonizados, constituido por
relaciones de jerarquía,
llamada jerarquía
administrativa
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
El órgano
administrativo

COMPETENCIA
MEDIO

La finalidad que pretende

el Estado a través de la
administración. Es bien ACTIVIDAD MATERIAL
común (actividad
ÓRGANO ADMINISTRATIVO
• El órgano administrativo, son todos aquellos órganos que pertenecen
a la administración pública y que son el medio o el conducto por
medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

• Es un concepto aplicable a todas las unidades funcionales creadas

por el derecho en que se estructuran internamente las entidades
públicas.

• Órgano Administrativo, es el instrumento a través del cual el Estado

manifiesta su voluntad, su personalidad y se exterioriza como sujeto
de derecho. Órgano: Es una unidad estructural que realiza una
función determinada.

• Cada Administración, dentro de su ámbito competencial, delimita o

determina las unidades administrativas que configuran los órganos
administrativos propios de su organización con sus especialidades.
 ÓRGANO ADMINISTRATIVO

• En la administración pública, el órgano administrativo, se encuentra

constituido por un conjunto de competencias y personas que la
ejercen, de tal manera que la voluntad que manifiestan no es de la
persona física de quien está a cargo sino del Estado.

• El órgano administrativo no es la persona física que ejerce las

funciones del mismo, ni la esfera de atribuciones que el son asignadas
por el ordenamiento jurídico administrativo sino la unidad que resulta
de la persona y las competencias, más los medios de los que dispone
para su funcionamiento.
ELEMENTOS DEL ÓRGANO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADORES
O AGENTES ACTIVIDAD
PÚBLICOS

FINALIDAD
ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS
• ADMINISTRADORES.
son las personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos
administrativos (agentes superiores, intermedios y subordinados),
son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece
al órgano administrativo. (la competencia es la cantidad de
facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que el
ordenamiento jurídico establecido le otorga a cada órgano
administrativo, para que pueda actuar.

Actividad material, es la que se ejecuta basada en planes, proyectos,

programas, decisiones.
ACTIVIDAD

• Es la ejecutada basada en planes, proyectos, • Es el instrumento,

programas, decisiones, resoluciones, actos de vehículo o medio de que
contenido individual, de general, con los cuales dispone para el logro de
logran la finalidad que se propone el estado sus propòsitos.
(bienestar general o bien común).

• Los órganos de la administración pública

desarrollan una actividad, y esta actividad se
desarrolla a través de la prestación de los servicios
públicos a los cuales está obligada la administración
pública, para el logro de su finalidad.

• Los órganos administrativos desarrollan la

actividad a través de la función administrativa, que
incluye la prestación de servicios.
FINALIDAD

• Para determinar los fines del Estado es necesario

tener en cuenta las actividades que desarrolla toda
vez que para la consecución de aquellos deberá
realizarse una serie de actividades suficientes y
necesarias para el cumplimiento finalista que es el
bienestar general o bien común, como finalidad
primordial del Estado.

• La administración pública tiene una finalidad "el bien

común" o "el bienestar general" de toda la población,
elemento no sólo doctrinario sino constitucional,
expresado dentro del Artículo 1o. de la Constitución
Política de la República que establece: El Estado se
organiza para proteger a la persona y a la familia, y su
fin supremo es el bien común.
medio

• El medio que la
administración pública
utiliza para el logro del
bienestar general o el bien
común es el servicio
público.

• Significa esto que el servicio

público se entiende como
el medio de que dispone la
administración pública para
el logro de su finalidad. La
administración pública va a
desarrollar su actividad, a
través del servicio público.
PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
5 PASOS DE LA ADMINISTRACIÒN PÙBLICA QUE SON
PARTE ESENCIAL DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

La Planificación,

La Coordinación,

La Organización,

La Dirección y

El Control.
PLANIFICACIÒN

• Significa la investigación para • El Estado debe

garantizar los resultados de la
finalidad del Estado, es decir ver
hacia el futuro.
• Para planificar se utilizan
métodos y técnicas.
previamente establecer
las necesidades, y
posteriormente fijar las
acciones a realizar
• fijar lo que va hacerse.

• Fija con precisión lo que va • Fijar la acción que ha de

hacerse, por consiguiente realizarse.
consiste en fijar el curso
concreto de la acción que ha de • Secuencia de acciones,
seguirse tiempo, números, etc.
 COORDINACIÒN
• La coordinación es la armonización de toda la organización y sus
componentes, en los que puede involucrar organos centralizados
como descentralizados de la administración.

• Es la integración, integrar es obtener y articular los elementos

materiales y humanos que la organización y la planeación señalan
como necesarios para el adecuado funcionamiento de un
organismo social.
• La planeación nos dice qué debe hacerse y cuándo; la
coordinación, nos señala quiénes, dónde y cómo debe realizarlo.
 ORGANIZACIÒN
• Es el proceso de combinar el trabajo que los
individuos o grupos deban efectuar, con los
elementos necesarios para su ejecución, de • Implica estructurar la
tal manera que las labores que así se organización, es decir
ejecuten, sean los mejores medios para la como se van a ejercer las
aplicación eficiente, sistemática, positiva y funciones de la
coordinada de los esfuerzos disponibles. administración los niveles
de jerarquía, sus
• La organización es el arreglo de las actividades etc, dentro de
funciones que se estiman necesarias para la normativa.
lograr un objetivo, y una indicación de la
autoridad y la responsabilidad asignada a
las personas que tienen a su cargo la
ejecución de las funciones respectivas.

•
DIRECCIÒN

• Es el elemento de la
administración en que se logra la
• Conducir las actividades de
realización efectiva de todo lo los subordinados.
planeado por medio de la
autoridad del administrador,
basándose en decisiones de la
propia autoridad o bien
delegando la misma.
CONTROL

Es la medición de los resultados,

actuales y pasados en relación
con los esperados , con el fin de
corregir y mejorar nuevos planes.

Implica que las tareas que se

realicen conforme la normativa
establecida, tomando en
consideración el control de
calidad, auditorìas,
especificaciones técnicas,
procedimientos, etc.
CLASES DE CONTROL

• 1. CONTROL INTERNO: El que se • 2. CONTROL DIRECTO:

realiza internamente dentro de
la Administración Pública, por
los órganos superiores sobre los • El que ejerce los particulares
subordinados. sobre los actos de la
Administración Pública a través
de los Recursos Administrativos.
• Ej. El Ministro sobre sus
Directores.
•
•CLASES DE ADMINISTRACION PUBLICA:

• • ADMINISTRACION EJECUTIVA (O
• ADMINISTRACION DE DE DECISION POLITICA):
PLANIFICACION: • Es aquella que decide y ejecuta,
• Implica ver hacia el futuro, es la que tiene la facultad legal
hacer estudio con todos los para poder actuar, a través de
métodos y técnicas de las las decisiones, actos o
necesidades y la soluciones a resoluciones administrativas.
esas necesidades.
• Ejemplo de ello, el Presidente
• Es en general la planificación, de la República, Ministros de
establecer las necesidades y las Estado, Directores Generales,
soluciones para cubrir las Concejos Municipales,
necesidades. Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral, etc.
ADMINISTRACION CONSULTIVA O DE
ASESORIA:
• Son órganos que sirven para aconsejar o
asesorar al órgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomará quién tiene o ejerce
la competencia administrativa.
• Esta asesoría se hace a través de la simple
opinión o del dictamen. Por ejemplo: Los
Concejos Técnico de Asesoría de los
Ministerios de Estado.
• a. DICTAMEN: Estudio jurídico o técnico
sobre un expediente o asunto determinado.
• b. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN:
No es un acto administrativo porque no
surte efectos jurídicos, la que produce los
efectos jurídicos es la resolución final y
firme.
• C CLASES DE DICTAMEN:
• c.1 FACULTATIVO: Es aquel en el cual el
administrador queda en libertad de
pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da
resolución final.
• c.2 OBLIGATORIO: En este la ley obliga a
que el administrador requiera el dictamen,
pero no obliga que en la decisión se tome
obligadamente el contenido del mismo. Ej.
antes de resolver un recurso
administrativo la ley obliga a dar audiencia,
a la PGN, pero no es determinante la
resolución final del dictamen.
• c.3 VINCULANTE: En este la ley obliga a
pedir el dictamen al órgano consultivo y
que se base la resolución o acto
administrativo en el dictamen. No existe
en Guatemala. Sólo el facultativo y el
obligatorio.
ADMINISTRACION DE CONTROL
(TECNICO, DE OFICIO, A PETICION)

• Es aquella encargada que las tareas

administrativas se realicen de • Técnico encontramos a la
conformidad con las normas Dirección Técnica del
establecidas, se trata de órganos Presupuesto del Ministerio de
con independencia de funciones Finanzas;
dentro de estos órganos
encontramos por ejemplo: • De Oficio, a La Contraloría
General de Cuentas;

• A Petición, al Procurador de los

Derechos Humanos.
•
Principios fundamentales de la administración
pública
• LEGALIDAD.
• Lo fundamental es la norma y el
administrador no puede actuar
sino existe en el ordenamiento
jurídico una norma legal que le
faculte y otorgue competencia.
239 CPR
• JURIDICIDAD.
• Las autoridades administrativas
deben actuar con sujeción a los
principios generales del derecho,
implica somenter los actos,
decisiones o resoluciones de la
administración pública al derecho.
Art. 221 cpr.