Las Funciones

Estatales

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Charles Louis de Secondat,
(1689-1755)
C’est une experience éternelle, que tout homme qui a du pouvoir est
porté à en abuser: Il va jusqu’ à ce qu’il trouve des limites, »

“Para que no se pueda abusar del poder, es preciso que el poder

detenga al poder”

“Cuando un gobierno dura mucho tiempo se descompone poco a poco

y sin notarlo”

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Descomposición del Poder
Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su
aplicación;
que el que juzgue no las haga ni las ejecute

Poder constituido:
◦ Poder Legislativo (Locke, Montequieu)
◦ Poder Ejecutivo. (Locke, Montequieu)
◦ Poder Judicial. (Locke, Montequieu)
◦ Poder Moderador. (B. Constant)

Poder Constituyente – Poder Constituido.

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Visión Actual

¿DIVISION DE PODERES O DIVISION DE FUNCIONES?

¿DIVISION DE FUNCIONES O SEPARACION DE FUNCIONES?

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¿DIVISION DE PODERES O DIVISION DE
FUNCIONES?

El poder estatal no puede ser uno y trino, a la vez.

El poder estatal es uno. Se ejerce a través de funciones especializadas.

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¿separación de funciones o equilibrio de
funciones?
El principio de división de poderes actualmente se refiere a
los principios de especialización de funciones, de equilibrio
y coordinación reciproca.

No es más la tesis de órganos separados con funciones

exclusivas cada uno. Es imposible encontrar funciones
químicamente puras en la realidad.

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Claves para el entendimiento
Aspecto Sustantivo: ¿QUE ES? Es necesario diferenciar entre
la función (administrativa, legislativa y jurisdiccional)

Aspecto Orgánico: ¿QUIEN? los órganos que la ejerce o

cumple: Poderes Legislativo, Judicial, Ejecutivo, otro.

Aspecto Procesal: ¿Cómo? procesos para su ejercicio y

modos jurídicos de exteriorización: normas legales-
procedimiento legislativo, sentencias-procedimiento judicial
y actos administrativos-procedimiento administrativo.

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Función Legislativa o
Normativa
Es la función por cuyo intermedio el Estado constituye su
orden jurídico, creando, modificando, interpretando y
dejando sin efecto, preceptos de conducta obligatorios y
generales para la comunidad (derecho objetivo).

Notas: Generalidad y Obligatoriedad.

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Función Jurisdiccional
Función de declarar con imparcialidad el derecho aplicable
para resolver controversias ínter subjetivas e
incertidumbres jurídicas. Asegura la observancia y
conservación del orden jurídico.

Notas: cosa juzgada - imparcialidad – alteridad

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Función Administrativa
VISIÓN MATERIAL VISIÓN RESIDUAL

Conjunto de decisiones y operaciones Toda función del Estado que no

mediante las cuales se procura dentro califica como Normativa o
de las orientaciones generales Jurisdiccional
trazadas por las políticas y el gobierno
a través de las normas legales, el
estímulo, la coordinación, u la
orientación de actividades privadas
(incidencia en la libertad y en la
propiedad) para asegurar la
satisfacción regular de las necesidades
colectivas de seguridad y bienestar de
los individuos.

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Funcion Administrativa
(Notas)

Cotidiano.
Concreción,
Inmediatez,
Espontaneidad-continuidad
Subordinación.

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Preguntas
¿Es posible que el Poder Judicial ejerza función administrativa o
legislativa?
¿Es posible que el Poder Legislativo ejerza función administrativa o
jurisdiccional?
¿Es posible que el Poder Ejecutivo ejerza función jurisdiccional o
legislativo?

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Funciones Especiales del
Poder
Defensoría del Pueblo.
Superintendencia de Banca y Seguros.
Consejo Nacional de la Magistratura
Jurado Nacional de Elecciones.
Reniec
ONPE.
Banco Central de Reserva.
Contraloría General de la Republica
Tribunal Constitucional.
Ministerio Publico.

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Funciones Especiales del
Poder
Funciones creadas por el constituyente
Históricamente segregadas de otras Funciones (ej. Control de jueces o
Ministerio Publico) o manteniéndose como administrativas se les da
autonomía (ej. CGR, BCR)
Asignadas a Órganos Constitucionalmente Autónomos
Controlables jurisdiccionalmente.

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Funcion Gubernativa
Función de iniciativa y Veto de proyectos de leyes,
dirección política Decisiones de relaciones internacionales
(suscripción de tratados, romper
decisiva para el Estado a relaciones, proponer embajadores, etc.)
cargo del Poder Fijación de políticas
Ejecutivo quien emite Declarar estado de emergencia o de sitio.
actos políticos o de Declaración de guerra.
gobierno con alta
discrecionalidad política, Designación o remoción de alto
funcionarios públicos o en cargos de
sujetos a control político confianza
pero imposible o escaso El mensaje anual del Presidente de la
República
control jurídico. Ej.
Las iniciativas legislativas.
La Disolución del Parlamento.

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Función Gubernativa
Actos relativos a relaciones internacionales

Actos de seguridad interna.

Actos relativos a las relaciones entre poderes del

estado.

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Funcion Gubernativa
Preserva un ámbito de decisión al Gobierno con reserva propia sin
pleno control jurídico. (cultura de la “deferencia”)
Ejecutan directamente una atribución constitucional
Contenido discrecionalmente político. (oportunidad, merito o
conveniencia)
Indelegable.
Sujeto fundamentalmente a control político (ej. Congreso, electores) y
escasamente a control jurídico (revisión judicial, invalidación judicial)
En retirada en el Estado Constitucional del Derecho (principio de
universalidad del control judicial sobre la administración)

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Interrelaciones

Las funciones estatales están distribuidas en los tres

poderes tradicionales.

Cada Poder tiene una función estatal predominante, y las

otras funciones remanentes.

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