Primer parcial - administrativo 1

1. Teoría del órgano

No hay una doble personalidad del Estado, sino que está es única (derecho publico), y lo que
hay es una doble esfera de actuación tanto en el derecho publico como en el derecho privado.

2. Concepto de estado, elementos, finalidad y funciones

El estado es una institución que se configura como una comunidad organizada con fines
superiores y permanentes. El estado es la sociedad políticamente organizada; constituye
una asociación política natural y necesaria para la perfección del hombre, en búsqueda de
un bien general y común para todos. Se haya integrado de tal forma que no precisa ni
depende de otra comunidad para la realización de sus fines.

Se lo puede analizar desde dos puntos de vista:

° Material: es el pueblo organizado jurídicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el

imperio de una ley cuyo fin es el interés común.

° Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos que la forman, que actúa a
través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

El estado está compuesto por los siguientes elementos:

° Población: es el elemento humano. Esta población es estable y resulta ser el sujeto de las
relaciones jurídicas dadas por el estado.

° Territorio: está delimitado geográficamente y está integrado por el suelo, subsuelo,

espacio aéreo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina.

° Poder o imperium: es la fuerza que tiene el estado para llevar a cabo sus objetivos
sociales.

° Gobierno: es el conjunto de órganos que ejercen el poder para cumplir las funciones del
estado.

° Soberanía: se refiere al ejercicio de la autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad

recae en el pueblo quienes delegan el poder en sus representantes.

° Elemento jurídico: la composición legislativa. El dictado de las leyes que organizan el

estado.

° Elemento finalista: es la finalidad que el estado persigue. El bien común.

¤ Bien común: el objetivo final de la sociedad política es mejorar las condiciones propias de
la vida humana, a través de la consecución del bien común del pueblo. En el estado existe
un fin único y excluyente, que es el bien común, que justifica su poder y constituye uno de
los factores para establecer los límites y alcances de sus potestades.

¤ Origen: durante el estado de policía no había una división de funciones. El poder

concentraba todas las funciones estatales en una persona (absolutismo). Las personas no
eran sujetos de derecho sino objetos. No existía una relación jurídica diferencial entre el
estado y los particulares. Recién cuando surge el estado de derecho aparece esta relación y
surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al estado. Este estado de derecho
se caracteriza por la división de funciones; este estado de derecho parte de la revolución
francesa y es a partir de ese momento que cambia la relación entre el estado y los
particulares, naciendo también el derecho administrativo.

¤ Funciones del estado: pueden clasificarse desde el punto de vista material en:

° Administrativa: actividad estatal individual y concreta para lograr la realización del

derecho en la sociedad a través de la aplicación y ejecución de la ley.

° Legislativa: consiste en el dictado de normas generales y obligatorias.

° Jurisdiccional: decisión de controversias con fuerza de verdad legal.

3. División de poderes y para que sirven

° Poder legislativo: sus funciones materialmente legislativas están contenidas en el artículo

75 CN . Ejerce competencias materialmente ejecutivas por razones de concurrencia
(organización interna), como por razones de excepción (equilibrio entre los poderes). Y sus
funciones materialmente judiciales las ejerce por medio del juicio político.

° Poder ejecutivo: las funciones del presidente están enumeradas en el artículo 99 CN.
Ejerce competencias administrativas, tanto por razones de concurrencia y de excepción.

° Poder judicial: sus funciones están enumeradas en el artículo 116 CN. Ejerce
competencias legislativas por razones de concurrencia y ejerce funciones materialmente
ejecutivas respecto de su organización interna.

En nuestra organización constitucional lo los titulares de las funciones del poder son:

° Legislativa a cargo de dos órganos colegiados.

° Administrativa a cargo del PE, es decir del presidente de la nación.

° jurisdiccional a cargo de cada uno de los jueces de la república.

4. Diferencia entre poder y función

El poder es la actuación del Estado como un todo, que A fines de la consecución del bien
común dirige, orienta y encauza la conducta de la comunidad y de sus integrantes
mediante el dictado y aplicación de normas imperativas, las que deben ser respetadas por
la comunidad, pudiendo al estado valerse del empleo de la coacción.

La función es el poder jurídico de la actuación de la administración que las leyes le da a los

órganos de la administración para lograr sus fines.

5. Función administrativa, criterio material, subjetiva y objetiva

La función administrativa es la actividad que realiza la administración en los órganos del

Estado para satisfacer las necesidades de la sociedad. Puede apreciarse desde el punto de
vista formal y desde el punto de vista material. Con el criterio formal, la función
administrativa se define como la actividad que el estado realiza por medio del poder
ejecutivo, es decir, en relación con la finalidad que el estado persigue al realizarla. Y desde
el punto de vista material, es la concreción factica de la función por cualquier órgano que
la ejerza.

6. Legalidad y subsidiariedad
 ° Principio de legalidad: la administración debe subordinar su actuación a lo establecido
por el ordenamiento jurídico. El control de legalidad se da entre la conducta de la
administración y las leyes. El fin es regular y controlar la actividad de la administración para
que el sujeto cumpla las leyes.

Decimos que el principio de legalidad es un conjunto de reglas de modo tal que el ejercicio
del poder estatal no sea absolutamente libre, sí no sujeto a ciertas reglas.

El control de legalidad es la posibilidad de un amplio examen de la correlación entre la

conducta administrativa y la legislación vigente.

° Principio de subsidiariedad: significa que el Estado puede intervenir cuando estén en

juegos el bien común, siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sea
insuficiente. Es decir, el Estado interviene ante la inacción de los particulares para el bien
común (iniciativa privada).

7. Régimen exorbitante

Esta constituido por las normas del derecho administrativo, son reglas especiales, imposibles
de ser aplicadas en la órbita del derecho privado porque la exceden. Esta compuesto por
prerrogativas del estado, Facultades que dan legitimidad a los actos y a la actividad
desarrollada por la administración. Está compuesto por la garantía de los particulares o
administrados (creadas para contrarrestar los poderes exorbitantes), y potestades y
prerrogativas del poder público (utilizadas para satisfacer inmediatamente el bien).

8. Caracteres del derecho administrativo

Caracteres generales:

- Es de derecho público: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no

estatales con funciones administrativas, con el fin de satisfacer intereses
colectivos o sociales, a diferencia del derecho privado que es satisfacer interés
de los particulares o privados;
- Es un derecho dinámico: la sociedad está en constante formación y
transformación, ya que debe responder los persistentes cambios de las
estructuras del Estado y a las necesidades públicas, a fines de poder satisfacer
adecuadamente el interés general;
- Es organizacional: organiza los diferentes entes del Estado, tanto nación,
provincias o municipios;
- Es exorbitante: tiene poderes que exceden la órbita del derecho privado.
9. Actividad reglada y discrecional

° Actividad reglada: La actividad estatal es reglada cuando la administración por aplicación

de diversas reglas solo puede adoptar o aceptar una solución a un caso concreto, ya que
ella emana de la propia ley y no puede adoptar otra decisión.

° Actividad discrecional: La actividad será discrecional cuando se le permita adoptar más de

una decisión o solución en un caso concreto. No tiene la ley fijada.

Esta actividad debe estar fundamentada. Al decir fundamentada hablamos de la

motivación del acto que se toma por oportunidad, mérito y conveniencia; y la motivación
está sujeta al control judicial.
 10. Facultades de la administración

Las facultades del derecho administrativo son un conjunto de atribuciones y poderes otorgados
a las autoridades administrativas en virtud del ejercicio de sus funciones en la administración
pública. Algunas de las facultades del derecho administrativo más importantes son:

1. Potestad regulatoria: Derecho que tienen las autoridades administrativas para establecer
regulaciones, normas y regulaciones que afectan al comportamiento de los ciudadanos y las
empresas.

2. Potestad sancionadora: Facultad de las autoridades administrativas para imponer sanciones

(multas, clausuras, etc.) a los ciudadanos o empresas que hayan violado las regulaciones o
normas establecidas.

3. Potestad tributaria: Competencia para establecer y recaudar impuestos, tasas y

contribuciones especiales.

4. Potestad de policía: Facultad de controlar y asegurar el cumplimiento de las normas y

regulaciones establecidas por la administración pública.

5. Potestad de contratación: Competencia para celebrar contratos y compromisos en el

ejercicio de las funciones públicas.

6. Potestad expropiatoria: Posibilidad de expropiar bienes de particulares para destinarlos a

fines de utilidad pública.

7. Potestad de supervisión: Facultad de supervisar y controlar la actividad de empresas y

particulares en el ámbito de sus competencias.

11. Concepto de derecho administrativo y que comprende

Es una rama de la ciencia jurídica que tiene como objeto de estudio la organización y la
actividad de la administración pública, en sus relaciones internas y para con los ciudadanos. Es
parte del derecho público. Por un lado reconoce ciertos privilegios a favor del estado y por el
otro, establece restricciones especiales sobre el estado. Finalmente también comprende un
conjunto de derechos y garantías a favor de las personas en sus vínculos con el estado.

Es autónomo y organizacional. El derecho administrativo en sentido amplio es todo el derecho

relacionado con la administración pública. Y en sentido estricto es el conjunto de normas
jurídicas que rigen las relaciones de la administración pública con los administrados y de sus
órganos con agentes entre sí.

12. Caracteres propios del derecho administrativo

° Un conjunto de potestades, que son limitativas o ablatorias de los derechos individuales;

también son atributivas o ampliatorias de derecho;

° Un conjunto de derechos establecidos a favor del administrado, los fines de limitar la

actuación del Estado y evitar la arbitrariedad.

13. Clasificación de las fuentes, que es la ley y los decretos. Sentido material y formal

Fuentes en sentido formal son la constitución, las leyes, los reglamentos y la

jurisprudencia. Fuentes en sentido material son los hechos sociales, doctrinas y
costumbres.
Clasificación:

° Constitución nacional: es la fuente más importante. Sus disposiciones se caracterizan por

ser supremas, imperativas, estar dotadas de sanción y constituir un orden jurídico pleno.
Su supremacía es absoluta.

° La ley: En su sentido formal decimos que es la ley consistente en el acto emanado del
órgano Legislativo, conforme a un procedimiento preestablecido; y solo puede ser
derogada por otra ley, dictada por el Órgano Legislativo. Por otro lado, en sentido material
es la norma jurídica que crea, modifica o extingue un derecho de carácter general y
obligatorio.

° Decretos (reglamentos): un reglamentos es una declaración unilateral realizada en

ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma
directa.

• de ejecución: es el único que está expresamente en la CN art 86 inc. 2 es un reglamento

dirigido a los propios agentes administrativos, para que estos sepan a que atenerse y como
proceder en los distintos casos de aplicación de la ley.

• delegado: los dictados por el PEN sobre las bases establecidas por una ley emanada del
congreso

• necesidad y urgencia: los dictados sin habilitación Legislativa, en situaciones

excepcionales de emergencia, que hagan imposible seguir los trámites ordinarios para
formación y sanción de leyes.

• autónomos:

° otros reglamentos

° Jurisprudencia: son las interpretaciones reiteradamente concordantes del orden jurídico

positivo hechas por órganos jurisdiccionales.

° Doctrina: las opiniones o teorías de los juristas del derecho.

° Costumbre: es el comportamiento uniforme y constante del pueblo -carácter objetivo-,

con la convicción de que tal comportamiento es jurídicamente obligatorio -carácter
subjetivo-. Práctica reiterada de ciertas conductas que tiene fuerza estatal.

14. Principios generales del derecho administrativo

° los principios de división de poderes y legalidad.

° el principio del sistema democrático

° el principio de autonomía personal e igualdad

° el principio de participación

° el principio de la tutela judicial efectiva

° la incorporación de tratados sobre derechos humanos

° el principio de federalismo

° el principio de descentralización
 15. Control judicial de la administración

El control judicial es un mecanismo mediante el cual se verifica la legalidad y regularidad de los

actos administrativos dictados por la administración pública. Este control se lleva a cabo por los
tribunales de justicia y tiene como finalidad principal garantizar que las decisiones de la
administración pública se enmarquen dentro del ámbito de sus competencias y respeten los
derechos de los ciudadanos. El control judicial puede desempeñarse a través de distintos
procedimientos, dependiendo del ordenamiento jurídico de cada país. En general, estos
procedimientos pueden ser de dos tipos:

° Recurso administrativo: es un procedimiento mediante el cual se impugna una decisión

administrativa ante la propia administración pública. Si la administración pública confirma su
decisión, se puede recurrir a los tribunales de justicia.

° Acción contencioso-administrativa: es un procedimiento judicial por el cual un ciudadano u

organización afectados por una decisión administrativa consideran que esta ha sido dictada de
forma ilegal o abusiva, para lo cual se presenta una demanda ante los tribunales de justicia.

En ambos casos, el objetivo del control judicial es analizar la legalidad y regularidad del acto
administrativo impugnado, esto es, que el acto se haya dictado dentro de las competencias que
la ley confiere a la administración pública y con el respeto a los derechos de los ciudadanos. El
control judicial puede implicar la anulación del acto administrativo si se comprueba que existió
algún vicio en su dictado o la declaración de su nulidad o invalidez si se determina que el acto
es contrario a la ley o a los derechos de los ciudadanos.

16. Diferencia entre órgano y cargo

El órgano es una institución llamada centro de imputación de competencia, conferidas por

el ordenamiento jurídico con potestades o facultades para cumplir el cometido, es decir, el
bien común. En cambio, el cargo es el título que tiene una persona.

17. Clasificación de órganos

1) Según su ubicación en el ordenamiento jurídico:

•Constitución Nacional

•Ley y reglamento

2) Según su integración:

•Unipersonales

•Colegiados

3) Según su estructura:

•Simples: integrados por un solo órgano;

•Complejos: dos o más órganos con relación de coordinación y subordinación;

4) Según la función que cumplen:

•Órganos activos: emiten y ejecutan los actos de la administración. Crean, extinguen,

modifican derechos respecto a un tercero;
•Consultivos: no producen efectos respecto a un tercero. Dan dictamen pero no crean ni
ejecutan actos de la administración directamente. Dictamen indirecto.

•Contralor: vigilancia y controlar sobre los actos de la administración.