EL ESTADO: nace a fines de la EDAD MEDIA, aunque existía la POLIS

en GRECIA y LAS CIVITAS en ROMA.-

Es la perfecta organización jurídico-politica de la comunidad que “procura

el bien común”.-

Algunos autores dicen que es una CORPORACION del PUEBLO que tiene
el PODER PARA MANDAR.-

MATERIAL: es el pueblo organizado jurídicamente dentro de un territorio

fijo y bajo el imperio del PRINCIPIO DE LEGALIDAD con un fin o
interés colectivo y común.-

FORMAL: es una PERSONA JURIDICA diferente a las personas que la

componen y su voluntad esta representada por LOS ORGANOS QUE LA
COMPONEN.-

RELACION CON NUESTRA MATERIA: es importante porque el D.AD.

es la rama del derecho publico que estudia LA ORGANIZACIÓN y
ACTUACION DEL ESTADO en relación a los INDIVIDUOS.-

ELEMENTOS DEL ESTADO: POBLACION-TERRITORIO-PODER

IMPERIUM-GOBIERNO,

EL ESTADO: tiene UNA PERSONALIDAD JURIDICA SOLA pero

DESEMPEÑA dos clases de ACTIVIDADES:

A) ACTUA COMO PODER PUBLICO------DERECHO PUBLICO

B) ACTUA COMO PERSONA JURIDICA PRIVADA------contrato de
locación.-

ESTADO BENEFACTOR

ESTADO SUBISIDIARIO: legislación, seguridad, justicia, (solo lo demás

cuando los particulares no lo hagan.- (art. 14 de CN).-
PODER: es el poder publico o fuerza del estado para cumplir con sus
objetivos, dividido en 3 funciones, RECONOCE UN LIMITE DE
LEGALIDAD, RAZONABILIDAD y CONTRALOR JUDICIAL DE
INCONSTITUCIONALIDAD.-

Función legislativa, función administrativa y función jurisdiccional.

(Relaciones de coordinación, equilibrio y especialización)

Función Gubernativa:

En forma preliminar debemos señalar que en nuestro país la

ACEPTACION de la “FUNCION GUBERNATIVA” en un plano opuesto
a las restantes funciones estatales (administrativa, legislativa y judicial)
tiene el efecto fundamental, por aplicación de la doctrina que emerge de los
fallos de la CSJ de excluir a determinados actoas de la revisión judicial, los
que para un sector de tratadistas reciben el nombre de ACTOS DE
GOBIERNOS O POLITICOS y para otros el de ACTOS
INSTITUCIONALES.

Es la alta dirección administrativa y política que hace marchar todos los

negocios del Estado para satisfacer el interés general.

¿Cuál la diferencia con la función administrativa? Las decisiones tomadas

no son solamente administrativas, sino que buscan también que sean
eficaces y eficientes, es decir las decisiones tienen contenido político.

La función gubernativa no requiere de un órgano específico de realización.

Puede ser ejecutada tanto por el ejecutivo como por el legislativo. Es
competencia exclusiva de ellos o concurrente entre la voluntad de ambos
órganos, según los casos.

Se exterioriza a través de una de las modalidades de actos del poder: "actos

políticos", " de gobierno" o "institucionales".

Los actos políticos, de gobierno o institucionales, presentan las siguientes

características:

- Ejecutan directamente una norma constitucional.

- Son dictados en ejercicio de una actividad discrecional, indelegable, de

los órganos ejecutivo y/o legislativo, sin límites jurídicos y por motivo de
oportunidad o mérito.
- Se vinculan a la propia "organización y subsistencia del Estado", y se
justifican por una finalidad política vital para la seguridad, defensa y orden
del Estado. No se trata de asuntos atinentes a la simple marcha de la buena
administración.

- En principio, no inciden directa ni inmediatamente en la esfera jurídica

del administrado, "cuyo status no se altera ante la emisión del acto político,
de gobierno o institucional".

- Son unilaterales en su estructura y de alcance o efecto general.

- Son irrevisables, no judiciales, no justiciables o no invalidables

judicialmente. Están exentos de control jurisdiccional.

se clasifican de la siguiente forma: a) actos relativos a las relaciones

internacionales (declaración de guerra, concertación de tratados,
mantenimiento o ruptura de relaciones diplomáticas); b) actos relativos a la
seguridad interna (declaración del estado de sitio, intervención federal a las
provincias), y c) actos relativos a las relaciones entre los tres "poderes" del
Estado (veto, apertura y clausura de las sesiones de las Cámaras,
nombramiento de ministros de la Corte Suprema de Justicia)

Cuando se habla de las funciones del Estado se hace referencia al ejercicio

real y efectivo del poder o direcciones del Estado. Estas funciones tienen
correspondencia con la división tripartita de poderes. La concepción
doctrinaria de la separación de poderes aparece por primera vez en la
historia con Montesquieu y su célebre "El espíritu de las leyes", publicada
en 1748. La teoría constituye un alegato contra la concentración del poder y
la defensa de los derechos individuales, y está fundamentalmente orientada
a la clásica división tripartita del poder en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Parte del reconocimiento que todo órgano que detenta poder tiende
naturalmente a instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base
de la asignación de porciones del poder estatal (ejecutiva, legislativo y
judicial), suponiendo que el equilibrio resultante debe asegurar la libertad
del hombre. En realidad la separación de poderes no es estricta en la
actualidad.

En el orden de la realidad lo que ocurre es que cada órgano en quien se

distribuye el poder estatal tiene asignada una de las funciones señaladas
como COMPETENCIA PREDOMINANTE, sin que esa prevalencia
obste a la acumulación (en forma entremezclada) de funciones
materialmente distintas. El valor actual de la tesis de Montesquieu consiste
fundamentalmente en los principios de coordinación, equilibrio y
especialización que la nutren. Según Bidart Campos se quiebra el
principio divisorio, entendido a la manera clásica, a raíz de que no pueden
ya identificarse de una manera estricta los aspectos substanciales, orgánico
y formal de los actos estatales.

1-La “división de los poderes” se manifiesta en una “separación de

funciones” correlativa de una separación de “órganos.”

2-Se sienta entonces el principio de que para que el poder contenga al

poder, para que no exista absolutismo ni la suma del poder público, es
imprescindible que el poder estatal sea ejercido por órganos diferenciados.

3-El Estado tendrá así tres tipos de órganos: legislativos, judiciales y

administrativos. Los órganos legislativos son las cámaras que integran el
Congreso de la Nación; los órganos judiciales se caracterizan por constituir
órganos imparciales (ajenos a la contienda que ante ellos se discute) e
independientes (no sujetos a órdenes de ningún superior jerárquico acerca
de cómo deben desempeñar su función específica); los órganos
administrativos, a diferencia de los judiciales, se caracterizan por ser
órganos estructurados jerárquicamente, esto es, que dan o reciben órdenes:
no son, pues, independientes.

4- La función jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (esto es,

órganos imparciales e independientes), aquí habría una completa
coherencia entre el órgano y la función.

Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir

o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad
moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional.

Emana de la soberanía del Estado, para resolver, a través de instituciones,

los problemas que se susciten entre los ciudadanos, y vigilar la interacción
entre estos y el estado, con el objetivo de tutelar el orden jurídico. El Poder
Judicial además de ejercer la función jurisdiccional realiza otros actos no
propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su
personal que es un acto administrativo.

Se define la función jurisdiccional como “la decisión con fuerza de

verdad legal de controversias entre partes, hecha por un órgano
imparcial e independiente.” Esta definición comprende dos elementos:
 a) Uno material (sustancial, de contenido) que se refiere a lo que la
función es en sí misma (decisión con fuerza de verdad legal de
controversias entre partes) y
b) uno orgánico (o subjetivo, formal), que se refiere al órgano o poder
que, realiza la función, (los jueces, órganos imparciales e
independientes).

5-La función legislativa es privativa del Poder Legislativo (aquí existiría

igual coherencia). La función legislativa puede definirse en cuanto a su
contenido o sustancia, como el “dictado de normas jurídicas generales.”
Normas “jurídicas” o sea imperativas; de índole “general,” por lo tanto
destinadas no a un individuo determinado, sino a una pluralidad de
individuos.

Es decir, es “el dictado de normas jurídicas generales hecho por el

Congreso.” En esta definición encontramos dos elementos:

a) Uno material, que conceptúa cual es el contenido de la función (el

dictado de normas jurídicas generales);
b) otro orgánico, que aclara que esta función es únicamente realizada
por el Poder Legislativo.

6-La función administrativa corresponde principalmente al Poder

Ejecutivo y los demás órganos administrativos, pero puede también ser
realizada por los otros poderes estatales.

Por lo que en sentido material podemos decir que es: “AQUELLA

ACTIVIDAD QUE EN FORMA INMEDIATA (I), PERMANENTE
(P), CONCRETA (C) , PRACTICA (P) y NORMALMENTE (N)
ESPONTANEA DESARROLLAN LOS ORGANOS DEL
ESTATALES PARA ALCANZAR EL BIEN COMUN, CONFORME
A REGIMENES JURIDICOS DEL DERECHO PUBLICO”.

Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el Estado, bajo

el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación.
En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y
social de un país. Es la función principal del Poder Ejecutivo que se
encuentra a cargo del presidente de la Nación dentro de la cual está la
función administrativa. La doctrina se divide al considerar que esta función
la realiza únicamente el ejecutivo, mientras que otros sostienen que es
realizada por los otros poderes, ya sea indirectamente o en menor medida
que el poder ejecutivo.
 La función administrativa, desde el punto de vista de su contenido,
puede consistir tanto en el dictado de normas jurídicas generales, como
en la decisión de controversias entre partes, como en la actuación
material en los casos concretos que se le presentan. Esta función no
está sólo a cargo de la administración: También la realizan en cierta
medida los otros poderes. Por lo tanto puede ser definida como:

1) en primer lugar, toda la actividad que realizan los órganos

administrativos;
2) en segundo lugar, toda la actividad que realiza el órgano
legislativo, excluida la función legislativa (en sentido material y
orgánico) que le es propia;
3) en tercer lugar, toda la actividad que realizan los órganos
judiciales, excluida la función jurisdiccional (en sentido material
y orgánico) que específicamente realizan.

O sea que es “toda la actividad que realizan los órganos

administrativos, y la actividad que realizan los órganos legislativos y
jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y actos
materialmente legislativos y jurisdiccionales.

Mientras que Poder Legislativo y Poder Judicial realizan su función

principal y además la administrativa, el Poder Administrador sólo
realiza su propia función, la administrativa.

Función jurisdiccional ejercida por la administración pública.

En ciertos casos el Poder Ejecutivo está facultado por la ley para decidir
con fuerza de verdad legal algunas controversias entre particulares o entre
ella misma y los particulares; pero lo que allí ocurre es sólo que la
actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo es semejante, materialmente,
a la actividad jurisdiccional, sin tener en cambio igual régimen jurídico que
ésta.

El régimen jurídico propio de la función jurisdiccional es que la decisión

pueda ser definitiva, y además sea producida precisamente por un órgano
imparcial e independiente; así lo exige el art. 18 de la Constitución, cuando
expresa que es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los
derechos, y lo refirma el art. 109 de la misma, en cuanto prohíbe al Poder
Ejecutivo “ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de
causas pendientes o restablecer las fenecidas.”
Sería inconstitucional, querer atribuir a la administración la facultad de
decidir controversias entre particulares en forma definitiva, sin posibilidad
de que éstos recurran ante la justicia, y es por ello que la naturaleza de la
actividad desarrollada en tal caso por la administración sigue siendo
típicamente actividad administrativa, sin participar del régimen jurídico de
la función jurisdiccional.

Se concluye así en que esas actividades de la administración que

materialmente se asemejan a la actividad jurisdiccional, no tienen, sin
embargo, el mismo régimen jurídico que ésta, y por lo tanto no pueden ser
jurídicamente definidas como “función jurisdiccional.”

ESAS FUNCIONES SON DINAMICAS no estaticas para alcanzar los

OBJETIVOS DEL PREAMBULO DE LA C.N.

1) FUNCION EJECUTIVA es continua, rápida e inmediata para

satisface los intereses colectivos.- (FUNCION ADMINISTRATIVA
POR EXCELENCIA---art. 99 inc. a. CN).-
2) FUNCION LEGISLATIVA dictar, alterar o modificar leyes.-

“ESTAS DOS FUNCIONES EJERCEN UNA FUNCION POLITICA o

DE GOBIERNO: estas facultades discrecionales deben estar expresamente
establecidas por la C.N. en base a razones de oportunidad, merito y
conveniencia y apuntan a lograr el bien comun.- (vetar leyes, abrir cerrar
sesiones congreso, nombrar ministros corte, etc). “Estos actos no pueden
ser revisados judicialmente por ser actos políticos”.-

De todas maneras tienen limites en PRINCIPIO DE LEGALIDAD y EN

EL PREAMBULO (OBJETIVO FINAL DEL ACTO POLITICO).-

3) FUNCION JUDICIAL interpreta y aplica la ley a casos concretos.-

FUNCION EJECUTIVA------LEGISLA----(PROMULGA LEYES,

DECRETOS, REGLAMENTOS). JUDICIAL----CONMUTA PENAS,
INDULTO, ARRESTO ESTADO DE SITIO)
FUNCION LEGISLATIVA----ADMINISTRATIVA-----(ACUERDO
PARA JUECES, APRUEBA TRATADOS INTERNACIONALES,
FIRMAR LA PAZ)------JUDICIALES----(JUICIO POLITICO).

FUNCION JUDICIAL-----ADMINISTRATIVA------(NOMBRA Y
REMUEVE PERSONAL)----LEGISLATIVAS---(CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD).

Si bien cada órgano correspondiente a su función, tiene asignada

específicamente una de estas funciones, puede realizar en algunos casos
alguna de las otras dos:

*El poder ejecutivo: participa en funciones legislativas (cuando promulga

leyes, dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales
(cuando indulta o conmuta penas, arresto de personas durante estado de
sitio).

*El poder legislativo: también realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza

al PEN a declarar la guerra o firmar la paz, aprueba o desecha tratados) y
participa en funciones judiciales (cuando interviene en juicio político).

*El poder judicial: participa en funciones legislativas (cuando declara la

inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del PEN está
haciendo un control legislativo) y participa en funciones ejecutivas (cuando
nombra o remueve determinadas funciones).

Las tres ejercen pueden dictar ACTOS INSTITUCIONALES, que apuntan

a la organización y subsistencia de las instituciones (recibir embajadores,
apertura de sesiones, designar embajadores, etc).-

FUNCION JURISDICCIONAL DE LA
ADMINISTRACION: el art. 109 CN prohíbe al PODER EJECUTIVO
ejercer FACULTADES JUDICIALES.-
Ahora bien, el PE puede ejercer funciones jurisdiccionales en CAUSAS Y
CUESTIONES PUNTUALES conforme los requisitos propios de cada
caso.

En causas contenciosos administrativas previstas en LEY I-Nº 95.-

 Así, mientras el Poder Judicial en el desenvolvimiento de su función

(jurisdiccional) siempre es "impartial", es decir que no es "parte" al
resolver un litigio generado entre dos sujetos, la Administración
pública siempre es "parte" en los asuntos en que interviene (lo cual
significa que en la función administrativa no existe la
"impartialidad").

 La función administrativa se actúa mediante una secuencia de actos

denominada procedimiento administrativo que no tiene la misma
estructura que la del proceso judicial. Entre otros aspectos es
"informal" y consiste en una sucesión de actos ordenados y
consecutivos que regulan una relación dinámica entre dos sujetos:
quien insta y la Administración que recibe esa "instancia". En
cambio, la función jurisdiccional se actúa mediante la forma típica
del "proceso judicial". Éste es esencialmente "formal" y se traduce
en una relación entre tres sujetos: actor, demandado (partes) y juez
(tercero impartial e imparcial).

 Las sentencias dictadas por el Poder Judicial tienen autoridad de

"cosa juzgada" adquiriendo eficacia definitiva e irretractable entre
las partes. En otras palabras, la facultad de resolver controversias con
alcance definitivo e irrevisable es privativa del Poder Judicial. En
cambio, los actos administrativos que dictan el Poder Ejecutivo y la
Administración no gozan de la eficacia jurídica propia de la "cosa
juzgada" y, en general, pueden ser revisados, siempre que se
cumplan ciertos requisitos formales y materiales exigidos por la ley,
por el Poder Judicial.

Para ello tiene que cumplir con requisitos como:

a) La función jurisdiccional debe provenir de facultad otorgada por

ley.
 b) El órgano jurisdiccional debe ser idóneo.
c) Debe respetarse las GARANTIAS CONSTITUCIONALES.-
d) Están sujetas al CONTROL JUDICIAL SUFICIENTE: es el que
efectua el PODER JUDICIAL sobre la LEGITIMIDAD DE LOS
ACTOS DE LA ADMINISTRACION, sin analizar el dato
discrecional de oportunidad, o conveniencia sino si no existe
sobrepaso de las facultades legales en el caso.

Lo JURISDICCIONAL ES EL GENERO y lo JUDICIAL LA ESPECIE

reservada al PODER JUDICIAL.-

FUNCION ADMINISTRATIVA:

Existen distintos criterios para identificar a la FA uno es el criterio

SUBJETIVO donde lo que importa es el ORGANO QUE DICTO EL
ACTO y por ello se entiende específicamente se refiere a casi toda la
actividad del PODER EJECUTIVO.-

CRITERIO OBJETIVO: la función administrativa esta determinada

específicamente POR LA ACTIVIDAD MATERIAL ADMINISTRATIVA
realizada por cualquiera de los tres poderes del estado. Es decir se tiene en
cuenta la NATURALEZA JURIDICA EL ACTO.

LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SE EXTERIORIZA A TRAVES

DE:

ACTO ADMINISTRATIVO: declaración unilateral que produce efectos

jurídicos INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA.-

REGLAMENTO ADMINISTRATIVO: declaración unilateral que causa

efectos jurídicos GENERALES EN FORMA DIRECTA.-

CONTRATO ADMINISTRATIVO: declaración jurídica bilateral que

causa efectos jurídicos en dos personas donde una de las cuales era un
órgano administrativo o persona en ejercicio de funciones administrativas.-
SIMPLES ACTOS ADMINISTRATIVOS: declaración unilateral
INTERNA que causa efectos jurídicos en forma INDIRECTA.-

HECHOS ADMINISTRATIVOS: comportamientos físicos que realiza la

administración para ejecutar el ACTO ADMINISTRATIVO.-

Fin UNIDAD UNO.