LOS SERVICIOS

PÚBLICOS
CLASE 14

M S C . L I L I A N M O N T O YA M E N D O Z A

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IDEAS GENERALES
Se ha llegado a considerar que la principal actividad del Estado, a
través de la administración pública, debe consistir en asegurar
cada día un mejor funcionamiento de los servicios públicos, para
garantizar los derechos sociales y ampliar permanentemente la
prestación de estos servicios, mejorándolos y extendiendo su
acción hacia todo el territorio del Estado.
La noción moderna de servicio público presenta un sentido
orgánico o formal, según el cual es un conjunto de personas y
medios que están encargados de desarrollar el servicio público.

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PRINCIPIOS

Orden
Bien Interés
públic
común general
o

3
La ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos ámbitos de competencia.
Los gobernadores departamentales dependen del Presidente de la República,
por conducto del Ministerio de Gobernación.
El Municipio tiene atribuidas funciones administrativas, facultad de disponer
libremente de su patrimonio, bienes y valores –código municipal artículo 107-
el municipio carece de función legislativa.
En cuanto a la función jurisdiccional, el municipio carece de la misma, pero la
tiene encomendada materialmente al juzgado de asuntos municipales.

FUNCIÓN PÚBLICA
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SERVICIO PÚBLICO

No hay que confundir las competencias del

Organismo Ejecutivo con las competencias
que por mandato legal le corresponden a la
entidad municipal.

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COMPETENCIAS PROPIAS DEL
MUNICIPIO
Abastecimiento domiciliario
de agua potable, alumbrado Pavimentación de las vías
público, mercados, Construcción y públicas urbanas y Regulación del transporte
administración de mantenimiento de caminos. mantenimiento de las de pasajeros y carga.
cementerios, limpieza y mismas.
ornato.

Velar por el cumplimiento y

observancia de las normas
Autorización de las
de control sanitario de la Gestión de la educación Administrar la biblioteca
licencias de construcción de
producción, preprimaria y primaria. pública del municipio.
obras.
comercialización y consumo
de alimentos y bebidas.

Gestión y administración de
farmacias municipales.
Promoción y gestión de
Prestación del servicio de
parques, jardines y lugares
policía municipal.
de recreación.

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OBRA PÚBLICA

La que el Estado produce en un bien inmueble estatal,

con el propósito del cumplimiento de su finalidad y
de interés general, para el uso público, para el
desempeño de una función pública, o para la
prestación de un servicio público.

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CRITERIOS PARA DETERMINAR EL
CARÁCTER PÚBLICO DE UN SERVICIO
Criterio orgánico
• Ubica en el punto definitorio al elemento orgánico es decir:
a la persona, al órgano o a la institución a cuyo cargo queda
la prestación del servicio.
• Define o caracteriza al servicio público en atención al ente o
persona que lo satisface o realiza.

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Criterio funcional
• También se le denomina objetivo, material
o teleológico, lo público del servicio deriva
de la índole de la necesidad a satisfacer
mediante la actividad desarrollada en la
prestación del mismo; un servicio será
público sí, y sólo sí, la necesidad que
satisface es de carácter general.

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Criterio jurídico
• Se trata de un régimen en el que se
subordinan los intereses privados al interés
general, por lo que la regulación jurídica de
dicho servicio es permanentemente
modificable en aras de las necesidades que
satisface; así, tal régimen esta conformado
mediante actos legislativos o reglamentarios
que vienen a ser las normas del servicio.
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Criterio legal
• El derecho positivo de muchos países dispone que
no hay más servicio público que el establecido por
la ley.
• Desde el punto de vista legal, la creación de un
servicio público es la obra del legislador, que en
una ley general de servicios públicos, o en una ley
que organiza un servicio público especializado,
determina la posibilidad de atención de dicho
servicio.
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SERVICIO PÚBLICO PROPIO

Actividad técnica destinada al público para satisfacer una

necesidad de carácter general.

La ley la reconoce como servicio público y la desempeña

directamente la administración pública, o indirectamente, por
medio de particulares en quienes delega su ejecución, bajo el
régimen de concesión.

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SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO

No es una creación de la ley, sino

que deriva de un permiso, de una
licencia o autorización de carácter
administrativo.
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 CARACTERERES ESENCIALES DEL
SERVICIO PÚBLICO
Un deber inexcusable del Prevalencia del interés general. Adaptabilidad Universalidad
Estado • Conveniencia de la colectividad y nunca • Actualización y modernización. • Se abre a todos, no puede ser dirigido a
• Promover su prestación directa, o a los intereses secundarios del Estado. Mutabilidad. Aprovechar los adelantos un sector o grupo de personas.
indirectamente, mediante autorizaciones, tecnológicos.
concesiones, licencias o permisos. La
omisión del Estado genera la potestad
social de generar acciones judiciales por
el incumplimiento estatal.

Generalidad Igualdad Regularidad Continuidad

• Todos los habitantes del Estado tienen • Todos somos iguales ante la ley, cargas • Debe ser prestado de acuerdo a las • Debe ser prestado sin interrupciones, no
derecho a usar los servicios públicos. tributarias, tasas y pago por servicios normas que rijan su prestación y no en se puede detener.
públicos deben ser repartidas por forma arbitraria.
igualdad entre todos los habitantes.

Obligatoriedad Permanencia Gratuidad o modicidad de las

• El Estado tiene la obligación de prestar o • Obligación de mantener la prestación del tarifas
garantizar el servicio público, no de servicio mientras exista la necesidad de • El servicio público tendrá que ser
haber discriminación. carácter colectivo o general que debe remunerado por valores bajos, en
satisfacer. muchos casos subsidiados.

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 ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL
SERVICIO PÚBLICO

La necesidad a cuya La actividad destinada a El universo de usuarios Intervención estatal

satisfacción se destina el
servicio
• La actividad debe tender a satisfacer
necesidades colectivas y no
simplemente la necesidad individual o
de pequeños grupos.
satisfacer dicha necesidad
• El bien común se llena desarrollando
actividades destinada a satisfacer las
necesidades de la población, a efecto
se desarrolle integralmente la persona
humana.
potenciales del servicio
público
• Va dirigido a toda la población.
• Son prestados por órganos
administrativos estatales, o personas
individuales o jurídicas particulares,
pero quedan bajo la tutela y control
del Estado.

El sujeto que desarrolla la Los recursos empleados en la Régimen jurídico especial,

actividad satisfactoria
• Los órganos administrativos son los
encargados de la prestación de los
servicios públicos. Cuando el Estado
se ve imposibilitado para la prestación
de un servicio público lo puede
otorgar a particulares, a través de la
concesión.
prestación del servicio
• Son obtenidos por el pago de
impuestos, tasas, contribuciones
especiales, arbitrios, que son pagados
por la población.
exorbitante del derecho
privado
• Se emplean una gran cantidad de
disposiciones del derecho privado,
especialmente del derecho civil.
• Contrato administrativo.

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Con o sin poder
CLASES Uti universi y uti singuli
administrativo • Hay servicios que van dirigidos a
• Según requieran o no el ejercicio de Gestión pública y gestión personas determinadas y que
públicas potestas y prerrogativas imposibilita a la autoridad a
privada prestarlo fuera de sus competencias,
del poder público.
por ejemplo servicios municipales.

Obligatorios y facultativos Esenciales y no esenciales Directos e indirectos

• Mínimos (agua potable, salud,
educación)
• Facultativos (recreación de los
trabajadores)
• No pueden dejar de prestarse.
• Discrecionales, pueden dejar de
prestarse sin que afecte a la
población y son el resultado de la
vida moderna. (TV por cable)
• Organiza y mantiene el Estado por
medio sus dependencias y
entidades.
• Los prestan particulares mediante
autorizaciones y concesiones, con
tarifas controlados por el Estado y
subsidios en caso de necesidad.

Por su continuidad: Por su ámbito territorial

Permanentes y no • Nacionales
permanentes • Regionales
• No se pueden interrumpir en ningún • Departamentales
tiempo, causa, circunstancia (agua, • Municipales
electricidad, hospitales=
• Se prestan en forma accidental o 16
como un caso de emergencia
 • El servicio público hay que
verlo como un medio,
vehículo o un instrumento del
DEFINICIÓN cual se vale la administración
pública para la realización de
su finalidad, que es el bien
común.

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SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida,
generalmente en el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales
persiguen fines de asistencia lo que significa que no son lucrativos, tienden
generalmente a dirigirse a personas de escasos recursos y que no pueden
pagar los servicios privados.

El servicio público, puede perseguir fines lucrativos, los que pueden ser
prestados por el Estado o por particulares. No tienen un acceso limitado.

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 • Es un acto mixto compuesto de tres
CONCESIONES elementos: un acto reglamentario, un acto
de condición y un contrato.

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AUTONOMÍA EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PÚBLICOS (CPRG)
• Artículo 134.- Descentralización y autonomía. El municipio y las entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación
del Estado. La autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de la República, se concederá únicamente,
cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades
descentralizadas y autónomas, será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República.
• Se establecen como obligaciones mínimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autónoma, las siguientes:
– a. Coordinar su política, con la política general del Estado y, en su caso, con la especial del Ramo a que correspondan;
– b. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado;
– c. Remitir para su información al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios,
con expresión de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se exceptúa a la Universidad de San Carlos de Guatemala.
– d. Tal remisión será con fines de aprobación, cuando así lo disponga la ley;
– e. Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes específicos que les sean requeridos, quedando a salvo el carácter
confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en general;
– f. Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal, pueda desempeñar amplia y eficazmente sus funciones; y
– g. En todo actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el Organismo Ejecutivo. De considerarse inoperante el
funcionamiento de una entidad descentralizada, será suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la
República.

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• Artículo 100.- Seguridad social. El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social
para beneficio de los habitantes de la Nación. Su régimen se instituye como función pública, en
forma nacional, unitaria y obligatoria. El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos
por el régimen, con la única excepción de lo preceptuado por el artículo 88 de esta
Constitución, tienen obligación de contribuir a financiar dicho régimen y derecho a participar
en su dirección, procurando su mejoramiento progresivo. La aplicación del régimen de
seguridad social corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad
autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias; goza de exoneración total
de impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma
coordinada. El Organismo Ejecutivo asignará anualmente en el Presupuesto de Ingresos y
Egresos del Estado, una partida específica para cubrir la cuota que corresponde al Estado como
tal y como empleador, la cual no podrá ser transferida ni cancelada durante el ejercicio fiscal y
será fijada de conformidad con los estudios técnicos actuariales del instituto. Contra las
resoluciones que se dicten en esta materia, producen los recursos administrativos y el de lo
contencioso-administrativo de conformidad con la ley. Cuando se trate de prestaciones que
deba otorgar el régimen, conocerán los tribunales de trabajo y previsión social.

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• Artículo 82.- Autonomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La
Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución autónoma con
personalidad jurídica. En su carácter de única universidad estatal le
corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación
superior del Estado y la educación profesional universitaria estatal, así como la
difusión de la cultura en todas sus manifestaciones. Promoverá por todos los
medios a su alcance la investigación en todas las esferas del saber humano y
cooperará al estudio y solución de los problemas nacionales. Se rige por su Ley
Orgánica y por los estatutos y reglamentos que ella emita, debiendo observarse
en la conformación de los órganos de dirección, el principio de representación
de sus catedráticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.

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