IX UNIDAD: LOS

SERVICIOS PÚBLICOS
Universidad de San Carlos de Guatemala
Centro Universitario de El Progreso
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Segundo Semestre - 2023
Docente: Oliver André Orellana Molina
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
1. Los servicios públicos:
El origen del servicio público se identifica en la impostergable urgencia de la satisfacción de
las necesidades colectivas, que es propio del Estado. El servicio público se introdujo al
Derecho Administrativo como un aporte de la Escuela Realista, como el contenido o piedra
angular del mismo, y en la práctica esta noción continua siendo objeto de utilización, y se ha
llegado a considerar que la principal actividad del estado, a través de la administración
pública, debe consistir en asegurar cada día un mejor funcionamiento de los servicios
públicos, para garantizar los derechos sociales y ampliar permanentemente la prestación de
estos servicios, mejorándolos y extendiendo su acción hacia todo el territorio del Estado.
Los servicios públicos son inherentes a la finalidad del Estado, pues constituyen un instrumento
para lograrla; sin embargo hoy en día la actividad de la administración pública y de todo
gobierno no se limita en la atención y prestación de los servicios públicos, pues lleva a cabo
otras actividades como la realización de obras públicas, la recaudación de contribuciones,
acciones financieras, comercialización de bienes y servicios, relaciones diplomáticas, etc.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
1. Los servicios públicos:
Esta actividad estatal (servicio público) se puede decir que es toda actividad de ofrecimiento de utilidad
o conformidad material, destinada a la satisfacción de la colectividad en general, pero que puede
disfrutar de forma singular los administrados, que el Estado asume como pertinentes a sus deberes y presta
por sí mismo o por quien haga sus veces, bajo un régimen de derecho público, que se instituye a favor de
los intereses públicos, definidos así por el ordenamiento jurídico establecido.
De lo anterior se puede deducir que la noción de servicio público tiene dos elementos importantes:
 El elemento material: Que se traduce en la prestación misma, que consiste en el ofrecimiento, a los
administrados en general, de utilidades y comodidades materiales, que pueden disfrutar y que el
estado asume como actividad propias, las que se puede reputar como indispensables, necesarias y
que responde a las necesidades básicas de la sociedad, y por esta razón la prestación de los mismos
son bajo el régimen de derecho público a través de órganos y personas individuales o colectivas
calificadas para la prestación. Es la actividad que realiza preferentemente el órgano administrativo, y
excepcionalmente los particulares a través de las concesiones.
 El elemento formal: Consiste en la sumisión del servicio público al ordenamiento jurídico establecido, y
este elemento es el que confiere el carácter jurídico a la noción de servicio púbico; es decir la
existencia de un ordenamiento jurídico de derecho público bajo el cual debe someterse el servicio
público.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
2. Principios que rigen a los servicios públicos:
Los servicios públicos, como parte del derecho administrativo, deben estar sujeto a éste, y sus principios
rectores como el bien común, el orden público y el interés general.
3. La función pública, el servicio público y la obra pública:
 Función pública: Es la actividad esencial y mínima del Estado fundada en la idea de soberanía que
conlleva el ejercicio de potestad, imperio, autoridad, e indelegabilidad, cuya realización atiende al
interés púbico, entre las que destaca la función legislativa, jurisdiccional y administrativa que el Estado
de Guatemala realiza a través de las diversas competencias administrativas.
 Servicio público: Es el medio que la administración pública dispone para lograr su finalidad (bien
común), y que están destinados a cumplir con las necesidades de carácter general de sus habitantes, y
que el ente central, departamental y municipal, realizan en forma directa o indirecta.
 Obra pública: Se entiende por obra pública la que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con
el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés general, para el uso público, para el
desempeño de una función pública o para la prestación de un servicio púbico.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
4. Características:
 Un deber inexcusable del Estado: El servicio público es un debe inexcusable del Estado de promover su prestación directa o indirectamente, y
cuya omisión genera la potestad social de generar acciones judiciales por el incumplimiento estatal.
 Prevalencia del interés general: Bajo el principio que el interés público prevalece sobre el interés particular, en lo que concierne a la
organización y a su funcionamiento, su dirección obliga a cualquiera de las decisiones atinentes al servicio serán la conveniencia de la
colectividad y nunca a los intereses secundarios del Estado de los que haya sido investidos en el derecho de prestarlos.
 Adaptabilidad: Consiste en su actualización y modernización, siempre de acuerdo a las posibilidades económicas del Estado.
 Universalidad: Consiste en que el servicio público se abre indistintamente a la generalidad del público, y no puede ser dirigido a un sector o
grupo de personas, sino para uso de todos, pues no se puede admitir discriminación entre los usuarios del servicio.
 Generalidad: Implica que todos los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los servicios públicos de conformidad con la normatividad
que los establece. Aunque el servicio este destinado a un grupo o grupos de personas determinadas, pueden ser utilizados por la generalidad,
aunque en algunos casos el servicio público tenga una generalidad limitada, atendiendo a la oferta y la demanda.
 Igualdad: Se entiende desde el punto de vista que todos somos iguales ante la ley, y que las cargas tributarias, tasas y pago por servicios
públicos deben ser repartidas por igualdad entre todos los habitantes. También se refiere a que todo servicio público estriba en el trato igual o
uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categorías de usuarios,
siempre que dentro de cada categoría se dé trato igual a todos los comprendidos en la misma.
 Regularidad: Debe ser prestado de acuerdo a las normas legales o reglamentarias que rijan su prestación y no en forma arbitraria, y hace
referencia a que funcione de acuerdo a las normas establecidas, pues si el servicio es prestado en una forma irregular implica que no esté
ajustado a las normas que lo rigen.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
4. Características:
 Continuidad: Debe ser prestado sin interrupciones, es decir, que el servicio público no se puede detener,
y debe ser prestado en una forma continua. Algunos servicios públicos deben tener una continuidad
absoluta, los cuales en ningún caso se pueden suspenden en ningún momento por ningún motivo,
mientras que existen algunos que tienen continuidad relativa, cuando se tiene que cumplir con horarios
establecidos.
 Obligatoriedad: Significa que el Estado tienen la obligación de prestar o garantizar el servicio público,
no debiendo haber discriminación para la prestación del servicio, pues quien lo presta tiene la
obligación de prestarlo a todos y no existe la posibilidad de negar la prestación.
 Permanencia: Se refleja en la obligación de mantener la prestación del servicio mientras exista la
necesidad de carácter colectivo o general que debe satisfacer, para el mejoramiento de la calidad de
vida de los administrados.
 Gratuidad o modicidad de las tarifas: En el caso de Guatemala, en el que la mayoría de población vive
en un estado de pobreza y extrema pobreza, es necesario que el servicio público, para cumplir con su
función jurídica natural, tendrá que ser remunerado por valores bajos, y en muchos casos subsidiados.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
5. Elementos del servicio público:
La necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio: Es indispensable que la
población tenga una necesidad, de la que el Estado esta obligado a satisfacerla a
través de la prestación de un servicio público destinado a llenarla y con ellos se
traduce la finalidad le Estado (bien común).
La actividad destinada a satisfacer dicha necesidad: Toda actividad administrativa
tiende al cumplimiento de su finalidad (bien común), a través del desarrollo de
actividades destinadas a satisfacer las necesidades de la población a efecto se
desarrolle integralmente la persona humana.
El universo de usuarios potenciales del servicio público: Cuando es establecen
necesidades, estas son de carácter general, por esa razón cuando el servicio público
es prestado, va dirigido a toda la población, pues el servicio prestado debe satisfacer
una necesidad de interés general, y debe ser prestado al público, es decir, a todos los
habitantes considerados individualmente iguales.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
5. Elementos del servicio público:
 La intervención estatal: En todo servicio público debe haber intervención estatal, pues los servicios son prestados por
órganos administrativos estatales, y excepcionalmente los servicios son prestados por personas individuales o jurídicas
particulares, pero quedando bajo la tutela y control del Estado, a manera que este se preste de manera eficiente, que
los precios por la prestación sean acordes a las posibilidades de la población, monitorear la calidad del servicio, etc.
 El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria: Los órganos administrativos son, e principio, los encargados de prestar
el servicio público, y tienen la carga de la satisfacción de las necesidades de la población; sin embargo no solo dichos
órganos desarrollan esta actividad, pues cuando el Estado se ve imposibilitado para la prestación del servicio, lo puede
otorgar a particulares, a través de la concesión y éste se torna en una actividad de carácter lucrativo para dichos
particulares que invierten para operar y lo convierten en una actividad económica.
 Los recursos empleados en la prestación del servicio: Normalmente los servicios públicos son implementados con
recursos a cuenta del Estado, que a su vez son obtenidos del pago de impuestos, tasas, contribuciones, arbitrios, etc.,
que son pagados por la población, sin embargo, cuando estos servicios se convierten en una actividad lucrativa de los
particulares, las inversiones de éstos provienen de capitales privados; además cuando el servicio es indispensable y es
prestado por particulares, hace que la actividad ya no sea lucrativa, y el Estado otorga subsidios, a efecto que el
servicio siga siendo prestado sin castigar a los particulares que lo utilizan.
 Su régimen jurídico especial, exorbitante del derecho privado: En la actualidad, a pesar de la independencia del
derecho administrativo, aún se empelan una gran cantidad de disposiciones del derecho civil en la actividad de la
administración, es especialmente en la aplicación de los contratos administrativos, o en los procedimientos
administrativos.
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
6. Clases de servicios públicos:
Servicios públicos con o sin poder administrativo
Servicios públicos de gestión pública o privada
Servicios públicos uti universo y uti siguli
Servicios públicos obligatorios y facultativos
Servicios públicos esenciales y no esenciales
Servicios públicos directos e indirectos
Servicios públicos permanentes y no permanentes
Servicios públicos nacionales, regionales, departamentales o municipales
A. ¿QUÉ SON SERVICIOS PÚBLICOS?
7. Definición:
El conjunto de actividades que desarrolla el Estado, a través de los órganos
administrativos (centralizados, descentralizados o autónomos), de manera directa o
indirecta, cuya finalidad es satisfacer necesidades colectivas, atendiendo a la
población, por imperativo del ordenamiento jurídico administrativo establecido, a
cambio de pago de las respectivas tarifas, impuestos, tasas y demás contribuciones que
pagan los administrados.
También se puede ver como un medio, vehículo o instrumento del cual se vale la
administración pública para la realización de su finalidad que es el bien común, y de
esa cuenta es posible definir al servicio publico como el medio o instrumento de que la
administración pública se vale para lograr sus fines y propósitos, es decir, el bienestar
general o el bien común.
B. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES:
1. Servicios públicos y servicios sociales:
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida, generalmente en
el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales persiguen fines de asistencia, lo
que significa que no son lucrativos, y tienden generalmente a dirigirse a personas de
escasos recursos y que no pueden pagar los servicios privados, es decir que la
prestación es limitada y los beneficiarios los reciben de parte de instituciones de
ayuda.
El servicio público puede perseguir fines lucrativos, y pueden ser prestados por el
Estado o los particulares, además no tienen un acceso limitado, sino es prestado a
cualquier persona que necesite la prestación del servicio y los usuarios deben pagar el
precio de una tarifa autorizada por la prestación del mismo.
B. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES:
2. Prestación directa e indirecta:
Los servicios públicos son directos cuando son organizados y mantenidos por el Estado
por medio de sus diferentes dependencias y entidades, pues toda entidad
administrativa presta servicios públicos de manera directa a la población.
Los servicios públicos indirectos los prestan los particulares mediante autorizaciones y
concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad,
para no interrumpir ni elevar las tarifas, cuando los órganos del Estado se ven
imposibilitados materialmente en prestar un servicios público y se los es trasladado a
los particulares, quienes lucran con la prestación del mismo, aunque para el Estado
sigue siendo un instrumento para el logro de su finalidad.
B. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES:
3. Concesiones:
Cuando la administración pública se ve imposibilitada por limitaciones presupuestarias a prestar el servicio
público, encomienda a los particulares que asuman el riesgo económico para la prestación de los
mismos, previo a las autorizaciones que el Estado debe otorgar, y consta de tres elementos:
 Es un acto reglamentario pues en el mismo se fijan las normas que necesariamente se deben
condicionar para la organización y funcionamiento del servicio público.
 Es un acto condición, pues la ley condiciona las atribuciones que debe cumplir el concesionario, así
como las facultades que la ley le otorga, y sus obligaciones.
 Es un acto contractual que implica la existencia de cláusulas por medio de las cuales la administración
otorga la concesión y donde se fijan derechos y obligaciones, tanto de las empresas concesionarias
como de la administración.
En Guatemala se establece en el artículo 73 del Código Municipal que, si bien los servicios públicos
municipales serán prestados y administrados por las municipalidades o mancomunidades, también
podrán ser concesionados a personas particulares individuales o jurídicas; además que el plazo no podrá
ser mayor a 25 años, pudiendo ser prorrogables, y observando además de las disposiciones contenidas en
el Código Municipal, lo establecido en la Ley de Contrataciones del Estado en cuanto a la formalización
del contrato administrativo.
B. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES:
4. Intervención de los servicios públicos:
En Guatemala los servicios públicos pueden ser intervenidos de acuerdo al Artículo 120
constitucional, que establece que el Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo
estrictamente necesario, puede intervenir empresas que prestan servicios públicos esenciales
para la comunidad, cuando se obstaculice su funcionamiento.
En el mismo sentido, el artículo 76 del Código Municipal establece que las Municipalidades
tienen la potestad de intervenir temporalmente el servicio público municipal que se
administre y preste deficientemente por los concesionarios, o que deje de prestarse sin
autorización alguna, o en el que se falte a las ordenanzas y reglamentos municipales o a las
obligaciones contraídas pro el concesionario en el contrato correspondiente.
5. Empresas del Estado:
Las empresas del Estado son una forma de intervención de éste en la economía, y el Estado
moderno las utiliza como una forma de intervención, ya sea creándolas directamente o bien
haciendo participes a particulares de estas empresas.
B. SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
SOCIALES:
6. Empresas de economía mixta:
Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos, y sucede cuando el Estado se
asocia con particulares, en sociedades mercantiles generalmente, aportando al capital
de la empresa por parte de la administración y también aportaciones de capital
privado, adquiriendo normalmente el Estado la mayoría de las acciones a efecto de
tener un control efectivo de la empresa mercantil.
Se trata de una de las normas de la prestación del servicio público por colaboración.
7. Los establecimientos de utilidad pública:
La utilidad pública significa que el interés general prevalece sobre el interés privado, y el
termino establecimiento se refiere genéricamente a fundación, institución, creación de
un centro local, con el objeto de desenvolver una actividad, y que son declaradas
como tales por el Estado (Bomberos voluntarios, Cruz roja, etc.).
C. NACIONALIZACIÓN Y
PRIVATIZACIÓN:
1. Nacionalización:
Implica la absorción estatal de empresas privadas nacionales, trasnacionales y en
algunos casos de ramas empresariales completas, sin que la nacionalización implique
que se haya liquidado la propiedad, ante la incapacidad de los propietarios para la
prestación del servicio público en una forma eficiente.
Un servicio público o una industria han sido nacionalizados por el Estado cuando se
elimina de ellos a los empresarios particulares para convertirse el Estado en empresario
de los mismos.
2. Privatización:
Significa lo contrario de la nacionalización, pues en este caso, ante la imposibilidad del
Estado de prestar el servicio público, lo traslada hacia persona particulares, para que
estos presten el servicio.
D. BREVE ANÁLISIS DEL CÓDIGO
MUNICIPAL:
Artículo 1 – Objeto de la ley
Artículo 2 – Naturaleza del Municipio
Artículo 3 – Autonomía
Artículo 5 – Servicio a los intereses públicos
Artículo 6 – Competencias propias y atribuidas
Artículo 7 – El Municipio en el sistema jurídico
Artículo 8 – Elementos del Municipio
Artículo 9 – Del concejo y gobierno municipal
Artículo 10 – Asociación de Municipalidades
Artículo 11 – Población
Artículo 12 – Vecindad
Artículo 13 – Vecino y transeúnte
Artículo 18 – Organización de vecinos
Artículo 19 – Autorización para la organización de vecinos
Artículo 20 – Comunidades de los pueblos indígenas
D. BREVE ANÁLISIS DEL CÓDIGO
MUNICIPAL:
Artículo 22 – División territorial
Artículo 23 – Distrito municipal
Artículo 33 – Gobierno del municipio
Artículo 34 – Reglamentos internos
Artículo 35 – Atribuciones generales del Concejo Municipal
Artículo 43 – Requisitos para optar al cargo de alcalde, síndico o concejal
Artículo 49 – Mancomunidades
Artículo 50 – Asociación de Municipios en mancomunidades
Artículo 52 – Representación municipal
Artículo 53 – Atribuciones y obligaciones del alcalde
Artículo 54 – Atribuciones y deberes de síndicos y concejales
Artículo 55 – Alcaldías indígenas
Artículo 56 – Alcaldías comunitarias o alcaldías auxiliares
Artículo 58 – Atribuciones del alcalde comunitario o alcalde auxiliar
D. BREVE ANÁLISIS DEL CÓDIGO
MUNICIPAL:
Artículo 63 – Consulta a vecinos
Artículo 64 – Consulta a solicitud de vecinos
Artículo 65 – consultas a las comunidades o autoridades indígenas del Municipio
Artículo 67 – Gestión de intereses del Municipio
Artículo 68 – competencias propias del Municipio
Artículo 69 – Obras y servicios a cargo del Gobierno Central
Artículo 70 – Competencias delegadas al Municipio
Artículo 72 – Servicios públicos municipales
Artículo 73 – Forma de establecimiento y prestación de los servicios municipales
Artículo 74 – concesión de servicio público municipal
Artículo 75 – Otras condiciones de la concesión
Artículo 76 – Intervención de los servicios municipales
Artículo 77 – Causas para revocar la concesión
Artículo 78 – Deficiencias del servicio municipal
D. BREVE ANÁLISIS DEL CÓDIGO
MUNICIPAL:
Artículo 99 – Finanzas municipales
Artículo 100 – Ingresos del Municipio
Articulo 101 – Principio de legalidad
Artículo 102 – Contribución por mejoras
Artículo 161 – Creación de juzgados de asuntos municipales
Artículo 165 – Ámbito de su competencia