2020

Los servicios públicos locales en el

Perú
Abog. Angela Maria Rivera 1

Paucarpura
LLUVIA DE IDEAS

¿Qué servicios públicos locales

conoces? 2
 Daria Cibrario, la responsable
mundial del sector gobierno
Perspectiva local y regional de la
Internacional de Servicios
Públicos (ISP). “En este
momento de crisis, tenemos
que tomar la oportunidad de
construir los servicios
públicos locales del futuro.
Utilizar todo lo que hemos
vivido, estamos viviendo y
vamos a vivir para después
reconstruir un servicio 3

público local fuerte”.

Servicios públicos
La calidad de vida de las
personas tiene una relación
directa con el entorno en el
que vive: si es un espacio
limpio, con alumbrado
público, con agua y desagüe;
con parques o lugares de
esparcimiento; con mercados
y camales controlados y
limpios. Algunos de estos
servicios son incluso
“Necesidades Básicas”.
Las propiedades tendrán más o
menos valor dependiendo de la
calidad del entorno en donde se
ubican.
Todos estos servicios dependen
de la acción municipal; son uno
de los elementos centrales de
su misión, las municipalidades
inciden directamente en la
calidad de vida de las personas.
4
Los Servicios
Públicos
Municipales

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6
7
8
Licencias y Registros

9
Licencias:
¿QUÉ ES LA LICENCIA
MUNICIPAL DE
FUNCIONAMIENTO?

Es la autorización que otorga la

• ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA
municipalidad para el desarrollo
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
de actividades económicas
(comerciales, industriales o de • Permite la realización de actividades
prestación de servicios económicas, legalmente permitidas,
profesionales) en su jurisdicción, conforme a la planificación urbana y bajo
ya sea condiciones de seguridad.

como persona natural o jurídica, • Permite acreditar la formalidad de su

entes colectivos, nacionales o negocio, ante entidades públicas y
extranjeros. privadas, favoreciendo su acceso al
mercado.
Según lo establezca el Texto
único de Procedimientos • Garantiza el libre desarrollo de la actividad
Administrativos de la económica autorizada por la
10
municipalidad.
Municipalidad.
¿QUÉ ASPECTOS EVALÚA LA
MUNICIPALIDAD PARA EL
OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?

• Zonificación: conjunto de normas técnicas que regulan el

uso del suelo.
•Compatibilidad de uso: se verifica si el tipo de actividad
económica a ser desarrollada por el interesado resulta o no
compatible con la categorización del espacio geográfico
establecido en la zonificación vigente.
•Condiciones de seguridad en Edificación, cuando dicha
evaluación constituya facultad de la municipalidad. 11
 Registros
Nacimientos, Matrimonios,
Defunciones
RENIEC capacita al personal
asignado por la municipalidad
La Ley Orgánica del Registro Nacional para tales fines y proporcionar
de Identificación y Estado Civil –26497. el equipamiento y los
establece en una de sus disposiciones suministros necesarios para el
complementarias, que las funcionamiento de las oficinas
municipalidades del país podrán registrales.
celebrar convenios con la RENIEC a .
efecto de que las oficinas registrales
funcionen en los locales municipales
destinados para el registro civil.
12
Agua y desague

Los Servicios de Saneamiento

comprenden la prestación regular de
servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial. La
Ley Orgánica de Municipalidades
27972 establece que las
municipalidades provinciales y
distritales tienen la función
compartida de administrar
directamente, o por concesión, el
servicio de agua potable y
alcantarillado. 13
 Es bueno recordar que el servicio
de agua potable y alcantarillado
está regulado por la Ley General
de Servicios de Saneamiento Ley
N° 26338, la misma que los
Las municipalidades pueden brindar declara servicios de necesidad y
el servicio directamente o a través de utilidad pública, de preferente
entidades prestadoras públicas,
privadas o mixtas que deben tener interés nacional, cuya finalidad
como propósito exclusivo la
prestación de Servicios de es proteger la salud de la
Saneamiento. En los casos de población y el ambiente.
municipalidades ubicadas en zonas
rurales y centros poblados la
Municipalidad provincial puede
proveer los servicios de saneamiento
rural.

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Los servicios de saneamiento en el
ámbito urbano, en muchas
municipalidades del país, es prestado por
Empresas Prestadoras de Servicios –
En los ámbitos rurales,
EPS, las cuales pueden ser públicas, estas entidades
municipales, privadas o mixtas, las comunales son las
cuales tienen como único propósito
prestar en forma parcial o total los
Juntas
servicios de saneamiento. Administradoras de
Servicio de Agua y
El Texto Único Ordenado de la Ley de Saneamiento – JASS,
Servicios de Saneamiento, Ley 26338 y su estas organizaciones
reglamento Decreto Supremo
023-2005-Vivienda, modificado por comunales deben
Decreto Supremo 016-2015-Vivienda y por contar con la
el Decreto Legislativo 1240 respectiva asistencia
técnica del Área
Técnica Municipal, 15
ATM.
Salubridad y limpieza pública

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 Las municipalidades deben proveer el servicio de
limpieza pública y recojo de basura.

Para evitar que la basura contamine el medio ambiente,

deben además determinar áreas de acumulación
desechos, rellenos sanitarios y de aprovechamiento
industrial de desperdicios.

A pesar de la importancia de este servicio público,

pocas municipalidades del Perú implementan rellenos
sanitarios y menos aún cuentan con plantas de
procesamiento de desechos sólidos; así la basura
Este tipo de servicios muchas veces se arroja a los ríos o quebradas y mar.
son los que más
directamente se asocian Además, las municipalidades deben regular y controlar
con la municipalidad; el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas
guardan relación y otros lugares públicos locales. Esta función es
estrecha con la salud de compartida con la sociedad: la municipalidad debe
sobre todo controlar que los usuarios o los propietarios
los pobladores y la de lugares públicos garanticen su higiene.
calidad del medio Las municipalidades norman a través de Ordenanzas
ambiente. las condiciones de higiene y las sanciones a quienes 17
las incumplan; pero sobre todo, debieran comprometer
Algunas recomendaciones para la prestación efectiva del servicio
de limpieza y recolección de residuos sólidos:

Asumir que el servicio forma parte del Sistema Local de Gestión

Ambiental, dentro del cual se debe incluir la formulación de los Planes
Integrales de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS

• Prestar el servicio cuando se esté en • Realizar alianzas estratégicas con las

condiciones de hacerlo, de lo contrario puede
ser dado en concesión, la que puede ser de
toda la jurisdicción o solo parte de ella.
• Realizar un diagnóstico situacional de la
zona que se desea atender para estimar la
cantidad y calidad de los residuos sólidos
producidos.
• Establecer una gestión integral de los
residuos sólidos, es decir, desde la
recolección, hasta su disposición final.
organizaciones de la comunidad e instituciones
públicas y privadas a fin de comprometerlos a
participar en la gestión del sistema de gestión
integral de residuos.
• Sensibilizar a la población no solo para que
cumpla con el pago de los arbitrios sino también
a comprometerse con las tres “R”:
• Rechazo: de los objetos que generan residuos –
especialmente los que generan contaminación
• Reuso: encontrar usos complementarios antes de
desechar; y
• Reciclaje de los objetos , es decir a asumir
conductas favorables al cuidado del ambiente.
18
Ornato

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 Las municipalidades tienen a su cargo la
construcción y mantenimiento de plazas,
fuentes, parques, jardines, alamedas, y demás
lugares públicos que embellecen el aspecto
de las ciudades, pueblos, aldeas y
comunidades.

Otras funciones Tratándose del espacio de todos, será

municipales asociadas a importante que obras significativas de ornato
este tipo de servicios, se sean concertadas con los ciudadanos y,
encuentran en Ley
Orgánica de sobre todo, que se complementen, y no
Municipalidades, sustituyan, la necesaria inversión en
particularmente en el desarrollo local y provisión de necesidades
artículo 80.
básicas.

20
Cementerios

21

Anteriormente la prestación del
Servicio de Cementerios estaba a cargo
de las municipalidades.
Hoy rige la Ley de Cementerios y
Servicios Funerarios-26298 y su
reglamento, que establece que
cualquier persona jurídica pública o
privada puede construir, habilitar,
conservar y administrar cementerios y
locales funerarios y prestar servicios
funerarios.
Corresponde a la Autoridad de Salud
dictar las normas técnico-sanitarias,
otorgar autorización sanitaria para la
construcción y funcionamiento de
cementerios, así como para locales
para servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura
temporal o definitiva cuando estos
constituyan amenaza contra la salud
pública.
Las Municipalidades Provinciales y
distritales están facultadas para
controlar su funcionamiento y
sancionar la infracción a las normas
técnico-sanitarias.
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Seguridad Ciudadana

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Se entiende por seguridad
ciudadana a la acción del
estado, en colaboración con la
ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios
públicos.
Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de
delitos.
La seguridad ciudadana busca proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales.
La función de Seguridad Ciudadana tiene
como organismo máximo al Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana – CONASEC,
instancia dependiente de la Presidencia de la
República, y presidida Ministro del Interior.
En coordinación con CONASEC, operan los
sistemas regionales, provinciales y distritales
de seguridad ciudadana, los que están
encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas, así como
ejecutarlas y evaluarlas y supervisarlas.
Así también, a través de sus respectivos
comités, deben promover la organización de
la comunidad en coordinación con las juntas
vecinales y rondas campesinas.
24
 ❖ La autoridad política de mayor nivel de la
localidad.
❖ El comisario de la Policía Nacional del
Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una
comisaría con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcación
distrital, cada comisario forma parte
En el nivel distrital el integrante del comité distrital.
Comité Distrital de ❖ Un representante del Poder Judicial.
Seguridad Ciudadana es ❖ Un representante del Ministerio Público.
presidido por el alcalde ❖ Dos alcaldes de centros poblados.
distrital de la respectiva ❖ El coordinador distrital de las Juntas
jurisdicción e integrado vecinales promovidas por la Policía
por los siguientes Nacional del Perú.
miembros: ❖ Un representante de las Rondas
Campesinas donde las hubiera.
25
 Es responsabilidad de la
Municipalidad Provincial promover la
complementariedad de esfuerzos
entre las instituciones públicas y los
ciudadanos, particularmente de la
Policía Nacional, a fin de garantizar
Ley del Sistema la seguridad de la población.
Nacional de Seguridad
Ciudadana- 27933, • Video Vigilancia
modificada por Ley • Serenazgo
30055, y su reglamento,
D.S. Nº 011-2014-IN

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Transporte Público

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 La acción municipal y del
estado en general en
materia de transporte y
tránsito terrestre se orienta
a la satisfacción de las
necesidades de los usuarios
El Tránsito, circulación y transporte público y al resguardo de sus
constituyen un servicio en el que confluyen condiciones de seguridad
distintos actores y donde la municipalidad y salud, así como a la
juega un rol preponderante, atendiendo protección del ambiente y
esencialmente a la necesidad de la la comunidad en su
ciudadanía por contar con servicios de conjunto.
calidad.
28
29
30
Mercados y camales
31

Mas allá de las funciones regulatorias y de
fiscalización municipal, los gobiernos locales
tanto provinciales como distritales deben articular
el servicio de mercados y camales a las
necesidades de abastecimiento de la población,
para ello es necesario:
Interrelacionar las acciones de regulación y
control.
Planificar y coordinar acciones para que el
servicio logre la cobertura necesaria de la
jurisdicción.
Concertar con las asociaciones de mercados a fin
de establecer compromisos mutuos.
Por parte de los comerciantes:
Ofertar productos en buen estado y
con registro sanitario.
Respetar las zonas establecidas en
acuerdo con la municipalidad.
Cumplir con sus pagos.
Mantener la limpieza del mercado.
Apoyar en las labores de seguridad.
Por parte de la Municipalidad:
Coordinar la seguridad de los
mercados
Realizar campañas de desinfección.
Capacitar a los vendedores.
Organizar actividades que promuevan
la concurrencia de los vecinos.
Prestar asesoría legal para la
formalización legal y municipal de sus
asociados.
Convocar a las asociaciones a 32los
espacios de participación ciudadana

El servicio de mercados y camales,
se relaciona con la labor de
promoción de la economía local,
sobre todo en las zonas rurales, en
donde la actividad económica
principal de la población es la
agropecuaria.
En ese sentido, es necesario
coordinar y apoyar a las
comunidades campesinas o las
asociaciones de productores
existentes.
Organización de Ferias Agropecuarias,
en coordinación con el Ministerio de
Agricultura y los productores. Estas
acciones son bastante comunes en los
municipios rurales y además mejoran la
relación entre el Gobierno Local y la
población.
Un ejemplo interesante es el de la
organización de la Feria de Camélidos
sudamericanos, Productos Artesanales
y Agropecuarios de Macusani, en la
provincia de Carabaya-Puno, que se
realiza el mes de agosto de cada año, en
coordinación entre la Municipalidad
provincial, gobierno regional e
instituciones públicas y privadas y los
productores de la provincia,
33
especialmente los alpaqueros.
 Casos
Servicios
Públicos
Locales

Trabajo en grupos resuelven con

la estrategia de Estudio de casos
y debates

▪ Rubrica casos
prácticos

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CASOS
•Grupo 1: Caso la crisis del transporte en Lima

https://puntoseguido.upc.edu.pe/la-crisis-del-tr
ansporte/
•Grupo 2: Caso estrés hídrico
https://www.youtube.com/watch?v=evZ9EoGfV
o8
•Grupo 3: Caso problemática de los residuos
sólidos en Perú
https://www.youtube.com/watch?v=yHTg8fXp9
4A
https://www.youtube.com/watch?v=08Ry_pkEvr
Y
•Grupo 4: Caso seguridad ciudadana 35

https://www.youtube.com/watch?v=8g5gZ3dPq
Rubrica para estudio de casos

36
¡GRACIAS!
37