PLAN DE ACCIÓN

Fase 4: Sintetizar y presentar nueva información

Grupo No. 102033_22

Estudiante 1: Martha Lucia Morales – Código 1.070.780.922

Estudiante 2: Yensi González – Código 1.030.573.033
Estudiante 3: Milton Barreto – Código 80.175.072
Estudiante 4: Yisel García Aldana – Código 1.023.889.632

 
Presentado al tutor:
Ismael Enrique Ibañez 

Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios
Curso Académico: Administración Pública
Diciembre 2018
 Introducción

El presente documento es el Plan de acción para resolver la problemática

que se ha identificado en el Municipio de San pablo de Borbur, realizado
con base en las diferentes leyes que permiten y hacen competente al
Señor Alcalde del Municipio, para así actuar de manera pertinente sobre
dicho problema y ejecutar el plan de acción, brindando la mejor solución
para la comunidad.
 Objetivos

Identificar y establecer las fases que se deben llevar a cabo para la elaboración
del plan de acción, con el fin de resolver la problemática identificada en el
municipio de San Pablo de Borbur Boyacá, teniendo en cuenta la normatividad
vigente que soporta el manejo de los residuos sólidos.
San Pablo de Borbur Boyaca, 03 de Diciembre de 2018

Doctor:
LUIS ARMANDO CALDAS FLORIÁN
Alcalde Municipal
 

Ref.: PRESENTACION PLAN DE ACCION

Respetado Doctor,

Reciba un cordial saludo de parte de los estudiantes del grupo 102033_22 del curso Administración Pública de la Universidad
Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Como estudiantes del curso en mención, hemos identificado una problemática muy relevante en
el Municipio que usted dirige, como es el inadecuado manejo de los residuos sólidos.

Como es bien sabido la Constitución Política de Colombia establece en su artículo 366 que al tenor reza (…) Artículo 366. El
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo
fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua
potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá
prioridad sobre cualquier otra asignación. (…)

Es por ello que presentamos el plan de acción que permitirá contrarrestar la problemática evidenciada.

Agradecemos su atención.

 Cordialmente

 
MARTHA LUCIA MORALES

YENSI GONZÁLEZ

MILTON BARRETO

YISEL GARCÍA ALDANA

PLAN DE ACCION
El presente Plan de Acción prioriza las iniciativas más importantes
para cumplir con los objetivos y metas propuestos para una adecuada
gestión en recolección de residuos sólidos en el municipio de San Pablo
de Borbur, departamento de Boyacá.
Para su ejecución se propone desarrollar como objetivo estratégico, un
programa Integral de información y capacitación, teniendo en cuenta
futuras revisiones que puedan ser necesarias para corregir lo que fuere
necesario, dentro de planes de trabajo concretos dirigidos a fortalecer el
reúso, la reducción, el reciclaje y la participación ciudadana
La implantación de las mismas comprende un período de 6 meses.
 Objetivos

• Disminuir en un 75% la cantidad de disposición de residuos solidos en

el Relleno Sanitario de San Pablo de Borbur en un periodo de un año.
• Incrementar en un 80% el número de personas identificadas como
recuperadores en un periodo de tres meses.
• Ejecutar en un 100% eficientemente prácticas de separación en la fuente en
un periodo de seis meses.
• Crear conciencia ciudadana, iniciando desde cada hogar, colegios, empresas
y ciudadanía en general.

• Disponer de información y recipientes con los colores respectivos para el desecho de

los residuos de manera permanente.
 Estrategias

Analizar el
marco
normativo
Analizar los
Herramienta de gestión aspectos
administrativos
integral en el manejo de de gestión y
residuos sólidos que financieros
Establecer un desarrolla los componentes:
Político institucional; técnico
plan de manejo operacional (desde el
Identificar
y coordinar
de residuos almacenamiento hasta la con autores
locales
disposición final),
sólidos administrativos, de gestión y
Formular,
financieros y educación ejecutar y
ambiental evaluar el
plan

Muestran el camino Definición Acciones

 Estrategias

Realizar
campañas de
capacitación
para el proceso
Incrementar el Estrategia que permitirá
de formalización
de
que los recuperadores
número de disminuyan la cantidad de
recuperadores.

personas disposición de residuos Generar incentivos

solidos en el relleno
identificadas sanitario, ya que esta
para las personas se
formalicen como

como actividad puede ser

rentable para sus hogares.
recuperadores.

recuperadores. Capacitar a los

recuperadores en
temas de
separación de
residuos.

Muestran el camino Definición

Acciones
 Estrategias

Realizar
campañas de
sensibilización
Estrategia que permitirá
que la ciudadanía en
Crear general reconozca la
Realizar
conciencia importancia de cuidar el
medio ambiente, haciendo
campañas de
ciudadana un manejo adecuado con
reciclaje.
Realizar
los residuos sólidos.
capacitaciones
sobre manejo
de residuos
sólidos y
separación en
la fuente.
Muestran el camino Definición
Acciones
 Planear las tareas

Identificar y
coordinar con
Divulgar el Plan de autores locales Analizar el
Manejo de Residuos
Solidos. marco
normativo

Formular el Plan
de Manejo de Establecer un plan de manejo Analizar los aspectos
administrativos de
residuos solidos. de residuos sólidos gestión y financieros

Establecer Analizar los

aspectos técnicos y
políticas operativos
 Planear las tareas

Realizar un censo para

identificar el número de
personas identificadas
como recuperadores.

Crear Realizar una convocatoria

incentivos para explicar los requisitos
para formalizarse como
Incrementar en un 80% el recuperadores.
número de personas
identificadas como
recuperadores en un periodo
de tres meses.

Crear convenios con las

personas recuperadoras
con el fin de suministrar
herramientas necesarias Buscar alianzas con las entidades,
para realizar inscripción de
para que ejecuten con su personas como recuperadores.
labor.
 Planear las tareas
Realizar campañas
de capacitación de
separación en la
fuente.

Ejecutar en un 100% Realizar campañas de

Realizar campañas eficientemente prácticas de sensibilización casa a
de reciclaje. separación en la fuente en un casa sobre la
periodo de seis meses. importancia del
manejo de residuos
solidos.

Realizar descuentos en la
factura de aseo a las
personas que realizan
separación de residuos.
 Carta de Gantt

OBJETIVO ACTIVIDADES 01-ene 05-ene 07-ene 12-ene 14-ene 19-ene 21-ene 26-ene
Identificar y coordinar con autores locales
Analizar el marco normativo
Analizar los aspectos administrativos de
gestión y financieros

Establecer un Analizar los aspectos técnicos y operativos

plan de
manejo de
residuos Establecer políticas
sólidos
Formular el Plan de Manejo de residuos
solidos.

Divulgar el Plan de Manejo de Residuos

Solidos.
 Carta de Gantt
OBJETIVO ACTIVIDADES 28-ene 02-feb 04-feb 09-feb 11-feb 16-feb 18-feb 23-feb 28-feb 05-mar 10-mar 15-mar 20-mar 25-mar
Realizar un censo para identificar el
número de personas identificadas como
recuperadores.

Realizar una convocatoria para explicar

Incrementar los requisitos para formalizarse como
en un 80% el recuperadores.
número de
personas Buscar alianzas con las entidades, para
identificadas realizar inscripción de personas como
como recuperadores.
recuperadore
s en un
periodo de Crear convenios con las personas
tres meses. recuperadoras con el fin de suministrar
herramientas necesarias para que
ejecuten con su labor.

Crear incentivos
 Carta de Gantt
OBJETIVO ACTIVIDADES 26-mar 30-mar 03-abr 07-abr 11-abr 15-abr 19-abr 23-abr 27-abr 01-may 05-may 09-may 13-may 17-may
Realizar campañas de capacitación de
separación en la fuente.

Ejecutar en
Realizar campañas de sensibilización
un 100%
casa a casa sobre la importancia del
eficientemen
manejo de residuos solidos.
te prácticas
de
separación
Realizar descuentos en la factura de aseo
en la fuente
a las personas que realizan separación de
en un
residuos.
periodo de
seis meses.

Realizar campañas de reciclaje.

 Legislación de Competencia
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

La prohibición de fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas,

biológicas y nucleares, como la introducción al territorio de residuos nucleares y
desechos tóxicos; la regulación de ingreso y salida del país de los recursos genéticos
y su utilización, conforme al interés nacional (art. 81);
El deber del Estado de velar por la protección de la integridad del espacio público y
su destinación al uso común, que prevalece sobre el interés particular (art. 82);
Las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos
como el espacio y el ambiente; así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil
objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos  (art. 88);
El deber de la persona y del ciudadano de proteger los recursos culturales y
naturales del país y de velar por la conservación de un ambiente sano (art. 95.8);
El deber del Estado de promover la internacionalización de las relaciones ecológicas
sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional (art. 226);
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye un control financiero, de gestión y
de resultados fundado en la valoración de los costos ambientales (art. 267, inc. 3°);
El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin
perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes (art. 332);
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

Por mandato de la ley, la posibilidad que los departamentos y municipios ubicados

en zonas fronterizas adelanten con la entidad territorial limítrofe del país vecino, de
igual nivel, programas de cooperación e integración dirigidos a la preservación del
medio ambiente (art. 289);
La competencia de las asambleas departamentales para regular el ambiente (art.
300.2);
Posibilidad legal de establecer para los departamentos diversas capacidades y
competencias de gestión administrativa y fiscal diferentes a las mencionadas
constitucionalmente, en atención a mejorar la administración o prestación de los
servicios públicos de acuerdo a las circunstancias ecológicas (art. 302);
La competencia de los concejos municipales para dictar normas relacionadas con el
control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico (art. 313.9);
La destinación mediante ley de un porcentaje de los tributos municipales sobre la
propiedad inmueble a las entidades encargadas del manejo y conservación del
ambiente y de los recursos naturales renovables (art. 317);
Las funciones que se atribuyen a los territorios indígenas (consejos) para velar por
la aplicación de las normas sobre usos del suelo y la preservación de los recursos
naturales (art. 330, núms. 1º y la preservación de los recursos naturales (art. 330,
núms. 1º y 5°);
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin

perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes (art. 332);
La intervención del Estado por mandato de la ley en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución utilización y consumo
de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía
con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano (art. 334);
La necesidad de incluir las políticas ambientales en el Plan Nacional de Desarrollo
(art. 339);
Existencia de un Consejo Nacional de Planeación integrado por representantes de
los sectores ecológicos, entre otros (art. 340);
El señalamiento de la preservación del ambiente como una destinataria de los
recursos del Fondo Nacional de Regalías (art. 361); y
La inclusión del saneamiento ambiental como uno de las finalidades sociales del
Estado (art. 366). 
http://responsabilidadyderecho.blogspot.com/2013/03/la-materia-ambiental-en-
la-constitucion.html 
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

La obligación del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y

naturales de la Nación (art. 8°);
La atención del saneamiento ambiental como servicio público a cargo del Estado
(art. 49);
La función social que cumple la propiedad, (a la que le es) inherente una función
ecológica (art. 58);
El reconocimiento de condiciones especiales de crédito agropecuario teniendo en
cuenta las calamidades ambientales (art. 66);
La educación como proceso de formación para la protección del ambiente (art. 67);
El derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano; la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo; y el deber del Estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro efectivo de estos fines
(art. 79);
La obligación del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución; prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados; y cooperar con otras
naciones en la protección de los ecosistemas en las zonas fronterizas (art. 80);
ACUERDO N. 007 MAYO 31 DE 2016 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL SAN PABLO DE BORBUR COMPROMISO DE CORAZÓN 2016-
2019:

Dimensión social sector AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO objetivo Mejorar la

prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo programa Agua Potable
y Saneamiento Básico un compromiso de corazón: metas de producto 1 Proyecto de
Manejo Integral de residuos sólidos 4 Nuevas Preinversiones, estudios y Diseños en
Aseo

ESTRATEGIAS
- Se conformará, organizará y capacitará a pequeñas empresas en el manejo y reciclaje
de residuos sólidos, generando empleo y mejoramiento de ingresos económicos.
- Motivar la solución a la disposición final de residuos sólidos a partir de un proceso de
integración regional.
- Capacitar a la comunidad en temas relacionados con el cuidado del Medio Ambiente,
puntualizando en el manejo y disposición de residuos sólidos.
- Gestionar un proyecto Regional encaminado a la disposición de Residuos Sólidos.
Recuperado de http://www.sanpablodeborbur-boyaca.gov.co/planes/plan-de-
desarrollo-20162019-san-pablo-de-borbur-compromiso
 Legislación de Competencia
Decreto 2811 de 1974
Código de Recursos Naturales. Art. 34 al 38 - https://bit.ly/2G63GgN
 
Decreto 1594 del 1984
Trata sobre vertimientos sobre las fuentes de Agua. https://bit.ly/2qTNEvM
 
Resolución 2309 de 1986
Regula lo relacionado con residuos especiales - https://bit.ly/2RmfnlL
 
Const. Política 1991
En el Art.  49 se garantiza el saneamiento

Ley 99 de 1993 - ttps://bit.ly/2EueFRz

Ley 142 de 1994

Régimen de servicios Públicos y Domiciliarios. https://bit.ly/2BGr55v
 
Ley 9 de 1979
Código Sanitario Nacional. -  https://bit.ly/2rHYxk5
 
Decreto 948 del 1995 - https://bit.ly/2FWL6W0
 
Decreto 0605 del 1996 - Prestación del Servicio Público Domiciliario de Aseo.- 
https://bit.ly/2rdV2nq

Ley 388 de 1997 - https://bit.ly/2TS8sCy

 
Decreto 1713 de 2002
Art. 26. Ubicación para las cajas de almacenamiento
Art 31. Requisitos de la actividad de recolección
Art 33. Establece macro rutas y micro rutas
Art 34. Reglamenta la obligación de disponer horarios de recolección
Art 35. Frecuencias de recolección.
Art 36. Divulgación de rutas y horarios
Art 38. Normas sobre recolección a partir de cajas de almacenamiento.
Art 42. Recolección en plazas de mercado, mataderos y cementerios
Art 51. Lavado de los vehículos y equipos.
Art 53. Establecimiento macro y micro rutas para el servicio de barrido
Art 54. Establece la frecuencia de barrido.
Art 55. Establecimiento del horario de barrido
Art 58. Informa as condiciones del equipo para la actividad de barrido manual 
https://bit.ly/2SkYBDU
 
Resolución 1045 del 2003 - Planes de gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS. https://bit.ly/2RnsHGN
 
Ley No 12-59 de diciembre 12 de 2008 - https://bit.ly/1S9x6a3
LEY 136 DE 1994 (Junio 02) Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 863 de 2009

Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los

municipios

I. PRINCIPIOS GENERALES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS.

Artículo 1º.- Definición. El municipio es la entidad territorial fundamental de la división político

administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que
señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población en su respectivo territorio.

Artículo 2º.- Régimen de los municipios. El régimen municipal estará definido por lo dispuesto en la
Constitución Política, por lo establecido en la Ley y por las siguientes disposiciones:

a) En materia de distribución de competencias con la Nación y las entidades territoriales, y los regímenes
de planeación y presupuestal, por las correspondientes leyes orgánicas, de conformidad por lo dispuesto
en los artículos 288, 342 y 352 de la Constitución Política;

b) En relación con las instituciones y mecanismos de participación ciudadana a nivel municipal, por lo
dispuesto en la respectiva Ley estatutaria, de acuerdo con lo previsto en los artículos 103 y 152 de la
Constitución Política;

c) En lo concerniente con su endeudamiento interno y externo, y sujeto a la capacidad de

endeudamiento del municipio, de conformidad con la ley y de acuerdo con el literal a) del numeral 19 del
artículo 150 de la Constitución Política;
En lo relativo a los regímenes salariales y prestacionales de sus empleados públicos, por las normas generales que
dicte el Congreso y las disposiciones que en desarrollo de ellas expida el Gobierno, los trabajadores oficiales por las
normas vigentes de contratación colectiva y las mínimas del régimen de prestaciones sociales que dicte el Congreso
de conformidad con lo dispuesto en los literales e) y f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política.

d) En relación con los regímenes de distribución de recursos entre la Nación y los municipios, de los tributos propios
de éstos, de los servicios públicos a su cargo, del personal, del régimen contractual y del control interno y electoral,
se sujetarán a las normas especiales que se dicten sobre dichas materias de acuerdo con lo dispuesto, entre otros,
por los artículos 125 y transitorios 21, 152 literal c), 269, 313 numeral 4, 356, 357, 365 y transitorio 48 de la
Constitución Política.

Artículo 3º.- Funciones. Modificado por el art. 6. Ley 1551 de 2012. Corresponde al municipio:

1. Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios públicos que determine la Ley.
2. Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso municipal.
3. Promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
4. Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio, de conformidad con la Ley y en coordinación
con otras entidades.
5. Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, servicios
públicos domiciliarios, vivienda recreación y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los
sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás
entidades territoriales y la Nación, en los términos que defina la Ley.
6. Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente, de conformidad con la Ley.
7. Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo municipio.
8. Hacer cuanto pueda adelantar por sí mismo, en subsidio de otras entidades territoriales, mientras éstas proveen
lo necesario.
9. Las demás que señale la Constitución y la Ley.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjurMantenimiento/normas/Norma1.jsp?i=329
Formato de plan
 Conclusiones
Con el desarrollo del plan de acción se logro evidenciar las fases que se deben
llevar a cabo para el planteamiento de las diferentes tareas, identificando sus
objetivos y alcance, con el fin de contribuir a la solución de la problemática
seleccionada. De igual forma analizando la ley que hace competente al ente
territorial para que pueda ejecutar las acciones propuestas para mitigar el
problema.
 Bibliografia

Arévalo, H. (2016).Constitución Política de Colombia. Ed: Editorial Ecoe Ediciones,

Recuperado de
https://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2538/lib/unadsp/detail.action?docID=450834
2#
Zubiria. M. (2016).  Diseño de un plan de acción. Objeto virtual de aprendizaje que
tiene como propósito dar indicaciones de cómo proceder para diseñar un plan de
acción para resolver problemas en las comunidades. Recuperado de 
http://hdl.handle.net/10596/9268