FUNDAMENTOS DE

CIENCIA POLÍTICA II

U3:
LOS PRESIDENTES Y LA
BUROCRACIA

C Á T E D R A : M A RT Í N D ’ A L E S S A N D R O

Comisión martes: Ma. Victoria Eizaguirre - Jessica Cortes Arias

GOBIERNOS Y GOBERNANTES DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA

JUAN MANUEL ABAL MEDINA

 INTRODUCCIÓN

¿La Argentina tiene un listado oficial de gobernantes?

Se debe a las continuas rupturas del orden constitucional que

SI NO
caracterizaron la historia argentina ya que no hay consenso
sobre QUÉ y QUIENES se entienden por GOBERNANTES
argentinos.

LIBROS DE ACTAS DE JURAMENTOS DE LOS MIEMBROS DEL

GOBIERNO DE LA NACIÓN ARGENTINA (libros de Actas - 1862)
 DEFINICIONES
GOBERNANTE/S
Aquella persona o grupo de personas a
cargo del Poder Ejecutivo de una
manera definitiva (sea por el plazo que
sea).
¿Por qué NO Presidente?
a) Ejercicio del poder ejecutivo
nacional
b) Los/as que alcanzaron el PE
mediante ruptura constitucional
GOBIERNO/S
Periodo transcurrido desde la asunción
de una determinada persona hasta su
reemplazo definitivo por otro/a por ella
misma si accede a un nuevo período de
gobierno.
Período de Gobierno
Se define independientemente de si
acortó por la renuncia o muerte del
titular del Ejecutivo o ruptura del orden
constitucional.
ANÁLISIS
 ANÁLISIS

En el caso que una misma

persona haya ocupado el
gobierno varias veces, los
días se suman.
 ANÁLISIS

• TIPO DE GOBIERNO:

Titulares alcanzan el cargo a través del cumplimiento

DEMOCRÁTICOS preciso de normas y procedimientos que la CN y las
leyes fijadas.

Gobiernos cuyos titulares llegan a ocupar esa

SEMI
magistratura mediante procedimientos que violan algún
DEMOCRÁTICOS
punto importante de la normativa (ej. Fraude).

Aquellos que alcanzan el cargo mediante la violación

DICTATORIALES directa y la negación explicita de los procedimientos
institucionales establecidos.
 RESULTADOS

57 GOBIERNOS y 51 GOBERNANTES
1862 - 2019

GOBIERNOS
CONSTITUC
IONALES:
39
18 21
DE FACTO:
18

18
 RESULTADOS

8.493 DÍAS (23,3 AÑOS)

22.677 DÍAS (62,12 AÑOS)

26.282 DÍAS (72 AÑOS)

RESULTADOS

1079 DÍAS

1460 DÍAS

472 DÍAS
 RESULTADOS 57 GOBIERNOS y 51
GOBERNANTES

1862 - 2019

11 7 16 17
 RESULTADOS

7.931 DÍAS (23,3 AÑOS)

10.846 DÍAS (29,7 AÑOS)

13.353 DÍAS (36,6 AÑOS)

25.322 DÍAS (69,4 AÑOS)

 RESULTADOS

ANALISIS ENTRE: TIPO DE GOBIERNO Y PERTENENCIA DEL

GOBERNANTE

1. El PJ y las FF.AA. Han ocupado un solo tipo de régimen (D y T respect.).

2. Los provenientes de los P. conservadores, liberales y similares lo han hecho en dos
tipos de régimen (D y SD).
3. Los UCR lo han hecho en los tres tipos de régimen (D, SD y T).
 RESULTADOS

6,3% del tiempo (2)

93,7% del tiempo (49)

¿QUIÉN LE SUSURRA AL PRESIDENTE? ASESORES
VS. MINISTROS EN AMÉRICA LATINA
I G N A C I O A R A N A A R AYA
 INTRODUCCIÓN

- Analizar quiénes y cómo influyen en la toma de decisiones

presidenciales al interior del Poder Ejecutivo.

ASESORES/AS MINISTROS/AS

Esta tensión varía según el tipo de LIDERAZGO PRESIDENCIAL y

si los/as ministros/as son SELECCIONADOS libremente por el
mandatario/a o impuestos/as por partidos políticos.

Grado de conflicto
 INTRODUCCIÓN

En un sistema político democrático (poderes del E organizados) fuerzas

al P a negociar:

 con instituciones (Congreso);

 actores organizados (prensa y grupos de interés).

Los P necesitan información que les permita aumentar su influencia sobre

los otros actores negociadores y para ello necesitan múltiples vías de
información
ASESORES/AS
 MARCO DE INVESTIGACIÓN

21 presidentes latinoamericanos de 8 países

Supongamos que usted quiere tomar una decisión pero no tiene todos los
antecedentes que le gustaría como para tomar una decisión informada ¿qué
haría? ¿seguiría sus instintos, pediría consejo, o se abstendría de tomar una
decisión?

TIPOLOGÍA Liderazgo: promover la superposición de funciones

(relación entre los/as
asesores P y los/as Liderazgo: favorece la diferenciación de funciones
ministros) (reducir conflictos).
 GABINETES EN EL SISTEMA PRESIDENCIAL

“En los regímenes presidencialistas, las decisiones fáciles y agradables las toma
los ministros. Las decisiones que tiene que tomar el presidente son las que tienen
algún costo político o no son agradables (…)”.

Ernesto Pérez (Panamá)

“En el gabinete a veces hay posiciones encontradas. Entonces usted tiene que
tomar la decisión en función de los propósitos fundamentales de su gobierno y
para eso sirve buscar la opinión de los colaborares”.

Vinicio Cerezo (Guatemala)

 GABINETES EN EL SISTEMA PRESIDENCIAL

Los gabinetes y su estudio es fundamental para entender el funcionamiento de

las democracias en América Latina.
Iniciar e implementar políticas públicas y controlar la
MINISTROS/AS
ejecución de una gran parte de recursos fiscales.

Simplemente figuras decorativas: casos donde el P los

excluye del proceso de toma de decisiones y los suplanta
su autoridad o porque obedecen a directrices partidarias.

ASESORES/AS o
SUBSECRETARIO/A
 GABINETES EN EL SISTEMA PRESIDENCIAL

 Composición de los Gabinetes

 Distribución partidaria del Gabinete

 Estructura de los Gabinetes

 Perfil individual de los que componen el Gabinete

 COMPOSICIÓN DE LOS GABINETES

La mayoría de los gabinetes latinoamericanos se organizan en base a

coaliciones de partidos pero se caracterizan por su inestabilidad.

Los P organizan su gabinete con el propósito de maximizar su

supervivencia de las coaliciones legislativas que lo apoyan.

“ El presidente no debe olvidar jamás que llega al puesto por un partido político,
tiene que tener la suficiente audacia para darle participación a otros sin afectar a
su partido (…). Equilibrar las fuerzas es importante”

Roberto Micheletti (Honduras)

 DISTRIBUCIÓN PARTIDARIA DEL
GABINETE
Distribución partidaria del Casos en los que representa a
gabinete coaliciones de partidos

VARIABLES:

I. % apoyo legislativo del P

II. N° de partidos en el Congreso
III. Los poderes legislativos formales del P
 DISTRIBUCIÓN PARTIDARIA DEL
GABINETE

PRESIDENTE

C/ CONGRESO S/ CONGRESO

Los P que quieren avanzar en sus Los P que quieren avanzar en sus
proyectos de gobierno proyectos de gobierno

Nombran de ministros/as a líderes Nombran de ministros/as a aliados/as,

partidarios amigos/as y tecnócratas

Conseguir mayoría Iniciativas exclusivas

LEYES DECRETOS, VETOS
 DISTRIBUCIÓN PARTIDARIA DEL
GABINETE

La proyección de los partidos legislativos en el Poder Ejecutivo a través de

ministros/as reduce la separación entre ambos poderes pero favorece la
GOBERNABILIDAD.
MINISTROS/AS Mayor
PRESIDENTE
PARTIDISTAS distancia
 Están sujetos a un doble MAYOR será la propensión del P a
control: de los PP y del controlar, monitorear y reducir las
P. Complementar, sustituir,
actividades de su ministro/a
 Pueden deber su puesto acomodar, o competir
al PP. con sus tareas
ASESORES/AS
PRESIDENCIAL
Reducen la asimetría de ES
información
 ESTRUCTURA DE LOS GABINETES

 Es distintos en cada país  el peso de los ministerios varía.

Secretaría de Estado A su vez, factores temporales enEstructura económica

(RR.EE.) el gobierno puede reasignar el
peso de los ministerios.

Los ministerios más relevantes sueles trabajar más estrechamente con el P y tienen
objetivos de dimensiones nacionales
Por otro lado, los “demás” ministerios tienden a tener objetivos focalizados y cobran
o pierden relevancia de acuerdo a las circunstancias.
 PERFIL INDIVIDUAL DE LOS QUE
COMPONEN EL GABINETE

• Experiencia política
VARIABLES que pesan en la decisión
• Formación académica presidencial a la hora de designar quién
• Cercanía del P liderará un ministerio
• Red de contactos
 ASESORES/AS

ASESORES/AS AYUDAN al mandatario/a jerarquizar y centralizar el

PRESIDENCIALES proceso de toma de decisiones en el Ejecutivo y a
administrar las presiones.
Complementar,
CONTRAPESAN estas presiones para maximizar el
sustituir, acomodar, o
competir con sus Liderazgo Presidencial.
tareas

Reducen la asimetría de
“Un gobernante no
información puede estar gobernando solo. Nadie puede gobernar solo un
país, tiene que tener asesores, gente que lo oriente correctamente para poder dar los
pasos que corresponden (…)”.

Roberto Micheletti (Honduras)

 ASESORES/AS

ASESORES/AS 1. Mayor apoyo (coexisten con el Gabinete)

PRESIDENCIALES
2. Menor apoyo (menor participación)
3. Igual apoyo (coexistencia y participación)

Los AP tienen acceso frecuente y directo al P y, a diferencia de otros actores

políticos, evitar todo tipo de controversia pública (desconocidos externamente y
parcialmente conocidos internamente).
 ASESORES/AS

ASESORES/AS
PRESIDENCIALES

TÉCNICOS/AS POLÍTICOS/AS

Menos implicancias políticas de Menos consideración por

las decisiones aspectos técnicos

El interés de los P por expandir su control sobre ciertas áreas de políticas

públicas ha llevado a un aumento de los consejeros/as políticos/as por sobre los
técnicos/as.
 ASESORES/AS
 La rotación del grupo de AP:

- Alta rotación: evidente faltapodría

También de continuidad
ser una señalen
de:un equipo que debe ser
coordinado y preparado para informar y monitorear asuntos relevantes y
- un giro en el tipo de decisiones a tomar o
apremiantes de manera- rutinaria.
la creciente dificultad del mandatario/a para
administrar y resolver problemas.

- Rotación en el poder: cuando el gobierno es controlado por otro

partido, el staff cambia (asesores/as de campaña vs. asesores/as de
gestión P).
 ASESORES/AS

MAXIMIZAR EL LIDERAZGO PRESIDENCIAL

Ayudar a que el P logre cumplir los objetivos que se propone con la menor cantidad
de concesiones costo posible.

1. INFORMACIÓN 3. COORDINACIÓN

4.
2. CONSEJO
REPRESENTACIÓN
 ASESORES/AS Y LIDERAZGO
PRESIDENCIAL
¿Cómo los/as P pueden organizar su staff de asesores/as?

1. JERÁRQUICO: el P asigna a unos/as asesores/as clave la misión de coordinar un

sistema de consejeros/as bajo ellos/as, quienes cumplen labores diferenciados.

2. COMPETITIVO: el P se sitúa en una posición como árbitro y permite que las áreas
de cobertura temática de los/as asesores/as se sobrepongan, de tal manera que la
duplicación de tareas lleva a la rivalidad.

3. COLEGIADO: el P encabeza un grupo de discusión en done se busca la toma de

decisiones colectivas.
 ASESORES/AS Y LIDERAZGO
PRESIDENCIAL
PROS CONTRAS
1. JERÁRQUICO - Maximiza la especialización en - Genera distorsiones en la
la recolección de información información
Lento para decidir en
situaciones de CRISIS

2. COMPETITIVO - Favorece el control del P en la - Confrontación entre los/as

toma de decisiones asesores/as (eficacia baja)
- Favorece la contraposición de - P muchos costos por administrar
puntos de vista las consecuencias

3. COLEGIADO - Maximiza la cantidad de puntos - Falta de honestidad en los/as

de vista alternativos asesores/as (por consenso)

Cuadro de elaboración propia con información del texto (Arana Araya)

 ASESORES/AS Y LIDERAZGO
PRESIDENCIAL

¿Cómo es condicionada la relación entre el P y los/as asesores/as?

Relacionado con la composición de Congreso y el sistema de

INSTITUCIONES partidos de un país.

La coyuntura afecta y condiciona. Se relaciona con el tiempo en el

TIEMPO que se encuentran los/as actores (P).

Las metas que el P se propone (corto o mediano plazo).

METAS
 ASESORES/AS Y LIDERAZGO
PRESIDENCIAL
TIPOS DE ASESORES/AS:
COMPROBANTE COMPROB. Y REPRESENTANT
REFORZADORES
S REFORZADORES ES

• Proveen • Sostienen al P en su • Sostienen y proveen • Representan al líder

información desempeño. información objetiva en ciertas situaciones
relevante de manera dependiendo las para liberarlo de
objetiva. • Refuerza el circunstancias. tiempo útil.
autoestima.
• La personalidad del
P no influye en este • Aíslan de las
comportamiento criticas.
SISTEMATIZAR LA RELACIÓN ENTRE P, M
Y AP

ASESORES/AS MINISTROS/AS

Formalmente, los/as M es el grupo más importante de apoyo del P. Sin embargo, en

ciertas ocasiones los P escogen a M que no son sus candidatos ideales.

Estos M son “impuestos” por la negociación de su PP con el P pero presentan y

responden a dos jefes:
a) Su PP
b) Al P
SISTEMATIZAR LA RELACIÓN ENTRE P, M
Y AP
El P hace que sus ministros/as y asesores/as se relacionen de dos maneras:

1. COMPETITIVA: El P permite que sus ministros/as y sus asesores/as compitan

superponiendo sus áreas de competencia. Se dan espacios de conflicto.

2. NO COMPETITIVA: El P es más sensible a los roles que asigna a sus ministros/as

y asesores/as y tiende a favorecer la separación de las funciones que cumplen para
reducir las instancias de conflicto.
 SISTEMATIZAR LA RELACIÓN ENTRE P, M
Y AP

El mayor grado de conflictividad aparece cuando el P favorece la relación de

competencia y cuando los/as M no gozan de la confianza presidencial ya que han sido
impuestos.
 SISTEMATIZAR LA RELACIÓN ENTRE P, M
Y AP

El nivel intermedio de conflictividad aparece cuando el los/as M no son impuestos pero

el P ejerce un liderazgo competitivo.
También cuando el P busca diferenciar las tareas entre los M y AP pero los M son
impuestos/as.
 SISTEMATIZAR LA RELACIÓN ENTRE P, M
Y AP

El nivel bajo de conflictividad cuando el P ejerce un liderazgo diferenciado y los/as M

fueron libremente seleccionados por el P.
Las funciones de los/as M y AP no tienden a toparse y comparten la confianza y los
objetivos del P.
SISTEMATIZAR LA RELACIÓN ENTRE P, M
Y AP

Complementar, sustituir, ASESORES/AS

MINISTROS/AS
acomodar, o competir PRESIDENCIAL
PARTIDISTAS con sus tareas ES
MAPA DEL ESTADO 2021