SECRETO

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
COSDENA.
BOLIVIA

Stría. Gral. …………………………………

APRECIACIÓN POLÍTICA ESTRATÉGICA No 01/08

OBJETO : Proporcionar información pertinente al nivel estratégico

nacional, relacionada con las acciones de peso que afecten
a las diferentes expresiones de poder, en los ámbitos interno
y externo

NIVEL : Estratégico Nacional.

ÁMBITO : Interno y Externo.

ANEXO : “A” Presiones Dominantes.

I. FINALIDAD.
Facilitar elementos de juicio que sirvan de base para el planeamiento de la
Defensa y Seguridad Integral y Desarrollo de la Nación, para determinar
conclusiones del análisis de la situación de cada factor de poder.
II. SITUACION.
A. Factor Político.
Estructura del Estado.
1. Régimen Político.
Desde las elecciones del 18 de Diciembre del 2005 se ha
modificado radicalmente el mapa político de Bolivia. Por primera
vez en la historia un indígena, Evo Morales fue elegido
democráticamente como presidente de la República. De esta
manera se cerró el ciclo de gobiernos neoliberales que duro veinte
años. En un nuevo contexto histórico, el actual gobierno ha iniciado
un importante pero complicado proceso de transformación que
afecta tanto al Estado, a la economía como a la sociedad civil.

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Sin embargo es necesario tomar en cuenta también, que en la

última elección se abrió un nuevo espacio de representación a nivel
departamental mediante la elección de voto directo de las
autoridades departamentales. De los nueve prefectos el MAS., solo
cuenta con tres (Oruro, Potosí y Chuquisaca) mientras el resto
pertenecen a otros partidos y agrupaciones ciudadanas, lo cual
abre nuevamente un espacio de incertidumbre para el gobierno. De
ahí que las principales fuerzas de oposición se han establecido con
fuerza en las regiones más hostiles al MAS., particularmente en
Santa Cruz y Tarija. La gobernabilidad, por lo tanto no puede
prescindir de un conjunto de acuerdos y negociaciones con los
prefectos opositores.
Por una parte, el gobierno prefiere un gabinete político a un
gabinete técnico. Muchos de los ministros de Estado son elegidos
por el impacto simbólico que tiene su personalidad y no por su
conocimiento y competencia en alguna área de gobierno. Por
ejemplo, la actual ministra de Justicia, Celima Torrico Dirigente
cocalera y Abel Mamani, líder de las juntas vecinales de El Alto y
actual Ministro del Agua. A pesar del innegable impacto simbólico
de estas designaciones, una importante señal simbólica de
descolonización, el aparato gubernamental no marcha
adecuadamente porque la lógica impide la formulación y ejecución
de políticas y planes adecuados.
Sin embargo una característica del gobierno es su profunda
vinculación con los principales movimientos sociales, hecho que
constituye la evidencia de una nueva articulación entre el Estado y
la sociedad civil. En consecuencia esta nueva relación si bien ha
adoptado nuevas formas de cooperación y alianza, también a
iniciado nuevos enfrentamientos, particularmente con los
Departamentos denominados de la media Luna.
La permanente injerencia y declaraciones del gobierno venezolano
en los problemas internos del país, viene alimentando una serie de
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críticas por parte de la oposición y sectores afines, repercutiendo

negativamente en la imagen de nuestro mandatario y su gobierno.
Finalmente los consensos políticos logrados entre la oposición y el
oficialismo en función al referéndum para la Ley de convocatoria de
la aprobación del nuevo texto constitucional ha logrado un clima de
estabilidad y concertación política.
2. Sistema de gobierno.
Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural
constituida en República Unitaria, adopta para su gobierno la
forma democrática representativa y participativa, fundada en la
unión y la solidaridad de todos los bolivianos. Es un Estado Social y
Democrático de Derecho que sostiene como valores superiores de
su ordenamiento jurídico, la libertad, la igualdad y la Justicia.
3. Poderes del Estado.
La estructura del estado boliviano esta conformado por tres
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, por su importancia
describiremos el poder ejecutivo.
De acuerdo a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo No.
3351del 21 de Febrero del 2006, los servicios y asuntos de la
administración pública son atendidos por los Ministros de Estado
que son los siguientes:
“Ministro de Relaciones Exteriores y Cultos.
Ministro de la presidencia.
Ministro de Gobierno.
Ministro de Defensa nacional.
Ministro de Justicia.
Ministro de Planificación del desarrollo.
Ministro de Hacienda.
Ministro del Agua.
Ministro de Producción y Microempresa
Ministro de Obras Públicas, Servicios y vivienda.
Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y medio Ambiente.
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Ministro de Hidrocarburos y Energía.

Ministro de Trabajo.
Ministro de Minería y Metalurgia.
Ministro de Educación y Culturas.
Ministro de Salud y Deportes.
La misma ley prescribe que el Poder Ejecutivo, establecerá por
Decreto Supremo la estructura jerárquica interna de los Ministerios
(1)
y entidades dependientes”
Sistema Jurídico.
1. Análisis del Sistema Jurídico.
La justicia, como institución democrática fundamental, es una de las
que menos confianza le merece a la población y, en todo caso, es
uno de los factores que con más frecuencia se menciona al
momento de tratar de reformas o modificaciones.
Resulta algo más que curioso confirmar que, después de más de 6
años de haber realizado un análisis sobre el mismo tema, podamos
establecer que los avances se han dado principalmente en el plano
formal, aprobando reformas constitucionales que, entre otras cosas,
consagraron la creación del Tribunal Constitucional, el Consejo de
la Judicatura y el Defensor del Pueblo, instituciones que recién hace
algo más de dos años entraron en vigencia y funcionamiento,
naturalmente con diferentes impactos y resultados, pero que
todavía dejar percibir la ausencia de una sustancial mejora en la
calidad de nuestro sistema jurídico nacional y de la propia
administración de justicia.
Modernamente se concibe que el ejercicio democrático de la
soberanía radica en el sometimiento de todos, gobernantes y
gobernados, al Estado de Derecho, es decir, al ordenamiento
jurídico positivo.

1 Ley de Organización del Poder Ejecutivo, Ley No. 3351, 21 de Febrero 2006 La Paz Pag. 1
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Por ello, es conveniente hacer una primera gran distinción entre lo
que, en términos globales podemos denominar como SISTEMA
JURÍDICO NACIONAL, respecto a LA FUNCIÓN
JURISDICCIONAL, aquella por la cual el Estado, mediante
tribunales y jueces, interpreta y administra la ley para dirimir
conflictos entre particulares o entre éstos con el propio Estado.
LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL, es aquella que se le ha confiado
al poder judicial y que en nuestro país encuentra su máxima
autoridad en la Corte Suprema de Justicia, órgano que ejercía en
forma simultánea un rudimentario y limitado control de la
constitucionalidad, aspecto que, al presente, se encuentra
plenamente a cargo del Tribunal Constitucional. En muchos casos
olvidando el contexto y las limitaciones originadas en el SISTEMA
JURÍDICO NACIONAL, se atribuyen a este poder defectos y
deficiencias de todo orden y que se traducen en el convencimiento
casi generalizado respecto a que atraviesa por una crisis cada vez
mas profunda. En su descargo, hay que reconocer que la
administración de justicia ha venido desarrollando sus actividades
con una serie de limitaciones, la mayor parte de ellas comunes a
nuestras instituciones democráticas, que parten de la forma de
reclutamiento y designación de sus miembros hasta la escasez de
recursos materiales para poder cumplir sus mas elementales
tareas.
EL SISTEMA JURÍDICO NACIONAL, dentro del que podríamos
considerar a todos los factores que hacen a la preparación, revisión,
aprobación, interpretación y aplicación de las normas jurídicas,
acusa una debilidad institucional congénita, carece de mecanismos
de coordinación, entre poderes y funciones del Estado, no tiene
elementales sistemas de investigación, información y difusión de
leyes y mucho menos de proyectos o iniciativas legales o
reglamentarias, por lo que no seria exagerado sostener que
carecemos de una memoria histórica y de métodos adecuados para

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la elaboración y procesamiento de normas legales que hace que
éstas, aun antes de entrar en vigencia, colisionen o sean motivo de
conflictos con las preexistentes. No existen estrategia ni políticas
coherentes respecto al manejo y administración del sistema y de
sus componentes.
LA REFORMA DEL PODER JUDICIAL, por lo descrito
anteriormente, pasa necesaria e imprescindiblemente por un
fortalecimiento institucional del SISTEMA JURÍDICO NACIONAL.
De igual manera, cualquier intento de reforma del Poder Judicial
debe encarar integralmente al conjunto de los factores básicos que
hacen a las deficiencias y defectos en el actual modelo de
administración de justicia, ya que, el buscar soluciones a problemas
aislados puede significar una simple e inútil dispersión de esfuerzos
cuyo impacto final será insignificante y hasta contraproducente en el
objetivo final.
2. Derechos y deberes fundamentales de la persona.
Artículo 5º. No se reconoce ningún género de servidumbre y nadie
podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin su pleno
consentimiento y justa retribución. Los servicios personales sólo
podrán ser exigibles cuando así lo establezcan las leyes.
Artículo 6º.
a. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica,
con arreglo a las leyes. Goza de los derechos, libertades y
garantías reconocidos por esta Constitución, sin distinción de
raza, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole,
origen, condición económica o social, u otra cualquiera.
b. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables.
Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado.
Artículo 7º. Toda persona tiene los siguientes derechos
fundamentales, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
a) A la vida, la salud y la seguridad;

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b) A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio
de difusión;
c) A reunirse y asociarse para fines lícitos;
d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier
actividad lícita, en condiciones que no perjudiquen al bien
colectivo;
e) A recibir instrucción y adquirir cultura;
f) A enseñar bajo la vigilancia del Estado;
g) A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional;
h) A formular peticiones individual y colectivamente;
i) A la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre
que cumpla una función social;
j) A una remuneración justa por su trabajo que le asegure para
sí y su familia una existencia digna del ser humano;
k) A la seguridad social, en la forma determinada por esta
Constitución y las leyes.
Artículo 8º. Toda persona tiene los siguientes deberes
fundamentales:
a) De acatar y cumplir la Constitución y las leyes de la
República;
b) De trabajar, según su capacidad y posibilidades, en
actividades socialmente útiles;
c) De adquirir instrucción por lo menos primaria;
d) De contribuir, en proporción a su capacidad económica, al
sostenimiento de los servicios públicos;
e) De asistir, alimentar y educar a sus hijos menores de edad,
así como de proteger y socorrer a sus padres cuando se
hallen en situación de enfermedad, miseria o desamparo;
f) De prestar los servicios civiles y militares que la Nación
requiera para su desarrollo, defensa y conservación;
g) De cooperar con los órganos del Estado y la comunidad en el
servicio y la seguridad sociales;

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h) De resguardar y proteger los bienes e intereses de la
colectividad.
3. Garantías de la persona.
Artículo 9º.
Nadie puede ser detenido, arrestado ni puesto en prisión, sino en
los casos y según las formas establecidas por Ley, requiriéndose
para la ejecución del respectivo mandamiento, que éste emane de
autoridad competente y sea intimado por escrito.
La incomunicación no podrá imponerse, sino en casos de notoria
gravedad y de ningún modo por más de veinticuatro horas.
Artículo 10º.
Todo delincuente "in fraganti" puede ser aprehendido, aun sin
mandamiento, por cualquier persona, para el único objeto de ser
conducido ante la autoridad o el juez competente, quien deberá
tomarle su declaración en el plazo máximo de veinticuatro horas.
Artículo 11º.
Los encargados de las prisiones no recibirán a nadie como
detenido, arrestado o preso sin copiar en su registro el
mandamiento correspondiente. Podrán, sin embargo, recibir en el
recinto de la prisión a los conducidos, con el objeto de ser
presentados, cuando más dentro de las veinticuatro horas, al juez
competente.
Artículo 12º.
Queda prohibida toda especie de torturas, coacciones, exacciones
o cualquier forma de violencia física o moral, bajo pena de
destitución inmediata y sin perjuicio de las sanciones a que se
harán pasibles quienes las aplicaren, ordenaren, instigaren o
consintieren.
Artículo 13º.
Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a
sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de excusa el
haberlos cometido por orden superior.

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Artículo 14º.
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales o sometido a
otros jueces que los designados con anterioridad al hecho de la
causa, ni se lo podrá obligar a declarar contra sí mismo en materia
penal, o contra sus parientes consanguíneos hasta el cuarto grado
inclusive, o sus afines hasta el segundo, de acuerdo al cómputo
civil.
Artículo 15º.
Los funcionarios públicos que, sin haberse dictado el estado de
sitio, tomen medidas de persecución, confinamiento o destierro de
ciudadanos y las hagan ejecutar, así como los que clausuren
imprentas y otros medios de expresión del pensamiento e incurran
en depredaciones u otro género de abusos están sujetos al pago de
una indemnización de daños y perjuicios, siempre que se
compruebe, dentro de juicio civil que podrá seguirse
independientemente de la acción penal que corresponda, que tales
medidas o hechos se adoptaron en contravención a los derechos y
garantías que establece esta Constitución.
Artículo 16º.
a. Se presume la inocencia del encausado mientras no se
pruebe su culpabilidad.
b. El derecho de defensa de la persona en juicio es inviolable.
c. Desde el momento de su detención o apresamiento, los
detenidos tienen derecho a ser asistidos por un defensor.
d. Nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido
oído y juzgado previamente en proceso legal; ni la sufrirá si
no ha sido impuesta por sentencia ejecutoriada y por
autoridad competente. La condena penal debe fundarse en
una Ley anterior al proceso y sólo se aplicarán las leyes
posteriores cuando sean más favorables al encausado.

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Artículo 17º.
No existe la pena de infamia, ni la de muerte civil. En los casos de
asesinato, parricidio y traición a la Patria, se aplicará la pena de
treinta años de presidio, sin derecho a indulto. Se entiende por
traición la complicidad con el enemigo durante el estado de guerra
extranjera.
B. Factor Económico.
1. Estructura Económica.
Bolivia tiene un mercado abierto con un arancel único del 10% para las
importaciones y el deficitario control fitosanitario y de aduanas
convierte a Bolivia en una tierra casi libre.
Nuestro país se caracteriza por que el mercado interno se regula por la
oferta y la demanda así como su economía es fundamentalmente
extractiva de los recursos naturales no renovables, es productor
agrícola y forestal pero no a grande escala.
2. Producción Extractiva Mineral.
La economía nacional, es fundamentalmente extractiva de los recursos
naturales no renovables como se ha caracterizado desde su
nacimiento en la explotación de minerales y otros (Plata, oro, zinc,
hidrocarburos, etc.) los mismos que son extraídos y exportados sin
darle un valor agregado menos aun crear reservas Nacionales.
Este sector ha tenido un crecimiento del 297.70 a 346.18 Dólares
Americanos entre los años 2004 a 2005, sin embargo en el segundo
semestre de este año este sector ha sufrido una baja en sus precios
3. Producción Industrial.
La empresa creció en Bolivia entre enero y agosto de 2007 en un 23%
más que el año 2004, sin embargo la industria Boliviana exporta el
47% de su producción y solo transforma el 12% en artículos con valor
agregado.
En 1998 Bolivia recibió 870 millones de dólares de inversión extranjera
directa (IED) que en su mayoría fueron destinados a hidrocarburos,

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minería y servicios en desmedro de la industria y el sector

agropecuario.
4. Producción Agropecuaria, Caza y Pesca.
Este sector según datos del Instituto Boliviano de Comercio Exterior se
ha incrementado en su producción desde al año 2004 al 2005, de
131.58 a 170.08 Dólares Americanos, pese a las deficiencias en
cuanto a tecnología.
En la actualidad este sector no ha tenido mucho crecimiento debido a
la crisis mundial y nacional por la que se atraviesa.
5. Infraestructura Caminera y Comunicaciones.
Bolivia es el país más atrasado en temas de infraestructura caminera
con apenas 5% de carreteras pavimentadas, de acuerdo a informes de
la Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (FIIC),
aspecto que es confirmado por la Cámara Boliviana de la Construcción
(CABOCO).
6. Comercio.
El comercio legalmente establecido, ha sufrido fuerte impacto negativo
por la competencia desleal del contrabando lo que ha permitido el
descenso en su participación del PIB de un 8,6% a 6,97 en los últimos
años.
La falta de mercados seguros para los principales productos de
exportación de la industria nacional, la baja constante del precio del
dólar en el país, la escasez de combustible y otros ha causado
profundo malestar a las empresas e instituciones.
7. Finanzas.
El sector monetario se ha mantenido estable.
Hay una disminución de la demanda de divisas, lo que ha permitido la
acumulación de reservas internacionales, la composición de los
depósitos del público en el sistema financiero y de los títulos públicos
está “bolivianizándose”. La gente prefiere cada vez más al boliviano
que el dólar.

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Si bien el sector bancario se encuentra estable: los depósitos han
crecido en 6,6% a junio 2006 respecto a similar periodo de 2005, y en
Bolivia se registra un déficit fiscal más bajo de los últimos 15 años.
C. Factor Psicosocial.
Desde la fundación de la república, los diferentes procesos que ha vivido
Bolivia, no han dado respuesta a las demandas sociales de la población,
sino más bien ha profundizado las desigualdades y la discriminación social
(denominada pobreza), con escasas oportunidades de desarrollo,
económico, político, social y cultural.
Las estrategias de desarrollo económico y social de corte liberal
implementadas, especialmente en los últimos veinte años, ha
profundizado la brecha entre ricos y pobres, esta situación ha incidido en
el fenómeno migratorio de la clase pobre e intelectual, afectando a miles
de familias bolivianas, que no encontraron una oportunidad para su
desarrollo social y económico, incidiendo en una importante fuga de
recursos humanos y creando un conflicto familiar.
Debido a la pobreza y la falta de oportunidades de trabajo, se ha
incrementado la delincuencia en todas las ciudades del país, misma que
no puede ser controlada por la Policía Nacional, obligando a que parte de
la población decida tomar justicia por sus propias manos, provocando
linchamientos y ajusticiamientos de los delincuentes, particularmente en
las zonas alejadas y en el área rural.
Debido a las políticas implementadas por el actual gobierno, como ser, la
otorgación de 1 (un) cato por familia, la no erradicación forzosa de cultivos
de coca excedentaria, se ha incrementado el narcotráfico en el País.
Situación que no solo se ve reflejada en las áreas tradicionales de esta
actividad, sino que se ha expandido a nivel nacional, tanto en el área rural
y urbana, creando inseguridad en la ciudadanía nacional, por los efectos
que este provoca.
El recorte del 30% de los recursos del IDH, que el Gobierno aplicó para
financiar la Renta Dignidad en beneficio de los ancianos, ha ocasionado
que los Departamentos afectados con esta medida, profundicen medidas
de presión llegando a generar una fuerte convulsión social,
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desconocimiento del orden legal y acentuando las diferencias entre

oriente y occidente, “Thara” y “khara”, regional y étnica. Asimismo, tanto el
gobierno a través de los organismos llamados por Ley, asi como también
las regiones, con sus organizaciones juveniles, han generado hechos de
violencia, transgrediendo los Derechos Humanos de parte de la
ciudadanía.
D. Factor Militar.
1. Situación General.
Los últimos conflictos desarrollados en ámbito mundial como la Guerra
del Golfo, Kosovo, demuestra que occidente posee una gran
capacidad militar, para enfrentar cualquier conflicto armado en
cualquier parte del mundo.
El desarrollo armamentístico y el surgimiento de nuevos rivales,
orientan la política exterior de los EEUU, en busca de crear una suerte
de consenso mundial pactado con el resto de potencias que afiance su
supremacía, y en forma paralela, la utilización de la fuerza para
perpetuar su hegemonía, haciendo valer la enorme ventaja que les
proporciona su capacidad tecnológica en el plano militar.
Se estima que el gasto militar mundial alcanzará este año los 834.000
millones de euros, dato que supera en términos reales las cifras más
altas alcanzadas durante la Guerra Fría, y que es 15 veces más de lo
que se gasta actualmente en ayuda internacional. Este crecimiento en
los presupuestos militares ha generado un boom en la industria
armamentística. De hecho, las 100 mayores empresas de armas han
incrementado sus ventas en un 70%, pasando de 123.000 millones de
euros en el año 2000 a los 211.000 en 2004.
A partir de 2007 (8 de agosto) Rusia y China exhiben su poderío militar
y pretenden hacer de contrapeso frente a EE. UU. y OTAN. El
presidente ruso, Vladimir Putin, y el presidente chino, Hu Jintao,
realizaron maniobras militares conjuntas y crearon la Organización de
Cooperación de Shanghái (OCS), que pretende ejercer de contrapeso
frente a Estados Unidos y a la Alianza Atlántica (OTAN). Estas
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maniobras también marcan una nueva etapa en la cooperación militar

entre Rusia y China, que organizaron hace dos años sus primeros
ejercicios conjuntos.
2. Situación Regional.
En el ámbito regional la seguridad está orientada a un cambio en la
naturaleza de las Fuerzas Armadas, donde los Ejércitos tradicionales
de grandes dimensiones desaparecen definitivamente, dando paso a
unas Fuerzas Armadas más tecnificadas, mejor adiestradas y más
reducidas, capaces de desplegar con celeridad dentro o fuera de las
fronteras nacionales y actuar integradas en el seno de contingentes
multinacionales.
La conformación de bloques en la región orientan a una seguridad
cooperativa hemisférica como un sistema de interacciones
interestatales, que coordinando políticas gubernamentales, previene y
contiene las amenazas a los intereses nacionales y evita, que las
percepciones que de esta tienen los diversos Estados, las mismas se
transformen en tenciones, crisis o abiertas confrontaciones.
Es suficientemente conocido que Estados Unidos ha establecido hacia
América Latina y el Caribe una estrategia global de dominación
económica, política y cultural que tiene un importante componente
militar. En los últimos años el gobierno norteamericano y
particularmente los estrategas del Pentágono han desarrollado la idea
de la "cooperación de los países del área para la seguridad
hemisférica". Bajo el, ese concepto de "cooperación para la seguridad
hemisférica" preside muchos de los avances en la coordinación militar
y de las fuerzas de seguridad para la represión de las luchas políticas y
sociales que de manera creciente agitan el continente.
En la búsqueda de alternativas para mantener e incrementar el control
militar en la región los Estados Unidos han reforzado las bases en
Puerto Rico (Isla de Vieques). Mientras tanto, retienen Guantánamo
usurpada a Cuba, base desde la cual han realizado una larga lista de
provocaciones, Permanecen en Honduras, particularmente en la base
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de Palmerola, han habilitado además la base aérea Soto Cano y

amplían las pistas para que puedan aterrizar los aviones Awacs o los
C-141 al servicio del Pentágono. En Costa Rica operan desde la base
de Liberia.
Además, en El Salvador, EE.UU. ha acordado con el gobierno de
Flores (ARENA), el uso de la base de Comalapa, En la inmediata
cercanía de Colombia y Venezuela, EE.UU.ha instalado bases en las
islas de Aruba y Curazao (Antillas holandesas), donde hay por lo
menos dos mil infantes de marina, desde la base de Tres Esquinas
desde la cual pueden controlar la Alta Amazonia. Ahora se preparan
para construir la base de Larendia, que dispondrá de pistas para
bombarderos B-52. Refuerzan la inteligencia militar y modernizan el
sistema de vigilancia con radares de altura (satelitales). El caso de la
base de Manta, en la costa ecuatoriana del Océano Pacífico y próxima
a la frontera colombiana merece un análisis particular. En términos
militares, al haber permitido a los Estados Unidos ubicar la base de En
Perú existe desde hace varios años la base de Santa Lucía en el Alto
Huallaga; más adelante se han construido otras, entre las que se
mencionan las de Iquitos y Nanai (en Loreto). en Paraguay (en Pedro
Juan Caballero) se proyecta establecer un llamado "centro anti-droga" .
En Argentina existe, desde hace por lo menos veinte años, la base
militar de Malvinas, con capacidad de almacenar armas de destrucción
masiva y operar aviones de gran porte, que constituye una pieza clave
para la OTAN en el control del Atlántico Sur, la Antártida y la
confluencia de los acéanos Atlántico y Pacífico.Está funcionando
también, en la capital de la provincia de Salta una oficina de la DEA
(División Antinarcóticos de los EE.UU.) donde trabajan efectivos de
gendarmería y policía argentinos, bajo la supervisión de tropas
norteamericanas.
Ante el surgimiento de nuevas amenazas para el continente se hace
necesario realizar una nueva redefinición de seguridad colectiva
hemisférica, siendo necesario tener en cuenta dos aspectos
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fundamentales para realizar el análisis: los intereses comunes del

Sistema Interamericano y el replanteamiento de las concepciones de
seguridad.
La confianza mutua de la defensa de los intereses comunes será la
base para construir un sistema hemisférico de cooperación y
seguridad. El futuro del sistema deberá basarse en la formulación de
una “Seguridad Cooperativa”, cuyos intereses compartidos que
orienten su redefinición con intereses comunes a todas las naciones de
la región, las mismas tienen como bases:
- El Mantenimiento de la Paz
- El desarrollo económico y social
- La consolidación de la democracia
El Presidente Chávez propuso fundar la Organización del Tratado del
Atlántico Sur (OTAS) y las “Fuerzas Armadas del ALBA”. En la VI
Conferencia de los Ministros de Defensa de las Américas (2004),
Venezuela ayudó a Brasil y a las Fuerzas Armadas del Ecuador, a
derrotar el plan de Bush y Rumsfeld, de convertir a los militares
latinoamericanos en una guardia pretoriana al servicio de Uribe y del
complejo militar-industrial estadounidense.
Hoy, finalmente, han madurado las condiciones objetivas políticas, que
permiten realizar la constitución del BRPM en el 2008, en una tardía
consumación de los sueños integracionistas.
3. Situación Particular.
Desde que en 1983, se cierra el proceso militar (1969 – 1983) y se dio
inició al periodo democrático en el país, las Fuerzas Armadas se han
constituido en el sostén de la democracia de acuerdo a su rol
fundamental establecido en la Constitución Política del Estado.
En estos últimos 25 años de democracia el sector defensa y en
particular Las Fuerzas Armadas no han realizado ningún cambio dentro
de su estructura ni mejoramiento en cuanto a medios materiales y
técnicos, sin embargo se ha logrado capacitar mejor a los cuadros
desde el punto de vista de educación y entrenamiento.
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Asimismo, durante los diferentes periodos de gobierno, las FF.AA. han

sufrido diferentes recortes a su presupuesto, lo que no le ha permitido
ningún repotenciamiento ni adelanto tecnológico, constituyéndose con
un poder disuasivo mínimo en comparación a nuestros vecinos,
restándole al estado nacional una altura estratégica para dar
soluciones a problemas latentes de interés nacional y soberano como
estado libre e independiente.
Las Fuerzas Armadas, cumple su rol constitucional de garantizar al
Gobierno legalmente constituido, la seguridad, defensa y soberanía del
territorio nacional, así como los altos intereses de la nación y la
población. Busca también organizar y reestructurar la defensa civil y
apoyar efectivamente al desarrollo nacional, brindando apoyo a las
poblaciones más empobrecidas y vulnerables del área rural y de las
fronteras.
Finalmente, las Fuerzas Armadas de la Nación se constituyen en el
símbolo de la integración nacional, garantizando con su presencia
importantes actividades en la vida institucional del país como ser: la
recuperación de los hidrocarburos, al ejecutar el Plan Operativo
Estratégico «Héroes del Chaco», apoyo al desarrollo de la Asamblea
Constituyente, al plan de alfabetización “Yo si Puedo” y muchos otros
programas y proyectos que viene encarando en beneficio del país.
a. Principios Doctrinarios.
Preservar el mandato constitucional, la paz y la unidad nacional y la
estabilidad de las instituciones del Estado.
Ser integrador de la nacionalidad, fiel expresión del civismo, el
honor y la grandeza de la Patria, de sus tradiciones y de sus glorias.
Ser exponente del heroísmo, valor, poder y pujanza del pueblo
boliviano, simboliza la historia de la independencia y el
fortalecimiento del Estado; siendo por esto depositarias de su
libertad, progreso e integridad territorial y espiritual.

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Constituir el baluarte de la Seguridad Nacional y la Defensa

Soberana de la Patria, contribuyen al bienestar general del pueblo
boliviano.
Ser el factor indispensable para el logro de los objetivos nacionales,
el desarrollo integral del país y la indeclinable decisión de
reivindicación marítima.
Sustentarse en la cohesión de sus estructuras, su misión y
organización vertical, que se basa en principios fundamentales de
disciplina, jerarquía, orden y respeto a la constitución política del
estado, a sus leyes y reglamentos.
III. CONCLUSIONES (Juicios de Valor).
A. Factor Político.
De manera general, el oficialismo y la oposición lograron, de manera
coyuntural los consensos necesarios para viabilizar una ley de
convocatoria al referéndum aprobatorio y/o dirimitorio del proyecto de la
Nueva Constitución Política del Estado, con lo que existe una calma
aparente, es decir la situación política se estabilizó, sin embargo debemos
destacar que los consensos se lograron, en base a la modificación de
algunos artículos del Proyecto de Constitución y principalmente por la
presión ejercida por los movimientos sociales, por lo que podemos indicar
que el futuro político del País es incierto, ya que los problemas
estructurales se encuentran subyacentes.
B. Factor Económico.
La economía de Bolivia está representada por la relación interactiva
aunque con poca escala de las actividades de inversión que se traducen
en producción, circulación y consumo, considerando la participación
preponderante del uso de tecnología en el proceso productivo, dentro de
accionar del mercado de materias primas y los mercados de exportación
de productos acabados.
El sector minero ha tenido un crecimiento del 297.70 a 346.18 Dólares
Americanos entre los años 2004 a 2005, sin embargo datos actuales
demuestran lo contrario debido a que en los dos últimos meses hubo un
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descenso importante de casi un 50% en precio de las materias primas,

particularmente en este sector.
En esta gestión de gobierno se ha privilegiado lo político sobre la gestión
económica.
La falta de inversiones en el país se debe a la falta de seguridad jurídica.
Las exportaciones en Bolivia, históricamente se limitan a recursos
naturales y bienes primarios sin valor agregado de elaboración ni
transformación.
C. Factor Psicosocial.
De no aplicarse un proceso adecuado para el Estado Boliviano, que
contemple, nuestras características propias, no se dará solución a los
problemas de diferente índole, profundizándose las desigualdades
sociales, y reducidas oportunidades de desarrollo.
De no considerarse políticas, para la creación de empleos, formación del
capital humano, disminución de la brecha entre ricos y pobres, la
población boliviana seguirá migrando a otros países, consecuentemente
seguirá manteniéndose una disgregación familiar.
La aplicación de la justicia por propias manos, no va ha disminuir la
delincuencia que se viene incrementando en el país, si el gobierno no
toma las medidas correspondientes para disminuir la pobreza y las
oportunidades de trabajo.
De aplicarse la erradicación forzosa de la producción excedentaria de
coca y eliminarse el cato por familia, se disminuirá el incremento del
narcotráfico.
La devolución del recorte del 30% del IDH a las regiones, no disminuirá las
diferencias socioculturales entre oriente y occidente.
De no crearse centros de investigación científico-tecnológica y de
formación técnica y aunar esfuerzos entre las Universidades, Min-
educación y Alcaldías, la formación del capital humano en el país
continuara siendo bajo, lo que no permitirá alcanzar un desarrollo humano
y social adecuado.

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D. Factor Militar.
Los últimos conflictos en el ámbito mundial, nos muestran que el país que
posea tecnología, logrará una gran capacidad militar, para ejercer
hegemonía en el mundo.
La necesidad de una defensa mutua con intereses comunes será la base
para construir un sistema hemisférico de cooperación y seguridad basada
en la formulación de una “seguridad cooperativa”, cuyos intereses
compartidos orienten su redefinición con intereses comunes a todas las
naciones de la región.
Es necesario poner en vigencia la Ley de Seguridad y Defensa Nacional,
en el marco estrictamente legal, en protección y resguardo de los
derechos y libertades de los ciudadanos, en coordinación con el
COSSDENA, para contar con una doctrina que dicha ley emane, para su
formulación, de acuerdo a las nuevas necesidades de seguridad que la
modernidad impone.
Para poder garantizar la seguridad, es necesario potenciar el poder militar,
cosa que no ha sucedido en nuestro país, porque en los últimos 20 años
los gobiernos no atendieron las necesidades administrativas y operativas
del sector de defensa, haciendo que este, se encuentre reducido a límites
extremos, entre los principales problemas identificados en el sector de
encuentran la falta de definición de políticas de seguridad y defensa, así
como la escasa atención a las necesidades administrativas y operativas ,
lo que ha causado que los equipos y medios se encuentren hoy reducidos
a su mínima capacidad de operación y la infraestructura cuartelaría se
halle en estado de deterioro.
IV. PRESIONES DOMINANTES.
Ver anexo “A”.
V. RECOMENDACIONES.
A. Consensuar la Nueva Constitución Política del Estado de manera integral,
con todos los sectores de la población y con equipos multi e interdisciplinarios
conformados para tal efecto, de manera tal de alcanzar la paz, desarrollo,
seguridad y el bienestar general anhelados por todos los bolivianos.
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B. Garantizar la seguridad jurídica de manera de lograr mayor apoyo de las

inversiones nacionales y extranjeras. en un clima propicio para las
transacciones y las iniciativas privadas, desarrollando un Estado competitivo
que promueva la industrialización y exportación de nuestros recursos con
valor agregado
C. Profundizar el nuevo proceso que persigue la transformación Social y la
democracia participativa representativa, para la toma de decisiones políticas,
económicas y sociales en la perspectiva del Vivir Bien, hacia la construcción
de un nuevo Estado, sustentado en la presencia y el poder efectivo de los
pueblos originarios y de movimientos sociales, al igual que de las
organizaciones ciudadanas y comunitarias.
D. El presupuesto asignado a las FF.AA., es demasiado reducido, no permite
atender adecuadamente sus necesidades básicas, en este sentido se
recomienda su modernización y repotenciamiento acorde a las tecnologías de
punta, para estar en posibilidades de encarar contingencias y dar
cumplimiento a las tareas fundamentales de seguridad, defensa que
posibiliten el desarrollo.

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

AUTENTICACION: DISTRIBUCION:

SGP. DEL COSDENA: ……….. Original : PRES. REP.

STRIA. GRAL. PERMTE: ..……… Copias : COSDENA.

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