DERECHO ADMINISTRATIVO

SESIÓN N° 09
Mgtr. Susan Edith Asmad Rojas
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
I. CONCEPTO

 Es la declaración
jurídica, unilateral y
ejecutiva que importa la
manifestación de
voluntad de una
autoridad, en el ejercicio
de sus funciones propias,
sobre derechos, deberes
e intereses de las
entidades y de los
administrados respecto
de ellos.
Acto Administrativo: Caracteres

Legitimidad

Impugnabilid
Ejecutividad
ad

Estabilidad Ejecutoriedad
 Caracteres: Legitimidad

Presunción iuris tantum de validez del AA mientras no se

declare su nulidad (Artículo 9 de la Ley 27444).

No se necesita que se declare la legitimidad o validez del

AA.

La ilegitimidad se alega y se prueba. Solo se puede anular

a pedido de parte o de oficio.

Es presupuesto para ejecutar el AA.

Seguridad jurídica: Si no existiera este principio se

pone en riesgo la actividad de la Administración
Pública
 Legitimidad
Tribunal Constitucional
3… «Los actos de la administración están revestidos de la
autoridad que emana del ente público competente, por lo
que estos actos administrativos gozan de presunción
de legitimidad, lo cual coloca al actor en una situación
diferente, en grado, a la que se enfrenta cuando demanda
contra la conducta de un particular. Quien invoque la
ilegitimidad debe alegar y probar todo lo pertinente, lo
cual se refleja en la imposición al impugnante de la
carga probatoria. También aquí debe repararse en que
los actos administrativos gozan de ejecutoriedad, esto es,
la facultad de la administración para disponer por sí su
cumplimiento»
(EXP. N.° 430-2008-PA/TC)
 Características: Ejecutividad

Es una cualidad del AA referido a su

obligatoriedad.

Derecho a la exigibilidad y el deber de

cumplimiento del AA a partir de su notificación.

Una vez perfeccionados y notificados, los AA

producen todos sus efectos y son obligatorios.

Corresponde ser acatado por todos en

salvaguarda del interés público que subyace a
la actividad administrativa.
 Ejecutividad
Tribunal Constitucional
«44. La ejecutividad del acto administrativo está referida
al atributo de eficacia, obligatoriedad, exigibilidad, así
como al deber de cumplimiento que todo acto
regularmente emitido conlleva a partir de su notificación;
está vinculada a la validez del acto administrativo.»
(EXP. N.° 015-2005-PI/TC)
 Características: Ejecutoriedad

Procedimientos de
Capacidad de autotutela de la ejecución forzosa con
Administración Pública sobre sus las garantías del
AA, sin necesidad de recurrir al debido procedimiento
PJ a favor del
administrado.
 Ejecutoriedad
Tribunal Constitucional
«La ejecutoriedad del acto administrativo, en cambio, es
una facultad inherente al ejercicio de la función de la
Administración Pública y tiene relación directa con la
eficacia de dicho acto; en tal sentido, habilita a la
Administración a hacer cumplir por sí misma un acto
administrativo dictado por ella, sin la intervención del
órgano judicial, respetando los límites impuestos por
mandato legal, así como a utilizar medios de coerción para
hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo
de la fuerza pública para la ejecución de sus actos cuando
el administrado no cumpla con su obligación y oponga
resistencia de hecho.»

(EXP. N.° 015-2005-PI/TC)

Consulta Jurídica 011-2013-JUS/DNAJ
 Características: Estabilidad

En principio los AA
notificados son Actúa en beneficio
irrevocables por la La revisión de oficio del administrado
propia de los AA es una para evitar que se
administración, medida eliminen derechos
salvo los supuestos excepcional. otorgados o se le
contenidos en la incremente cargas.
Ley.
 Estabilidad

Poder Judicial:

«CUARTO: Uno de los componentes del estado de derecho

es la estabilidad y seguridad jurídica que se les confiere a las
personas naturales o jurídicas dentro de la sociedad. Las
decisiones administrativas tienen también como orientación
esos principios…»

(CASACION Nº 83-2001)
 Características: Impugnabilidad

Es característica de
El acto administrativo, todo acto legítimo,
como productor de exigible y ejecutorio, Solo procede cuando
efectos jurídicos, puede que sea además se trata de actos
ser impugnado en sede recurrible por el administrativos.
administrativa o judicial. administrado con
interés.
 Requisitos de validez
La existencia del Acto
Administrativo depende del
cumplimiento de cada uno de sus
elementos estructurales o
requisitos de validez
VALIDEZ DELOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

3.- Finalidad
publica.

2.- Objeto o
contenido. 4.- Motivación.

1.- Competencia: REQUISITOS DE 5.- Procedimiento

VALIDEZ Regular (Forma)

15
 I. LA COMPETENCIA
La capacidad de acción.
Facultades asignadas por la ley al
órgano que corresponde: conocer,
tramitar o resolver.
Es inalienable e irrenunciable, salvo
excepción.
Delegación de competencia

Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus órganos en

otras entidades cuando existan circunstancias de índole técnica, económica, social o
territorial que lo hagan conveniente. Procede también la delegación de competencia
de un órgano a otro al interior de una misma entidad.
Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los
órganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez
recibidas en delegación.
Mientras dure la delegación, no podrá el delegante ejercer la competencia que
hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocación.
Los actos administrativos emitidos por delegación indican expresamente esta
circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.
La delegación se extingue: a) Por revocación o avocación. b) Por el cumplimiento del
plazo o la condición previstos en el acto de delegación.

(Texto según el artículo 67 de la Ley N° 27444, modificado según el

artículo 2 Decreto Legislativo Nº 1272)
 LA AVOCACIÓN. (ART. 69)
69.1 Con carácter general, la ley puede
considerar casos excepcionales de
avocación de conocimiento, por parte de
los superiores, en razón de la materia, o de
la particular estructura de cada entidad.
69.2 La entidad delegante podrá avocarse
al conocimiento y decisión de cualquier
asunto concreto que corresponda decidir a
otra, en virtud de delegación
 LA DELEGACIÓN (ART. 72º)
 72.1Los titulares de los órganos administrativos pueden
delegar mediante comunicación escrita la firma de actos
y decisiones de su competencia en sus inmediatos
subalternos, o a los titulares de los órganos o unidades
administrativas que de ellos dependan, salvo en caso de
resoluciones de procedimientos sancionadores, o aquellas
que agoten la vía administrativa.
 72.2 En caso de delegación de firma, el delegante es el
único responsable y el delegado se limita a firmar lo
resuelto por aquél.
 72.3 El delegado suscribe los actos con la anotación
“por”, seguido del nombre y cargo del delegante.
 LA SUPLENCIA. (ART. 73º)
 73.1 El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos
administrativos puede ser suplido temporalmente en caso de
vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de aquéllos. 73.2 El
suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del órgano con la plenitud de los poderes y deberes que
las mismas contienen. 73.3 Si no es designado titular o suplente, el
cargo es asumido transitoriamente por quien le sigue en jerarquía
en dicha unidad; y ante la existencia de más de uno con igual
nivel, por quien desempeñe el cargo con mayor vinculación a la
gestión del área que suple; y, de persistir la equivalencia, el de
mayor antigüedad; en todos los casos con carácter de interino.
CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
 Se da cuando existe un controversia entre dos autoridades sobre la
competencia de una caso concreto; puede ser:
 Positiva:
Dos autoridades se creen competentes para conocer el mismo
caso.
 Negativa:
Dos autoridades no se creen competentes para conocer el mismo
caso.
 Competencia
La competencia deriva del ordenamiento jurídico (Constitución y Ley).
Es reglamentada mediante disposiciones administrativas.

Mientras que no sea atribuida expresamente, la regla es la ausencia de

competencia.

Órganos colegiados: Deben cumplir con criterios de sesión, quórum y

deliberación para la emisión del acto administrativo.

Criterios: Materia (protección al consumidor, etc.), territorio (Lima norte y

lima sur), grado (Comisiones y Tribunal), tiempo y cuantía (casos
menores o mayores a 3 UIT).
 COMPETENCIA
CONSTITUCIÓN / LEY
Materia Designación

Cuantía Nombramiento

Tiempo Quórum
Competencia
Grado Mayoría

Territorio

• Renuncia
Atribuciones • Vacancia
Investidura
Competencias

Ordenamiento jurídico Ordenamiento jurídico

23
II. EL OBJETO O CONTENIDO

Es aquello que se obtiene con la

opción administrativa adoptada,
sea que decide, certifique o
declare simplemente.
Es precisamente aquello que se
decide en el acto.
La decisión misma.
 CARACTERÍSTICAS:
 Legalidad:
Debe cumplir los requisitos necesarios para su formación.-
(sustantivos, adjetivos y teleológicos).
 Precisión:
Debe ser determinado o determinable, para poder identificar
la decisión, a quienes comprende, derechos y tiempo.
 Posibilidad jurídica y fáctica.
Debe ser posible jurídica y físicamente.
 Congruencia con la motivación:
Tiene que existir una correspondencia entre la motivación y la
decisión.
 Objeto o contenido
Es aquello que decide, declara o certifica. ¿Y la
definición? ¿El carácter “decisorio” del acto
administrativo?

No podrá ser un objeto:

• Prohibido por el ordenamiento jurídico (principio de legalidad).

• Incompatible con la situación de hecho prevista en normas.
• Impreciso (Ej. ordena cese y a la vez que presente un plan de negocio)
• Obscuro (Ej. Incogruente con la motivación o el pedido)
• imposible (Ej. Ordena que repare un vehículo con pérdida total)

Aplica “Principio de inderogabilidad singular de las

disposiciones reglamentarias”

Comprende todas las cuestiones de hecho y derecho planteadas por

los administrados. Puede abarcar otras apreciadas de oficio, siempre
que se permita formular descargos (5 días).
III. FINALIDAD PÚBLICA

 Toda actividad de la administración pública, de modo

mediato o inmediato, directo o indirecto debe tender a la
satisfacción del interés general (propio del servicio público).
 La violación de esta finalidad se manifiesta en:
Perseguir la finalidad personal del funcionario.
Perseguir finalidad distinta a favor de la administración.
Perseguir cualquier finalidad en favor de terceros
(particulares, otro funcionario o grupos de poder).
 Finalidad pública

Vulnera la
finalidad pública
cuando:
• Persigue una La ausencia En los actos
Ejemplo:
Debe tender a finalidad de norma que discrecionales
personal del Imponer
realizar un determine los la finalidad
funcionario multas
interés fines de una pública es
• Persigue una excesivas
general – finalidad de un facultad no importante
para
finalidad tercero. genera junto al
financiarse
pública. • Persigue una discrecionalid principio de
como entidad.
finalidad distinta ad. razonabilidad.
a la prevista en
la Ley.
 IV. LA MOTIVACIÓN
Es la exteriorización de las razones
que sirven de base, de sustento o
determinan una resolución de la
administración.
Es decir es la exposición del
razonamiento de la reflexión y
justifica tanto al acto como a su
objeto.
 Motivación

Puede motivarse mediante la

conformidad con anteriores
dictámenes, decisiones o informes
Debe ser: obrantes en el expediente. Deben
notificarse junto con el acto
administrativo.

• Expresa
• Mediante una correlación
concreta y directa de los
hechos probados.
• Mediante la exposición de las
razones jurídicas y normativas
que justifican el acto.
 Motivación
No es admisible como motivación:

• Fórmulas generales o vacías (meras citas doctrinales o estadísticas sin

aterrizar al caso)
• Fórmulas oscuras, vagas, contradictorias o insuficientes (uso data sobre
exportación y se trata de un caso de exportaciones)

No es causal de nulidad el hecho que el superior que

conoce el acto que se impugna tenga una apreciación
distinta respecto de la valoración de los medios
probatorios o de la aplicación o interpretación del derecho

No es necesaria la motivación:

• Las decisiones de trámite que impulsan el procedimiento.

• Cuando la autoridad considera procedente lo pedido y no perjudica derechos
de terceros.
• Cuando produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente
iguales, bastando la motivación única.
 TC: motivación
…/
Constituye una exigencia o condición impuesta para la
vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto
ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir la
estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y
los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia
de motivación suficiente de sus actos es una garantía de
razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa.
En esa medida este Tribunal debe enfatizar que la falta de
motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la
Ley 27444. Así la falta de fundamento racional suficiente de una
actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías
del debido procedimiento administrativo.»

Exp. 00091-2005-PA/TC
 TC: motivación
«…un acto administrativo dictado al amparo de una potestad
discrecional legalmente establecida resulta arbitrario cuando
sólo expresa la apreciación individual de quien ejerce la
competencia administrativa, o cuando el órgano administrativo,
al adoptar la decisión, no motiva o expresa las razones que lo
han conducido a adoptar tal decisión. De modo que motivar
una decisión no sólo significa expresar únicamente bajo
qué norma legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta –pero
suficiente– las razones de hecho y el sustento jurídico que
justifican la decisión tomada”.

Exp. 8495-2006-PA/TC
TC: motivación

Exp. 00191-2013-PA/TC
V. Requisitos de validez: Procedimiento regular

La falta al
Procedimiento Una vez regulado el
Regular determina Procedimiento Adm
su invalidez por para la producción
de un acto
falta al principio
administrativo, para
de debido la modificación de
procedimiento, este debe seguir
salvo que la las mismas
norma habilite a formalidades.
ello.
LA FORMA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Es la manera de cómo se documenta el
Acto Administrativo, es decir cómo se da
a conocer la voluntad de la
administración.
Puede ser:
Expresa o Escrita
Tácita o Ficta
 EXPRESA O ESCRITA
Impide ejercer presiones sobre el
particular.
Obliga a la fundamentar las
decisiones.
Exige decidir todas las peticiones.
Permite apreciar los hechos por el
superior.
Requisitos formales
 TÁCITA O FICTA
Se conoce también como el
silencio administrativo:
Positivo: cuando el administrado
asume que la Administración
estimó su solicitud.
Negativo: cuando el administrado
asume que la Administración le ha
desestimado su solicitud.
¿QUÉ ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?

Lo que debemos saber sobre el concepto de

silencio administrativo (lpderecho.pe)
 SILENCIO POSITIVO

Esta figura se produce de forma automática por voluntad

expresa de la ley. Asimismo, sus efectos recaen sobre los
procedimientos administrativos, los cuales quedan
automáticamente aprobados en los términos en que fueron
solicitados (art. 36, 37 y 199).
La referida probación automática del silencio positivo
contiene dos requisitos para que se efectúe: (i) que
transcurra el plazo establecido por ley y (ii) que la entidad no
debe haber comunicado al administrado el pronunciamiento
cuando tuvo la oportunidad.
¿Cuál es la reacción de la administración en estas
situaciones? De acuerdo con el artículo 199 del TUO de la
Ley 27444, en primer lugar, esta pierde la obligación de
resolver, puesto que se pone fin al procedimiento. En
segundo lugar, genera un acto administrativo (de carácter
presunto o tácito) en sentido favorable al administrado. En
tercer lugar, este acto tiene para todos los efectos el
carácter de resolución que pone fin al procedimiento.
Finalmente, mantiene la potestad de nulidad de oficio.
¿CUÁNDO PROCEDE EL SILENCIO POSITIVO
ADMINISTRATIVO?
Supuestos de procedencia del silencio positivo

Es importante añadir que existen cuatro supuestos en los

que el procedimiento está sujeto a silencio positivo:
1.Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una
solicitud, cuando el particular haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisión final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no
sujetos al silencio negativo taxativo, salvo los
procedimientos de petición graciable y de consulta que se
rigen por su regulación específica.
 SILENCIO NEGATIVO

El silencio negativo es un derecho potestativo a favor del

particular que no opera automáticamente, y ante el cual el
administrado tiene dos opciones (artículo 38): (i) espera que
la administración pública se pronuncie, o (ii) decide
impugnar la inactividad administrativa.

Asimismo, en el supuesto en el que el administrado decida

impugnar, lo puede hacer ante una instancia administrativa
superior o ante el Poder Judicial (proceso contencioso
administrativo).

Por otra parte, el silencio negativo tiene por efecto habilitar

al administrado la interposición de los recursos
administrativos y acciones judiciales pertinentes. En esa
línea, esta figura también genera efectos sobre la
administración la cual tendrá el deber de la administración
de resolver, bajo responsabilidad. Este deber se mantiene
hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de autoridad jurisdiccional o, en su efecto, el
administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
✓ Acto administrativo emitido conforme normas vigentes
✓ Cuenta con requisitos de validez (Art. 3 LPAG)
✓ Validez ≠ Eficacia
(Art. 8 LPAG)
PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
✓ Se presume que la Administración opera conforme a derecho
✓ Celeridad a la gestión pública
✓ La carga de la prueba se invierte (administrado debe probar
invalidez – interposición de un recurso)
✓ No se requiere confirmación del acto para que sea válido
(Art. 9 LPAG)
43
VALIDEZ DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
✓ Obligación de acatarlo por parte del administrado.

✓ Ejecutividad administrativa en tanto se presume válido.

LÍMITE DE LA PRESUNCIÓN

✓ En caso de acto no firme que se pueda advertir que

adolece de vicio de nulidad, y pueda generar perjuicios
irreparables, la autoridad está facultada a suspender el
acto no aplicando la presunción de validez.
Art. 216.2 LPAG

44
 Supuestos de procedencia del silencio NEGATIVO

Los procedimientos de evaluación previa están sujetos al

silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes
supuestos:

1. Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés

público.
¿CUÁNDO
PROCEDE EL 2. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores,
salvo los recursos.
SILENCIO NEGATIVO 3. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
ADMINISTRATIVO? obligación de dar o hacer a cargo del Estado.

4. Los procedimientos de inscripción registral.

5. Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea

aplicable esta modalidad de silencio administrativo.
Eficacia del Acto
Administrativo
 Eficacia e invalidez
▪ Mientras que la validez tiene que ver con elementos intrínsecos del
acto administrativo, la eficacia tiene que ver con el momento a
partir del cual el acto administrativo puede llevarse a efecto.
▪ Relación entre la nulidad y la eficacia:

Acto Acto
válido eficaz

Acto Acto
inválido ineficaz
 • Regla General:
• Desde su notificación legalmente realizada
el acto administrativo adquiere eficacia.
• Reglas especiales:
• Desde su emisión si el acto administrativo
otorga un beneficio.

Eficacia • Desde antes de su emisión si es favorable

a los administrados, no lesiona derechos
fundamentales o intereses de terceros de
buena fe y que exista, a la fecha que se
pretenden retrotraer, el supuesto de
hecho justificativo para su adopción.
• Efectos anticipados. La declaratoria de
nulidad y los actos que se dicten en
enmieda.
 Eficacia: notificación y dispensa

Actuación de oficio que compete a la autoridad que emite

el acto.

Puede utilizarse servicios de mensajería y en zonzas alejadas

la participación de las autoridades políticas.

- Emitidos en presencia del administrado,

La dispensa de notificar opera dejándose constancia en acta.
respecto de los actos - Que el administrado tome conocimiento
de manera espontánea, mediante acceso
administrativos: directo y espontáneo al expediente
 • La notificación se realiza mediante las siguientes
modalidades, en orden de prelación:

• Notificación personal en el domicilio del

administrado

• Mediante telegrama, correo certificado, telefax

o cualquier otro medio que permita comprobar

Notificación:
su acuse de recibo y quien lo recibe.

• Por publicación en el diario oficial El Peruano y

Modalidades uno de mayor circulación territorial. Y en el
portal web, si dispone con uno.

• No se puede suplir una modalidad con otra, bajo

sanción de nulidad.

• Correo electrónico. Siempre se haya consignado

en algún escrito y se haya dado autorización
expresa para ello. No es de aplicación el orden de
prelación.
 Se realiza en el domicilio que conste en el expediente u
otro domicilio señalado en otro procedimiento ante la
entidad dentro del último año.

Si no se ha señalado domicilio o si el señalado fuera

inexistente, se empleará el DNI del Administrado. Si la
notificación en el domicilio en el DNI es infructuosa, se

Notificación: procede a la publicación.

Personal Debe entregarse copia del acto notificado señalando

fecha y hora. Recabar el nombre y firma de la persona
con quien se entienda la notificación. Si se niega a
firmar, se deja constancia en el acta, describiendo las
características del lugar.

Si no se encuentra al administrado y otra persona, se

deja constancia y se consigna un aviso indicando nueva
fecha en que se hará la notificación. Si en la nueva
fecha no se puede entregar la notificación, se deja bajo
puerta conjuntamente con un acta.
RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL
NOTIFICACIÓN EN EL DOMICILIO

DOMICILIO

Acto El que conste en el expediente

Administrativo o ultimo señalado (órgano
/procedimiento/último año)
(Copia)
ART 21.3 ART. 21.1

Notificación
efectiva
IDENTIFICACIÓN ART. 25.1

1.Administrado o
Representante Se entrega:
2. Persona presente Copia del Acto
Acto
(constancia) Fecha/hora/firma/nombre notificado

ART. 21.4 ART. 21.3

19
RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL
NO SE ENCUENTRA ADMINISTRADO O PERSONA. ART. 21.5 (1° PÁRRAFO)

DOMICILIO

Acto El que conste en el expediente

Administrativo o ultimo señalado (órgano
/procedimiento/último año)
(Copia)
ART 21.3 ART. 21.1

Acta
1. Administrado o
Representante
ART.
2. Persona presente Aviso
(constancia) 21.5
ART. 21.4
Nueva
fecha 20
 RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL
NOTIFICACIÓN EN NUEVA FECHA ART. 21.5 21.5 (2° PÁRRAFO)

DOMICILIO
Acto
Administrativo

(Copia)
ART 21.3

Notificación debajo de
la puerta

Notificación
1.Administrado o efectiva
Representante ART. 25.1
2. Persona presente Acta
(constancia)
ART. 21.4
54
 RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL
NEGATIVA A RECEPCIÓN ART. 21.3 (2° PÁRRAFO)

DOMICILIO
Acto
Administrativo

(Copia)
ART 21.3

Acta

Notificación debajo de
la puerta

Notificación
1.Administrado o efectiva
ART. 25.1
Representante
2. Persona presente NEGATIVA
(constancia)
ART. 21.4
55
RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN
PERSONAL
DOMICILIO INEXISTENTE O NO SEÑALADO ART. 21.2

DOMICILIO

Acto
Administrativo
INEXISTENTE
O
(Copia)
ART 21.3
NO SEÑALADO

No puede Reprograma
realizarse diligencia

56
 En vía principal:
• Disposiciones de alcance general
• Actos administrativos que interesan a un número
indeterminado de administrados (Actos administrativos
de alcance general)

Notificación:
Publicación En vía secundaria a otras modalidades:
• Cuando la ley así lo exija.
• Cuando resulte impracticable otra modalidad preferente
por ignorarse el domicilio.
• Cuando se hubiese practicado infructuosamente otra
modalidad, porque la persona se encuentra
desaparecida, sea equivocado el domicilio aportado por
el administrado o se encuentre en el extranjero.
 Notificación:
Electrónica
• La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico se
entiende válida cuando la entidad reciba la respuesta de
recepción. La notificación surte efectos el día que conste haber
sido recibida.

• En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en

dos (2) días útiles contados desde el día siguiente de efectuado
el acto de notificación vía correo electrónico, se procede a
notificar por cédula conforme al inciso 20.1.1

• Ello no impide que la entidad asigne al administrado una casilla

electrónica institucional, siempre que cuente con el
consentimiento del administrado, salvo lo dispuesto en la tercera
disposición complementaria final de la Ley Nº 30229 o norma que
lo sustituya.
 Los actos se notifican dentro de los 5 días
de emitidos.

Las notificaciones deben contener:

• El texto íntegro del acto, incluyendo su motivación.

Notificación: • La identificación del procedimiento
Plazos y • La autoridad e institución de la cual procede, así
como la dirección.
contenido • La fecha de vigencia del acto notificado,
mencionando si agota la vía administrativa.
• cuando se trate de una publicación dirigida a
terceros, cualquier otra información importante para
la protección de sus derechos.
• Los recursos que proceden, el órgano ante el cual se
interponen, y el plazo para interponerlos.
 Notificación: vigencia
Las notificaciones personales surten efectos el día de
realizadas

Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo

electrónico y análogos, el día en que conste haber sido
recibidos.

La notificación por publicación, a partir de la ultima

publicación

Cuando la norma dispone la notificación personal y la

publicación, a partir de la última publicación.

La notificación surte efectos el día que conste haber sido

recibida en la cuenta de correo electrónico.
 • Si se demuestra una notificación
defectuosa, la autoridad ordena que se
rehaga, subsanando las omisiones y sin
perjuicio para el administrado.
• Si se desestimad el cuestionamiento a la

Notificaciones
validez de la notificación se considera la
fecha en que fue realizada.

defectuosas y • Si la omisión se refiere a uno de los

requisitos de contenido, surtirá efectos a
saneamiento partir de la fecha en que le interesado
manifieste expresamente haberla
recibido.
• Se considerará saneado si el
administrado realiza actuaciones
procedimentales que evidencien que tuvo
conocimiento del acto notificado.
NOTIFICACIÓN
DEFECTUOSA
Artículo 26
En caso que se demuestre que la notificación se ha realizado sin
las formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenará se
rehaga, subsanando las omisiones en que se hubiesen incurrido,
sin perjuicio para el administrado. ¿Nulidad?

✓Cuando la notificación no tengan los requisitos del Art. 24 LPAG

✓Cuando no cumpla las formalidades Art. 20 y 21 LPAG
✓Como consecuencia de una notificación defectuosa:
➢ No empieza eficacia del acto notificado
➢ No corren plazos para ningún efecto
➢ No vincula a los notificados.

62
SANEAMIENTO
Artículo 27

La notificación defectuosa surtirá efectos legales:

A partir de la
A partir de la fecha realización de
en que el interesado actuaciones del A partir de que
manifiesta interesado que interponga cualquier
expresamente permitan suponer recurso que
haberla recibido. razonablemente que proceda.
tuvo conocimiento
oportuno

63
 LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
IMPUGNATIVOS
FACULTAD DE CONTRADICCIÓN
(ART. 217)
 Frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo,
procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos.
 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen
fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión.
 La contradicción a dichos actos de trámite deberán
alegarse por los interesados para su consideración en
el acto que ponga fin al procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso administrativo que, en su
caso, se interponga contra el acto definitivo.
FACULTAD DE CONTRADICCIÓN
(ART. 217)
No cabe la impugnación de actos que
sean reproducción de otros anteriores que
hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no
haber sido recurridos en tiempo y forma.
Cabe la acumulación de pretensiones
impugnatorias en forma subsidiaria, cuando
en las instancias anteriores se haya
analizado los hechos y/o fundamentos en
que se sustenta la referida pretensión
subsidiaria.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

El recurso de reconsideración se interpondrá

ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de la impugnación y
deberá sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única
instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no
interposición no impide el ejercicio del
recurso de apelación.
RECURSO DE APELACIÓN

El recurso de apelación se interpondrá

cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
ERROR EN LA CALIFICACIÓN

Artículo 223
 El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carácter.
RECURSO DE REVISIÓN

 Solo en caso que por ley o decreto legislativo se

establezca expresamente, cabe la interposición del
recurso administrativo de revisión.
 Antes había lugar a recurso de revisión, ante una
tercera instancia de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional,
debiendo dirigirse el recurso ante la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna
para que la misma eleve lo actuado al superior
jerárquico.
PLAZO DE INTERPOSICIÓN Y
RESOLUCIÓN

 El plazo para interponer recursos administrativos

es de 15 días hábiles perentorios. Salvo ley
especial.
 El plazo para resolver los recursos
administrativos es de 30 días hábiles
perentorios. Salvo ley especial.
 Los recursos administrativos se interponen por
una sola vez y nunca simultáneamente.
 El error en la calificación del recurso por parte
del recurrente no será obstáculo para su
tramitación siempre que del escrito se deduzca
su verdadero carácter.
RESOLUCIÓN

 La resolución del recurso estimará en todo o en

parte o desestimará las pretensiones formuladas
en el mismo o declarará su inadmisión.
 Constatada la existencia de una causal de
nulidad, la autoridad, además de la declaración
de nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto,
de contarse con los elementos suficientes para
ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre
el fondo del asunto, se dispondrá la reposición
del procedimiento al momento en que el vicio se
produjo.
ACTO FIRME Y AGOTAMIENTO DE LA
VÍA ADMINISTRATIVA

 Una vez vencido el plazo para interponer

recursos administrativos impugnativos, el acto
administrativo queda con la calidad de firme.
 Los actos que ya no puedan ser impugnados
en vía administrativa y demás regulados en el
artículo 228.2 del T.U.O. de la Ley 27444
aprobado por D.S. 004-2019-JUS agotan la vía
administrativa.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CLASIFICACIÓN

A partir de los diversos criterios en

PROCEDIMIENTO
función de los cuales se pueden ADMINISTRATIVO
clasificar los procedimientos
administrativos, estos se dividen en:

De Parte De Oficio

De Aprobación De Evaluación
Automática Previa

Sujetos a SAN Sujetos a SAP

74
NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
✓ No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado. Requiere de
declaratoria expresa.

✓ La nulidad de OFICIO es declarada por:

El superior jerárquico de quien dictó el acto nulo.

Por la misma autoridad, si no está sometido a subordinación.

✓ Los administrados plantean nulidad a través de los recursos

administrativos. Resuelve la nulidad: el competente

✓ Se debe disponer lo conveniente para que se analice la eventual

responsabilidad administrativa del emisor del acto declarado nulo,
en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea
conocida por el superior jerárquico.

75
EFECTOS DE DECLARACIÓN DE
NULIDAD
✓ Desaparece la presunción de validez

✓ Tiene efectos declarativo y retroactivo, salvo derechos de buena

fe. art. 12.1

Casos especiales en la nulidad

✓ Acto viciado consumado (ejm: la actividad autorizada ya se realizó)

✓ Imposible retrotraer efectos (ejm: Los resultados se han

consolidado de tal forma que la declararlo retroactivo solo sea
formal)

✓ En estos casos indemnización por responsabilidad económica del

beneficiado con el acto (sede judicial) art. 205.2 LPAG
76
ALCANCES DE LA NULIDAD

Artículo 13. de la LEY 27444- Alcances de la nulidad.

13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los
sucesivos en el procedimiento, cuando estén
vinculados a él. 13.2 La nulidad parcial del acto
administrativo no alcanza a las otras partes del acto
que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la producción
de efectos para los cuales no obstante el acto
pueda ser idóneo, salvo disposición legal en
contrario. 13.3 Quien declara la nulidad, dispone la
conservación de aquellas actuaciones o trámites
cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio
LA NULIDAD DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO

ARTS. 10° AL 13°,

Y 213°
ARTÍCULO 9.- PRESUNCIÓN DE
VALIDEZ

Todo acto administrativo se

considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional,
según corresponda
Artículo 10.- Causales de nulidad

1.La contravención a la Constitución, a

las leyes o a las normas
reglamentarias.
La infracción al ordenamiento jurídico es
la mas grave de las infracciones en que
puede incurrir un acto administrativo
porque una de las garantías más
importantes del Estado Constitucional de
Derecho consiste precisamente en que la
Administración Pública sólo puede actuar
dentro del marco de la juricidad.
2. El defecto o la omisión de alguno
de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los
supuestos de conservación del
acto a que se refiere el Artículo 14.

Si el acto administrativo en su formación

contiene algún defecto u omisión en sus
elementos o requisitos de validez, es
nulo ipso iure.
Sin embargo se debe tener en cuenta
los supuestos de conservación del acto
administrativo.
VICIOS NO TRASCENDENTES
(CONSERVACIÓN DEL ACTO) ART. 14
 El acto cuyo contenido sea impreciso o
incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación.
 El acto emitido con una motivación insuficiente o
parcial.
 El acto emitido con infracción a las formalidades
no esenciales del procedimiento,.
 Cuando se concluya indudablemente de
cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no
haberse producido el vicio.
 Aquellos emitidos con omisión de
14.3. No obstante la conservación
del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes
de su ejecución.
RECTIFICACIÓN DE ERRORES
(ART. 212)
 Los errores material o aritmético en los actos
administrativos pueden ser rectificados con
efecto retroactivo, en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los administrados, siempre
que no se altere lo sustancial de su contenido ni
el sentido de la decisión.
 La rectificación adopta las formas y modalidades
de comunicación o publicación que
corresponda para el acto original.
3. Los actos expresos o los que resulten
como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos,
documentación
Esta causal prevé lao posibilidad
tramites esenciales para
de que se pueda
su adquisición.
declarar la nulidad de los actos que resulten como
consecuencia de los procedimientos administrativos
de aprobación automática y de los actos
generados por silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluación previa.
4. Los actos administrativos que
sean constitutivos de infracción
penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Se trata de la más grave vulneración al
principio de legalidad operando la nulidad
de puro derecho.
INSTANCIA COMPETENTE PARA
DECLARAR NULIDAD
 Los administrados plantean la nulidad de los actos
administrativos que les conciernan por medio de los
recursos administrativos.
 La nulidad de oficio será conocida y declarada por
la autoridad superior de quien dictó el acto. Si se
tratara de un acto dictado por una autoridad que no
está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad
se declarará por resolución de la misma autoridad.
 La nulidad planteada por medio de un recurso de
reconsideración o de apelación será conocida y
declarada por la autoridad competente para
resolverlo.
INSTANCIA COMPETENTE PARA
DECLARAR NULIDAD
La resolución que declara la nulidad
dispone, además, lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto inválido, en los casos en que se
advierta ilegalidad manifi esta, cuando sea
conocida por el superior jerárquico.
EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE
NULIDAD
 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo
y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operará a futuro.
 Respecto del acto declarado nulo, los administrados
no están obligados a su cumplimiento y los servidores
públicos deberán oponerse a la ejecución del acto,
fundando y motivando su negativa.
 En caso de que el acto viciado se hubiera
consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien
dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el
afectado.
ALCANCES DE LA NULIDAD

 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos

en el procedimiento, cuando estén vinculados a él.
 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza
a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la producción de efectos
para los cuales no obstante el acto pueda ser
idóneo, salvo disposición legal en contrario.
 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de
aquellas actuaciones o trámites cuyo contenido
hubiere permanecido igual de no haberse incurrido
en el vicio.
NULIDAD DE
OFICIO
 En cualquiera de los casos enumerados en el
artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad
de los actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siempre que agravien el interés
público o lesionen derechos fundamentales.
 La nulidad de oficio solo puede ser declarada
por el funcionario jerárquico superior al que
expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un
acto emitido por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad
es declarada por resolución del mismo
funcionario.
 Además de declarar la nulidad, la autoridad
puede resolver sobre el fondo del asunto de
contarse con los elementos suficientes para ello.
En este caso, este extremo sólo puede ser objeto
de reconsideración. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se
dispone la reposición del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.
 En caso de declaración de nulidad de oficio de
un acto administrativo favorable al administrado,
la autoridad, previamente al pronunciamiento, le
corre traslado, otorgándole un plazo no menor
de cinco (5) días para ejercer su derecho de
defensa.
 La facultad para declarar la nulidad de oficio de
los actos administrativos prescribe en el plazo de
dos (2) años, contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos, o contado a partir
de la notificación a la autoridad administrativa
de la sentencia penal condenatoria firme, en lo
referido a la nulidad de los actos previstos en el
numeral 4 del artículo 10.
 En caso de que haya prescrito el plazo previsto
en el numeral anterior, sólo procede demandar
la nulidad ante el Poder Judicial vía el proceso
contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los tres (3)
años siguientes a contar desde la fecha en que
prescribió la facultad para declarar la nulidad en
sede administrativa.
 Los actos administrativos emitidos por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales, competentes
para resolver controversias en última instancia
administrativa, sólo pueden ser objeto de declaración
de nulidad de oficio en sede administrativa por el
propio consejo o tribunal con el acuerdo unánime de
sus miembros. Esta atribución sólo puede ejercerse
dentro del plazo de dos (2) años contados desde la
fecha en que el acto haya quedado consentido.
También procede que el titular de la Entidad
demande su nulidad en la vía de proceso
contencioso administrativo, siempre que la demanda
se interponga dentro de los tres años siguientes de
notificada la resolución emitida por el consejo o
tribunal.
¡Muchas gracias!