Ley 1952 de 2019

Código General Disciplinario

 Integrantes
Mario Ávila
Mayra Catalán
Lindsay Echeverry
Daniel Mera
Karen Muñoz
Katherin Navarro

Programa de Contaduría Pública,

Universidad del Atlántico

Contabilidad Pública, Grupo 12

Profesora Nancy Panssa
27 de mayo de 2022
1. Generalidades del
Derecho
Disciplinario

2. Faltas Disciplinarias Temas por tratar

3. Actuación Procesal
Disciplinaria
1. Generalidades del
Derecho Disciplinario
¿Qué es el Derecho Disciplinario?
Regula el Garantiza la
comportamiento protección de los
Rama del derecho
de los Servidores derechos del
Públicos sujeto disciplinable

Asegura el Otorga mecanismos

cumplimiento del para que el Estado
deber de quienes investigue y sancione
ejercen funciones a quienes hayan
públicas cometido faltas
El derecho disciplinario es una rama del derecho que tiene por objeto regular el comportamiento de los
servidores públicos públicas en el ejercicio de sus funciones y garantizar la buena marcha de la administración
estatal, a través del conjunto de principios y normas jurídicas que facultan al estado ejercer la potestad
sansonatoria, por observancia del ordenamiento superior y legal vigente, así como la omisión o extralimitación
en el ejercicio de las funciones. A lo largo de su historia ha tenido modificaciones que le han permitido
continuar hoy vigente, ajustándose a los lineamentos de la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y los
organismos internacionales, para garantizar la protección de los derechos humanos del sujeto disciplinable, así
como los principios de la función pública. En consecuencia, la ley disciplinaria se orienta entonces a asegurar el
cumplimiento de los deberes funcionales que le asisten al servidor publico o al particular que cumple funciones
publicas, cuando sus faltas interfieran con las funciones estipuladas, por ende el derecho disciplinario otorga
mecanismos para que el Estado investigue y sancione a quienes hayan cometido faltas

Al inicio, la normativa disciplinaria se incorpora bajo las reglas del régimen jurídico español implementado para
controlar las actuaciones de sus representantes en América. Una vez lograda la emancipación de la corona
española y a partir de la constitución de 1811 (Salazar, 2016), las diferentes constituciones creadas por el
Estado colombiano establecieron la figura del Ministerio Público, representada por el Procurador General de la
Nación, quien ejecutó paulatinamente las funciones de vigilar y controlar el servicio público, destacándose la
función unificadora de las diversas normas disciplinarias que regían a cada entidad pública, dando origen a la
Ley 200 de 1995, que permitió la vigencia de algunos estatutos de acuerdo a las funciones públicas especiales
como la de notarios, abogados e integrantes de la fuerza pública, quienes debían remitirse al código unificador
solo para complementos normativos.
 Principios y normas
rectoras de la ley
disciplinaria (Arts. 1 - 22)
 Poder
disciplinari
Titularidad de o preferente
la potestad
disciplinaria y Legalidad
autonomía de
la acción

Fines de la
Reconocimient Principios
sanción
o de la dignidad y normas
humana rectoras
disciplinari
a
 Favorabilida
d
Ilicitud
Igualdad sustancial

Proporcionalidad Principios
y razonabilidad y normas Culpabilidad
de la sanción rectoras
 Investigación
integral
Debido Presunció
n de
proceso inocencia

Fines del
Principios
proceso Derecho a la
y normas
disciplinari rectoras
defensa
o
 Celeridad de
la actuación
Gratuidad disciplinaria
de la acción Motivació
disciplinari n
a

Cosa Principios
juzgada y normas Congruencia
disciplinaria rectoras
 Prevalencia de
los principios
Cláusula de
rectores e
exclusión integración
normativa

Principios
y normas
rectoras
 Código General Disciplinario
La Ley 1952 de 2019 permite al Estado regular la
conducta de los funcionarios o servidores, estableciendo:

Deberes Derechos Faltas

Sanciones Procedimientos
 Obediencia
Objetivo
Disciplina
Garantizar que
los servidores
Comportamiento
públicos actúen
ético
bajos los
criterios de
Moralidad

Eficiencia
 Falta Disciplinaria ( Dolo – Culpa)

Toda conducta que entorpece el desarrollo de la

función pública y trae consigo una sanción

Dolo (Art. 28)

• Cuando el sujeto disciplinable conoce el
hecho, su ilicitud y tiene intención de
hacerlo.
Culpa (Art. 29)
• Cuando incurre en la falta.
• Por la infracción al deber.
 ¿Cuándo no habrá responsabilidad
disciplinaria por la conducta? Art. 31
• Caso fortuito • Situación de fuerza mayor
• En estricto cumplimiento • Miedo insuperable
del deber constitucional • Otras causales
• Insuperable coacción ajena

¿Cuándo se extingue la acción y la sanción

disciplinaria? Art. 32
• Muerte del • Caducidad • Prescripción de
disciplinable la acción
disciplinaria
Función del Grupo de Trabajo Disciplinario de
Control Interno

Conocer, en primera
instancia, TODOS los
procesos disciplinarios
que se adelanten contra
los sujetos disciplinables
de una entidad.
 Sujetos disciplinables y procesales

Disciplinables (Art. Procesales (Art.

25) 109)
• TODOS los • Están facultados para
Servidores públicos intervenir en el
de una entidad. proceso disciplinario.
• La norma señala
• Ex servidores de la quiénes hacen parte.
misma entidad.
 ¿Quiénes son sujetos procesales?

La persona investigada

El defensor de la persona

Ministerio Público (Procuraduría)

NOTA: Si un tercero da a conocer la falta, no se considerará como sujeto
procesal. Sin embargo, dará testimonio bajo juramento y suministrará las
evidencias pertinentes.
 Derechos del Sujeto Disciplinario
Acceder a la actuación, designar un apoderado

Ser oído en versión libre, solicitar o aportar pruebas

Rendir descargos, Impugnar y sustentar decisiones

Obtener Copias de la actuación, Presentar alegatos

2. Faltas
disciplinarias
 Falta disciplinaria
Toda conducta que entorpece el desarrollo de la
función pública y trae consigo una sanción

Incumplimiento del deber.

Extralimitación en el ejercicio de sus
derechos y funciones.
Violación de una prohibición,
inhabilidad, incompatibilidad y/o conflicto
de intereses.
Criterios para determinar la gravedad o levedad de
la falta disciplinaria
1. La forma de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando.
5. La trascendencia social.
6. Las modalidades y circunstancias en que se
cometió la falta.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8.Cuando la falta se realice con la intervención de
varias personas, sean particulares o servidores
públicos.
Faltas gravísimas
Faltas gravísimas
Faltas gravísimas
Faltas gravísimas
 Faltas graves o leves
ARTÍCULO 67. Faltas graves
y leves.
La gravedad o levedad de la
falta se establecerá de
conformidad con los criterios
señalados en el artículo 47
de este código.
Clasificación y límites de
las sanciones
disciplinarias (Art. 48)
Tipo de falta A título de Sanción
Destitución e inhabilidad general entre
Dolo
10 a 20 años
Destitución e inhabilidad general
Gravísima Gravísima
entre 5 a 10 años
Culpa
Suspensión entre 3 a 48 meses e
Grave
inhabilidad especial
Suspensión de 3 a 24 meses e inhabilidad
Dolo especial
Grave Suspensión de 1 a 18 meses e inhabilidad
Culpa especial
Multa de 20 a 90 días de salario básico
Dolo devengado en el período
Leve Multa de 5 a 20 días de salario básico devengado
Culpa en el período
Definición de las sanciones (Art.49)
a. Destitución e inhabilidad general
Imposibilidad de ejercer la función pública
mediante un cargo, según lo dispuesto en el
fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.

Se manifiesta en 3 situaciones
Fin de la relación entre el Desvinculación del cargo, Terminación del contrato
Servidor público y la según lo dispuesto en la de trabajo.
Administración. Constitución y la Ley.
b.) Suspensión en el ejercicio
del cargo
• Separación del cargo ejercido,
el cual generó la falta e
inhabilidad especial.
• Imposibilidad de ejercer la
función pública temporalmente.
c.) Multa
• Sanción de carácter
monetario o pecuniario.

d.) Amonestación
• Llamado de atención por
escrito, registrado en la
hoja de vida
Criterios para la graduación de la sanción (Art.50)

El valor de la multa y el término de duración de la inhabilidad depende de dos criterios

Agravantes Atenuantes
(Aumentan la (Reducen la
sanción) sanción)
 Criterios
Haber recibido agravantes
Atribuir la
sanciones fiscales o
responsabilidad del
disciplinarias desde
hace 5 años antes de daño a un tercero sin
la investigación. evidencia alguna.

El daño Afectación de
generado por derechos
la conducta fundamentales
 Criterios Atenuantes

Reparación Devolución,
del daño restitución y
Diligencia y eficiencia Confesión
en la ejecución su causado, reparación
labor. de la falta. por iniciativa de los bienes
propia. afectados.
3. Actuación
procesal disciplinaria
 ¿Qué lo
reglamenta?
Ley 2094 de 2021

Ley 1952 de 2019

Modificada
parcialmente por
Ley 734 de 2002
Derogada
parcialmente por
Ley 200 de 1995
Derogada por
 Acción disciplinaria
Garantizar la efectividad de las normas aplicables a la función pública

Procuraduría General de la Oficina de control disciplinario

Personerías municipales
Nación interno
 Competencia en materia disciplinaria
¿Quién o quienes pueden ejercer la acción disciplinaria?
Dependerá de quién es investigado y de tres factores:

Funcional Territorial

De
Etapas del proceso
disciplinario
 Etapas del proceso disciplinario
Indagación Investig
previa discipli

Evaluación

Juzgamiento Segu
disciplinario
¿En qué consiste
cada etapa?
 Indagación previa
Se da en caso de duda sobre la identificación o individualización
del posible autor de la falta disciplinaria. El término es de tres
meses, culminando con el auto de la apertura a investigación
formal disciplinaria o con el archivo que no hace tránsito, cosa
juzgada material.

Se contempla la decisión inhibitoria ante queja temeraria, por

hechos irrelevantes, de imposible ocurrencia por hechos
presentados de manera incierta o difusa, o cuando la acción no
podía iniciarse y no tiene recurso.
 Investigación disciplinaria
En esta etapa tiene como propósito verificar la ocurrencia de
la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria,
o si ha actuado en una causal de exclusión de responsabilidad
disciplinaria, y tiene un termino de 6 meses.

Se podrá suspender provisionalmente al investigado sin

derecho a remuneración alguna, en los siguientes casos:
A.Que existan serios elementos de juicio que permitan
establecer que su permanencia en el cargo o
función pueda interferir en el desarrollo de la
investigación.

B.Que pueda continuar cometiendo falta disciplinaria.

C.Que reitere la conducta.

 • Terminada la etapa de investigación,

Evaluaci se profiere auto de cierre de

investigación, y se le da la

ón oportunidad al implicado que, para los

siguientes 10 días, pueda presentar
alegatos preclasificatorios a su favor.
Juzgamiento
disciplinario
Trámite previo
Formalidad
a la audiencia
(art. 225) es (art. 226)

Renuencia Instalación
(art. 228) (art. 227)

Traslado para
Variación de los
alegatos previos
cargos (art 229)
al fallo (art. 230)

Ejecutoria de la
Contenido de
decisión (art.
232) fallo (art. 231)
 Segunda instancia
Inicio de la actuación disciplinaria

• Queja
• Informe de oficio

Indagación previa - Término: 3 meses

• Identidad del autor

• Procedencia de la investigación disciplinaria

Investigación disciplinaria Término: 6 meses

• Establecer las circunstancias en la que ocurrió la conducta

• Determinar la posible responsabilidad del disciplinado

Cierre de investigación disciplinaria

• Cierre de la etapa probatoria

• Alegatos preclasificatorios (10 días)
Pliego de cargos y citación a audiencia pública

Periodo
Fallo
La instalación probatorio (20
Existe prueba sancionatorio o
de la audiencia días
de que absolutorio (5 Segunda
Oportunidad de prorrogables)
objetivamente días) instancia (45
confesar Traslado de
demuestra la Recurso de días)
Versiones libres alegatos de
conducta apelación (5
y descargas conclusión (5
días)
días)
 Notificaciones,
comunicaciones y
recursos
 PROVIDENCIA FORMA DE NOTIFICACIÓN RECURSO

Auto inhibitorio Quejoso: comunicación No procede

Auto de Parte interesada: Notificación personal

investigación o por edicto en caso de inasistencia a No procede
disciplinaria la citación

Parte interesada; Notificación personal

Auto de
o por edicto en caso de inasistencia a No procede
vinculación
la citación

Auto que decreta

Parte interesada: Comunicación No procede
Pruebas de Oficio
 PROVIDENCIA FORMA DE NOTIFICACIÓN RECURSO

En el evento que
se concedan las
Parte interesada: Comunicación en
Auto que resuelve pruebas solicitadas
el evento que se concedan todas las
solicitud en pruebas no procede ningún
pruebas solicitadas, de lo contrario,
en etapa de recurso, de lo
se deberá notificar personalmente,
investigación contrario, procede
en caso de inasistencia a la citación
el recurso de
reposición

Parte interesada: Notificación

Auto que resuelve Recurso de
personal o por estado en caso de
nulidad reposición
inasistencia a la citación
Auto de archivo de Recurso de
Quejoso: comunicación
indagación previa apelación
 PROVIDENCIA FORMA DE NOTIFICACIÓN RECURSO
Parte interesada: notificación personal o
Auto del archivo en
por estado en caso de la inasistencia del Recurso de
investigación
citado. apelación
disciplinaria
Quejoso: Comunicación.
Auto que ordena la Solo procede
suspensión Parte interesada: Comunicación consulta ante
provisional el superior
Auto cierre de la
Parte interesada: Mediante estado No procede
investigación
Auto de cargo Parte interesada: personal, o mediante
ordena citar a la defensor de oficio en caso de inasistencia No procede
audiencia de la parte investigada
 PROVIDENCIA FORMA DE NOTIFICACIÓN RECURSO
Decisión que niega Recurso de
Parte interesada: en estrados
pruebas etapas de juicio apelación
Decisión que ordena
prorrogar el termino para Parte interesada: en estrados
No procede
practica de pruebas en
etapa de juicio
Decisión que ordena la Parte interesada: en estrados
No procede
variación de los cargos
 PROVIDENCIA FORMA DE NOTIFICACIÓN RECURSO
Decisión que ordena
el traslado para
Parte interesada: en estrados No procede
alegatos previos al
fallo

Parte interesada: en estrados.

Fallo de primera Quejoso: en caso de tratarse de
Recurso de apelación
instancia fallo absolutorio se comunicara la
decisión al quejoso

Parte interesada; notificación

Fallo de segunda
personal o por edicto en caso de No procede
instancia
inasistencia a la citación