El non bis in idem

A propsito del Acuerdo Plenario N 01-

2013-CG/TSRA

DANTE MENDOZA ANTONIOLI

Profesor universitario y actual Director de la Escuela Nacional de
Administracin Pblica
Esquema

1. El Non Bis in Idem

2. El Precedente
3. La Identidad de Fundamento
4. Conclusiones
El Non Bis in
Idem
Es un Principio del Derecho
Sancionador
Sustantivo

Procesal

Sin embargo, en el Per es

Derecho Positivo!!!!!!!
Triple identidad

Hechos

Sujeto

Fundamento
Ley 27444
Principio del Non Bis in Idem, recogido en el
artculo 230:

No se podrn imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin a las

sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuacin de infracciones a
que se refiere el inciso 7.
Cdigo Procesal Penal
Artculo III del Titulo Preliminar:

Interdiccin de la persecucin penal mltiple.-

Nadie podr ser procesado, ni sancionado mas de
una vez por un mismo hecho, siempre que se trate
del mismo sujeto y fundamento. Este principio rige
para las sanciones penales y administrativas. El
derecho penal tiene preeminencia sobre el
derecho administrativo. ()
 El Precedente
de Observancia
Obligatoria
Acuerdo Plenario
N 01-2013-CG/TSRA
Precedente:
() en los casos de concurrencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria y de
responsabilidad administrativa funcional con
identidad en los sujetos y en los hechos, no opera el
principio Non Bis in Idem porque no se presenta la
identidad de fundamento () por lo cual la
existencia de un proceso administrativo disciplinario
en trmite, o sobre el cual ya se hubiese emitido
una resolucin de sancin o de archivamiento ()
no constituye impedimento para el ejercicio de las
atribuciones que corresponden al rgano Instructor
y rgano Sancionador de la Contralora General
de la Repblica ()
 Administrativa

Civil Penal

RESPONSABILIDAD
 RESPONSABILIDAD

Civil Penal
La posicin del Tribunal

no opera el principio Non Bis in

Idem porque no se presenta la
identidad de fundamento
No hay identidad de
fundamento? (1/5)

Procedimiento Procedimiento
sancionador por sancionador por
responsabilidad responsabilidad
administrativa funcional administrativa
disciplinaria

Contralora General de
la Repblica Titular de cada
Autoridad 1ra instancia: rgano Entidad
competente instructor; rgano 2da instancia: Tribunal
sancionador. de SERVIR
2da instancia: TSRA
Por qu tiene la CGR
potestad sancionadora?
No hay identidad de
fundamento? (2/5)

Procedimiento Procedimiento
sancionador por sancionador por
responsabilidad responsabilidad
administrativa funcional administrativa
disciplinaria

Servidor o funcionario
pblico que Servidor o funcionario
Sujeto del independientemente del pblico que mantiene
procedimiento rgimen laboral en que una relacin de
se encuentra, mantiene subordinacin con la
vnculo laboral, Entidad en la cual
contractual o relacin ejerce sus funciones
de cualquier naturaleza
Lo disciplinario es parte de
lo funcional
Lo tipico de una relacin disciplinaria en el
mbito estrictamente laboral es la disponibilidad
del derecho de sancin sobre el empleado.

Las Entidades no tienen disponibilidad sobre ello.

Para ellas, el ejercicio de la Potestad disciplinaria
es una OBLIGACIN.

Todo servidor pblico se encuentra al servicio

de la Nacin (art. 39 Constitucin). Tiene un
cdigo de conducta diferenciado que no debe
ser quebrado.
No hay identidad de
fundamento? (3/5)

Procedimiento Procedimiento
sancionador por sancionador por
responsabilidad responsabilidad
administrativa funcional administrativa
disciplinaria

Conducta infractora Faltas disciplinarias

Tipificacin desarrollada de forma desarrolladas
descriptiva, exhaustiva generalmente de
manera abierta
No hay identidad de
fundamento? (4/5)

Procedimiento Procedimiento
sancionador por sancionador por
responsabilidad responsabilidad
administrativa funcional administrativa
disciplinaria

Castigar hechos que Castigar el

configuren incumplimiento de
Finalidad de la responsabilidad funciones que
sancin administrativa funcional, respecto de una
por la comisin de las determinada
conductas tipificadas actividad constituye
como infracciones en la falta en la prestacin
Ley 27785, modificada del servicio a favor
por la Ley 29622 y su del empleador
reglamento
Infracciones

Deberes Principio
de de
Funcin legalidad
No hay identidad de
fundamento? (5/5)
Procedimiento Procedimiento
sancionador por sancionador por
responsabilidad responsabilidad
administrativa funcional administrativa
disciplinaria

Tutelar el inters pblico Asegurar que las

respecto a la correcta actividades que
gestin y uso de los desarrolla en el marco
Finalidad de la recursos pblicos, en de sus funciones se
potestad estricta observancia a los ejerzan en
parmetros que impone cumplimiento de la
el Principio de Buena normativa aplicable,
Administracin, frente a sin perjuicio del poder
conductas que pblico de tutela del
privilegian intereses inters general.
distintos de aquel
Conclusin

El que los rganos sancionadores de

Contralora sigan procedimientos (y
eventualmente sancionen) en casos
en los que la Entidad ya sigui
previamente un procedimiento
disciplinario, ES CONTRARIO AL
PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM.