Curso

Procedimiento Administrativo
Disciplinario en el marco de
la Ley del Servicio Civil

Escuela Nacional de
Administración Pública
Dinámica de presentación
 Competencia

 Aplicar las reglas y principios del

Procedimiento
Administrativo Disciplinario a casos
concretos conforme a los criterios
establecidos por SERVIR y ejercer sus
funciones con un mayor nivel de
seguridad jurídica conforme a la finalidad
pública del PAD.
 Contenidos

Módulo 1: Módulo 2:
La responsabilidad administrativa Las fuentes del Procedimiento
disciplinaria Administrativo Disciplinario

1. El servidor civil. 1. Concepto de fuentes

2. La responsabilidad de los aplicables a un
servidores PAD.
civiles. 2. Principales fuentes del
3. Los regímenes PAD y PAS. PAD.
4. Finalidad del PAD. 3. Los principios del Procedimiento
Administrativo Sancionador y su
aplicación.

Módulo 3:
El régimen disciplinario de la
Ley del Servicio Civil
1. Ámbito de aplicación del
PAD.
2. Las faltas y sanciones.
Contenidos
Módulo 4:
Aplicar las reglas del régimen disciplinario de la Ley del
Servicio Civil conforme al ordenamiento jurídico vigente
y los criterios de SERVIR
1. El Procedimiento Administrativo Disciplinario.
Concepto y actores.
2. La gestión del Procedimiento Administrativo
Disciplinario: la Secretaría Técnica.
3. Las actividades preparatorias del PAD.
4. Estructura y fases del PAD.
5. Prescripción y caducidad. Supuestos, aplicación al
PAD. El acuerdo vinculante del Tribunal del Servicio
Civil.
6. Término del PAD. La resolución administrativa. El
silencio administrativo.
7. Los recursos administrativos de reconsideración
y
apelación.
8. Eficacia de las sanciones administrativas.
 Metodología

 Compartir experiencias para construir el aprendizaje.

 Realizar trabajo colaborativo entre pares.
 Desarrollar trabajos individuales y grupales.
 Trabajar con apoyo del aula virtual.
 Sistema de evaluación

Instrumentos de evaluación Peso académico

Control de lectura 25%

Análisis de resolución 25%

Resolución de caso y juego de roles 20%

Redacción de resolución 30%

 Certificación

 Nota mínima: 14

 Asistencia a las sesiones: 100%

 Cronograma
Módulo Fecha
La responsabilidad administrativa
1 disciplinaria Sesión 1

Las fuentes del Procedimiento

2 Administrativo Disciplinario Sesión 2 y 3

El régimen disciplinario de la Ley

3 del Servicio Civil Sesión 4

Aplicar las reglas del régimen

disciplinario de la Ley del Servicio
4 Civil conforme al ordenamiento Sesión 5 y 6
jurídico vigente y los criterios de
SERVIR
 Principios éticos para la función pública

 Principio de imparcialidad y probidad en el uso de recursos públicos.

 Principio de eficacia y eficiencia.
 Principio de rendición de cuentas.
 Principio de buen trato al ciudadano.
 Módulo 1

La responsabilidad administrativa
disciplinaria

Sesión 1
 Logro de aprendizaje

 Diferenciar la responsabilidad administrativa

disciplinaria de los otros tipos de responsabilidad
de un servidor civil.
 Contenidos

Módulo 1:
La responsabilidad administrativa disciplinaria

1. El servicio civil
1. ¿Quién es el servidor civil en el marco de la Ley del Servicio Civil?
2. ¿Para qué un servicio civil?

2. La responsabilidad de los servidores civiles

1. Responsabilidad política.
2. Responsabilidad civil.
3. Responsabilidad penal y responsabilidad administrativa.
4. Responsabilidad administrativa funcionarial.
1. Responsabilidad disciplinaria (Ley N° 30057).
2. Responsabilidad funcional (Ley N° 29622 y sus modificatorias).
 Contenidos

Módulo 1:
La responsabilidad administrativa disciplinaria

3. Los regímenes PAD y PAS

1. Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS.
2. Relación entre el PAD y el PAS.

4. Finalidad del PAD

1. El servicio
civil
¿Quiénes son las personas en la foto?

La familia Añaños,
dueños de la corporación
Kola Real. El padre es el
dueño y los hijos los
directivos de la empresa.

¿Sería jurídicamente
posible aplicar una
organización similar
en una entidad
pública?, ¿por qué?
1. El servicio
civil
El servidor civil tiene a cargo el ejercicio de funciones públicas, a
diferencia del trabajador de una empresa privada. A ello se debe que
se encuentren sujetos a:
 Deberes y obligaciones que no afectan a empleados del sector
privado (incompatibilidades, especial probidad, fidelidad a la
Constitución y a la ley, imparcialidad, secreto, consideración con el
público).
 Reglas y principios que garanticen su objetividad o neutralidad.

Por ello los Estados proveen reglas específicas para ellos, distintas a
las reglas que rigen a los trabajadores privados, en un régimen que en
Perú ha adoptado el nombre de SERVICIO CIVIL.
1. El servicio
civil
 Conjunto de personas al servicio Los Los
del intereses derechos
Estado.
de la de las
 Medidas institucionales por las cuales se sociedad o personas al
los servicio
articula y gestiona al personal al servicio
intereses del Estado
del Estado. generales

Sus reglas armonizan

1. El servicio
civil
SERVICIO CIVIL: sistema de gestión del empleo público y los recursos humanos de
las organizaciones públicas en una realidad nacional determinada.

• El servicio civil incorpora características específicas, que lo distancia del empleo

común, con la finalidad de garantizar la existencia de administraciones públicas
profesionales.

• Servicio civil no equivale únicamente a un régimen estatutario (estrictamente

público) de vinculación con el Estado. Podría reunir modalidades de empleo
privado en las organizaciones públicas (como ocurre en la realidad peruana).

Tomado de Longo, Francisco. Marco analítico para el diagnóstico institucional de Sistemas de Servicio Civil, ESADE, Barcelona, 2002, p. 7.
Disponible en: (
https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/4515/Marco%20anal%C3%ADtico%20para%20el%20diagnóstico%20institucional%20d
e%20sistemas%20de%20servicio%20civil.pdf?sequence=2&isAllowed=y)
1. El servicio
civil
Un régimen de servicio civil debe contar con reglas que definan:
• El acceso de los servidores públicos.
• La permanencia.
• El ascenso o acceso a nuevos cargos dentro de la organización.
• La pérdida de la condición de empleado público.
• Los sistemas de promoción interna o de provisión de puestos.
• Las peculiaridades para el ejercicio de los derechos colectivos (libertad
sindical, negociación colectiva y huelga).
• Un régimen de incompatibilidades para salvaguardar su objetividad o
imparcialidad.
• El sistema de responsabilidad administrativa funcionarial (véase art. IV,
literal h) del Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
 1. ¿Quién es servidor civil?
• La Constitución dedica el capítulo IV a la Función Pública, no adopta una definición
específica sobre quién es servidor civil.
• Sin embargo, de su lectura sistemática, se infiere que un servidor civil contará con
garantías configuradas por el legislador para su acceso, cese, progresión, derechos,
obligaciones, para rendir cuentas y para exigirle responsabilidad por sus actos (en
ejercicio de funciones públicas).

Un servidor civil es una persona al servicio del Estado que

ejerce funciones públicas en representación de dicho Estado. Esta
condición:

 lo diferencia del que
determina trabajador privado.
el constituyente encomiende al legislador
desarrolle un régimen especial para los servidores públicos, que
preferencia, un estatuto público. de
 1. ¿Quién es servidor civil?
Según régimen de vinculación con el Estado:

Generales Carreras especiales Otros

Carrera  Profesorado y magisterial.  Sin carrera
 D. Leg. 276  Docentes universitarios Gerentes públicos - D. Leg. N°
 Ley N° 30057  Profesionales de la salud 1024
Sin carrera  Asistenciales de la salud  Sin carrera con
 Regimen de  Magistrados vínculo civil
actividad privada – 728  Fiscales Convenios de administración con
 Contratación  Diplomáticos PNUD
Administrativa  Servidores penitenciarios Fondo de Apoyo Gerencial (FAG)
de Servicios - CAS -  Militares y policías Profesionales
1057 Altamente
Calificados (PAC)
1. ¿Quién es servidor civil?

Por ejemplo: un magistrado supremo es un servidor civil, por lo siguiente:

 Ejerce funciones públicas, específicamente funciones jurisdiccionales (imparte justicia en
nombre del Estado).
 En cuanto al régimen de vinculación con el Estado, se encuentra en una carrera especial
que es
la carrera judicial.
 En términos del grupo ocupacional, un magistrado supremo es un funcionario; y,
 Desde el punto de vista geográfico o de entidades públicas, pertenece al Poder Judicial.

Entonces  un servidor civil puede ejercer funciones públicas independientemente del

régimen
de vinculación con el Estado o el grupo ocupacional al que pertenece
1. ¿Quién es servidor civil?

DERECHO DE ACCESO A LOS CARGOS

DERECHO AL TRABAJO (FIN
PÚBLICOS (FIN PÚBLICO)
PRIVADO)
-Igualdad de oportunidades para el
- Trabajo personal, remunerado,
acceso
y
- Mérito
subordinado.
- Idoneidad/capacidad
-Fomento del Empleo
(arts. 39 en delante de la CP)
(Art. 2.15 y 22 CP)
2. La responsabilidad de los servidores civiles
ANCLAJE CONSTITUCIONAL
Artículo 41 de la Constitución Política de 1993 (*):
• “(…) La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores
públicos, así como el plazo de su inhabilitación para la función pública. El
plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.
• El plazo de prescripción de la acción penal se duplica en caso de los
delitos cometidos contra la Administración Pública o el patrimonio del
Estado, tanto para los funcionarios o servidores públicos como para los
particulares. La acción penal es imprescriptible en los supuestos más
graves, conforme al principio de legalidad.”

*Artículo modificado por Ley N° 30650

2. La responsabilidad de los servidores civiles
PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE Sólo aplica a funcionarios de
LAS RESPONSABILIDADES Responsabilidad elección popular o
Las consecuencias civiles, Política confianza política originaria.
administrativas o penales de la
responsabilidad de las Implica obligación de resarcir las
autoridades son independientes. Responsabilidad
consecuencias de un daño
(TUO LPAG, art. 262.1) Civil principalmente patrimonial.

“La instrucción o decisión sobre

la responsabilidad Consecuencias derivadas de la
administrativa disciplinaria de comisión de un acto delictivo, y se
los servidores civiles no enerva Responsabilidad concreta en la imposición de una
las consecuencias funcionales, Penal pena.
civiles y/o penales de su
actuación, las mismas que se Disciplinaria: Ley del Servicio
exigen conforme a la normativa Responsabilidad Civil.
de la materia”. (art. 91 Administrativa
Funcional: Ley PAS – Contraloría.
Reglamento LSC)
2. La responsabilidad de los servidores civiles
1. Responsabilidad política
1. Difusa: juicio negativo que los
ciudadanos pueden dar a la actuación de
los gobernantes manifiesta en un estado
de la opinión pública (comportamiento
electoral – castigo en las urnas)
Sanciones de naturaleza
política a los gobernantes por
el modo en que estos 2. Institucional: un órgano del Estado
repruebe el modo en que otro órgano
ejercen el poder político. del Estado ejerce sus funciones y
2 tipos: provoque el cese o la dimisión de este
último (interpelación, censura, cuestión
de confianza – arts. 130, 131, 132 CP)
2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.2 Responsabilidad civil
Aquella en la que incurren los servidores civiles:
 Por su acción u omisión.
 En el ejercicio de sus funciones.
 Hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado.

Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo sus funciones

públicas, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve.
2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.3 Responsabilidad penal y responsabilidad administrativa
PODER PUNITIVO DEL ESTADO: ÚNICO
Poder otorgado al Estado para la tutela de los bienes jurídicos
que el pacto social considera que deben ser protegibles.

Expansión del Derecho Administrativo:

 El DA interviene en mayor número de ámbitos de la vida pública, incluso en la
economía. Tutela los intereses generales y el adecuado funcionamiento de la
Administración Pública.
 El poder punitivo de autoprotección (disciplinario) es el que más se
fundamentaría en los intereses públicos.
Diferencia entre ilícito penal e infracción administrativa:
 Teoría Ecléctica: Dependerá de la voluntad del Estado qué remite a la vía penal
y
2. La responsabilidad de los servidores civiles
4. Responsabilidad administrativa funcionarial
La responsabilidad administrativa funcionarial entendida como la
responsabilidad de los funcionarios o servidores públicos.

El ordenamiento jurídico peruano recoge una modalidad dual, con dos

procedimientos diferenciados:
1. La responsabilidad administrativa disciplinaria: a través del Procedimiento
Administrativo Disciplinario regido por la Ley N° 30057, su Reglamento y los
procedimientos disciplinarios de las carreras especiales.
2. La responsabilidad administrativa funcional: a través del Procedimiento
Administrativo Sancionador por responsabilidad administrativa funcional,
regido por la Ley N° 29622 y sus modificatorias, su Reglamento y directivas.
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.4.1 Responsabilidad administrativa disciplinaria
La que se desarrolla en el interior de la relación de servicio y en garantía de los deberes
y obligaciones del servidor civil, con sanciones que inciden sobre sus derechos.

“Justamente porque la potestad disciplinaria se justifica en la especial relación de poder

en que encuentra sometido de forma voluntaria el funcionario, no tiene un alcance
represivo mayor que el de la privación de los derechos de la relación de servicios,
siendo por ello la sanción máxima que a través de la misma puede imponerse la de
separación del servicio, es decir, la pérdida de la condición de funcionario”.

Se justifica en la jerarquía; antes en la sujeción especial entendida en sentido estricto,

ahora en la organización administrativa y la garantía de los derechos fundamentales.
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.4.2 Responsabilidad administrativa funcional
 El artículo 82 de la Constitución reconoce a la Contraloría las funciones de
supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a
control.
 Sobre esta base, y a través de la Ley N° 29622 (publicada el 7 de diciembre de
2010) se otorgó a la Contraloría General la facultad de aplicar directamente
sanciones por la comisión de las infracciones que hubieren cometido las
entidades sujetas a control, sus funcionarios y servidores públicos, las sociedades
de auditoría y las personas jurídicas y naturales que manejen recursos y bienes
del Estado, o a quienes haya requerido información o su presencia con relación
a su vinculación jurídica con las entidades.
 El carácter distintivo de su procedimiento es que la Contraloría impone sanciones
derivadas de los informes de control emitidos por los órganos del Sistema.
 2. La responsabilidad de los servidores civiles
2.4.2 Responsabilidad administrativa funcional
“Artículo 13.- Objetivos de la sanción (Reglamento del
PAS)

La sanción tiene como objetivos: Responsabilidad Administrativa

a) Orientar la conducta de los funcionarios y
servidores públicos;
b) Prevenir comportamientos que atenten contra
el cumplimiento de obligaciones inherentes a la
gestión pública;
c) Prever que la comisión de la conducta
sancionable no resulte más ventajosa para el
infractor que cumplir las disposiciones
infringidas; y,
d) Cumplir con su carácter punitivo”.
Funcional:
Sanciona la Contraloría General
de la República (a través de las
autoridades predeterminadas),
por infracciones identificadas en
los Informes de Control emitidos
por los órganos del Sistema.
3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS
3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS
Elementos PAD – LSC
Norma Ley 30057, su reglamento y
directivas de desarrollo.
Entrada en Vigencia 14/09/2014
Autoridad Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos
1ª Instancia Autoridad Instructora – Autoridad
Sancionadora (Jefe
inmediato/ORH/ máxima autoridad
administrativa)
2ª Instancia
Tribunal del Servicio Civil
Infracciones Leves, graves y muy graves
PAS – Contraloría
Ley 27785, Ley 29622 y sus
modificatorias. Su Reglamento y
directivas de desarrollo.
06/04/2011
Sistema Nacional de Control
Órgano Instructor CGR
Órgano Sancionador CGR
Tribunal Superior de
Responsabilidades
Administrativas
Graves y muy graves
3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS
Sanciones - Amonestación verbal. -
- Amonestación escrita.
- Suspensión sin goce de -
remuneraciones desde
1 día a 12 meses.
- Destitución.
Inhabilitación para el ejercicio de la función
pública de uno (1) a cinco (5) años.
Suspensión temporal en el ejercicio de las
funciones, sin goce de remuneraciones, no
menor de treinta (30) días calendario ni
mayor de trescientos sesenta (360) días
calendario.
3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS
Sujeto pasivo Servidores civiles de todos los regímenes El ámbito de aplicación de la potestad sancionadora de Contraloría recae
del de vinculación con el Estado, salvo sobre todo aquel que ejerce funciones en entidades públicas, con
procedimiento carreras especiales. prescindencia del vínculo laboral, contractual, estatutario, administrativo
o civil del infractor y del régimen bajo el cual se encuentre, o la vigencia
No aplica a funcionarios sujetos a de dicho vínculo con las entidades.
responsabilidad política y a
procedimientos especiales Incluye trabajadores de las empresas del Estado y a locadores en su
predeterminados por sus normas de ámbito de aplicación. También: funcionarios elegidos en cargos públicos
creación o la Constitución. representativos – autoridades elegidas por votación popular
(Gobernadores regionales, consejeros regionales, alcaldes, concejales)
No aplica a funcionarios elegidos en
cargos públicos representativos, no Exceptuados:
incluidos en procedimientos de -Los titulares de los organismos constitucionalmente autónomos y las
responsabilidad política (Gobernadores autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio político. En
regionales, consejeros regionales, estos supuestos, la excepción solo comprende a aquellos hechos que
alcaldes, concejales) fueron realizados en el ejercicio de sus funciones.

-Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las

No incluye a los trabajadores de las entidades internacionales.
empresas del Estado que formen parte
de FONAFE.
3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS
TIPIFICACIÓN: similitudes en las faltas que cada uno de los regímenes reconoce

PAS PAD
Artículo 6° del Reglamento de Artículo 85 de la Ley del
Infracciones Servicio Civil.-

b) Incurrir en la contravención p) La doble percepción de

al mandato legal que prohíbe la compensaciones económicas,
doble percepción de ingresos salvo los casos de dietas y
en el sector público, dando función docente.
lugar a la generación de
perjuicio económico para el
Estado o grave afectación al
servicio público. Esta infracción
es considerada como muy
grave.
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.1 Diferencias y similitudes entre los dos regímenes de responsabilidad
administrativa funcionarial: PAD y PAS

Similitud: bien jurídico protegido

• Acuerdo Plenario N° 01-2013-CG/TSRA del

25 de noviembre de 2013, el TSRA – CGR
 Principio de Buena
interpretó que las vías administrativas
funcional y disciplinaria se diferencian por Administración
el bien jurídico protegido.  Eficacia de las
• Fundamentaron la inexistencia de sanciones disciplinarias
identidad de fundamento del aparente bis  Faltas administrativas
in ídem que existiría entre ambas vías tipificadas en ambas
PAD y PAS. vías
• Sin embargo… el bien jurídico protegido
es al menos, bastante similar.
3. Los regímenes PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS
Régimen PAS: La competencia para sancionar infracciones que no serán
perseguidas por la Contraloría pero que deriven de un informe de control,
corresponde al titular de la entidad.

Modificatoria introducida por el artículo 3 de la Ley N° 30472 al art. 46 de la Ley N°

29622
"Mediante reglamento aprobado por resolución del titular, se describen y
especifican (las conductas) constitutivas de infracciones graves o muy graves en
materia de responsabilidad administrativa funcional sujetas a la potestad
sancionadora de la Contraloría General. Estas infracciones pueden ser determinadas
de forma objetiva, en los casos señalados en dicho reglamento."

"La sanción de las demás conductas constitutivas de responsabilidad

administrativa funcional derivadas de los informes de control es de
competencia de cada entidad."
 3. Los regímenes PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS
PREVALENCIA DE LA
COMPETENCIA
 El PAS de Contraloría prevalece
sobre cualquier otra vía
administrativa.
 ANTES: solo con el INICIO del
PAS la entidad debía
abstenerse.
REGLAMENTO LSC – PAD
• “96.4: en los casos en que la presunta comisión de
una falta se derive de un informe de control, las
autoridades del procedimiento administrativo
disciplinario son competentes en tanto la
Contraloría General de la República no notifique la
Resolución que determina el inicio del
procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, con el fin de respetar los
principios de competencia y non bis in ídem.”
Sin embargo, el contenido de este
principio ha sido modificado con la
Resolución de Contraloría N° 100-
2018-CGR que aprueba el Reglamento
del PAS de Contraloría, el 3 de abril
de 2018.
3. Los regímenes
PAD y PAS
3.2 Relación entre el PAD y PAS
PREVALENCIA DE LA
COMPETENCIA
 El PAS de Contraloría prevalece
sobre cualquier otra vía
administrativa.
 ANTES: solo con el INICIO del
PAS la entidad debía
abstenerse.
Resolución de Contraloría N° 100-2018-CGR que aprueba el
Reglamento del PAS de Contraloría, el 3 de abril de 2018
 La CGR ha determinado que la vía del PAS prevalece
sobre cualquier otra vía administrativa.
 El inicio del PAS determina la inhibición de efectuar
actuaciones previas, o de iniciar un PAD, pero al mismo
tiempo, la suspensión o archivamiento del PAD respecto
de los hechos que son materia del PAS.
 El inicio o culminación de procedimientos por las
entidades no impide que la Contraloría inicie PAS, por
los mismos hechos y respecto de las mismas personas,
para la debida determinación y sanción de la
responsabilidad funcional, en el ámbito de su
competencia.
 Si la Oficina de Control Institucional estuviere
investigando ciertas actuaciones de servidores públicos,
podrá indicar a la entidad pública que se inhiba de
conocerlas o de deslindar responsabilidad vía el PAD.
• Esto significa que la Secretaría Técnica del PAD y la
Oficina de Control Institucional deberán mantener una
relación de coordinación permanente.
3. Finalidad del PAD
FINALIDAD DEL PAD: proteger el deber funcional. La responsabilidad
administrativa exigida a los servidores públicos se encuentre ubicada
en el capítulo constitucional sobre FUNCIÓN PUBLICA. La Constitución
asocia la función pública al adecuado funcionamiento de la
Administración Pública.

ENTONCES: no solo se trata de verificar el cumplimiento normativo de un

servidor público, es decir si el servidor cumplió o no cumplió con una norma
jurídica, sino de analizar la afectación que dicho incumplimiento ha
producido en la Administración Pública. Evaluar la subsunción en la falta
administrativa, la culpa e incluso el dilema ético que puede encontrarse en
la comisión de la falta disciplinaria.

EN TODO CASO el PAD ni es mecanismo de venganza, ni

mecanismo de impunidad.
Resumen de la sesión