LOS PRINCIPIOS

RECTORES DEL CÓDIGO

GENERAL DISCIPLINARIO
Leyes 1952 de 2019 y 2094 de 2021

Manuela Canal

1
El rol de los
principios en CODIFICACIÓN PRINCIPIOS
la codificación (S. XIX)

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 • Dogma de la plenitud, unidad y
coherencia del Derecho.

• Completitud de fuentes del derecho.

El rol de los
principios en
• Tendencia de los códigos modernos a
la codificación
dividirse en dos partes:
• General.
• Especial.

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 Diferencias entre principios
y reglas

• Diferencia cualitativa:

◦ Los principios son mandatos de optimización: ordenan que algo sea realizado
en la mayor medida posible.

◦ Las normas solamente pueden ser satisfechas o no.

• Diferencia según su generalidad:

◦ Principios: grado de generalidad alto.

◦ Reglas: grado de generalidad bajo.

4
 Directriz Determinan los
hermenéutica fines que deben
para la materializarse
aplicación de con la aplicación
reglas. de reglas.

El rol de los
principios en
la aplicación
de las reglas
Base y Fuente
fundamento del integradora del
ordenamiento derecho en caso
jurídico. de insuficiencia
normativa.
Valores éticos y
pilares de las
instituciones. 5
 PRINCIPIOS DEL
NUEVO CÓDIGO
GENERAL
DISCIPLINARIO
Exposición de motivos de la L1952/19: “El proyecto
reorganiza, complementa y adiciona los
principios mínimos que debe regir el derecho
disciplinario”.
 Dignidad humana (Art. 1)

• Mismo contenido, pero nuevo orden del principio constitucional.

◦ Exposición de motivos de la L1952/19: importancia de la dignidad humana en el

Estado Social de Derecho y en materia internacional.

• Irradia todo el proceso disciplinario.

◦ Impacto sustancial y procesal.

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 Titularidad de la potestad
disciplinaria e independencia de la
acción (Art. 2)

• Novedad (L2094/21): “A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las

Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción
disciplinaria contra los funcionarios y empleados judiciales”.

◦ Funcionarios: Magistrados, Jueces y Fiscales.

◦ Empleados: demás personas que ocupen cargos en las Corporaciones y

Despachos Judiciales.

8
 Funciones jurisdiccionales de la
Procuraduría (Art. 2)
• Novedad (L2094/21): funciones jurisdiccionales de la Procuraduría.

◦ Para cumplir la Sentencia 8/06/20 de la CorteIDH. Caso Petro Urrego contra

Colombia.

◦ Necesidad de generar mayores garantías para los destinarios de la ley

disciplinaria.

◦ Ningún órgano administrativo pueda aplicar una sanción que implique

una restricción para el ejercicio de los derechos políticos a elegir y ser
elegido: solo se puede hacer mediante sentencia del juez competente en
el correspondiente proceso penal.

◦ Sus decisiones serán susceptibles de ser revisadas por la jurisdicción de lo

contencioso administrativo.

9
 Legalidad/Tipicidad (Art. 4)

ARTÍCULO 4: Los destinatarios de este código solo serán investigados y sancionados

disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley
vigente al momento de su realización. La preexistencia también se predica de las
normas complementarias [...].

• Principio con redacción de regla.

• Excepción: favorabilidad (Art. 8): aplicación retroactiva de la ley más favorable.
• La tipicidad en materia disciplinaria no es tan exigente como en materia penal à
tipos en blanco à integración normativa.

◦ ¿Discrecionalidad excesiva?

10
 Legalidad/Tipicidad (Art. 4)

ARTÍCULO 4: [...] La labor de adecuación típica se someterá a la aplicación de los

principios de especialidad y subsidiariedad.
CAPÍTULO I. FALTAS GRAVÍSIMAS. ARTÍCULO 65. FALTAS QUE COINCIDEN CON
DESCRIPCIONES TÍPICAS DE LA LEY PENAL. Cuando la conducta no pueda adecuarse
a ninguna de las anteriores faltas, en virtud de los principios de especialidad y
subsidiariedad, constituirá falta gravísima realizar objetivamente una descripción
típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando se cometa
en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo, o abusando de él.
◦ Art. 48.1 Código Disciplinario Único (2002).
◦ Se elevan a la categoría de principios la especialidad y subsidiariedad.
◦ Integración normativa del Código General Disciplinario con el Código Penal.

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 Proporcionalidad y razonabilidad de la
sanción disciplinaria (Art. 6)
• Novedad: razonabilidad de la sanción.
• Criterios muy estrictos del Código para la graduación de la sanción.

◦ Poco margen de discrecionalidad de quien ejerce el poder disciplinario à

afectación del fin de la sanción: correcto ejercicio de la función administrativa
(Art. 5).

Presunción de inocencia (Art. 14)

• Art. 29 CP: “Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado
judicialmente culpable”. ß Corte Constitucional y la CorteIDH: principio que se
activa en todas las manifestaciones del ius puniendi del Estado.
• Principio absoluto en materia disciplinaria: proscripción de presunciones de dolo y
de culpa.
12
 Culpabilidad (Art. 10)

ARTÍCULO 10. CULPABILIDAD. En materia disciplinaria solo se podrá imponer sanción

por conductas realizadas con culpabilidad. Las conductas solo son sancionables a
título de dolo o culpa. Queda proscrita toda forma de responsabilidad objetiva.

• Definiciones de dolo y culpa en materia disciplinaria (Arts. 28 y 29).

• Dignidad humana-culpabilidad-voluntad.
• Falta de estudio de la culpabilidad à responsabilidad objetiva de facto.

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 Igualdad (Art. 7)
ARTÍCULO 7o. IGUALDAD. Las autoridades disciplinarias deberán hacer efectiva la
igualdad de los intervinientes en el desarrollo de la actuación procesal y proteger,
especialmente, a aquellas personas que por su condición económica, física, mental, se
encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta. El sexo, la raza, color, la
condición social, la profesión, el origen nacional o familiar o étnico, la lengua, el credo
religioso, la orientación sexual, la identidad de género, la opinión política o filosófica,
las creencias o prácticas culturales en ningún caso podrán ser utilizados dentro del
proceso disciplinario como elementos de discriminación.
• Novedad:

◦ Protección de personas que se encuentren en circunstancias de debilidad

manifiesta.

◦ Inclusión de nuevas características que pueden dar lugar a la proscrita

discriminación.
14
 Debido proceso (Art. 12)

• Novedad (L2094/21): “El disciplinable deberá ser investigado y luego juzgado por
funcionario diferente, independiente, imparcial y autónomo”.

◦ Doble instancia y doble conformidad.

• Sentencia 8/06/20 CorteIDH: “La concentración de las facultades investigativas y
sancionadoras en una misma entidad no es sí misma incompatible con el artículo
8.1 de la Convención, siempre que dichas atribuciones recaigan en distintas
instancias o dependencias de la entidad de que se trate, [...] los funcionarios que
resuelvan sobre los méritos de los cargos formulados sean diferentes a quienes
hayan formulado la acusación disciplinaria y no estén subordinados a estos
últimos”.

◦ ¿Garantía efectiva de la imparcialidad objetiva?

15
 Investigación integral (Art. 13)

• Regla nueva.

• Igual rigor para investigar los hechos y circunstancias que demuestren la

responsabilidad del investigado y los que demuestren su inexistencia o lo eximan de
responsabilidad.

• Exposición de motivos: “si bien es un principio del derecho disciplinario de él se

extrañaba alguna mención”.

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 Derecho a la defensa (Art. 15)

• Juzgamiento de persona ausente: si no está representado por apoderado judicial, se

designará defensor de oficio, que podrá ser estudiante del Consultorio Jurídico de
las universidades reconocidas legalmente.
• C-948/02:

◦ “Por razones geográficas, económicas y sociales, no siempre es posible

asegurar la presencia de un abogado en estos casos”.

◦ “Pueden estos estudiantes, de acuerdo con las prescripciones legales, prestar

la defensa técnica en todo tipo de procesos, salvo en aquellos de índole penal”.
• ¿Defensa técnica?

17
 Cosa juzgada disciplinaria/Non bis in
ídem (Art. 16)

ARTÍCULO 16. El destinatario de la ley disciplinaria cuya situación se haya decidido

mediante fallo ejecutoriado o decisión que tenga la misma fuerza vinculante de
naturaleza disciplinaria [...] no será sometido a nueva investigación y juzgamiento
disciplinarios por el mismo hecho.

• Hay duplicidad de sanciones cuando hay identidad de: persona, causa y objeto.

◦ Mismos hechos pueden dar lugar a responsabilidad disciplinaria, fiscal, penal,

acción de repetición.

◦ à decisiones incoherentes à atentado contra la seguridad jurídica.

18
 Motivación (Art. 19)

• Razones de hecho.

• Razones de derecho.

• Análisis crítico de las pruebas regular y oportunamente allegadas al proceso.

◦ Nuevo principio: cláusula de exclusión (Art. 21). Nulidad de pruebas obtenidas

con violación de los derechos y garantías fundamentales.

19
 Congruencia (Art. 20)
ARTÍCULO 20. El disciplinado no podrá ser declarado responsable por hechos ni faltas
disciplinarias que no consten en el pliego de cargos, sin perjuicio de la posibilidad de
su variación”.

• “Nuevo” principio.

• El Código Disciplinario Único (2002, Art. 165) ya contemplaba la variación del pliego
de cargos “por error en la calificación jurídica o por prueba sobreviniente”.

• Se eleva a la categoría de principio para garantizar el derecho de defensa del sujeto

disciplinable.

20
 Prevalencia de los principios rectores
e integración normativa
ARTÍCULO 22. En la interpretación y aplicación del régimen disciplinario prevalecerán
los principios rectores contenidos en la Constitución Política y en esta ley, además de
los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia. En lo no previsto en
esta ley se aplicará lo dispuesto en los Códigos de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, General del Proceso, Penal y de Procedimiento Penal en lo
que no contravengan a la naturaleza del derecho disciplinario.

• Norma de elevada jerarquía que permite la sistematización del ordenamiento

jurídico disciplinario.
• ¿Hay una formación de los funcionarios públicos en tratados y convenios
internacionales ratificados por Colombia?
• ¿Cuál es la naturaleza del derecho disciplinario?

21
 “
¿Los principios del Nuevo
Código General Disciplinario
son transversales al derecho
administrativo sancionatorio?

22
 ◦ DIGNIDAD ◦ TITULARIDAD ◦ LEGALIDAD
HUMANA DE LA
POTESTAD
Principios del ◦ IGUALDAD DISCIPLINARIA ◦ TIPICIDAD
Nuevo Código
General
Disciplinario
transversales ◦ DEBIDO ◦ CULPABILIDAD ◦ MOTIVACIÓN
al derecho PROCESO
administrativo
sancionatorio ◦ DERECHO ◦ PRESUNCION
DE DEFENSA DE INOCENCIA

23