FISCALIZACIÓN LABORAL

María Magdalena Quispe Carlos*

(*)abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Miembro del equipo de Asesores Laborales Actualidad Empresarial - Revista de Investigación y Negocios
Instituto Pacífico SAC
 I. SUNAFIL

1. MARCO JURÍDICO
. NORMAS LEGALES

- Ley No. 29981 (15.01.13) Ley que crea la Sunafil

- Reglamento: D.S.No.007-2013-TR (06.08.2013)

-OTRAS NORMAS LEGALES VINCULADAS

-Ley 28806 (22.07.2006) Ley General de Inspección
Laboral.
-Reglamento: D.S N°019-2006-TR ( 29.10.2006)
-Ley 29783 (20.08.2011)- Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo.
-Reglamento: D.S N°005-2012-TR (25.04.2012)
-Ley 30222 ( 11.07.2014) Ley que modifica algunos
artículos de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
y la Ley General de Inspección.
 SUNAFIL

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL - SUNAFIL
 SUNAFIL
 La SUNAFIL será responsable de:

Promover Fiscalizar Supervisar

El cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y

el de Seguridad y Salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer normas
2.-Principales funciones de la SUNAFIL

Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral

Aprobar políticas institucionales en materia de inspección del trabajo

Formular y proponer disposiciones normativas

Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales,

reglamentarias, convencionales y las condiciones contractuales en el
orden sociolaboral

Imponer sanciones establecidas en materia sociolaboral

Efectuar procedimientos de ejecución coactiva

3.-PRINCIPALES OPERATIVOS DE
FISCALIZACIÓN LABORAL

 Contratación
 Obligaciones al inicio de la relación laboral
 Registro de asistencia
 Jornada y horario de trabajo
 CTS
 Vacaciones
 Seguro de Vida Ley
 Remuneraciones
 Utilidades
 T-Registro y PLAME
 Fondos de pensiones y EsSalud
 Implementación de los lactarios
 Cuota de empleo
4. FINALIDADES

a. La vigilancia y exigencia del cumplimiento de las

normas legales, reglamentarias, convencionales
y condiciones contractuales, en el orden
sociolaboral del régimen común como de los
regímenes especiales.
Incluye prestaciones de salud y pensiones.

b. La orientación y asistencia técnica.

5. ACTUACIONES INSPECTIVAS

Actuaciones de Orientación: Diligencias

para orientar o asesorar técnicamente
sobre el mejor cumplimiento de las
normas
Actuaciones inspectivas: Diligencias
para comprobar si se cumplen las
disposiciones y poder adoptar las medidas
inspectivas que procedan para garantizar
el cumplimiento de las normas
sociolaborales.
Si se constata incumplimientos: proceso
sancionador
6. AMBITO

A todos los sujetos obligados a cumplir con las

normas laborales, sean entes públicos o
privados
- Donde se ejecute la prestación de servicios de
trabajadores sujetos al Régimen Laboral
Privado, aun en el Sector Público
- Vehículos y medios de transporte
- Puertos, aeropuertos etc. en lo relativo a
migraciones
- Empresas de intermediación laboral
- Domicilios, por trabajadores del hogar, con
autorización del dueño o autorización judicial
7. FACULTADES INSPECTIVAS

a. Ingresar a todo centro laboral, a cualquier hora y

sin previo aviso, comunicando su presencia.
b. Hacerse acompañar por trabajadores, sus
representantes, peritos, técnicos, etc. necesarios
c. Practicar las Diligencias de investigación, examen o
pruebas que considere necesario:
- Requerir información al sujeto inspeccionado como
al personal
- Exigir la presencia del empresario, sus
representantes, los trabajadores y cualquier otro en
las oficinas del MTPE
- Examinar la documentación y libros
- Obtener copias o extractos de documentos o pedir
su presentación
- Tomar o sacar muestras de sustancias,
hacer mediciones, fotografías, videos,
graba imágenes, levantar croquis y planos.
- Realizar actuaciones inspectivas con la
finalidad de verificar el despido arbitrario
por negativa injustificada del empleador de
permitir el ingreso al centro de trabajo o
de labores, así como realizar actuaciones
para el otorgamiento de la constancia de
cese.
d. Recabar u obtener información, datos,
antecedentes relevantes
e. Adoptar medidas, finalizadas las
diligencias inspectivas
8. ORIGEN

a. Una orden de las autoridades competentes

en materia de inspección del trabajo.
b. Una petición razonada de otros órganos del
Sector Público o del Poder Judicial, que
deberán determinar actuaciones y fines
c. La denuncia de cualquier administrado y,
particularmente, trabajadores y
organizaciones sindicales.
d. Por iniciativa de los inspectores del trabajo,
cuando en las actuaciones que se sigan,
conozcan hechos que guarden relación con la
orden recibida o puedan ser contrarios al
ordenamiento.
9. INFRACCIONES
Calificación de las infracciones

• Leves
Incumplimiento de obligaciones meramente
formales
• Graves
Incumplimientos contrarios a los derechos de
los trabajadores o cuando se trasciende lo
meramente formal y las referidas a inspecciones
• Muy graves
Incumplimientos de especial trascendencia, que
afectan derechos o a los trabajadores
especialmente protegidos.
SUNAFIL

PRINCIPALES OPERATIVOS DE
FISCALIZACIÓN LABORAL
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

Pago de CTS
• Pagar puntualmente la CTS (15 de
mayo y 15 de noviembre)
COMPENSACIÓN POR
TIEMPO DE SERVICIOS • Entregar la hoja de liquidación de la
CTS al trabajador ( dentro de los 5 días
hábiles de efectuado el depósito)

• Informar a tiempo sobre las cuatro

remuneraciones bruta al depositario de
la CTS.
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

Pago de Gratificaciones Legales

OTORGADOS POR EL
GRATIFICACIONES EMPLEADOR AL TRABAJADOR
EN FESTIVIDADES

Fiestas
Navidad
Patrias
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

Pago de Utilidades
PARTICIPACIÓN
EN LAS
UTILIDADES

EMPRESAS QUE REALICEN

ACTIVIDADES GENERADORAS
DE RENTAS DE 3º CATEGORIA,
CON PROMEDIO ANUAL DE
MÁS DE 20 TRABAJADORES
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

Despido

Son causas justas de despido relacionadas con la capacidad del

trabajador:
a) Las deficiencias físicas, intelectuales, mentales o sensoriales

1. Se debe sobrevenidas cuando, realizados los ajustes razonables

correspondientes, impiden el desempeño de sus tareas, siempre que no
exista un puesto vacante al que el trabajador pueda ser transferido y que
efectuar en no implique riesgos para su seguridad y salud o la de terceros;

los casos y b) El rendimiento deficiente en relación con la capacidad del trabajador y con
el rendimiento promedio en labores y bajo condiciones similares.

forma c) La negativa injustificada del trabajador a someterse a examen médico

previamente convenido o establecido por Ley, determinantes de la relación
permitida laboral, o a cumplir las medidas profilácticas o curativas prescritas por el
médico para evitar enfermedades o accidentes.
por la ley Son causas justas de despido relacionadas con la conducta del trabajador:
a) La comisión de falta grave
b) La condena penal por delito doloso
c) La inhabilitación del trabajador
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

Despido

2. Es indispensable 3. La
la existencia de demostración
una causa justa de la causa justa
debidamente corresponde al
comprobada empleador
 Principales Operativos de Fiscalización Laboral:
Obligaciones Laborales

Cese del trabajador

Liquidación Constancia de Otros certificados
de Beneficios Trabajo • Retención de IR 5ta
• Debe indicar tiempo de Categoría / Art.45 del
Sociales prestación de servicios y Reglamento de la LIR
• Entrega dentro naturaleza de las labores • Pago de aportes
desempeñadas previsionales /
de las 48 horas Artículo 2 de la Ley 27605
( A solicitud del
del cese trabajador se indicará la • Antes del 1 de marzo de
• Se debe dejar apreciación de su cada año o al cese del
constancia del conducta o rendimiento) trabajador).
depósito de la
CTS
 SUNAFIL

PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS

EMPLEADORES EN MATERIA DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

¿Quienes están obligados a cumplir con las normas de Seguridad y

Salud en el Trabajo?

a) Todos los sectores económicos y de servicios.

b) Empleadores y trabajadores de la actividad privada.

c) Trabajadores y funcionarios del sector público.

d) Persona bajo modalidad formativa.

e) Trabajadores de las FF.AA. y PNP.

 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

¿Quiénes están obligados a cumplir con las normas de Seguridad y

Salud en el Trabajo?

f) Trabajadores por cuenta propia o trabajadores autónomos.

g) Todo aquel que, sin prestar servicios, se encuentre dentro del

lugar de trabajo, en lo que les resulte aplicable.
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

I.A.- Obligaciones generales:

El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:

a) Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el

desempeño de todos los aspectos relacionados con su labor, en
el centro de trabajo o con ocasión del mismo.

b) Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar

los niveles de protección existentes.

c) Identificar las modificaciones que puedan darse en las

condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopción
de medidas de prevención de los riesgos laborales.
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:

d) Practicar exámenes médicos cada dos años, de manera

obligatoria, a cargo del empleador. Los exámenes médicos de
salida son facultativos, y podrán realizarse a solicitud del
empleador o trabajador. En cualquiera de los casos, los costos
de los exámenes médicos los asume el empleador. En el caso
de los trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el
empleador se encuentra obligado a realizar los exámenes
médicos antes, durante y al término de la relación laboral.
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:

Consideraciones importantes:

1.- El certificado medico ocupacional tendrá validez por un periodo

de dos (2) años, siempre y cuando se mantengan en la misma
actividad económica.

2.- La obligación del empleador de efectuar exámenes médicos

ocupacionales de salida, se genera al existir la solicitud escrita
del trabajador.

3.- Las empresas de alto riesgo: El empleador se encuentra

obligado a realizar los exámenes médicos antes, durante y al
término de la relación laboral.
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

¿El certificado médico ocupacional, también es

válido para presentarlo a otra empresa?
Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Respuesta: Sí

Requisitos:

a) Que haya superado el periodo de prueba.

b) Que no cumplan dos años de labores.
c) Se mantenga en la misma actividad económica
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:

e) Garantizar que las elecciones de los representantes de los

trabajadores se realicen a través de las organizaciones sindicales;
y en su defecto, a través de elecciones democráticas de los
trabajadores.

f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de

seguridad y salud en el trabajo, asignando los recursos necesarios.
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes
obligaciones:

g) Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y

entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de
trabajo o función específica, tal como se señala a continuación:

1. Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o

duración.

2. Durante el desempeño de la labor.

3. Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de

trabajo o en la tecnología.
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Obligaciones con los miembros del Comité de SST

a) El empleador deberá asegurar el funcionamiento efectivo del

Comité de SST, el reconocimiento de los representantes de los
trabajadores y facilitar su participación.

b) En caso de contar con menos de 20 trabajadores se deberá

garantizar que la elección del Supervisor de SST se realice por
los trabajadores
 Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Obligaciones con los miembros del Comité de SST

c) Se debe proporcionar al personal que conforma el Comité de

SST o al Supervisor una tarjeta de identificación o un distintivo
especial visible.

d) Garantizar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el

Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
SUNAFIL

10 Recomendaciones para superar una

fiscalización laboral
 SUNAFIL

 Recordatorio 01. Síntesis

Laboral
La síntesis laboral es un cuadernillo de normas laborales, destacando
las siguientes:

Relaciones laborales; Seguridad y salud en el trabajo; Empleo y

colocación

Empresas de intermediación laboral; Promoción y formación del trabajo

Contratación de trabajadores extranjeros; Seguridad social en salud

La norma que estable la publicación de la síntesis laboral es

la Resolución Ministerial Nº 322-2009-TR.
SUNAFIL

Recordatorio 02. Contratos de

Trabajo

 No olvidar la presentación de los contratos de trabajo ante

el ministerio de trabajo, dicha obligación recae para los contratos
sujetos a modalidad y a tiempo parcial.
 SUNAFIL

 Recordatorio 03. T-Registro

 Es una obligación dar de alta a los trabajadores en el T-Registro
dentro del día que inicia sus operaciones, de igual manera ante
alguna modificación laboral (tipo de contratación, sistema
pensionario, sistema de EsSalud, tipo de trabajador, etc), se deberá
realizar dicho cambio dentro de los 5 días hábiles de haber ocurrido
el hecho o haber tomado conocimiento.

 Por otro lado es obligatorio dar de baja a los trabajadores cuyo

vínculo laboral se extingue dentro de las 24 horas de producido el
cese.

 Referencia: artículo 4-A D.S N° 018-2007-TR ( Modificado por D.S N°

015-2010-TR, D.S 008-2011-TR).
 SUNAFIL

 Recordatorio 04. Pago de

beneficios Laborales
El pago se realiza dentro las 48 horas de producido el cese

Ante el pago extemporáneo de los beneficios laborales, se deberá abonar

dicho pago más los interés laborales correspondientes.
 SUNAFIL

Recordatorio 05. Boleta de

haberes y Contratos de Trabajo
No olvidar entregar a los trabajadores sus boletas de haberes, el plazo es
3 días hábiles luego de haber realizado el pago.

Referencia: D.S N° 001-98-TR – Norma relativa a la Obligación de los

empleadores de llevar Planilla de Pago.
 SUNAFIL

Recordatorio 06. Asistencia de

entrada y salida

Toda empresa que cuente con trabajadores debe implementar un control

de asistencias, esto puede ser computarizado, mecanizado o en un
cuaderno. El objetivo es tener un registro de la hora de entrada y
salida de los trabajadores.

Referencia: D.S N°004-2006-TR – Disposiciones sobre el registro de

control de asistencia y de salida en el régimen laboral de la actividad
privada.
 SUNAFIL

Recordatorio 07. Contrato de

locación de Servicios
La reducción de costos laborales no significa contratar a trabajadores
bajo la modalidad de recibos por honorarios, ya que es muy fácil poder
demostrar la relación laboral encubierta tan solo analizando los pagos,
los conceptos del servicio, el puesto, etc.

Referencia: Artículo 1764 del Código Civil, artículo 4 del D.S N°003-97-TR
–Ley de Productividad y Competitividad laboral.
 SUNAFIL

 . Recordatorio 08. Normas de

Seguridad y Salud en el Trabajo
Este es el punto más importante para toda empresa, recordemos que la
Ley 29783 estable una serie de obligaciones para las empresas en tema
de seguridad y salud en el trabajo, entre los puntos más importantes
tenemos:

 Exámenes médicos

 Contratación de médicos ocupacionales

 Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo

 Comité de seguridad y salud en el trabajo

 Capacitación en seguridad y salud en el trabajo

 SUNAFIL

. Recordatorio 09. Cuota de

Trabajadores con discapacidad
Las entidades públicas están obligadas a contratar personas con
discapacidad en una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su
personal, y los empleadores privados con más de cincuenta trabajadores
en una proporción no inferior al 3%.

Referencia: Ley 29973 – Ley General de la persona con discapacidad; D.S

N°002-2014-MIMP- Reglamento de la Ley; R.M N°105-2015-TR –
Lineamientos para la implementación.
 SUNAFIL

. Recordatorio 10.
Implementación de los
lactarios
Todos los centros de trabajo del sector público y del sector privado,
donde laboren veinte (20) o más mujeres en edad fértil deben contar con
un lactario, el cual, es un ambiente apropiadamente implementado para
la extracción y conservación adecuada de la leche materna durante el
horario de trabajo, este derecho dura hasta los dos primeros años de
vida del lactante.

Referencia: D.S N°001-2016-MIMP – Ley que establece la implementación

de los Lactarios en las instituciones del sector público y del sector privado
 SUNAFIL

Muchas Gracias por su atención!

María Magdalena Quispe Carlos*

(*)abogada por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Miembro del equipo de Asesores Laborales Actualidad Empresarial - Revista de Investigación y Negocios
Instituto Pacífico SAC