Diploma Profesional de Seguridad

Tabla de contenido

3.1. Formato del plan ................................................................................................ 1

3.2. Comando de emergencias .................................................................................. 4
3.3. Relaciones externas ............................................................................................ 6
3.4. Sistemas de alertas ........................................................................................... 10
3.5. Evacuaciones .................................................................................................... 10
3.6. Apagado (“SHUT DOWN”) y reinicio de equipos de emergencia ...................... 11
3.7. Transporte ........................................................................................................ 11
3.8. Entrenamiento.................................................................................................. 12
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3. Desarrollo del plan de Emergencias

3.1. Formato del plan

El formato del plan depende del tipo de organización y su política:

Puede ser:
 Contra todo riesgo (contiene un plan genérico, con anexos diferentes para
cada una de las amenazas)
 Específico para cada emergencia (es más difícil su actualización)
 Combinación de los dos anteriores.
La implementación del plan de emergencia, cualquiera sea su formato, incluye el
entrenamiento, la coordinación e integración con los demás planes de operaciones de la
empresa.

a. Principios claves
 Mantener la simpleza (contra cualquier amenaza) “Kis” o sea Keep it Simple”
 Entender las prioridades de emergencia.
 Asignar responsabilidades.
 Distribuir a todos los involucrados.
 Realizar una auditoria anual y un mantenimiento del plan en tres instancias:

 De manera regular
 Después de cada emergencia o ejercicio
 Cuando hay cambios en los responsables, procedimientos o
distribución física de las instalaciones (“Layout”)

b. Procedimiento o proceso
 Designar al responsable o Coordinador del plan (debe ser alguien capaz de
negociar efectivamente con todas las gerencias y relacionarse con todos los
niveles).

 Comunicar formalmente por parte de la Gerencia General de la organización

quien es el Coordinador, cuál es su autoridad y responsabilidades
destacando explícitamente que contará con el apoyo de las máximas
jerarquías.

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 Designar un Comité, con todos los representantes de los departamentos

claves, para apoyar al coordinador.

 Los departamentos incluyen: legal, personal, médico, transporte, relaciones

públicas operaciones o ingeniería y seguridad.

 No se debe crear una nueva organización con nuevo personal para manejar
situaciones de emergencia.

 Asegurar que el plan refleje los requerimientos de la organización.

 Brindar entrenamiento a todos quienes tienen responsabilidades.

c. Prioridades
Deben prevenirse con anticipación para no malgastar recursos y aunque cada
organización, puede tener sus prioridades, una lista sugerida y los principios a aplicar
serían:

PRIORIDADES PRINCIPIOS A APLICAR

Proteger la vida
Prevenir heridos
Reducir la exposición de los 
ACTIVOS
Control de pérdidas
 Evacuar a todas las personas no necesarias hacia un
lugar seguro (“Evacuation and Shelter”)
 Proteger al personal que permanece en el área de
riesgo.
 Rescatar a los heridos
 Diseñar un entorno seguro (Safety)
 Entrenar a quienes deben enfrentar la situación.
No concentrar innecesariamente materiales o
equipo, (asegurando un back-up para las
computadoras)
 Definir un área para reubicar los activos de valor
 Asegurar un sistema de respuesta a la emergencia
(personas, equipos o procedimientos) de manera
oportuna, que tenga el apoyo suficiente

Retomar las operaciones  Relocalizar grupos o funciones

tan pronto como sea  Reponer equipos o materiales necesarios.
posible  Revisar programas y planes en base a la
información actualizada

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d. Supuestos del plan

La planificación puede asumir ciertos hechos no probados (“Assumptions”) tal como
los siguientes ejemplos:
 Que brinden apoyo (existirán vehículos suficientes, etc.)
 O de limitación (solamente tendremos el 40% de los vehículos disponibles, o
el grupo antibombas demora una hora en llegar a las instalaciones, etc.).

e. Componentes del plan

Un plan de emergencia tiene un orden lógico y aunque con algunos nombres u orden
diferentes, resulta similar al empleado en las operaciones militares, donde se emplea
las funciones de misión, comando y control, S1 personal, S2 información, S3
operaciones, S4 logística, S5 relaciones públicas, X detalles de coordinación.

Los componentes básicos de un plan de emergencias generalmente son:

 Objetivos y prioridades
 Supuestos del plan
 Impactos
 Evacuación y protección
 Rescate de heridos
 Apoyo a las víctimas y sus familias
 Coordinaciones exteriores
 Servicios médicos
 Entrenamiento, registro y anexos
 Restauración de las operaciones
 Procedimientos antes, durante y después del evento

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3.2. Comando de emergencias

Dentro de las tareas iniciales de comando y control, se debe establecer un Coordinador

responsable (en general dependiente del Departamento de Seguridad o Ingenieros) titular
y alterno para tomar las decisiones.

El mismo, debe ser parte del equipo de gerenciamiento de crisis llamado generalmente
“CMT” (Crisis Management Team) o “EMT” (Emergency Management Team).

Así mismo se debe establecer el lugar o puesto de comando donde funcionará el centro de
operaciones de emergencias, llamado con diversos nombres “CMC” (Crisis Management
Center), “EOC” (Emergency Operations Center), “COC” (Crisis Operations Center).

Este lugar, debe permitir comunicación interoperable entre diferentes agencias por medio
de una línea telefónica exclusiva y simultáneamente mediante comunicación inalámbrica.

a. Requerimientos del EOC:

 Espacio disponible para alojamiento y alimentación del personal y también
para el equipamiento.

 Fuente de energía autosuficiente.

 Un lugar adecuado.

 Capacidad de comunicaciones apropiadas.

 Asegurar que opere sin interferir las actividades diarias.

 Asegurar que los decisores estén en un ambiente aislado de las condiciones

meteorológicas, ruidos molestos y del acceso del personal y la prensa.

 Prever un EOC alternativo ubicado a mayor distancia, con toda la

infraestructura física necesaria y que puede ser fijo o móvil.

El concepto de gerenciamiento, es el mismo que se aplica en seguridad de la

información o amenaza de bomba, donde se prevé que un equipo de emergencia
llamado “TET” (Treat Emergency Team) o “CIRO” (Computer Incident Response Team)
funcione en un centro de comando de operaciones llamado “ERV” (Emergency Rendez
Vous Point).

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El CMT debe incluir los departamentos críticos según la emergencia y también

representantes sindicales o hasta un representante religioso si fuera el caso. El CMT es
responsable de supervisar, implementar y revisar el plan de emergencia, siendo sus
tareas principales:
 Implementar el plan de contingencia.

 Coordinar los recursos y las agencias externas.

 Preparar las líneas de acción posibles para quienes tomen las decisiones.

 Efectuar tareas de apoyo a las víctimas, familiares y otras de relaciones

públicas incluyendo la prensa.

 Reunir información referida a eventuales empleados violentos o respuesta a

eventuales demandas terroristas.

b. Sucesión de mando
 Hay que asegurar que el representante de la Gerencia General esté siempre
disponible, incluyendo quien se hace cargo de conducir la emergencia hasta
tanto llegue el gerente “Seniors” o más antiguo.

 Se deben designar responsables alternos, quienes también recibir la

información y efectuar los entrenamientos con anticipación.

 Se debe preparar una lista de teléfonos de emergencia disponible para los

gerentes claves y que sea controlada su distribución para el EOC u otros
responsables.

 Las opciones para la sucesión del mando pueden ser:

 Que el CEO tome las decisiones.
 Que se aplique la lista de sucesión para identificar la mayor jerarquía
que se haga cargo.
 Que tome decisiones el directorio de la empresa en base al “Quórum”
requerido, se cubran las vacantes o se reduzca el número requerido.
 Que decida un comité de emergencia cuando el marco legal lo permita.
En el caso de las organizaciones gubernamentales, el canal de mando es más claro y en
las ONG, lo hace su personal clave.

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Debe asegurarse el liderazgo de la organización, con las siguientes medidas:

 El funcionamiento adecuado del directorio
 Prever la sucesión de los puestos claves
 Prever otro IOC alterno
 Proteger los registros vitales de la organización

c. Plan de continuidad de las operaciones

El desarrollo de este plan incluye:
 Detallar las áreas de operaciones.
 Definir quién debe reportar y en qué condiciones y a quién, que debe estar
disponible en forma permanente, aún en condiciones de desastre.
 Comunicaciones necesarias para mantener las operaciones.
 Implicar los archivos y registros que fueran necesarios.
 Asegurar los recursos disponibles para evitar demoras, que pueden incluir la
disponibilidad de líneas de crédito.

3.3. Relaciones externas

La función llamada generalmente “Laisson” incluye la coordinación externa del personal

de respuesta a la emergencia:

a. Policía

b. Bomberos
No se debe asumir que el personal de bomberos de la localidad, estará disponible para
la organización en una emergencia.

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En una fábrica, se deben entrenar el personal necesario para

armar una brigada de fuego disponible en cualquier turno de
trabajo.

En una oficina de tipo administrativo es, también importante

que el personal esté capacitado para captar la amenaza,
informar a quien corresponda y evacuar las instalaciones.

La finalidad de la brigada de fuego, un grupo que pueda combatir el fuego en la

empresa, es porque el fuego es la mayor causa individual de destrucción de
propiedades y que se encuentra presente en casi todas las situaciones de desastre.

Por ese motivo se debe:

 Coordinar visitas previas de bomberos y policías a las instalaciones para
conocer el layout, donde están los materiales peligrosos y los activos de
valor.

 Definir personas de contacto y de ser posible, realizar un acuerdo por escrito

que incluya los detalles del apoyo mutuo.

 Hay que entrenar personal en apoyo o prever vigilantes como refuerzo para
brindar seguridad al personal, seguridad a los activos físicos y brazaletes o
tarjetas, que permitan identificar y facilitar el control del personal.

El rol del departamento de seguridad para el control del fuego incluye:

 Priorizar la vida y las propiedades.
 Limitar la extensión de los daños.
 Control de acceso y movimiento de personal y vehículos.
 Mantenimiento del orden, etc.

c. Servicios médicos
Se deben prever distintas posibilidades de apoyo médico:
 Se deben prever distintas posibilidades de apoyo médico.
 El departamento médico propio (con el personal adecuadamente entrenado.
 El empleo del hospital de la localidad (prever cantidad de camas disponibles,
Transporte, Tratamientos etc).

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 Empleo de un hospital de campaña, similar a los empleados de una fuerza

militar, con grandes carpas en el terreno.
 Apoyo de psicólogos para las víctimas, y el propio personal interviniente en
primera instancia (“First Responders”)
 Grupo de expertos en explosivos, etc.

d. Los gerentes de la organización

e. Personal

f. Víctimas, supervivientes y sus familias

Se debe designar un representante de la empresa como contacto, que tenga la
autoridad necesaria para informar de los esfuerzos realizados por mejorar o resolver el
incidente. Prever un lugar que permita el apoyo logístico (alimentación, transporte,
descanso, el apoyo psicológico o religioso) y que se encuentre separado de la prensa.

g. Autoridades oficiales

h. Relacionamiento con la comunidad

 Prensa
Se debe asegurar una fuente única de información por parte de la empresa
para evitar confusiones, pudiendo coincidir con el departamento de relaciones
públicas.

Se debe asegurar un titular y alterno que conozca los

planes de emergencia, siempre comunicar a la prensa
de los sucesos, excepto en un caso de secuestro, e
incluir una breve declaración y un escrito. Evitar el “no
hay comentarios” (“NO Comments”).

Es conveniente prepararse con expertos para las preguntas de la prensa,

planificar una cobertura fotográfica de la escena del desastre que pueden
emplearse en eventuales demandas legales o para el área de seguros.

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 Grupos de protesta o activistas

Deben considerarse en el plan.

 Asociaciones de ayuda mutua (“Mutual Aid Assossiation”)

Es una asociación de empresas privadas que prevean compartir personal y
equipo, para enfrentar las situaciones de emergencia.

Los objetivos son:

 Establecer una organización de emergencia que permita reducir los
daños.
 Asegurar la continuidad de las operaciones.
 Ser parte del plan de emergencia de la comunidad.

Los pasos para crear este tipo de asociación son:

 Obtener asesoramiento de las organizaciones públicas para la

organización de desastre.

 Formar un grupo con representantes de las empresas privadas y una

persona con experiencia.

 Elegir los integrantes del comité y el Coordinador del mismo.

 Formar comités que desarrollen planes y procedimientos, coordinando

periódicas reuniones.

Los planes de emergencia deben entonces, evidenciar los tres principios en el

control de desastres que son:
 Planes coordinados
 Asociaciones de ayuda mutua recién detallada
 Empleo de los recursos de la comunidad

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3.4. Sistemas de alertas

Se debe proveer un método que alerte tan pronto como sea posible, conocido en inglés
como ASAP (“As Soon As Possible”) que considere:

 Ruidos y distancias.

 Avisos fuera y dentro de las instalaciones.

 Señales visuales o auditivas que permitan comunicar a personas con

capacidades diferentes.

 Revisar periódicamente el conocimiento del personal y las condiciones de los

equipos.

3.5. Evacuaciones

Se deben prever puertas, rutas o puntos de reunión (“Assembly

Points”) alternativos, al hacer ejercicios de práctica en forma
regular.

Se debe recordar que las distancias de seguridad para proteger al

personal, son mayores para una emergencia de bomba, que para
una de fuego.

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3.6. Apagado (“Shut Down”) y reinicio de equipos de emergencia

Si ciertos procesos o equipos no se apagan o finalizan debidamente, pueden aumentar los

riesgos. Por ello se debe prever:

 El propio personal que conoce el proceso, es responsable de apagar el equipo

y luego evacuar el área.

 Se prevé un grupo mínimo para proteger aquellos equipos, que han sido
definidos como prioritarios por los gerentes.

 Se debe disponer de una lista de equipos y procedimientos claves de

restauración.

 Un grupo de ingenieros o por lo menos un técnico, debe revisar el estado de

la infraestructura, luego de la emergencia.
Un caso particular es el sector petroquímico donde no se debe abandonar la sala de
control.

3.7. Transporte

Los vehículos son necesarios para transportar personal o materiales, debiendo:

 Asignar un responsable y alterno para el control de los vehículos.

 Planificar un apoyo externo de vehículos. En caso del empleo de los vehículos

del personal, se debe prever el pago a los mismos por dicho servicio.

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3.8. Entrenamiento

Hay tres momentos en que se pueden realizar entrenamientos:

 Al inicio del plan.
 En forma periódica.
 O especial, tal como ocurre para manipular materiales peligrosos,
(“HAZMAT”)
Se debe mantener un chequeo continuo de revisión del plan que prevean evacuaciones y
ejercicios completos a gran escala.

a. Los principales tipos de entrenamiento son:

 Sesiones de orientación regulares.

 “TABLE TOP”. Es un ejercicio que simula un escenario de

emergencia donde el CMT se reúne en una sala
de conferencias, para repasar sus
responsabilidades y para analizar las eventuales
respuestas.

 “WALK THROUGH DRILLS” El CMT, práctica sus funciones de emergencia.

 “FUNCIONAL DRILLS” Donde se chequea una función específica

del plan, (como deben responder los médicos,
etc.)

 “EVACUATION DRILLS” El personal practica la evacuación caminando

por las propias rutas definidas en el plan.

 “FULL SCALE EXERCISES” Es el ejercicio completo más parecido a la

situación real, que incluye a las agencias
externas.

b. Motivos por lo que realizar ejercicios:

 Chequear que el plan funciona.
 Determina el nivel de entrenamiento y apresto o motivación para la
respuesta (AWARENESS)
 Evaluar el sistema de comunicaciones.
 Ver las fallas en el procedimiento de evacuaciones, que es común a los
diferentes planes.

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