Está en la página 1de 9

Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 1 of 9

Abril 2011







REPASO PARA EL MEMS BASI C BOARD
En este repaso encontraras los conceptos ms importantes que hemos discutido a travs de todos
los entrenamientos de Manejo de Emergencia que hemos tomado en los pasados meses con el
objetivo de que puedas certificarte como Military Emergency Management Specialist (MEMS)
Basic.
El MEMS Basic es el primer nivel de tu carrera como especialista en manejo de emergencia y
administracin de desastres a nivel militar. En este nivel se busca que el candidato tenga un
conocimiento claro de los trminos y conceptos del National Incident Management System
(NIMS), del Incident Command System (ICS) y del National Response Framework (NRF).
Una vez completes este nivel estars preparado para trabajar en una misin de manejo de
emergencias entendiendo todos los principios y protocolos que esto conlleva. Adems, estars
preparado para trabajar en la implementacin y operacin de un Emergency Operations Center
(EOC).
Los conceptos ms importantes son los siguientes:
1. NIMS: National I ncident Management System. Cada da las comunidades responden a
numerosas emergencias y en su mayora son manejadas localmente con xito. Pero
existen incidentes o emergencias que requieren la interaccin de mltiples agencias, de
varios niveles gubernamentales, de una combinacin de disciplinas para poder manejar la
emergencia, e inclusive pueden requerir la intervencin de entidades voluntarias y
privadas. NIMS es un sistema o doctrina de administracin de emergencias que
provee la base necesaria para que cada uno de estos componentes del equipo trabaje
efectivamente e integradamente por el bien de nuestras comunidades. NIMS integra
las mejores prcticas de manejo de emergencia y administracin de desastres en un
marco estndar y comprensivo que permite el trabajo en equipo de una manera
ordenada y efectiva. A su vez, es un marco flexible que puede ser aplicado a
cualquier incidente sin importar su magnitud, su localizacin, sus causas y su
complejidad. NIMS enfatiza en las fases del manejo de emergencia: preparacin antes
PUERTO RICO NATIONAL GUARD
STATE GUARD COMMAND
HEADQUARTERS 1
ST
AIR BASE GROUP PRSG AIR FORCE
MUIZ AIR NATIONAL GUARD BASE CAROLINA, PUERTO RICO



Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 2 of 9
Abril 2011

del incidente, respuesta justo antes, durante y justo despus del incidente, recuperacin
luego del incidente, y mitigacin luego del incidente y antes del prximo. Todo esto
enfocado en reducir la prdida de vidas, propiedades y el dao al medioambiente. NIMS
se crea por orden del Presidente de los EEUU George W. Bush a travs de su Homeland
Security Presidential Directive 5 (HSPD-5), "Management of Domestic Incidents," para
el 2003 y fue originalmente publicado para el ao 2004.

2. ICS: I ncident Command System: Como parte de los componentes, conceptos y
doctrinas del NIMS se implementa el ICS como el sistema y la estructura estndar
para administrar un incidente en el lugar en el que se est llevando a cabo la accin
o el evento. ICS permite tener una estructura estndar para el manejo de incidentes o
emergencias que vaya ms all de los protocolos y estndares de las agencias que estn
atendiendo y respondiendo al incidente. Les permite tener un marco de comando y
control estndar que facilita la comunicacin, el flujo de informacin, la
planificacin, la toma de datos y mantenimiento de records del incidente y por ende
integra a todos los respondedores bajo un solo lenguaje y doctrina operacional. ICS
permite la combinacin de instalaciones, equipos, personal y comunicaciones
funcionando bajo un mismo marco operacional. ICS puede ser aplicado a cualquier
tipo de incidente sin importar su magnitud o que sea una emergencia o no. Puede
ser implementado para administrar el comando y control desde una parada o carnaval, de
cualquier evento cvico cultural, hasta de un evento catastrfico de grandes magnitudes.
ICS es una parte integral de todo el espectro ms amplio de Manejo de Emergencia que
establece la filosofa y doctrina del NIMS. Un elemento muy importante del ICS es
que utiliza en todas sus comunicaciones terminologa comn y lenguaje comn
(plain english) para poder garantizar que todos los componentes del equipo
entiendan las instrucciones y el desarrollo de los eventos.

3. Para poder implementar el concepto operacional del ICS debemos entender sus
componentes principales el Incident Commander y Command & Generl Staff.


Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 3 of 9
Abril 2011

a. Incident Commander (IC): Es el individuo responsable de todas las
actividades del incidente incluyendo el desarrollo de las estrategias, tcticas y
decisiones que se aplicarn para atender la situacin. Adems, es la persona que
tiene la mxima autoridad en el ICS y quien determina el uso y activacin del
personal y quipo que este asignado a la respuesta del incidente. Es quien carga
con la responsabilidad de todos los eventos y del resultado de las decisiones que
se toman en el proceso de respuesta u manejo del incidente.

b. Command Staff: Este es el equipo de trabajo y las posiciones que se reportan
directamente al I ncident Commander. Las posiciones del Command Staff
tienen el Ttulo de Officers. Estas posiciones son:
i. Public Information Officer: Es el oficial del relaciones pblicas que se
encarga de emitir la informacin relacionada al incidente al pblico en
general o a la prensa.
ii. Safety Officer: Es el oficial de seguridad del incidente que vela por que
todas las operaciones se realicen velando en primera instancia por la
seguridad y el bienestar de aquellos que estn respondiendo y trabajando
en el incidente.
iii. Liason Officer: Es el oficial del enlace y el que canaliza al Incident
Commander toda la informacin que fluye entre las agencias pblicas,
privadas y voluntarias que estn trabajando en el incidente.

c. General Staff: Este es el equipo de trabajo y las posiciones que se organizan
segn una funcin especfica y las secciones de trabajo basadas en el ICS y
tambin se reportan directamente al Incident Commander. Las posiciones del
General Staff tienen el Ttulo de Chiefs. Estas posiciones son:

i. Operational Section Chief: Es el jefe (Chief) del la Seccin de
Operaciones del ICS. Tiene la responsabilidad de llevar a cabo todas las
operaciones tcticas y de implementar el Incident Action Plan.
ii. Logistic Section Chief: Es el jefe (Chief) del la Seccin de Logstica del
ICS. Tiene la responsabilidad proveer las instalaciones, equipos y
materiales necesarios para responder al incidente.
iii. Planning Section Chief: Es el jefe (Chief) del la Seccin de Planificacin
del ICS. Tiene la responsabilidad preparar los planes de accin necesarios
para responder al incidente, y de llevar el record y mantener la
documentacin relacionada a todas las actividades que se generen como
parte de la respuesta y administracin del incidente. Adems, mantiene y
provee la informacin de mapas, estadsticas, demografa, y estado de las

Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 4 of 9
Abril 2011

condiciones climatolgicas que sean necesarias para la toma de decisiones
por parte del Incident Commander.
iv. Finance/Administration Section Chief: Es el jefe (Chief) del la Seccin
de Finanzas y Administracin del ICS. Tiene la responsabilidad de
mantener las finanzas y aspectos administrativos y de personal
relacionados al incidente. Adems, es el responsable de generar todas las
compras y contratos de los equipos, materiales y servicios que se requieran
durante el incidente.

4. La doctrina y filosofa para Manejo de Emergencia no exige que llevemos a cabo un ciclo
constante de actividades que nos ayudaran a que tengamos xito a la hora de responder a
un evento o incidente. A este ciclo se le conoce como las Fases del Manejo de
Emergencia o Emergency Management Phases. NIMS enfatiza en las siguientes fases
del manejo de emergencia:

a. Preparacin: antes del incidente; es
el periodo de tiempo en donde se
preparan los planes de manejo de
emergencia y se realizan los
entrenamientos y ejercicios con los
respondedores y con la comunidad en
general para que estn preparados y
puedan responder efectivamente al
momento de un incidente en
particular.
b. Respuesta: justo antes, durante y
justo despus del incidente; son las
acciones en el periodo de tiempo
especifico del incidente y en un corto plazo luego del incidente donde se realizan
labores inmediatas dirigidas a salvar vidas, propiedad y reducir el dao al
medio ambiente.
c. Recuperacin: son las acciones luego del incidente donde se realizan labores
inmediatas dirigidas a restablecer las condiciones de vida que imperaban
antes del incidente. Se busca reincorporar los servicios bsicos y realizar todas
las gestiones necesarias para llevar a la comunidad a la normalidad.
d. Mitigacin: Son las acciones que buscan implementar las lecciones aprendidas
luego de un incidente con el objetivo de que no se repitan las condiciones que
crearon problemas o dificultades durante el evento. Se busca reconstruir la
infraestructura crtica mejorndola de tal forma que no vuelvan a suceder
las condiciones que provocaron los daos causados por eventos anteriores.

Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 5 of 9
Abril 2011


5. Responders Response to Terrorist Attacks: Durante un acto terrorista los respondedores
y el personal de manejo de emergencia debe tener en cuenta varios conceptos bsicos que
le permitirn salvar su vida y ayudar a salvar la vida de otros, proteger la propiedad y
cuidar del medio ambiente en el mayor nivel posible.
a. El asunto ms importante que debes tener en mente un respondedor a un
acto terrorista es tu Seguridad (Safety). Para esto deber identificar qu tipo de
acto terrorista es y utilizar el equipo de proteccin personal (Personal Protective
Equipment (PPE)) que sea apropiado para la situacin.

b. Recuerda que la intencin del terrorista es intimidar, coaccionar o crear
terror en la ciudadana. Por esta razn, como respondedores debemos ser
cautelosos a la hora de atender una situacin de emergencia de esta ndole para
que no pasemos de ser los respondedores a ser vctimas.
c. Otro aspecto importante cuando respondemos a un atentado terrorista es que el
lugar donde se realiz el ataque debe ser considerado como una Escena de un
Crimen (Crime Scene), NO TOQUES O ALTERES NADA. Por los tanto la
escena debe ser protegida con un permetro de seguridad que asegure la
proteccin de la evidencia y de toda la informacin que pueda ayudarnos a

Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 6 of 9
Abril 2011

identificar al autor de los hechos. Solamente debe entrar a el lugar de los
hechos (Hot Zone) personal cualificado para atender este tipo de atentados y
con la experiencia necesaria para recopilar evidencia.
d. La Agencia Federal con responsabilidad primaria para atender y servir de Incident
Comander en un atentado terrorista los es el Federal Bureau of I nvestigation
(FBI).
e. Los tipos de ataques terroristas que podemos experimentar son los siguientes:




















f. A este tipo de armas se le conoce como Armas de Destruccin Masiva (Weapons
of Mass Destruction (WMD))
g. Existen indicadores especficos que nos pueden dejar saber qu tipo de WMD
se est utilizando en un ataque determinado como por ejemplo:
i. Qumico: Una vez emitido un ataque qumico en forma de un agente
nervioso (nerve agents) podemos reconocerlo por la aparicin de
sntomas similares en un grupo determinado de personas.
i. Biolgico: Se pueden presentar como una emergencia de salud en la
comunidad (epidemia) o casos aislados de reacciones a ciertas toxinas
especificas.


Chemical (Qumico: Blood Agents, Nerve Agents, Choking Agents, Vasicants)


Biological (Biolgico: Bacterias, Viruses, and Toxins)


Radiological (Radiolgico: Dirty Bomb or Radiological Dispersal Device)

Nuclear (Atomic Bomb, Hydrogen Bomb, Nukes, Suitcase Bombs)

Explosives (Explosivos: C-4, Explosives made with domestic materials,
Dynamite) Los explosivos es el mtodo de WMD ms utilizado por los terroristas.





Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 7 of 9
Abril 2011

h. Cuando respondemos a una escena de un ataque terrorista (WMD) debemos
realizar los siguientes pasos para tener un Control Apropiado de la Escena
(Scene Control)
i. Sizeup: es la evaluacin mental rpida de los factores que estn afectando
el incidente y que nos ayudar a determinar el curso de accin a seguir.
Mientras ms informacin tengas mejor decisiones podrs tomar.
ii. Evaluacin continua de la escena para determinar si hay factores que
hayan cambiado desde que tomamos control de la misma.
iii. Establecer las prioridades del incidente: esto incluye 1. la proteccin de
la vida tanto de los respondedores como de los civiles; 2. la proteccin de
la infraestructura crtica y servicios bsicos y de comunicacin; y por
ltimo 3. la estabilizacin de la escena o incidente.
iv. Estimar el posible curso del incidente y sus consecuencias o daos:
Hay que estimar o predecir en base de la informacin que tengamos como
se puede propagar el incidente y a que magnitud podra llegar en un
tiempo determinado. Con estas predicciones podemos determinar cunto
seria el dao a personas y propiedades que se espera y qu tipo de recursos
y personal necesitaremos para hacer frente a la situacin.
v. Escoger las metas estratgicas y objetivos estratgicos: Una vez
hayamos pasado por los pasos anteriores y en base a la informacin a la
mano estableceremos las metas a largo plazo que deseamos como
conclusin del manejo de la emergencia y las estrategias y tcticas que
utilizaremos e implantaremos para lograr dichas metas.
vi. Recuerda lo siguiente a la hora de manejar un incidente terrorista:

















Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 8 of 9
Abril 2011

6. Otros trminos y conceptos importantes que debes conocer e identificar son:

a. EOC: Emergency Operactions Center o Centro de Operaciones de Emergencia.
Es el lugar fuera del rea del incidente en donde se renen todos los encargados
de las reas de apoyo funcionales (Emergency Support Functions: ESFs) que
darn apoyo a el manejo del incidente.
b. Emergency Support Functions: ESFs: Funciones especificas necesarias para el
manejo y administracin de emergencias o incidentes que son coordinadas desde
el EOC y que han sido asignadas con antelacin a agencias locales, estatales o
federales.













c. FEMA: Federal Emergency Management Agency; Agencia Federal para el
Manejo de Emergencias.
d. SEMA: State Emergency Management Agency: Agencia Estatal para el Manejo
de Emergencias y Administracin de Desastres (AEMEAD).
e. LEMA: Local Emergency Management Agency: Oficina Municipal para el
Manejo de Emergencias y Administracin de Desastres (OMMEAD).
f. GAR: Governors Authorized Representative: Persona autorizada y asignada por
el Gobernador del Estado para que sea el contacto entre el Gobierno Federal y
Estatal durante la administracin de un desastre o emergencia declarada por el
Presidente de los EEUU.
g. Federal Coordinating Officer (FCO): Persona autorizada y asignada por el
Presidente de los EEUU o el Secretario de HLS para que sea el contacto entre el
Gobierno Federal y Estatal durante la administracin de un desastre o emergencia
declarada por el Presidente de los EEUU.


Repaso de los conceptos de NIMS & ICS para la certificacin del MEMS Basic Page 9 of 9
Abril 2011

h. Orden lgico para lograr la declaracin de un desastre o emergencia por el
Presidente de los EEUU: