Introducción

El Estado recibe la calificación de persona jurídica, destinatario de normas y titular de

poderes y deberes, tanto en el Derecho interno como en el Derecho Internacional,

representando ello, a la vez, un precepto positivo y un supuesto de razonamiento, todo

esto conlleva a la noción general de la personalidad jurídica, tomando en cuenta una

serie de elementos primordiales con el Derecho positivo en Venezuela.

La parte orgánica es la base organizativa del Estado, que en la moderna teoría de la

organización alude no sólo a elementos estructurales, sino también, en cierta forma, a

su funcionabilidad y a los medios y recursos, donde se centrará la atención de este

trabajo, en razón de que en el mismo se apunta a una serie de cambios profundos, en la

estructura de la Organización Administrativa y funcionamiento de la Organización

Administrativa de los Poderes Públicos Nacionales.
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Noción general de la Personalidad Jurídica

Principalmente desarrollamos el significado de persona en el ámbito de derecho

administrativo, según Lares expresa que “es todo ser que representa un papel o ejerce

una función en las relaciones jurídicas”.

Toda persona es sujeto de derecho, de tener un patrimonio, de figurar como acreedor y

deudor, demandantes y demandados, por lo tanto, se refiere a la identidad jurídica por el

cual se reconoce a una persona, entidad, asociación o empresa, en el cual contrae

obligaciones y realizan actividades, con plena responsabilidad jurídica.

Según el Código Civil Venezolano, se dice en su artículo 15 que “Las personas se

dividen en naturales y jurídicas”, por lo tanto las personas jurídicas, que es el tema que

nos concierta, se denominan como personas morales, civiles o ideales.

La personalidad jurídica del Estado en el Derecho positivo venezolano.

Es un ente o sujeto con capacidad para ser titular de derechos y obligaciones jurídicas,

estipulado en el artículo 19 del Código Civil, en el cual se le otorga el carácter de

Persona Jurídica, es decir, como entidades abstractas o personas ficticias, por lo tanto

son personas jurídicas, la Nación y las Entidades políticas, las iglesias de cualquier

credo, las universidades, las asociaciones, corporaciones y fundaciones de carácter

privado, un ejemplo es el Estado Venezolano.

En tal sentido del Derecho positivo venezolano existe en razón de él, en el cual son el

producto abstracto del derecho que permite actuaciones con plena validez jurídica a las

entidades formadas por conjuntos de personas o empresas, en el cuan se le atribuyen

derechos y tienen identidad propias.

La Constitución proclama que la República Bolivariana de Venezuela, es un Estado

Federal descentralizado, con los términos consagrados en ella, por lo tanto, se refiere a

la palabra “Estado” para distinguir tanto la unión federal como a los estados miembros,

es decir, cada uno de ellos tiene personalidad jurídica. El Código Civil reconoce, al

expresar que son personas jurídicas que tienen obligaciones y derechos la Nación y las

Entidades políticas que la componen.

Otras personas públicas o cuerpos morales de carácter público.

Las cuales comprenden, por una parte, las corporaciones de derecho público, es decir,

aquellas personas jurídicas de carácter público que tienen un sustrato personal que las
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sustenta, como son la iglesia, las comunidades políticas, las corporaciones públicas, las

instituciones de derecho público, igualmente los institutos autónomos o públicos con un

sustrato real o patrimonio propio, estas actúan en las relaciones del derecho público. Las

iglesias entran dentro del contexto de otras personas públicas, por lo tanto el Código

Civil en su artículo 19, numeral 2º, dispone que “las iglesias de cualquier credo que

sean” son dotados de personalidad jurídica y, por lo tanto, contraen derechos y

obligaciones, el Ejecutivo Nacional le da reconocimiento y que las leyes internas no

contrarían los principios de orden público contenidos en la Constitución y las leyes.

Conforme al artículo 4 del convenio celebrado entre el Estado y la Santa Sede

Apostólica, el cual ”Se reconoce a la Iglesia Católica en la Republica como persona

jurídica de carácter público1”. Igualmente en este convenio se dispone que gozan,

además de personalidad jurídica para los actos de la vida civil, las Diócesis, los

Seminarios, las Parroquias, Congregaciones Religiosas y demás institutos religiosos y

cristianos económicamente reconocidos.

También tenemos que las empresas del Estado son todas aquellas compañías

anónimas en las cuales el Estado es titular de la totalidad o una parte considerable de

las acciones, estas empresas del Estado están sometidas a un régimen de derecho

público y son personas públicas, igualmente también a un régimen de derecho privado,

las empresas de propiedad totalmente estatal son las que tienen por objeto la industria y

el comercio de los hidrocarburos, la principal es PDVSA.

Las empresas del Estado y los Institutos Autónomos son seres o cuerpos morales de

carácter público, que permiten identificar dentro de las corporaciones de derecho

público, como se establece en el artículo 142 de la C.R.B.V. “Los Institutos autónomos

sólo podrán crearse por ley. Tales instituciones, así como los intereses públicos en

corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarán sujetos a control del Estado,

en la forma que la ley establezca”, igualmente se fueron incorporando y desarrollando

con posterioridad como lo son los Colegios Profesionales, Academias o Institutos

1
Convenio celebrado entre el Estado Venezolano y la Santa Sede Apostólica, el 06 de marzo de 1964, y
ratificado por el Presidente de la Republica el 16 de septiembre del mismo año, publicado en Gaceta
Oficial Nº 27.551 del 24-09-1964
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autónomos, todos regulados en la ley.

El Poder Publico

Es la capacidad jurídica que tiene el Estado para mandar y ser obedecido en todo el

territorio nacional. Su legalidad se contemplan en la C.R.B.V. en el artículo 137: “La

Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder

Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen”, por lo tanto son las

normas que regulan el derecho administrativo; sus órganos son Legislativo, Ejecutivo,

Judicial, Ciudadano y Electoral, en lo cual cada uno tiene sus funciones propias y se

rigen por la Constitución y las leyes que definen sus atribuciones.

Teoría del Mandato de la Representación Legal del Órgano.

Proviene del derecho civil y se establece que ciertos seres humanos, en virtud de un

supuesto mandato, ya sea por elección popular o nombrado por la persona competente

para ejercer el cargo, realicen actos como si fueran ejecutados por determinadas

personas jurídicas, es decir, el Estado y sus Entes, en el cual las personas físicas serían

mandatarios del Estado y las demás personas jurídicas de derecho público.

Esta teoría tiene por objeto atribuir a un Ente Público los actos de sus agentes, en cual,

ese acto ejecutado por un ciudadano puede ser imputado o atribuido al Estado sólo en la

medida que ese ciudadano pueda ser considerado un Órgano del Estado.

Clasificación de los Órganos Administrativos.

Los órganos administrativos pueden clasificarse por su forma o estructura, y a su vez

pueden ser unipersonales o burocráticos, pluripersonales o colegiados y simples y

compuestos. Los órganos superiores de dirección de la Administración Pública Central

ejercen el control de la actividad y de las políticas desarrolladas por los órganos

inferiores, a los cuales deben evaluar en su funcionamiento, desempeño y resultados.

Los diferentes centros o unidades de carácter funcional en las que se divide la

organización administrativa de cada ente público, las unidades administrativas de la

República, los estados, los distritos metropolitanos y entes públicos a las que se les

atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, todos estos son

órganos administrativos del Estado.

Competencia de los Órganos Administrativos.

Tienen la competencia en la medida de la capacidad jurídica de cada órgano, o el

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conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurídico le atribuye, para tomar

decisiones y hacer efectivos los fines públicos que debe obtener en beneficio del interés

general para tomar decisiones y hacer efectivos los fines públicos que debe obtener en

beneficio del interés general. La competencia es irrenunciable y se ejercerá

precisamente por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo

los casos de delegación previstos en la ley.

Jerarquía y Subordinación.

En la jerarquía, es el elemento estructurado que se origina entre los órganos de la

administración pública, en el cual, el órgano superior ordena el ejercicio de la

competencia del órgano inferior. Por su subordinación, tenemos que entre los órganos

públicos el inferior se encuentra en una relación de subordinación con los órganos

superiores.

Organización Administrativa.

Administración Pública Centralizada y Descentralizada.

En la organización administrativa que adoptan los Estados pueden reducirse a dos tipos

fundamentales, a saber: la centralización y descentralización, en el cual cabe distinguir

el significado de ambos en el campo de la administración.

Entendemos por Estado Unitario, o sea, Estado Centralizado, aquel en el cual el

ejercicio de la función legislativa, el mantenimiento del orden público y la administración

de justicia están atribuidos a los órganos del Poder Central, es decir, son órganos del

poder público que se ordenan y acomodan, articulándose bajo un orden jurídico, que

están subordinados o bajo el mandato del Ejecutivo o cualquier organismo nacional.

Por otra parte tenemos los descentralizados que en el sistema de descentralización

administrativa no existe unidad en la administración, según el artículo 157 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, contempla que “La Asamblea

Nacional por mayoría de sus integrantes, podrá atribuir a los Municipios y a los Estados

determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la

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descentralización”, es decir, se le atribuye a cada una de las entidades locales, la

misión de atender a sus propias necesidades, por lo tanto, son los órganos con

competencias determinadas que llevan a cabo funciones del Estado, y así

descongestionar a los órganos estatales.

Organización Administrativa del Poder Público Nacional.

El poder público nacional es el conjunto de organismos públicos que llevan a cabo las

tareas administrativas de la gestión del país, expresado en el artículo 157 de la

C.R.B.V., donde reflejan las competencias de dicho Poder y se dividen en el Poder

Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral.

El Poder Ejecutivo.

Conforme a la Constitución, el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la

Republica, el Vicepresidente, los Ministros y demás funcionarios que determinen, así

mismo, la Constitución declara que el Presidente es el Jefe de Estado y del Ejecutivo

Nacional, por lo tanto esta declaración consagra el sistema presidencialista, que ha sido

tradicional en nuestro país y goza de estabilidad, pues tiene derecho al ejercicio de su

cargo por toda la duración del periodo constitucional, es responsable de sus actos,

igualmente nombra y remueve a los ministros, por lo que de modo que la estabilidad de

estos últimos reposa sobre la confianza del Presidente. Entre otras funciones tenemos

que el Poder Ejecutivo como tal, tiene la tarea de ejecutar medidas de administración del

Estado, en diversas áreas entre las cuales tenemos: salud, educación, transporte,

relaciones interiores y exteriores, obras públicas o políticas públicas, entre otros,

consagrados en el artículo 236 de la C.R.B.V.

Poder Legislativo.

El Poder Legislativo Nacional es ejercido por la Asamblea Nacional la cual, de acuerdo

con el artículo 186 de la Constitución, "estará integrada por diputados y diputadas

elegidos o elegidas en cada entidad federal por votación universal, directa,

personalizada y secreta con representación proporcional, según una base poblacional

del 1,1% de la población total del país.

Su estructura unicameral responde al propósito de simplificar el procedimiento de

formación de las leyes, entre otros, legislar en materia de la competencia nacional y

sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Público, así como, proponer
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enmiendas y reformas a la Constitución, en los términos establecidos en ella, también,

ejercer funciones de control sobre el Gobierno y administración pública nacional,

autorizar el nombramiento del Procurador General de la Republica.

Este Poder también está facultado para nombrar los Magistrados del Tribunal Supremo

de Justicia, que pertenece al Poder Judicial. Igualmente nombra al Defensor del Pueblo,

al Fiscal General de la Republica y al Contralor General de la Republica, son los

representantes del Poder Ciudadano.

Poder Judicial y Sistema de Justicia.

De conformidad con el artículo 253 de la CRBV, "La potestad de administrar justicia

emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la República por

autoridad de la ley. Corresponde a los órganos del Poder Judicial conocer de las causas
y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y

ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.

El sistema de justicia está constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás

tribunales que determine la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos

de investigación penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el

sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, el Tribunal Supremo de Justicia

es el máximo órgano y rector del Poder Judicial, al que le corresponde la dirección, el

gobierno y la administración del Poder Judicial.

Poder Ciudadano.

El Ministerio Público, la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo

forman parte del Poder Ciudadano. La CRBV en su artículo 273 indica al respecto: "El

Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor

o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el Contralor o Contralora General

de la República.

Su infusión es moral vale decir, es la observancia de los derechos de los ciudadanos y el

cumplimiento de las teologías, valores morales, éticos en los órganos del poder público,

el cual se le atribuye en prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la
ética pública y la moral administrativa.
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El Ministerio Público.

De conformidad con el Artículo 2 de su Ley Orgánica, “es un órgano del Poder

Ciudadano que tiene por objeto actuar en representación del interés general y es

responsable del respeto a los derechos y garantías constitucionales a fin de preservar el

Estado, democrático y social de derecho y de justicia. Estará bajo la dirección y

responsabilidad del Fiscal General de la República, designado por un periodo de siete

años", según lo establece el artículo 284 de la Carta Magna, con autonomía funcional y

administrativa, representa y garantiza en los procesos judiciales, así como, la buena

marcha en administrar justicia, el juicio previo y el debido proceso a todos los

ciudadanos públicos y privados.

La Contraloría General de la República.

Es el órgano del Poder Ciudadano al que le corresponde el control, vigilancia y

fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de

las operaciones relativas a los mismos. Por otra parte, la Contraloría general de la

República es el órgano rector del Sistema nacional de Control Fiscal, es ejercido por el

Contralor General de la Republica, tiene autonomía funcional, administrativa y

organizativa, en el cual, inspecciona los órganos y entidades sujetos a control, es decir,

órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sometidos a su control,

establecidos en los 287 y 289 de la C.R.B.V.

La Defensoría del Pueblo.

Es el órgano del Poder Ciudadano que tiene a su cargo la promoción, defensa y

vigilancia de los derechos y garantías establecidos en los artículos 280 al 281 de la

Constitución y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, además de los

intereses legítimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas dentro del

territorio, y de éstos cuando están sujetos a la jurisdicción de la República en el exterior.

Actuará bajo la dirección y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo,

designado o designada por un único periodo de siete años.

El Poder Electoral.

La C.R.B.V. señala en su artículo 292, "El Poder Electoral se ejerce por el Consejo

Nacional Electoral como ente rector; y son organismos subordinados a éste, la Junta

Electoral Nacional, la Comisión de Registro Civil y Electoral y la Comisión de

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Participación Política y Financiamiento, con la organización y el funcionamiento que

establezca la ley orgánica respectiva"; el cual, tiene carácter permanente y su sede es

en Caracas. Entre sus funciones están, mantener, organizar, dirigir y supervisar el

registro civil y electoral; organizar la inscripción y registro de las organizaciones con

fines políticas y velar para que estas cumplan las disposiciones establecidas en la

Constitución y las leyes. Es de su competencia normar, dirigir y supervisar las

actividades de sus órganos subordinados, así como garantizar el cumplimiento de los

principios constitucionales atribuidos al Poder Electoral. Ejerce sus funciones

autónomamente y con plena independencia de las demás ramas del Poder Público, sin

más limitaciones que las establecidas en la Constitución y en la ley

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Conclusión

Del análisis efectuado, se puede concluir, que en materia de organización de la

estructura administrativa y organizacional del poder público se podría decir que

ciertamente se logró agrupar el poder ciudadano en un solo bloque, en cual son

llamados órganos con autonomía funcional, que hasta este momento aparecían como

órganos de difícil ubicación dentro de la estructura organizativa del Estado.

Se puede observar que el Estado venezolano cuenta con diversas organizaciones

públicas encargadas de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir y

hacer cumplir el mandato constitucional, con los respectivos órganos que los componen,

constituyendo elementos esenciales.

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Bibliografía

Allan R. Brewer Carias.- LA PERSONALIDAD JURÍDICA EN EL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999

Derechoadministrativoucv.com.ve

Eloy Lares Manuel, Manual del Derecho Administrativo.