Equipo 4

La administración Melanie Daniela Rojas Cavazos

pública
Ximena Lidieth Reyna Espinosa
Fabián Sandoval González
Derecho Administrativo José Emmanuel Vanegas Martínez
 Concepto de administración pública
La administración pública es el foco de estudio de la disciplina
homónima, siendo ambas de igual denominación.
Se destacan diferencias significativas con la administración de empresas,
atribuibles a los destinatarios, sus objetivos y sectores de operación.
La metodología en sus planteamientos teóricos y prácticos es diferente
debido a la diversidad de los entes a los que se dirigen.

A pesar de las divergencias, ambas disciplinas comparten un lenguaje común, utilizando

términos como organización, planeación, control, evaluación, selección de personal y dirección.
Muchos autores simplifican utilizando la expresión "ciencia de la administración", pero en este
contexto nos referimos específicamente a la disciplina de la administración pública.
Existe falta de consenso entre los especialistas sobre si la administración es una ciencia o una
técnica, por lo que preferimos referirnos a ella como disciplina.
Lidieth R.
Evolución histórica de la Administración Pública
La evolución histórica de la administración pública se extiende
a lo largo de varios siglos, desde las primeras sociedades que
la utilizaron para regular la distribución de recursos hasta los
grandes imperios de la antigüedad, donde experimentó un
desarrollo cualitativo y cuantitativo para gestionar las riquezas
obtenidas por la guerra.

Según Omar Guerrero, los primeros escritos sobre

administración pública datan de la India entre los siglos VI y IV
a.C. Desde entonces, se han registrado estudios que siguieron a
instituciones públicas encargadas de la función administrativa en
sociedades políticamente estructuradas y cambiantes.

Lidieth R.
Evolución histórica de la Administración Pública
A lo largo de la historia, la administración ha evolucionado,
adaptándose al apogeo de la Roma imperial, la alta y baja Edad
Media, el surgimiento del estado moderno en el siglo XV, y el nuevo
régimen tras la Revolución francesa en 1789. Este dinamismo también
se observa en sociedades no occidentales, como las civilizaciones
americanas anteriores al siglo XV y el Lejano Oriente.

Entre los estudiosos destacados en la materia se encuentran Anne

Robert Jacques Turgot, Jean Charles Bonnin, Charles-Alexis Clárel de
Tocqueville, Carlos von Stein, Alejandro Oliván, José de Posada de
Herrera, Otto Mayer, Luis de la Rosa Oteiza y Francisco Bulnes en
México, así como Max Weber y Fritz Morstein Marx en el siglo XX.

Lidieth R.
 Problemas que presenta la administración pública
moderna
Manuel M. Díez sostiene que la administración es tan compleja y diversa que solo se puede describir
negativamente, afirmando que no es legislación ni justicia. A medida que el estado se consolidaba, la
administración pública ampliaba sus funciones, una tendencia que persiste hoy en día debido a la
creciente interconexión de las actividades sociales con los órganos ejecutivos a nivel federal, local o
municipal.

Este crecimiento en el ámbito de la administración ha llevado a la innovación y proliferación de métodos,

reglas y organismos, generando diversas estructuras de poder público y una mayor diversificación de
sistemas.

Estos conceptos siguen siendo relevantes a pesar de las políticas neoliberales adoptadas a finales del siglo
XX. Aunque se haya promovido el "adelgazamiento" del Estado, no ha implicado que este renuncie al
poder, sino que ha ocurrido una redistribución en diferentes instancias sociales.
Lidieth R.
Diferentes concepciones de la administración pública
La administración pública engloba las entidades del poder público
responsables de coordinar diversos recursos para alcanzar objetivos
específicos.
Al analizarla desde una perspectiva no jurídica, la ciencia o teoría de la
administración identifica elementos clave, como la:

organización
coordinación
finalidad
objetivos
métodos
operativos
planeación
control
evaluación Lidieth R.
Diferentes concepciones de la administración pública
Otra perspectiva, la teleológica, considera los fines perseguidos
por la administración pública, que pueden incluir el bien común,
la satisfacción de necesidades colectivas, el mantenimiento de la
hegemonía social, la consecución de la justicia social, la viabilidad
de la convivencia y la garantía de la libre empresa.

Además, otra concepción la ve como una corporación de

individuos que deben ser guiados eficientemente hacia la
consecución de resultados específicos. Finalmente, se plantea la
tesis que conceptualiza a la administración pública como un
instrumento esencial en la actividad política del estado, ya que a
través de ella se ejerce principalmente el poder.

Lidieth R.
Puntos de vista para el estudio de la administración pública
Existen dos enfoques, conocidos como orgánico y dinámico o funcional, que se utilizan para
determinar la naturaleza o contenido que abarca la administración pública.

Desde el punto de vista orgánico, la ciencia de la administración se enfoca en todos los entes
vinculados al poder ejecutivo, ya sea de manera real o formal. Esto incluye secretarías,
organismos descentralizados, comisiones y sociedades mercantiles estatales, entre otros.

En cambio, según la perspectiva dinámica o funcional, la materia de la ciencia de la

administración se compone de las acciones del poder público cuya naturaleza sea
inherentemente administrativa. En otras palabras, el objeto de estudio es la actividad estatal
realizada en forma de función administrativa, cometido o actividad administrativa

Lidieth R.
 Clasificación de la administración pública
En el ámbito del derecho administrativo, al igual que en otras ramas jurídicas, cada autor recurre a sus
propios criterios para clasificar o definir, lo que ha llevado a la existencia de numerosas clasificaciones
de la administración pública, además de las establecidas por la ley. A continuación, se mencionan
algunas de estas clasificaciones:

a) Activa y contenciosa: Inspirado en la escuela francesa, este criterio distingue entre la administración
activa, que produce y ejecuta actos administrativos, y la contenciosa, que se refiere a los órganos del
poder ejecutivo encargados de resolver conflictos entre los gobernados y la administración pública.

b) Federal, local y municipal: Basada en la constitución política mexicana, esta clasificación se relaciona
con los tres niveles de gobierno en el sistema jurídico-político mexicano. Es importante destacar que la
administración local también se conoce como estatal y, en derecho comparado, equivale a la
denominada provincial o estadual.

c) Centralizada y paraestatal: Se refiere a los dos tipos de administración pública establecidos en el

artículo 90 de la constitución federal. Lidieth R.
 Clasificación de la administración pública
d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada: Este criterio se refiere a la forma en que los órganos
administrativos se relacionan con el titular del poder ejecutivo.

e) De acuerdo con la competencia de cada órgano: Se pueden clasificar diferentes áreas de la

administración pública, como administración política, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa,
entre otras, según la competencia de cada órgano.

f) Dependencias y entidades: Introducida en el derecho a partir de 1977, esta distinción identifica a las
dependencias, como secretarías y procuradurías de justicia (órganos centralizados), y reserva el término
entidades para los entes paraestatales, equivalentes a organismos descentralizados en sentido amplio.

g) Órganos y organismos: Proveniente de las leyes vigentes, esta clasificación agrupa a los entes
administrativos en órganos, que dependen directamente del ejecutivo, y organismos, que son
entidades paraestatales.

Lidieth R.
 El interés público
La administración pública y su actividad encuentran su fin y justificación en la satisfacción del
interés público, actuando en la consecución de causas de interés público. En el programa de 1997
se destaca la importancia de estudiar el concepto de interés público y figuras afines.

Se define el interés público como la pretensión de un sector poblacional para que un bien o
actividad material o cultural, común a ellos, sea proporcionado o protegido por el estado al
considerarlo primordial. Se han discutido figuras afines como sinónimos del interés público, entre
ellas:

Interés social, interés general, interés nacional.

Utilidad pública, utilidad nacional.
Beneficio colectivo, beneficio social, beneficio general.

Se aclara que el interés público no debe confundirse con el orden público.

Lidieth R.
Importancia de la Organización Administrativa
La organización administrativa es crucial para el funcionamiento
eficiente de la administración pública, permitiendo coordinar los entes
del poder ejecutivo para cumplir sus funciones según lo establecido por
la constitución y las leyes. Su estudio es fundamental en el derecho
administrativo, siendo junto con el acto administrativo, el núcleo de esta
disciplina.

Formas de Organización Administrativa

En términos generales, existen tres formas principales de organización
administrativa: centralización, desconcentración y descentralización. En
el caso del derecho mexicano, se distinguen la organización centralizada,
desconcentrada y paraestatal, esta última subdividida en organismos
descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos
públicos. Fabián S.
Centralización
La centralización implica que los órganos dependen directamente del titular del
poder ejecutivo.

Desconcentración
La desconcentración implica cierta libertad en la actuación técnica de los entes,
aunque guardan relación jerárquica con un órgano centralizado.

Paraestatal

Fabián S.
 Formas de Organización Administrativa
En el derecho mexicano, las entidades paraestatales incluyen
organismos descentralizados, empresas de participación estatal
y fideicomisos. Estos se regulan por diversas disposiciones y
pueden variar en cuanto a origen,funcionamiento y objetivos.

En resumen, la organización administrativa es esencial para el correcto

funcionamiento de la administración pública, y su estudio es central en el
derecho administrativo, donde se distinguen diversas formas de estructuración
de los entes del poder ejecutivo, cada una con sus características y regulaciones
específicas.
. Fabián S.
 Centralización Administrativa
Concepto
La centralización es una forma de organización administrativa en la
cual los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando
unificado y directo del tituar de la administración pública.

La relación jerárquica y sus efectos

La centralización implica concentrar el poder y ejercerlo por medio de la llamada
relación jerárquica. Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de gobierno sigue
una escala piramidal, casi de tipo militar, que permite una línea decisoria unificada, y en
eso radica la primordial ventaja de esta forma de organización administrativa. Además, es
por esa vía como la voluntad del órgano superior se impulsa hasta llegar al que la ha de
exteriorizar o ejecutar. Melanie R.
Poderes que implica la relación jerárquica
Los poderes o las facultades que se derivan de la relación
jerárquica son estudiados con diversas variantes por los
especialistas de derecho administrativo.

En nuestro caso, el programa fija que esos poderes son de

decisión, de nombramiento, de mando, de revisión, de vigilancia,
de disciplina y de resolución de conflictos de competencia.

Estos poderes son facultades que el superior posee frente al

subordinado, a efecto de permitir la unidad de la acción
administrativa.

Melanie R.
Poder de decisión
Esta potestad implica que el superior puede tomar resoluciones para señalar en qué
sentido habrá de actuar el órgano o funcionario subordinado, ante dos o más posibles
caminos por elegir.

Poder de nombramiento
El superior puede evaluar la aptitud de los candidatos o solicitantes a un empleo
público y seleccionar al que considere más capaz mediante el otorgamiento del
nombramiento respectivo, con lo que se establece una relación laboral entre el estado
y el servidor público. Es, pues, el superior quien designa a los empleados subalternos,
conforme al sistema previsto en la ley.

Melanie R.
Poder de mando
Es la facultad para ordenar al inferior en qué sentido debe conducirse en algún asunto;
cómo habrá de emitir un acto administrativo.

Poder de revisión
Se pueden examinar los actos del subalterno, a efecto de corregirlos, confirmarlos o
cancelarlos. Esta facultad se podrá ejercer en tanto el acto no sea definitivo; si se
estuviera en presencia de un acto cuyo procedimiento de origen y exteriorización ha
concluido, el superior podrá revisarlo sólo a petición del particular y según establezca la
legislación.

Melanie R.
Poder de vigilancia
Implica el control inmediato o mediato sobre las acciones del órgano inferior o del
servidor público subalterno, asegurando que sus acciones sean conforme a derecho.

Poder disciplinario
Es la capacidad para sancionar el incumplimiento o cumplimiento no satisfactorio
de las tareas asignadas al servidor público subalterno. Las sanciones varían según
la gravedad de la falta.

Poder para resolver conflictos de competencia

Se ejerce cuando hay dudas sobre qué órgano o funcionario tiene la autoridad para
atender y resolver un asunto específico.
Emmanuel V.
Órganos que integran la administración pública
centralizada
Se refiere a los entes del poder ejecutivo que dependen directamente del jefe del
gobierno, como secretarías, ministerios, procuradurías, etcétera.

Su número y composición
Es el número de órganos centralizados varía según el país, la época, el presupuesto
y la política, y que su composición incluye un titular y personal de distintos niveles.

Emmanuel V.
Evolución de la administración pública
La administración pública ha cambiado a lo largo de la historia,
adaptándose a las necesidades, demandas y desafíos de cada
época y sociedad.

La administración pública se puede estudiar desde diferentes

perspectivas, como la jurídica, la política, la económica, la social
y la cultural.

Cada una de estas perspectivas aporta elementos para

comprender el origen, el desarrollo, la transformación y la
situación actual de la administración pública en México.

Emmanuel V.
¡Gracias!